拼合多規(guī)合一工作方法及技術(shù)討論20141104

三規(guī)合一劉曉〔〕2021.111講座目錄2講座目錄3

4建設(shè)工程落地周期長——兩年多一、工作背景

5工作核心是空間規(guī)劃一、工作背景

6一、工作背景〔2〕空間規(guī)劃是對土地開展權(quán)的分配土地開展權(quán)各類各級空間規(guī)劃關(guān)注的實質(zhì)性要素空間規(guī)劃各參與主體之間的博弈焦點一級土地發(fā)展權(quán)二級土地發(fā)展權(quán)上級政府對下級區(qū)域的許可對應(yīng)的空間規(guī)劃是區(qū)域范圍內(nèi)土地開展權(quán)轉(zhuǎn)移過程關(guān)注重點主要在于區(qū)域建設(shè)許可權(quán)〔如：土地規(guī)劃的指標分配等〕隱含在政府對建設(shè)工程、用地的規(guī)劃許可中〔如：城鄉(xiāng)規(guī)劃的一書三證制度等〕對應(yīng)的空間規(guī)劃是地方政府將從上級所獲得的區(qū)域建設(shè)許可權(quán)進一步配置給個人、集體、單位的過程建設(shè)許可權(quán)用途變更權(quán)強度提高權(quán)

7一、工作背景各類空間規(guī)劃自成體系、缺乏銜接、各自為戰(zhàn)中規(guī)院統(tǒng)計我國經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少有83種，在名稱上一般叫做“規(guī)劃”發(fā)改委統(tǒng)計“十五”期間國務(wù)院有關(guān)部門共編制了156個行業(yè)規(guī)劃省、地（市）、縣三級地方政府編制規(guī)劃綱要、重點專業(yè)規(guī)劃等多達7300余項城鄉(xiāng)規(guī)劃《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137-90）、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）更新為《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）土地利用規(guī)劃2001年的《全國土地分類（試行）》、2002年的《全國土地分類（過渡期）》、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中相應(yīng)的分類體系〔1〕規(guī)劃名目繁多〔2〕話語體系各異

8一、工作背景

9一、工作背景

10一、工作背景〔4〕關(guān)注要素重合空間規(guī)劃的管制要素與職能部門交叉重疊

11一、工作背景〔6〕不同空間規(guī)劃存在綜合性和專業(yè)性的差異由于職能綜合度、管理手段成熟度、法律依據(jù)不同，各規(guī)劃部門編制的各類空間規(guī)劃具有不同的地位第一級（綜合性強、地位高）：主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃；第二級（專業(yè)性強、地位高）：生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源規(guī)劃；第三級（專業(yè)性較強）：自然保護區(qū)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、草原保護建設(shè)利用規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃；第四級（專業(yè)性較強）：鐵路、公路、電力、通訊、燃氣、管道等發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。綜合規(guī)劃部門專項管理部門一、工作背景〔7〕不同空間規(guī)劃存在調(diào)控目的強弱和管理實施手段成熟度的差異

