第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【課件】高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

2026屆新課資料第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。2.課時目標(biāo)（1）水平1—2學(xué)習(xí)目標(biāo)：能夠依據(jù)時序，運用史實，梳理中國古代戶籍制度的演變歷程；能夠列舉有代表性的基層管理組織；能夠結(jié)合史料，闡述基層管理組織對社會治理的作用。能夠組織相關(guān)材料，敘述歷代社會救濟(jì)措施和優(yōu)撫政策發(fā)揮的作用；能夠說出古代社會救濟(jì)的特點。（2）水平3—4學(xué)習(xí)目標(biāo)：運用材料論述戶籍制度和基層組織管理對社會治理的作用；研讀相關(guān)史料，闡述宗族在古代基層社會治理中的作用；能夠體會古代中國進(jìn)行社會治理的經(jīng)驗與智慧。運用史料論證歷代社會救濟(jì)措施和優(yōu)撫政策與基層社會治理的關(guān)系；能夠認(rèn)識社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策的社會功能，體會中國古代社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策體現(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！緦?dǎo)入新課】問：明朝為什么如此重視戶籍冊的管理？提示：戶籍制度的編制和管理事關(guān)賦役征發(fā)和社會穩(wěn)定朝代主要史實戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶，“戶籍相伍”，無論男女分類登記制度，一般戶宗室籍、宦籍、市籍等編戶齊民，丞相等專人主管，以戶入籍，定期調(diào)查人口流動豪強爭民戶籍亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”唐承隋制，管理更嚴(yán)，三年一造主客分籍，主戶增加諸色戶計，按職定籍，世代相襲按職定籍，建立“黃冊”，戶貼管理相對松弛，后來永停編審，只是登記人口數(shù)量問題①：列表梳理古代中國戶籍制度的演變。關(guān)鍵問題1：歷代戶籍制度演變里耶秦簡·戶籍簿釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。籍貫戶主身份姓名家庭情況編戶齊民：規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、土地資產(chǎn)等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。編戶不得無故遷徙，若擅自流亡，被抓到就要被罰做官奴。編戶齊民將行政管理與賦稅一體化，既是行政管理制度，又是賦稅制度，標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。文書內(nèi)容包括人口、財產(chǎn)等項目。值得注意的是，黨項族即兀汝家的戶籍中記有驅(qū)口二名：男子赤屈、婦女金祖。

戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨：說與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚，教中書省置天下戶口的勘合文簿戶帖。你每戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓都教入官，附名字寫著他家人口多少。寫得真著，與那百姓一個戶帖，上用半印勘合，都取勘來了。我這大軍如今不出征了，都教去各州縣里，下著繞地里去點戶比勘合。比著的便是好百姓，比不著的便拿來做軍。比到其間，有司官吏隱瞞了的，將那有司官吏處斬；百姓每自躲避了的，依律要了罪過，拿來做軍。欽此。除欽遵外，今給半印勘合戶帖，付本戶收執(zhí)者。一戶汪寄佛，徽州府祁門縣十西都住民，應(yīng)當(dāng)民差。計家伍口，男子叁口，成丁貳口，本身年叁拾陸歲，兄滿年肆拾歲。不成丁壹口：南祖壽年肆歲。婦女貳口：妻阿李年叁十叁歲，嫂阿王年叁拾叁歲。事產(chǎn)：田地?zé)o，房屋瓦屋叁間。右戶帖付汪寄佛收執(zhí)，準(zhǔn)此。洪武四年*月*日。深字伍佰拾號。問題②：東晉戶籍制度出現(xiàn)了什么變化？變化的原因是什么？變化：a.為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。b.后來政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。原因：a.社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，南渡北方大族不愿泯滅南北界限，因此分黃、白籍登記。b.江南開發(fā)，封建土地私有制的發(fā)展，為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。問題③：宋朝主戶與客戶的區(qū)別是什么，概括材料中的信息，并分析其原因。區(qū)別：主戶是有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶是沒有土地的佃戶。信息：主戶占總數(shù)比例不斷上升，客戶比例下降。

