揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南編制說明

一、項(xiàng)目背景

廣州市通過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)全面達(dá)標(biāo)，其

中PM2.5平均濃度在國家中心城市中保持最優(yōu)。在大氣環(huán)境改善的

同時，廣州市空氣質(zhì)量仍存隱憂。2020和2021年全市O3濃度均

“踩線”達(dá)標(biāo)，但O3逐漸成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染物。經(jīng)

統(tǒng)計，2020年以O(shè)3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.2%，2021年以

O3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.5%。O3濃度變化受前體物排放影

響，VOCs是O3生成的前體物，控制VOCs排放是保障臭氧穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)的重要手段。

按照《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件要求，

將VOCs省級、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推

進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審

核。根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2020

年清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（粵工信節(jié)能函〔2020〕336號）的要

求，將VOCs省級、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名

單，其中，廣州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為396家。根據(jù)

《廣州市生態(tài)環(huán)境局廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于做好VOCs重點(diǎn)監(jiān)

督企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的通知》（穗環(huán)函〔2020〕1056號）以

及廣州市每年的綠色清潔生產(chǎn)及碳審核工作的通知，廣州市每年均

有一批揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)被納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，

涉及汽車整車制造、木制家具制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級形態(tài)

塑料及合成樹脂制造、電子元器件制造等行業(yè)。2019年，廣州市審

核驗(yàn)收了4家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs

6.827t，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核投入951.76萬元；2020年，廣州市審核

2

驗(yàn)收了6家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs16.78

t，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核投入5649.46萬元；2021年，廣州市審核驗(yàn)收

了10家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs83.328t，

企業(yè)清潔生產(chǎn)投入1118.54萬元。結(jié)合近幾年的涉VOCs企業(yè)強(qiáng)制性

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在以VOCs為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審

核開展過程中存在以下若干問題：

（1）清潔生產(chǎn)審核過程流于形式，部分企業(yè)未能抓住揮發(fā)性有

機(jī)物這一重點(diǎn)，導(dǎo)致審核過程無針對揮發(fā)性有機(jī)物的分析，或分析

過程不全面，審核報告未能體現(xiàn)VOCs為重點(diǎn)；

（2）大部分企業(yè)的審核報告針對揮發(fā)性有機(jī)物的減排量核算方

法不規(guī)范，雖廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2019年以來，為了規(guī)范揮發(fā)性有

機(jī)物的排放量和減排量的核算，先后發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于

印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量計算方法的通知》《廣東省工業(yè)源

揮發(fā)性有機(jī)物減排量核算方法（試行）》《廣東省工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)

物減排量核算方法（2023年修訂版）》等揮發(fā)性有機(jī)物核算方法，

但部分企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核過程仍存在揮發(fā)性有機(jī)物核算方法不規(guī)

范的現(xiàn)象，以VOCs為重點(diǎn)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核亟待規(guī)范VOCs

排放量和減排量的核算方法。

因應(yīng)清潔生產(chǎn)審核模式的創(chuàng)新，為提升廣州市相關(guān)企事業(yè)單位

系統(tǒng)性的VOCs管理水平，提升VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報告編寫

質(zhì)量，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式，助力改善廣州市大氣環(huán)境質(zhì)量，制

定本技術(shù)規(guī)范。

2023年6月，由廣州市環(huán)境技術(shù)中心牽頭提出申報的《揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》經(jīng)廣

東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會批準(zhǔn)正式立項(xiàng)（粵環(huán)學(xué)函〔2023〕X號）。

3

二、項(xiàng)目立項(xiàng)目的與意義

1.是貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)的基本要求

2012年新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)清

潔生產(chǎn)的工作職責(zé)，注重突出職能要求，對開展清潔生產(chǎn)審核評估

與驗(yàn)收有明確的要求，并強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核法律責(zé)任及政府監(jiān)督

與社會監(jiān)督作用。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《清潔

生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》，規(guī)定了有關(guān)部門開展年度清潔生產(chǎn)審核

評估的進(jìn)度安排、企業(yè)提交的材料、評估方式、評估技術(shù)要點(diǎn)、評

估技術(shù)審查意見等內(nèi)容，以及企業(yè)需提交的材料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收

技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收結(jié)果、信息公示等內(nèi)容。

2021年10月，《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資

〔2021〕1524號）提出，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，鼓勵各地探

索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排

放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化

學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當(dāng)簡化審核

工作程序。

目前我國清潔生產(chǎn)審核技術(shù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)主要有：《工業(yè)清潔

生產(chǎn)審核指南編制通則》（GB/T21453-2008）、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)

審核技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T25973-2010）、《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編