類別自上而下調(diào)控目的管理實施手段城鄉(xiāng)規(guī)劃不強烈成熟（“一書三證”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度）土地利用總體規(guī)劃強烈成熟（通過年度計劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用制度、項目預(yù)審、國家土地督察制度來實施，強調(diào)耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)?！叭€”控制、基本農(nóng)田邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界“兩界”控制）主體功能區(qū)規(guī)劃強烈不成熟（設(shè)想依托財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境保護、績效評價與政績考核七類政策）生態(tài)功能區(qū)劃強烈不成熟（尚不明確）一、工作背景講座目錄14二、開展趨勢15體制層面：明晰事權(quán)邊界——部門職能別離——部門合并管理層面：建立根底數(shù)據(jù)庫平臺——統(tǒng)一政務(wù)平臺——面向公眾的智慧城市系統(tǒng)二、開展趨勢1617社會經(jīng)濟開展規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃空間指引指標約束其他上位規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃目標引領(lǐng)三規(guī)合一差異分析統(tǒng)一平臺。。。目標定位開展指標空間布局近期建設(shè)機制設(shè)計政務(wù)平臺城鎮(zhèn)規(guī)劃土地利用各類專項規(guī)劃五年行動方案。。。。18寧夏鹽池縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014-2030）規(guī)劃協(xié)調(diào)專題PLANCOORDINATIONMASTERPLANOFYANCHI，NINGXIAPROVINCE(2014-2030)基于三規(guī)合一的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃社會經(jīng)濟開展規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃空間指引指標約束其他上位規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃目標引領(lǐng)三規(guī)合一差異分析統(tǒng)一平臺。。。十三五規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃中長期開展戰(zhàn)略環(huán)境保護規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃。。。講座目錄19第一局部總那么21工作任務(wù)與目標“多規(guī)合一〞主要是為了將土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)保、綠化、交通、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、市政等其他專業(yè)部門的各項規(guī)劃在同一個用地空間上加以統(tǒng)一，實現(xiàn)規(guī)劃用地邊界統(tǒng)一、規(guī)劃目標協(xié)調(diào)、規(guī)劃內(nèi)容優(yōu)化、規(guī)劃管理提升等目標，以保障城鄉(xiāng)資源有效配置、集約節(jié)約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。22“三規(guī)合一〞工作原那么生態(tài)優(yōu)先，底線控制需落實中央城鎮(zhèn)化工作會議“嚴守底線、嚴控增量、守住耕地紅線的數(shù)量與質(zhì)量，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線〞等要求，保障國家糧食平安與生態(tài)平安格局，優(yōu)先劃定生態(tài)平安格局控制線和根本農(nóng)田保護控制線，明確保護范圍與保護要求，嚴格守住底線。23“三規(guī)合一〞工作原那么協(xié)調(diào)差異，集約用地24“三規(guī)合一〞工作原那么規(guī)劃統(tǒng)籌，引導開發(fā)開展“多規(guī)合一〞工作應(yīng)積極組織縣〔縣級市〕國土、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門參與，共同研究與解決實際問題，促進“多規(guī)合一〞工作的有序開展，明確通過“多規(guī)合一〞加強對其他各項規(guī)劃的統(tǒng)籌作用的目標，同時保障通過“多規(guī)合一〞將國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開展、城鄉(xiāng)建設(shè)“三位一體〞思想在同一個城鄉(xiāng)空間得以落實，保障城鄉(xiāng)開展的健康穩(wěn)定。25“三規(guī)合一〞工作原那么管理優(yōu)化，信息支撐應(yīng)建立統(tǒng)一的空間信息平臺、統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，依托各部門信息資源的整合與共享，劃定“多規(guī)合一〞控制線系統(tǒng)，并利用此信息化工作根底優(yōu)化土地資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)工程審批等行政管理工作。26“三規(guī)合一〞工作成果1+10+X+110張圖紙土地利用現(xiàn)狀圖城鄉(xiāng)土地使用現(xiàn)狀圖土地利用總體規(guī)劃圖城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖“兩規(guī)〞建設(shè)用地差異分析圖產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分布圖建設(shè)工程布局圖2021年“三規(guī)合一〞控制線規(guī)劃圖2030年“三規(guī)合一〞控制線規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃修改建議圖27“三規(guī)合一〞工作成果1+10+X+1X個專題1個數(shù)據(jù)庫“三規(guī)合一〞成果空間矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用ArcGISshp格式，實行數(shù)據(jù)庫管理，數(shù)據(jù)的坐標應(yīng)為西安80坐標。數(shù)據(jù)庫圖層組織和格式標準符合“三規(guī)合一〞相關(guān)成果數(shù)據(jù)標準。區(qū)域與定位專題人口與城鎮(zhèn)化專題用地專題產(chǎn)業(yè)專題生態(tài)專題交通專題根底設(shè)施專題。。。28要點：1.規(guī)劃協(xié)調(diào)的機制2.規(guī)劃管理的工具29三規(guī)合一工作流程3031序號前期資料收集中期“三規(guī)”分析比對后期管理維護1相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)格式標準數(shù)據(jù)接口標準2基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)用地分類標準精度查詢標準3社會經(jīng)濟現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)各類規(guī)劃面狀空間對應(yīng)關(guān)系標準4審批管理資料線性空間數(shù)據(jù)處理標準5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層標準3233前期資料收集34中期“三規(guī)〞分析比對統(tǒng)一坐標系——以西安80坐標為準，或者當?shù)爻鞘凶鴺恕驳匦螆D全覆蓋〕以國土部門的gis數(shù)據(jù)庫作為統(tǒng)一的制圖平臺統(tǒng)一國土和規(guī)劃的用地分類用地分類對接結(jié)果建設(shè)用地非建設(shè)用地城市建設(shè)用地區(qū)域交通設(shè)施用地H2區(qū)域公用設(shè)施用地H3特殊用地H4采礦用地H5其它建設(shè)用地H9水域E1農(nóng)林用地E2其它非建設(shè)用地E9耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)交通水利其它建設(shè)水域自然保存地城鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)村居民點建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地外交通水利等其它建設(shè)用地農(nóng)用地建設(shè)用地其它土地居住用地公共管理與公共效勞設(shè)施用地商業(yè)效勞業(yè)設(shè)施用地工業(yè)用地物流倉儲用地道路與交通設(shè)施用地公用設(shè)施用地綠地與廣場用地鎮(zhèn)建設(shè)用地鄉(xiāng)建設(shè)用地村莊建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地城市生態(tài)綠地生態(tài)用地其他城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標準(2021)“三規(guī)合一〞用地分類標準土地利用總體規(guī)劃用地分類標準36與GBJ137-90用地對照37與GBJ137-2021用地對照38案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作介紹土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃中心城區(qū)大水坑鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2030)馮記溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2030)高沙窩鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2030)惠安堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2020)合計建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地（14478）城鎮(zhèn)用地（2126）R居住用地370.429490.54305101.7未考慮城市建設(shè)用地平衡表中T、D類用地2223.24考慮城市建設(shè)用地平衡表中T、D類用地2231.24C公共設(shè)施用地222.6M工業(yè)用地241.4W倉儲用地80.1S道路廣場用地249.1U市政公用設(shè)施用地58G綠地220.4農(nóng)村居民點用地（8836）E61村鎮(zhèn)居住用地——180(2030)————————E62村鎮(zhèn)企業(yè)用地——采礦用地（821）E8露天礦用地——其它獨立建設(shè)用地（2695）M工業(yè)用地約13000W倉儲用地U4環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地——交通水利用地3171————其他建設(shè)用地120————合計17770城市總建設(shè)用地指標，無法統(tǒng)計建設(shè)用地規(guī)模對照——“量化比較〞