材料1宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動，“貧富無定勢”，世家大族進(jìn)一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展。

——據(jù)吳鉤《戶口冊上的中國》原因：a.北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；b.宋初實行“不立田制，不抑兼并”的政策；c.封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長；d.北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍。人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度東晉秦漢戰(zhàn)國隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計大規(guī)模編排民戶，制定戶籍分類登記主戶客戶戶帖黃冊管理松弛↓永停編審編戶齊民管理松弛↓永停編審白籍↓土斷戶籍與賦役、土地制度聯(lián)系緊密戶籍與賦役、土地制度逐漸分離戶籍管理不斷強化傳統(tǒng)戶籍制度逐漸廢除戶籍制度的變化與賦役制度變化密切相關(guān)【隨堂鞏固】1．里耶秦簡中的戶籍文書是以里為單位編制，按照爵級高低排列的。鄉(xiāng)負(fù)責(zé)戶口登記和初步分類，縣在各鄉(xiāng)匯報基礎(chǔ)上作出累積，并編制出特殊的名籍；里負(fù)責(zé)戶口登記時進(jìn)行案驗，在戶口出現(xiàn)變化時，里典參與公證等事宜。戶籍文書的編制可以說明秦代（

）A．鄉(xiāng)里具有一定的自治權(quán) B．開始建立戶籍統(tǒng)計制度C．地方治理體系臻于完善 D．國家管理能力水平較高D3.漢代規(guī)定：每年八月，各鄉(xiāng)統(tǒng)計本地戶籍，統(tǒng)計結(jié)果由鄉(xiāng)和縣各留存一份。如有移徙者，要將其詳細(xì)的戶籍材料發(fā)送到移徙之地。這一規(guī)定旨在（）A．嚴(yán)格限制人口遷徙B．穩(wěn)定政府賦稅來源C．變革基層行政體制D．抑制地方豪強勢力2．秦漢時，朝廷頒布分異令，規(guī)定“民有二男以上不分異者，倍其賦”，并根據(jù)戶口的增減而反復(fù)拆并里和聚邑，“一里過百而可隔垣益為門者，分以為二里”，鄉(xiāng)里呈現(xiàn)出“多姓均勢雜居”的形態(tài)。據(jù)此可知，當(dāng)時（

）A．基層自我管理能力增強 B．賦役制度出現(xiàn)重大變革

C．政府重視改造傳統(tǒng)社會秩序

D．地方宗族勢力獲得迅速發(fā)展B史實結(jié)論A“為戶籍相伍”，以五家為伍促進(jìn)里甲制度的完善B“大索貌閱”，重新核定戶籍有利于防止地方豪強和官吏的勾結(jié)C“諸色戶計”，按職業(yè)定籍有利于打破傳統(tǒng)的“階級固化”D制定“黃冊”，推行戶帖制度強化了租佃關(guān)系A(chǔ)．A B．B C．C D．DC4．中國歷來重視戶籍管理。下列選項中史實與結(jié)論之間邏輯關(guān)系相符的是（

）B(2023年河北高考)17．閱讀材料，完成下列要求。（12分）

材料

至正中，（松江府）戶一十七萬七千三百四十八：……民一十三萬五千三百五十八，儒一百八十六，醫(yī)八十三，軍三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，樂人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，鋪兵二十九，財賦二萬一十五?！咳弧崴略毫僖惶?，僧六千七十二名；道士宮觀七十六處，道四百九十四名?！灶櫱宓取端山尽罚?）材料反映了

（朝代）的

（戶籍制度）。（2分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出該朝代劃分戶口類型的依據(jù)。（4分）（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析該朝代戶籍制度的影響。（6分）提示：（1）元代

諸色戶計（2）依據(jù)：職業(yè)、民族、信仰（3）影響：限制了職業(yè)流動，加強了社會控制；以職業(yè)定戶籍的做法對明朝影響深遠(yuǎn)。關(guān)鍵問題2：歷代基層組織與社會治理問題①：古代中國最基層的行政機(jī)構(gòu)是什么，對廣大民眾的管理采用什么樣的制度？基層組織（征賦役）基層組織（管治安）秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄉(xiāng)里制什伍組織鄰保制保甲制里甲制十家牌法從里甲制到保甲制↓什↓伍縣保甲牌=10戶=100戶牌長甲長保長=1000戶

