全國排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)展報告（2024年）-生態(tài)環(huán)境部

全國排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)展報告(2024年)浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心福建省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心二○二四年十二月《全國排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)展報告(2024)》石成春陳君君吳雪娥吳婷婷陳莉莉I九、探索排污權(quán)交易改革和制度創(chuàng)新26建立排污權(quán)有償使用和交易制度(以下簡稱“排污權(quán)交易”),是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重要機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對低成本推動污染減排、提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善等方面具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視排污權(quán)交易市場建設(shè)?！笆奈濉币詠?，習(xí)近平主席在四次公開講話中強(qiáng)調(diào)排污權(quán)交易的積極作用，在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為”。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等重要文件中，對深化排污權(quán)交易提出明確要求。按照2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，各地積極探索排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，全國28個省份以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項主要污染物為主要標(biāo)的物，在全域或者部分地市不同程度開展了排污權(quán)交易工作，在通過市場手段促進(jìn)污染減排、助力環(huán)境質(zhì)量改善的探索道路上邁出了堅實步伐。截至2024年6月，全國排污權(quán)交易總金額約為363億元，其中有償使用費(fèi)為144億元，市場化交易金額219億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間交易金額占比分別為65%、35%。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院排放交易與減排研究中心長期開展排污權(quán)交易制度理論和技術(shù)方法研究，牽頭支撐國家排污權(quán)交易制度頂層設(shè)計和相關(guān)文件起草，持續(xù)跟蹤各地排污權(quán)交易進(jìn)展，評估各地排污權(quán)交易制度實施效果。本報告總結(jié)了全國排污權(quán)交易發(fā)展歷程、法規(guī)建設(shè)、交易范圍、核定方法、有償使用、交易規(guī)模、區(qū)域交易、能力建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面的進(jìn)展，分析了各地排污權(quán)交易的典型做法和成效，提出了深化排污權(quán)交易的對策建議，為以更高效市場機(jī)制助推污染減排和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。排污權(quán)交易制度研究和本報告編制過程中，生態(tài)環(huán)境部綜合司規(guī)劃區(qū)劃處王倩處長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院萬軍副院長、嚴(yán)剛副院長，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心排污權(quán)交易管理技術(shù)中心陳剛主任等給予了大力指導(dǎo)、支持和幫助，在此一并感謝!我國一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)量作為民生優(yōu)先領(lǐng)域來抓，謀劃開展了一系列根本性、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理排污權(quán)交易發(fā)展為四個階段。自上世紀(jì)80年代，我國開始排污權(quán)交易的在大氣污染物排污權(quán)交易方面進(jìn)行了初步試點(diǎn)，2002年，山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州市等7個地區(qū)，開展二氧化硫(SO?)排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)。2006年，嘉興市啟動了全市范圍的污染物排放總量控制和排污權(quán)交易。本階段的排污權(quán)交易政策文件和實踐家環(huán)境保護(hù)主管部門的推動下，集中在大氣污染物排試點(diǎn)嘗試，并取得了一些有益的經(jīng)驗，為后續(xù)排污權(quán)交提供實踐經(jīng)驗。局部試點(diǎn)階段(2007-2013),2007年，財政部、原環(huán)境保護(hù)重慶、河北、陜西、河南等11個省(區(qū)、市)及青島市開展試點(diǎn)，這一階段試點(diǎn)擴(kuò)圍階段(2014-2017),2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014)38號〕(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對排污權(quán)交易的初始確權(quán)、有償使用、交易等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)定。在文件指導(dǎo)下，各地區(qū)對排污權(quán)交易政策的框策要點(diǎn)基本明晰，福建等17個省份也自愿相繼開展了試點(diǎn)。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的組合，面向企業(yè)針對排放量進(jìn)行核定平性、合理性、科學(xué)性，政策實施倒逼地方環(huán)保部門提升而推進(jìn)了對企業(yè)環(huán)境行為的精細(xì)化管理。改革提升階段(2018-至今),2018年以來，各地基于環(huán)境管理形勢和要求，根據(jù)國家排策變化，自主積極探索完善排污權(quán)交易制度。