標準選定：

用地分類銜接、有效規(guī)劃選取、時間截面擬定

差異比對：

中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)：城市總體規(guī)劃遠期城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模2223.24公頃，略超出土地利用指標107.4公頃；

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外獨立建設(shè)用地：對各功能區(qū)總量進行預(yù)估，約為13000公頃，遠超出土地利用規(guī)劃中其它獨立建設(shè)用地總指標的2695公頃。

問題分析：

城鎮(zhèn)建設(shè)用地根本符合要求

其它獨立建設(shè)用地超標嚴重

鹽池縣土地利用總體規(guī)劃用地分類與城市規(guī)劃用地分類〔GBJ137-90)中建設(shè)用地規(guī)模對照統(tǒng)計表〔單位：公頃〕39空間數(shù)據(jù)整理1〕根底資料匯總對縣城27個部門進行了資料收集和部門座談；對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有居委會進行了調(diào)研；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村莊及縣城周邊的移民新村共38個村進行問卷調(diào)查和群眾訪談，共發(fā)放問卷1000份，訪談群眾超過300余人；對6個兄弟縣市的同心縣、太陽山開發(fā)區(qū)、鄂托克前旗、定邊縣、靈武市、寧東基地進行專程調(diào)研；對自治區(qū)發(fā)改委進行了專程的訪談。1完整度2精度3準確度4廣度規(guī)劃數(shù)據(jù)根底地理數(shù)據(jù)審批管理資料其他參考資料規(guī)劃數(shù)據(jù)包括土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，是“三規(guī)合一〞中最根本的分析管理根底，要求有完整準確的數(shù)據(jù)入庫。審批管理資料包含眾多規(guī)劃管理中的主要數(shù)據(jù)，是“三規(guī)合一〞需要協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容，在這類數(shù)據(jù)入庫中，強調(diào)其精度，以到達準確分析核對，從而指導之后建設(shè)開展工作確實實作用。根底地理數(shù)據(jù)表現(xiàn)了縣域用地現(xiàn)狀的最新情況，在資料收集中要通過衛(wèi)星圖、地形圖、土地利用變更調(diào)查以及深入的實地調(diào)查以保證有深度的實時根底地理數(shù)據(jù)。規(guī)劃前期資料收集中，要盡可能考慮其他各個相關(guān)規(guī)劃、專題，了解并且更充分的將其考慮到規(guī)劃之中。40名稱主要內(nèi)容要素特征文件格式資料提供部門規(guī)劃數(shù)據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃期末的土地利用地類圖斑PolygonPGDB