材料3乾隆二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村,每戶歲給門牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時報明，于門牌內(nèi)改換填給。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》

材料4在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地士紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》問題④：概括古代基層社會治理的特點和作用。特點：①有一定的自治色彩（半自治）；②宗法關(guān)系發(fā)揮了重要作用；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④注重儒家的倫理教化。作用：①有效治理了基層地方；②保證賦役征發(fā)；③穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。問題③：閱讀提煉材料中的基層治理的信息。提示：a.地方基層組織：牌、甲、保，即保甲制b.職能：維護(hù)社會治安和戶口登記關(guān)鍵問題3：歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策朝朝代社會保障社會保障的特征救濟(jì)優(yōu)撫秦漢隋唐宋元明清常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價置（官）倉積谷，鼓勵民間義倉宗族內(nèi)部的救助活動興起。范仲淹代表，置族產(chǎn)，濟(jì)族中貧困者《大明律》規(guī)定救助貧苦無依人群；善堂、善會等慈善組織開始興起鳩杖養(yǎng)病坊福田院；眾濟(jì)院；養(yǎng)濟(jì)院a.政府主導(dǎo)，重點是救災(zāi)；社會參與，側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。b.宗族及慈善組織作用漸大，有立法保障；c.救濟(jì)和優(yōu)撫結(jié)合；d.受經(jīng)濟(jì)水平限制，未形成社會保障制度；e.受儒家仁政思想影響。問題①：列表梳理古代中國的社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策。問題②：為什么說對下層貧苦無依的人民進(jìn)行救濟(jì)是“仁政”之始?

材料5孟子談仁政時，強調(diào)要優(yōu)先救濟(jì)鰥寡孤獨。他說:老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。

——《孟子·梁惠王下》

材料6

《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定:凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。問題③：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？請說明理由。原因：①顯示出古代政府對社會救濟(jì)和社會保障的重視；②為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展；③緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序不能落實的原因：①古代生產(chǎn)力還未達(dá)到能普遍予以救助的水平（根本）；②封建政府的階級屬性決定了其不可能對剝削對象予以全力救助（這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C(jī)制，時有時無，覆蓋面和力度都很有限）；③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜。提示：在法律層面上將各種民戶當(dāng)“編戶齊民”一同對待，以保證他們的生存權(quán)。這也是儒家仁政思想的體現(xiàn)。【隨堂鞏固】9．明清時期，發(fā)生饑荒時，徽商自發(fā)地對本族進(jìn)行救助，認(rèn)為“凡救災(zāi)捍患，……事至力任之，不惜勞費?！彼麄冞€大量購買祠田、族田，用于宗族內(nèi)部救濟(jì)?；丈痰纳鲜鲂袨椋?/p>

）A．創(chuàng)新了商業(yè)經(jīng)營模式 B．有利于社會秩序穩(wěn)定C．充當(dāng)了社會救濟(jì)主體

D．沖擊了重農(nóng)抑商政策B7．有學(xué)者認(rèn)為，唐代前期是一個律令制國家，即國家的基本制度和政務(wù)運行細(xì)則，都是通過先后完善起來的律、令、格、式等法令條文加以規(guī)定的，并且實現(xiàn)了各項制度規(guī)定的高度法典化，在基層社會廣泛推行。唐朝政令順利落實到鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)是（

）A．保甲制 B．十家牌法

C．鄰保制

D．里甲制C8．清代雍正以后，在聚族而居的福建、江西等地推行族正制度，令地方官讓每族公舉老成公正二人為族正副，官給印照，責(zé)令約束族丁，“酌訂祠規(guī)，列示祠中，予以化導(dǎo)約束之責(zé)，族中有口角爭訟之事，傳集族正，秉公分剖，先以家法勸誡”，這一做法導(dǎo)致（

）A．將族權(quán)納入政權(quán)的控制下B．強化