2024年，15個省份實質(zhì)性開展了交易工作，長三角區(qū)域排污權(quán)交易邁出第一步。截至2024年6月底，全國排污權(quán)交易總金額為363.1億元，其中有償使用費(fèi)為144.4億元，占總金額的39.8%,市場化交易金額為218.7億元，占總金額的60.2%。2018—至今改革提升階段——根據(jù)國家排污許可、總量控制等政策變化，各地積極探索完善2014—2017試點(diǎn)擴(kuò)圍階段—強(qiáng)化制度體系建設(shè)2007—2013局部試點(diǎn)階段——與總量控制政策密切結(jié)合1987—2006政策起步階段——借鑒國際經(jīng)驗，探索開展排污權(quán)交易實踐我國高度重視排污權(quán)交易市場建設(shè)3具有靈活性、激勵性和長效性等特點(diǎn)，為企業(yè)制，是推動建立多元共治生態(tài)環(huán)境治理體系的有效舉重視排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，《指導(dǎo)意見》作為開展排意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》(表1),從推行排污權(quán)交易制度、加快推進(jìn)市場化交易提出了對深化制度的要求，此外還擴(kuò)大了排污權(quán)交易的內(nèi)涵和外延，將其表12014-2024年排污權(quán)交易有關(guān)政策要求國辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污排污權(quán)有償使用和交易工作頂層設(shè)計。完善經(jīng)濟(jì)政策。探索排污權(quán)抵押等融資推行市場化機(jī)制。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用中共中央國務(wù)院《生態(tài)文明定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以點(diǎn)區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易使用和交易價格等規(guī)定。和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。建立健全排污國辦《控制污染物排放許可明確排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、中辦、國辦《關(guān)于建立健全中辦、國辦《關(guān)于深化生態(tài)在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，支持試點(diǎn)強(qiáng)化激勵政策。健全資源環(huán)境要素市場權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場逐步健全政策法規(guī)體系《大氣污染防治法》明確規(guī)定，“國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易”。2024年，推動排污權(quán)交易寫入相關(guān)法律，將為排污權(quán)交易工作提供有力的法律保障。試點(diǎn)省份也高度重視排污權(quán)交易市場法規(guī)體系建設(shè)，出臺了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，發(fā)布了一系列配套文件，涵蓋排污權(quán)交易制度“核量、定價、有償、交易、監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，浙江、湖南、重慶、陜西、河北、廣東、山西等7個省份及哈爾濱市將排污權(quán)交易制度相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境保護(hù)條例。試點(diǎn)開展以來，全國共25個省份在省級層面或重點(diǎn)試點(diǎn)地市出臺了200余個相關(guān)政策文件。2021年以來，各地積極探索排污權(quán)交易制度的深化改革，有13個省份累計出臺52個政策文件，不斷健全排污權(quán)交易制度體系。2023年，浙江印發(fā)《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》,統(tǒng)一規(guī)范全省排污權(quán)核心環(huán)節(jié)。河北加強(qiáng)排污權(quán)交易改革頂層設(shè)計，2022年以來，以省政府辦公廳名義印發(fā)深化排污權(quán)交易改革實施方案、若干措施，省有關(guān)部門出臺排污權(quán)政府儲備、市場交易、排污權(quán)確權(quán)等3個暫行辦法，制定排污權(quán)市場交易、電子競價等2個細(xì)則。寧夏不斷完善排污權(quán)交易體系建設(shè)，2021年以來共出臺12項方案、辦法、規(guī)程等政策文件，積極推動排污權(quán)交易市場的規(guī)范化發(fā)展。安徽由重點(diǎn)流域試點(diǎn)向全省試點(diǎn)拓展，啟動制度體系建設(shè)，2023年以來，先后使用和交易管理辦法(試行)》等8項配套相關(guān)文件。山東推進(jìn)在濟(jì)南、棗莊和聊城3個設(shè)區(qū)市建設(shè)第二批排污權(quán)交易試點(diǎn)城市，2023—2024年先后在三個試點(diǎn)城市出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法。2024年，湖南印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實施細(xì)則》,湖北出臺《湖北省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法(試行)》,持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)制度體系建設(shè)。