國土部門城鄉(xiāng)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃總平面、總體規(guī)劃總平面、村莊布點規(guī)劃總平面PolygonCAD規(guī)劃部門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)項目范圍(建設(shè)排序)PolygonCAD發(fā)改部門名稱主要內(nèi)容要素特征文件格式資料提供部門基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)衛(wèi)星影像圖衛(wèi)星影像圖Raster柵格數(shù)據(jù)中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心縣城地形圖地形圖LineCAD

規(guī)劃部門行政界線各級行政區(qū)PolygonPGDB土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)土地利用變更調(diào)查地類圖斑PolygonPGDB

國土部門土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查PolygonPGDB

規(guī)劃部門4142講座目錄434.1控制線與控制區(qū)概念與關(guān)系

44城鄉(xiāng)空間發(fā)展評定城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展評定城鎮(zhèn)化發(fā)展評定生態(tài)保護用地與基本農(nóng)田用地評定村莊發(fā)展評定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模評定城市發(fā)展方向評定城市空間結(jié)構(gòu)評定控制線體系劃定發(fā)展規(guī)模控制線城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€城市增長邊界控制線產(chǎn)業(yè)布局控制線生態(tài)保護控制線基本農(nóng)田保護控制線開發(fā)建設(shè)控制線黃線、紫線、藍線、綠線控制區(qū)體系劃定適宜建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)限定范圍45非建設(shè)用地生態(tài)用地基本農(nóng)田建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍產(chǎn)業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)區(qū)塊城鎮(zhèn)增長邊界控制線城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)?？刂瞥鞘猩鷳B(tài)綠地實施“一張圖〞和“規(guī)劃控制線〞管控根本概念46為了協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，明確土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地指標上的指導作用，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€，引導城市建設(shè)有序開展。建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€包含城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€和非城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€?？刂凭€內(nèi)為規(guī)劃期內(nèi)城市開展允許建設(shè)區(qū)域，控制線外原那么上不建議城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)。4.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€劃定方法47第一步：差異比對〔規(guī)模、布局〕第二步：建設(shè)用地規(guī)模預(yù)估第三步：建設(shè)用地調(diào)整建議第四步：定線4.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€根底資料整理與空間差異分析建設(shè)用地規(guī)模預(yù)估現(xiàn)狀及“兩規(guī)〞建設(shè)用地規(guī)模比照現(xiàn)狀及“兩規(guī)〞建設(shè)用地布局比照現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模土地利用總體規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施等需求建設(shè)用地規(guī)模測算建設(shè)用地調(diào)整建議現(xiàn)狀建設(shè)用地認定城市生態(tài)綠地劃定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃〔開展方向、鎮(zhèn)村體系、用地評價〕定線總量不變，用地布局調(diào)整差異類型劃分及規(guī)模統(tǒng)計國民經(jīng)濟開展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管控要求48建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€范圍內(nèi)允許建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的控制要求。建設(shè)工程選址于建設(shè)用地規(guī)模控制線內(nèi)，由各部門按優(yōu)化后的行政審批流程審批。4.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制線調(diào)整程序494.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€屬于剛性管控的控制線，控制線范圍內(nèi)用地應(yīng)依照管控要求由土地資源管理部門進行管控。修改建設(shè)用地規(guī)模控制線應(yīng)由建設(shè)單位向土地資源管理部門提出控制線調(diào)整申請，并按照不同調(diào)整情況，與對應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃修改、有條件建設(shè)區(qū)使用或占用多劃根本農(nóng)田等同步編制修改或使用方案。案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作50鹽池縣——花馬池鎮(zhèn)2021年建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€城鄉(xiāng)建設(shè)用地（單位：公頃）土地利用規(guī)劃核算建設(shè)用地用地指標測算三規(guī)合一規(guī)劃建設(shè)用地增量2020年2012年2020年2020年2020年花馬池鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地1403.11342.815401540137↑農(nóng)村居民點2051.62565.218001800-251↓采礦及其他建設(shè)用地35161266350035160城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標存在缺口：137公頃上級下達新增指標——無城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤——251公頃建設(shè)梳理〔認定標準調(diào)整＆內(nèi)部挖潛〕 建設(shè)轉(zhuǎn)非建設(shè)〔城鎮(zhèn)建設(shè)用地實際增加〕 棕地開發(fā)、棚戶區(qū)改造〔城鎮(zhèn)建設(shè)用地效能提升〕51土規(guī)城規(guī)均為建設(shè)用地土規(guī)建設(shè)用地，城規(guī)非建設(shè)用地城規(guī)建設(shè)用地土規(guī)非建設(shè)用地土規(guī)城規(guī)均為非建設(shè)用地現(xiàn)狀已建設(shè)用地現(xiàn)狀未建設(shè)用地建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€城市生態(tài)綠地調(diào)整標準擬定：2021年建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€應(yīng)結(jié)合2021年土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖與2021年土地利用規(guī)劃圖的建設(shè)用地邊界綜合判定，原那么不應(yīng)與2021年土地利用總體規(guī)劃圖的建設(shè)用地邊界差異過大；將面積大于2公頃的城市綠地(排除公園綠地)納入國土非建設(shè)用地管理，劃定城市生態(tài)綠地控制線，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地可利用量；原那么上尊重已建成的“有城規(guī)無土規(guī)〞或“有土規(guī)無城規(guī)〞地塊，在不超過城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下將其納入2021年建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€內(nèi)；對“有土規(guī)無城規(guī)〞或“有城規(guī)無土規(guī)〞的未建設(shè)地塊，建議結(jié)合城市開展的實際需求，保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量不變的前提下對建設(shè)用地布局進行微調(diào)；對于已建成的“既無土規(guī)又無城規(guī)〞地塊，原那么應(yīng)作為非法建設(shè)，不建議納入建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€范圍。案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作鹽池縣——花馬池鎮(zhèn)2021年建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€52第一步：劃定初步UGB——落實相關(guān)保護要求、自然地理要素評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的要求第二步：劃定結(jié)構(gòu)性UGB——落實生態(tài)平安格局構(gòu)建的需求與結(jié)構(gòu)控制的思路第三步：調(diào)整與定線4.2城鎮(zhèn)增長邊界控制線534.2城鎮(zhèn)增長邊界控制線54〔2〕土地利用規(guī)劃的各類管制分區(qū)要求序號類別面積（平方公里）備注1允許建設(shè)區(qū)1412有條件建設(shè)區(qū)3153限制建設(shè)區(qū)60084禁止建設(shè)區(qū)89哈巴湖自然保護區(qū)核心區(qū)表：土地利用總體規(guī)劃四類管制區(qū)根據(jù)生態(tài)控制線保護的要求，落實生態(tài)控制線的保護范圍，將生態(tài)控制線作為增長邊界劃定的底線?！?〕明確生態(tài)控制線保護的要求類別內(nèi)容面積（平方公里）不適宜建設(shè)區(qū)域