制通則》（GB/T26720-2011）；廣東省關(guān)于清潔生產(chǎn)審核報告的編制

指南主要有：《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳清潔生產(chǎn)審

核及驗(yàn)收工作流程》《廣東省清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)指南》《廣

東省簡易流程清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)指南》，對企業(yè)審核方式、

驗(yàn)收程序等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)編制清潔生產(chǎn)審核報告提供了指引。

4

隨著清潔生產(chǎn)審核工作的開展，清潔生產(chǎn)審核的范圍、要求也發(fā)生

著變化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核報告編制也需要創(chuàng)新性的調(diào)整和優(yōu)化。

目前，廣東省各市企業(yè)普遍按《廣東省清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)

指南》要求編制清潔生產(chǎn)審核報告，未能突出專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報

告的相關(guān)內(nèi)容，尚未有針對VOCs等特征污染物的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審

核報告編制指南。為此，提出開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核

報告編制技術(shù)研究，編制《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部

分：專項(xiàng)審核報告編制指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核的意義

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）

的重要前體物，對氣候變化也有影響，相對于顆粒物、二氧化硫、

氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短

板。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面

加強(qiáng)VOCs綜合治理。

《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53

號）提出，應(yīng)兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出VOCs

有效管控方案，提高VOCs治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。鼓勵

地方對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)

推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府

〔2018〕128號）提出，將VOCs省級、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔

生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行

業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并建立對已實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長

效管理機(jī)制。

《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018—

5

2020年）》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號）提出，完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染

防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方

VOCs污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。

清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠

色生產(chǎn)方式、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，對從

源頭上減少或消除污染、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極意義?！蛾P(guān)于深

入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》和《“十四五”全國清潔

生產(chǎn)推行方案》等政策文件均提出要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技

術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實(shí)施

差別化清潔生產(chǎn)審核，積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審

核模式。

“十三五”期間，廣東省發(fā)布了《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東

省環(huán)境保護(hù)廳清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程》《廣東省清潔生產(chǎn)審核

報告編制技術(shù)指南》《廣東省簡易流程清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)指

南》，對企業(yè)審核方式、驗(yàn)收程序等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)編制清潔生

產(chǎn)審核報告提供了指引。

但涉VOCs企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收過程中，圍繞清潔

生產(chǎn)審核報告的編制情況總結(jié)出以下問題：①審核準(zhǔn)備章節(jié)流于形

式；②企業(yè)前期開展的VOCs減排工作基礎(chǔ)未披露；③報告未從影

響VOCs產(chǎn)生和排放的各個方面進(jìn)行細(xì)化、延伸和拓展，未能體現(xiàn)

從全生命周期的各環(huán)節(jié)各要素挖掘VOCs減排潛力；④審核重點(diǎn)

VOCs衡算實(shí)測數(shù)據(jù)來源依據(jù)不清晰，衡算分析對前后內(nèi)容關(guān)聯(lián)支

撐不明顯，分析過程未有效挖掘VOCs減排清潔生產(chǎn)潛力；⑤清潔

生產(chǎn)方案編制章節(jié)過于繁瑣，可行性分析形式化較嚴(yán)重，未形成系

統(tǒng)性的提出和實(shí)施VOCs減排方案，方案實(shí)施后的VOCs減排績效

6

缺乏計算依據(jù)。

為促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新發(fā)展，完善差別化審核機(jī)制，強(qiáng)化清

潔生產(chǎn)審核成效，以規(guī)范審核報告編制為切入點(diǎn)，使VOCs專項(xiàng)審

核過程和審核成效得到充分體現(xiàn)，并提高VOCs專項(xiàng)審核績效的真

實(shí)性和準(zhǔn)確性，提出《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：

專項(xiàng)審核報告編制指南》。

3.標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)

（1）為促進(jìn)實(shí)效清潔生產(chǎn)審核，明確了清潔生產(chǎn)審核過程與編

制清潔生產(chǎn)審核報告的區(qū)別，后者是前者的文字性總結(jié)，是前者的

一個工作階段，但不能替代前者。

（2）緊密圍繞揮VOCs的控制與減排的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)，

結(jié)合工業(yè)行業(yè)涉VOCs生產(chǎn)過程，對審核報告的框架進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)

整與簡化。

三、工作過程

2023年3月，廣州市環(huán)境技術(shù)中心、廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)