坡度大于25%的山地、林地108長城旅游帶70生態(tài)價值極高的區(qū)域

主干河流4駱駝井水源地一級保護區(qū)24劉家溝、郝家臺水庫一級保護區(qū)4哈巴湖國家自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)518重點公益林地922Ⅰ、Ⅱ級保護林地人工生態(tài)區(qū)域

基本農(nóng)田保護區(qū)740綠洲灌溉區(qū)653花馬寺森林公園53扣除重復面積后合計

26104.2鹽池縣建設(shè)用地增長邊界控制線劃定——2021年

第一步：分析土規(guī)管制分區(qū)和各類保護規(guī)劃的要求研究鹽池縣土地利用總體規(guī)劃提出的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的范圍，將四類管制區(qū)的面積與邊界加以落實。55序號指標內(nèi)容

面積(平方公里）1土地利用規(guī)劃的管制要求允許建設(shè)區(qū)141有條件建設(shè)區(qū)315限制建設(shè)區(qū)6008禁止建設(shè)區(qū)892生態(tài)控制線保護范圍不適宜建設(shè)區(qū)域、生態(tài)價值極高的區(qū)域、人工生態(tài)區(qū)域261031與2的重合范圍生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)的允許建設(shè)與有條件建設(shè)的范圍984初步UGB內(nèi)部范圍建設(shè)用地

非建設(shè)用地注：初步UGB內(nèi)部面積=允許建設(shè)區(qū)+有條件建設(shè)區(qū)-3重合范圍面積。表：初步UGB劃定范圍將生態(tài)控制線保護的范圍與土地利用規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的范圍進行比對，去除生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的斑塊，遵循底線出發(fā)、生態(tài)保護的要求。假設(shè)通過〔1〕、〔2〕的綜合分析與評價，得出初步UGB的相關(guān)用地面積。4.2鹽池縣建設(shè)用地增長邊界控制線劃定——2021年

第二步：比對得到初步UGB面積562021年建設(shè)用地增長邊界控制線規(guī)劃圖在初步定線的UGB根底上，綜合考慮生態(tài)平安格局構(gòu)建和城市空間開展評估的結(jié)果，劃定2021年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界。第四步：評估與定線確定區(qū)域綠地系統(tǒng)〔大型集中成片的綠色開敞空間〕、大型生態(tài)廊道〔區(qū)域主要河流水系等〕、區(qū)域綠色交通廊道〔高速路、快速路等通道的防護綠帶〕、防護廊道〔城市防護林等〕，作為生態(tài)平安格局構(gòu)建和城市結(jié)構(gòu)控制的根底。在生態(tài)格局構(gòu)建的根底上，對未來城市開展方向、結(jié)構(gòu)與布局進行預(yù)判，落實城市結(jié)構(gòu)控制的需求。4.2鹽池縣建設(shè)用地增長邊界控制線劃定——2021年

第三步：落實生態(tài)平安格局構(gòu)建與城市結(jié)構(gòu)控制的要求57根據(jù)生態(tài)控制線保護范圍變動的要求，落實生態(tài)控制線的保護范圍，同樣將生態(tài)控制線作為增長邊界劃定的底線。中心城區(qū)：根據(jù)城市空間開展評定提出的未來城市用地開展方向、擴展規(guī)模，相應(yīng)地擴大UGB的范圍。重點鎮(zhèn)：對于重點開展的鎮(zhèn)，根據(jù)其開展目標與需求給予相應(yīng)的用地，適當擴大UGB范圍。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以維持現(xiàn)狀規(guī)模為主，除了有國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃所確定的重大工程建設(shè)以外，一般不鼓勵擴大UGB范圍。第三步：考慮城鎮(zhèn)開展條件與趨勢2030年建設(shè)用地增長邊界控制線規(guī)劃圖3.2鹽池縣建設(shè)用地增長邊界控制線劃定——2030年根據(jù)城市開展可能出現(xiàn)的空間擴張、結(jié)構(gòu)變動與優(yōu)化的情況，在盡量維持原有生態(tài)格局的根底上，預(yù)留城市增長的空間。第二步：落實生態(tài)平安格局與城市結(jié)構(gòu)變動的需求第一步：落實生態(tài)控制線保護范圍的變動情況582030年建設(shè)用地增長邊界控制線規(guī)劃圖3.2鹽池縣建設(shè)用地增長邊界控制線劃定——2030年將高速公路、國道、省道、鐵路與行政邊界范圍作為修正UGB的依據(jù)。劃定UGB時不超出行政邊界，盡量不跨越高速公路、鐵路等。第四步：考慮高等級道路、行政邊界的限制在2021年UGB根底上，根據(jù)以上調(diào)整方案與限制條件對其進行評估調(diào)整后，確定2030年UGB范圍。第五步：定線594.4產(chǎn)業(yè)布局控制線的劃定根本概念60其中，從城鄉(xiāng)總規(guī)用地分類角度來看，直接與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的、應(yīng)包含在產(chǎn)業(yè)布局控制線以內(nèi)的用地如右表所示：城鄉(xiāng)用地建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地H1（部分）城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的工業(yè)、物流倉儲用地非城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的工業(yè)、物流倉儲用地采礦用地H5從土地利用規(guī)劃用地分類角度來看，直接與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的、應(yīng)包含在產(chǎn)業(yè)布局控制線以內(nèi)的用地如下表所示：土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地（部分）工業(yè)用地物流倉儲用地采礦用地其他獨立建設(shè)用地4.4產(chǎn)業(yè)布局控制線的劃定根本概念61產(chǎn)業(yè)專題研究產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)評價及發(fā)展環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展分析及區(qū)域?qū)Ρ妊芯刻岢霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、定位目標和發(fā)展方向給出空間布局建議、預(yù)測產(chǎn)業(yè)用地需求梳理重大建設(shè)項目用地及布局確定產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展方向“三規(guī)”差異分析明確產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展位置三規(guī)劃差異比對及分析，尋找法定依據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)與“兩規(guī)”建設(shè)用地布局差異大致劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制范圍用地適宜性協(xié)調(diào)根據(jù)用地適宜性評價情況避讓生態(tài)