協(xié)會、廣州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會自愿組成聯(lián)合

體，參加涉VOCs典型行業(yè)清潔生產(chǎn)促減排技術(shù)支撐項(xiàng)目（項(xiàng)目編

號：ZS23A03FC072）投標(biāo)。

2023年4月，聯(lián)合體簽訂《涉VOCs典型行業(yè)清潔生產(chǎn)促減排

技術(shù)支撐項(xiàng)目合同書》，啟動《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3

部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

2023年5月，由廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會組織開展揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核專項(xiàng)審核報告編制指南立項(xiàng)前期研究工作，

收集整理了有關(guān)VOCs防控與清潔生產(chǎn)報告編制的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、

技術(shù)規(guī)范、參考文獻(xiàn)等資料。

7

2023年5月底，編制完成《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第

3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》立項(xiàng)申報材料，并向廣東省環(huán)境

科學(xué)學(xué)會報送立項(xiàng)。

2023年6月2日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會在廣州市組織召開團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編

制指南》立項(xiàng)論證會。專家組聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的匯報，審閱了

相關(guān)資料，經(jīng)認(rèn)真討論，給出了同意立項(xiàng)的結(jié)論。2023年X月X日，

廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會印發(fā)了“廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會關(guān)于《揮發(fā)性有

機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第1部分：表面涂裝行業(yè)審核技術(shù)規(guī)范》等

3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知”（粵環(huán)學(xué)函〔2023〕X號），《揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》正式

立項(xiàng)。

2023年7~12月，組織召開多次調(diào)研與討論會，就標(biāo)準(zhǔn)框架、

審核要素、VOCs減排方案、VOCs核算方法等關(guān)鍵問題進(jìn)行咨詢討

論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿和編制說明。

2024年1月26日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織召開《揮發(fā)性有機(jī)

物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》（征求意

見稿初稿）專家咨詢會。

2024年2月5日，結(jié)合專家咨詢意見，修改完善形成《揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》（征

求意見稿）。

2024年2月～2024年3月，對《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審

核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》（征求意見稿）廣泛征求生

態(tài)環(huán)境局主管部門、技術(shù)單位及行業(yè)單位意見，共征求XX家單位

意見，其中X家單位反饋意見XX條，其他單位無意見。具體修改

8

情況見附表。

2024年3月X日，經(jīng)修改完善形成《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生

產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》（評審稿）。2024年4月

30日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織召開《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)

審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》專家審查會，本標(biāo)準(zhǔn)順利

通過審查。

2024年4月X日，《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：

專項(xiàng)審核報告編制指南》正式發(fā)布。

四、國內(nèi)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

目前國內(nèi)關(guān)于清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具體如下表所示：

表1國內(nèi)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究一覽表

標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)名稱地區(qū)行業(yè)歸口單位

類型//

國家全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技

服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則

標(biāo)準(zhǔn)GB/T26720-2011術(shù)委員會

工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告編制技

DB4101/T61-2023鄭州

術(shù)規(guī)范

工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告編制技

DB11/T1040-2022北京

術(shù)規(guī)范

農(nóng)業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告編制技

地方DB11/T1406-2017北京

術(shù)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)企業(yè)資源性清潔生產(chǎn)審核報告

DB43/T1129-2015湖南

編制技術(shù)規(guī)范

DB31/T739-2014清潔生產(chǎn)審核報告編制通則上海

服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)規(guī)

DB11/T978-2013北京

范

T/GZCECP3.2-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第2部廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生

分：全面審核報告編制指南產(chǎn)協(xié)會

團(tuán)體T/GZCECP3.3-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第3部廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生

標(biāo)準(zhǔn)分：快速審核報告編制指南產(chǎn)協(xié)會

T/GZCECP3.4-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第4部廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生

分：專項(xiàng)審核報告編制指南產(chǎn)協(xié)會

目前我國清潔生產(chǎn)審核技術(shù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)主要有：《工業(yè)清潔

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生產(chǎn)審核指南編制通則》（GB/T21453-2008）、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)

審核技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T25973-2010）、《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編

制通則》（GB/T26720-2011）；廣東省關(guān)于清潔生產(chǎn)審核報告的編制

指南主要有：《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳清潔生產(chǎn)審

核及驗(yàn)收工作流程》《廣東省清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)指南》《廣

東省簡易流程清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)指南》，對企業(yè)審核方式、

驗(yàn)收程序等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)編制清潔生產(chǎn)審核報告提供了指引。

隨著清潔生產(chǎn)審核工作的開展，清潔生產(chǎn)審核的范圍、要求也發(fā)生

著變化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核報告編制也需要創(chuàng)新性的調(diào)整和優(yōu)化。

目前，廣東省各市企業(yè)普遍按《廣東省清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)

指南》要求編制清潔生產(chǎn)審核報告，未能突出專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報