敏感區(qū)根據(jù)區(qū)域建設(shè)用地情況，避讓已建成的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地整體協(xié)調(diào)將原有零散分布的產(chǎn)業(yè)用地進行規(guī)整，合理確定用地增長單元的尺寸和規(guī)模劃定具體產(chǎn)業(yè)布局控制線結(jié)合自然地貌分隔、區(qū)域交通線等基礎(chǔ)設(shè)施邊界、行政區(qū)劃等作為地塊邊界4.4產(chǎn)業(yè)布局控制線的劃定劃定方法624.4產(chǎn)業(yè)布局控制線的劃定管控要求63需修改控制線方案的，工程建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)所修改控制線不同，分別向開展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管部門提出修改申請涉及突破產(chǎn)業(yè)布局控制線、但在建設(shè)用地控制線范圍內(nèi)的新增工業(yè)制造及倉儲工程，工程單位向市開展改革部門提出修改申請。市開展改革部門會經(jīng)貿(mào)部門對修改方案進行審查，委托工程咨詢機構(gòu)完成對修改方案及規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告評審論證工作，征求市、區(qū)〔縣級市〕政府相關(guān)職能部門意見。涉及重大問題的工程由市開展改革部門上報市人民政府批準。規(guī)劃修改方案應(yīng)重點說明修改的原因、控制線方案的調(diào)整、擬調(diào)整的指標以及對相關(guān)規(guī)劃影響和修改可行性建議等。4.4產(chǎn)業(yè)布局控制線的劃定調(diào)整程序641.產(chǎn)業(yè)專題研究水資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境制約鄰近寧東基地，依托能源金三角的資源稟賦鄰近全區(qū)中心城市銀川的區(qū)位優(yōu)勢綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)經(jīng)濟重化驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟臨銀導向都市圈經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)特色縣能源化工強縣宜居宜業(yè)宜游城功能定位縣城片重點發(fā)展商貿(mào)商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)西南片水源充足，重點與太陽山工業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展資源導向型的產(chǎn)業(yè)、依托高鐵站發(fā)展交通引導型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工制造業(yè)承接銀川大都市的輻射，重點發(fā)展與銀川大都市對接的產(chǎn)業(yè)、與寧東工業(yè)基地配套的產(chǎn)業(yè)西北片產(chǎn)業(yè)空間布局將鹽池放到區(qū)域整體開展中，成為新的絲綢之路上重要節(jié)點城市，并形成“一城三片〞的產(chǎn)業(yè)空間布局。案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作652.“三規(guī)〞差異分析建設(shè)工程數(shù)據(jù)整理對吳忠市鹽池縣十二五重大建設(shè)工程進行梳理。建設(shè)工程集中在2021-2021年的共有27個，其中涉及工業(yè)工程9個，交通工程5個，根底設(shè)施和社會事業(yè)工程共13個。建設(shè)工程在2021年至2021年的情況尚無具體資料。具體工程梳理情況見?吳忠市鹽池縣2021年“三規(guī)合一〞建設(shè)工程情況匯總表?〔見附表〕附表1：吳忠市鹽池縣2020年“三規(guī)合一”建設(shè)項目情況匯總表序號項目名稱納入依據(jù)，立項及備案注明文號發(fā)展目標與建設(shè)內(nèi)容建設(shè)起止年限項目總投資（萬元）牽頭單位是否有明確的項目紅線備注（1.項目重要程度如是否為國家、省、市重點項目；2.項目建設(shè)階段如前期、開工；3.其他需要說明的問題）發(fā)展目標建設(shè)內(nèi)容新增效益項目進展1哈納斯集團風電項目鹽池縣“十二五”重大儲備項目匯總表裝機容量60萬千瓦及相關(guān)附屬設(shè)施等。2010-2015700000哈納斯集團風電否預(yù)計全年發(fā)電量4億度以上,減排CO2約40萬噸，已完成10萬千瓦裝機容量及相關(guān)附屬設(shè)施，2鹽池縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目鹽池縣“十二五”重大儲備項目匯總表縣城、高沙窩、萌城、青山、馮記溝及太陽山開發(fā)區(qū)鹽池工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2011-2015100000寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)管委會是增強園區(qū)綜合配套能力、承載能力和聚集效應(yīng)，對推動鹽池經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到積極地促進作用。