告的相關(guān)內(nèi)容，尚未有針對VOCs等特征污染物的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審

核報告編制指南。為此，提出開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核

報告編制技術(shù)研究，編制《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部

分：專項(xiàng)審核報告編制指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

五、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4審核報告總體要求

5正文編寫技術(shù)要求

6附件

10

六、主要條文說明

1.范圍

本文件規(guī)定了工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報告的

編制技術(shù)要求。

本文件適用于工業(yè)企業(yè)（按照GB/T4754行業(yè)門類為B、C、D）

揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報告的編制，非工業(yè)企業(yè)可參考使

用。

2.規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可

少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB18581木器涂料中有害物質(zhì)限量

GB24409車輛涂料中有害物質(zhì)限量

GB30981工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量

GB33372膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量

GB38507油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）含量的限值

GB38508清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值

GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

GB/T38597低揮發(fā)性有機(jī)化合物涂料產(chǎn)品技術(shù)要求

DB44/2367固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令

第五十四號）

《清潔生產(chǎn)審核辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

11

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部2016年令第38號）

3.術(shù)語和定義

本部分對清潔生產(chǎn)審核、VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核、揮發(fā)性有

機(jī)物、無組織排放、VOCs物料、基準(zhǔn)期、效果評估期、審核期、

審核范圍等術(shù)語進(jìn)行了定義。

4.審核報告總體要求

4.1報告封面

4.2報告扉頁

4.3報告正文內(nèi)容框架

4.4編寫排版要求

5.正文編寫與技術(shù)要求

5.1前言，闡述企業(yè)概況、清潔生產(chǎn)工作回顧、本輪清潔生產(chǎn)審

核概況、審核依據(jù)。

5.2審核準(zhǔn)備，包括組織準(zhǔn)備、審核工作計劃、宣傳培訓(xùn)、管理

機(jī)制。

5.3審核分析，包括產(chǎn)品、原輔材料、工藝技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、公

輔設(shè)施、環(huán)境狀況等專項(xiàng)要素審核，闡述全廠VOCs物料平衡分析

結(jié)果、審核前清潔生產(chǎn)水平評價、本輪審核擬解決的問題、審核目

標(biāo)等內(nèi)容。

5.4方案產(chǎn)生和確定，包括方案的產(chǎn)生和篩選、重點(diǎn)方案的確定。

5.5方案實(shí)施及效果評估，包括清潔生產(chǎn)方案實(shí)施成效、未完成

方案、審核對企業(yè)的影響、審核目標(biāo)完成情況、方案實(shí)施后清潔生

產(chǎn)水平評價等內(nèi)容。

5.6持續(xù)清潔生產(chǎn)，闡述持續(xù)清潔生產(chǎn)工作計劃。

12

5.7審核結(jié)論。

6.附件

應(yīng)包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)、竣工驗(yàn)收材料、國

家排污許可證有效正副本、VOCs廢氣監(jiān)測報告、含VOCs危險廢物

處理處置合同及臺賬、重點(diǎn)方案實(shí)施證明材料等。

7.附錄說明

附錄A（資料性附錄）VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報告編制框架。

附錄B（資料性附錄）VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報告主要圖表示

例。

13

附表

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》征求意見采納情況表

共征求X家單位意見，其中X家單位反饋意見X條，其他單位無意見，其中采納X條，未采納X條。

先后召開專家咨詢會和審查會，收集到多位專家的寶貴意見。

序反饋意見及建議

部門采納情況理由修改說明

號條款修改內(nèi)容修改為/

1

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》專家意見采納情況

專家序號專家意見采納修改回應(yīng)

14

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核專項(xiàng)

第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》

編制說明

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核

第3部分：專項(xiàng)審核報告編制指南》

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年2月

一、項(xiàng)目背景

廣州市通過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)全面達(dá)標(biāo)，其

中PM2.5平均濃度在國家中心城市中保持最優(yōu)。在大氣環(huán)境改善的

同時，廣州市空氣質(zhì)量仍存隱憂。2020和2021年全市O3濃度均

“踩線”達(dá)標(biāo)，但O3逐漸成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染物。經(jīng)

統(tǒng)計，2020年以O(shè)3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.2%，2021年以

O3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.5%。O3濃度變化受前體物排放影

響，VOCs是O3生成的前體物，控制VOCs排放是保障臭氧穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)的重要手段。

按照《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件要求，

將VOCs省級、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推

進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審

核。根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2020

年清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（粵工信節(jié)能函〔2020〕336號）的要

求，將VOCs省級、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名

單，其中，廣州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為396家。根據(jù)

《廣州市生態(tài)環(huán)境局