…………………………案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作662.“三規(guī)〞差異分析符合兩規(guī)要求，649公頃有城規(guī)無土規(guī)，855公頃有土規(guī)無城規(guī)，1354公頃兩規(guī)均無指標，8367公頃案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作673.用地適宜性協(xié)調(diào)區(qū)域根底設(shè)施情況產(chǎn)業(yè)用地需求導向區(qū)域聯(lián)動發(fā)展訴求土地集約利用確定產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展方向明確產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展數(shù)量及落點大致劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制范圍整體協(xié)調(diào)劃定具體控制線環(huán)境友好原則整體性原則遵循原則案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作684.整體協(xié)調(diào)2020年產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地統(tǒng)計表所屬行政區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊名稱面積（公頃）鹽池縣城1173.6其中永生物流園區(qū)28.2鹽池縣功能區(qū)一期483.4鹽池縣功能區(qū)二期741高沙窩鎮(zhèn)1366.3其中高沙窩功能區(qū)343.1高沙窩鎮(zhèn)工業(yè)物流區(qū)108.5高沙窩鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)914.7惠安堡鎮(zhèn)惠安堡功能區(qū)1040大水坑鎮(zhèn)大水坑功能區(qū)133馮記溝鄉(xiāng)馮記溝功能區(qū)166青山鄉(xiāng)青山鄉(xiāng)功能區(qū)154總計4032.9案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作根本概念69生態(tài)控制線是為保護城鄉(xiāng)生態(tài)資源，防止城市建設(shè)無序蔓延危及到城鄉(xiāng)根本生態(tài)平安，按一定標準、原那么劃定的生態(tài)保護控制線，是日后城鄉(xiāng)建設(shè)的用地底線。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，并結(jié)合地區(qū)實際情況，將滿足要求的各類保護區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、地理條件不適宜建設(shè)區(qū)和維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道等區(qū)域劃定為生態(tài)保護控制線，保障城鄉(xiāng)根本生態(tài)平安。4.5生態(tài)控制線劃定方法70第一步：比照。將現(xiàn)有法定規(guī)劃所提出的相關(guān)保護范圍和要求進行比對。包括土地利用總體規(guī)劃中的土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間管制內(nèi)容，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的保護區(qū)內(nèi)容，林業(yè)保護利用規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃中的保護區(qū)內(nèi)容，找出它們在概念界定、保護廣度和深度上的差異。第二步：評估與調(diào)整。對第一步的結(jié)果，結(jié)合縣〔市〕現(xiàn)狀進行協(xié)商調(diào)整。重點要協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的差異，保證它們在用地類別、目標規(guī)模等方面的一致性。第三步：定內(nèi)涵。根據(jù)法定規(guī)劃和管理條例中對各類保護區(qū)的保護要求，結(jié)合城市未來開展方向、規(guī)模與布局，確定縣〔市〕生態(tài)用地的內(nèi)涵。第四步：定線。根據(jù)所確定的生態(tài)用地內(nèi)涵落界，調(diào)整保護范圍內(nèi)的非保護內(nèi)容，劃定生態(tài)保護控制線。4.5生態(tài)控制線管控要求71禁止突破生態(tài)控制線。除通過選址論證的重大根底設(shè)施、市政公用設(shè)施，及公園、旅游設(shè)施等特殊工程，禁止突破生態(tài)控制線，征用、占用生態(tài)用地進行開發(fā)建設(shè)。特殊工程突破需經(jīng)審批。特殊工程征、占用生態(tài)用地需根據(jù)國家和地方相關(guān)法規(guī)、保護條例、管理方法、法定規(guī)劃等通過有關(guān)部門審批。線內(nèi)合法建構(gòu)物保存，農(nóng)村居民點逐步搬遷。線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴建，線內(nèi)的原農(nóng)村居民點應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃制定的遷并方案，逐步搬遷。根本農(nóng)田保護區(qū)按相關(guān)條例管控。根本農(nóng)田控制線內(nèi)禁止進行破壞根本農(nóng)田的活動，不得擅自改變根本農(nóng)田用途或者占用根本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)。按照?根本農(nóng)田保護條例?進行管控。4.5生態(tài)控制線調(diào)整程序724.5生態(tài)控制線案例：鹽池縣“三規(guī)合一〞工作73劃定鹽池2021年生態(tài)控制線控制范圍2609.6平方公里，占縣域總面積的39.8%。2030年生態(tài)控制線控制范圍3700.4平方公里，占縣域總面積的