山西廣東陜西表32021—2024年試點(diǎn)省份出臺的主要政策文件《深化排污權(quán)交易改革實施方案(試行)》(冀政辦字〔2022〕3號)《河北省主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法》(冀環(huán)規(guī)范〔2022〕3《河北省排污權(quán)政府儲備管理暫行辦法》(冀環(huán)規(guī)范〔2022〕1《河北省排污權(quán)市場交易管理暫行辦法》(冀環(huán)規(guī)范〔2022〕2《河北省排污權(quán)市場交易細(xì)則》(冀環(huán)交〔2022〕1號)《河北省排污權(quán)電子競價細(xì)則》(冀環(huán)交〔2022〕2號)知》(冀發(fā)改公價〔2023〕736號)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的若干措施》(冀環(huán)排污權(quán)〔2024〕6號)逐步健全政策法規(guī)體系7山西《關(guān)于印發(fā)〈排污權(quán)交易管理辦法〉的通知》(晉環(huán)發(fā)〔202《關(guān)于進(jìn)一步明確顆粒物排污權(quán)交易價格及有關(guān)事項的發(fā)〔2023〕452號)《關(guān)于全省排污權(quán)交易平臺上線運(yùn)行的通知》(蘇環(huán)辦〔202格的通知》(浙發(fā)改價格(〔2021)70號)《關(guān)于印發(fā)《浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法〉的通知》(浙環(huán)發(fā)(20《浙江省排污權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引(暫行)》(杭銀發(fā)〔20《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(浙政辦發(fā)〔202《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》(皖環(huán)函〔2023〕973號)《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔202《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔2023〕72號)《安徽省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔20《安徽省排污權(quán)租賃管理辦法(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔202《安徽省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法》(皖財資環(huán)〔2024)73號〕《安徽省排污權(quán)出讓收入征繳工作流程(試行)》(準(zhǔn)的函》(閩發(fā)改服價函〔2021)373號〕江西《關(guān)于排污權(quán)有償使用費(fèi)與交易價格有關(guān)事項的通知》(贛發(fā)改價671號)《江西省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)》(贛環(huán)氣候〔202山東《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》(棗政辦發(fā)〔20《聊城市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》(聊政辦字〔20《濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法》(濟(jì)政辦發(fā)〔2023)13號〕《湖北省排污權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引(暫行)》(武銀〔202《湖北省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法(試行)》(鄂環(huán)發(fā)〔2024〕3《關(guān)于排污權(quán)交易價格有關(guān)問題的通知》(湘發(fā)改價費(fèi)規(guī)〔2021〕501通知》(湘財稅〔2022〕20號)標(biāo)基價等有關(guān)施項的通知》(湘財稅〔2022〕16號)2024〕3號)環(huán)〔2021〕107號)《蘭州新區(qū)環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)方案》(新政發(fā)〔2021〕25《蘭州新區(qū)主要污染物排污權(quán)交易實施細(xì)則(試行)》(新環(huán)發(fā)(2021)63號)《蘭州新區(qū)排污權(quán)抵押貸款實施細(xì)則》(新環(huán)發(fā)〔2021〕62號)經(jīng)發(fā)〔2021〕295號)寧夏發(fā)〔2021〕4號)《自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕8規(guī)發(fā)〔2021〕1號)2021〕718號)《關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)儲備和調(diào)控管理辦法(試(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕5號)發(fā)〔2021〕16號)環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕6號)寧地金監(jiān)發(fā)〔2022〕33號)《關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)租賃管理辦法(試行)〉的通知》環(huán)規(guī)發(fā)〔2022〕3號)〔2022〕19號)因地制宜擴(kuò)大交易范圍試點(diǎn)省份因地制宜選擇區(qū)域、行業(yè)和交易因子，圍繞全域和工業(yè)行業(yè)，以SO?、氮氧化物(NO)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH?-N)4項主要污染物為主開展排污權(quán)交易，取得一定成效。在區(qū)域范圍方面，試點(diǎn)省份多數(shù)在全省范圍內(nèi)、以地市行政區(qū)劃為單元開展排污權(quán)交易工作，部分地區(qū)基于管理需求選擇了重點(diǎn)地區(qū)和流域開展試點(diǎn)。在近三年有實質(zhì)交易的17個省份中，浙江、河北、福建、湖北等13個省份在全省范圍內(nèi)開展交易，廣東、山東等省份選取重點(diǎn)市(區(qū))開展試點(diǎn)。其中，山東采取“先開展市域試點(diǎn)、再適時全省推開”的模式，選擇東營、臨沂兩個設(shè)區(qū)市作為第一批試點(diǎn)城市，2023年以來在棗莊、聊城、濟(jì)南開展第二批排污權(quán)交易試點(diǎn)，為后續(xù)全省開展排污權(quán)交易工作積累經(jīng)驗；內(nèi)蒙古以自治區(qū)試點(diǎn)和部分盟市試點(diǎn)相結(jié)合的形式探索排污權(quán)交易工作；2024年，安徽在新安江流域排污權(quán)交易試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省排污權(quán)交易工作。部分試點(diǎn)省份探索拓寬省內(nèi)跨地市交易通道，進(jìn)一步打通建設(shè)項目排污權(quán)來源渠道，破解區(qū)域間排污權(quán)要素分布不均衡問題。山西在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，允許排污權(quán)指標(biāo)跨市交易，截至2024年6月，完成交易440筆、金額6.2億元。2024年以來，浙江在湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、麗水等地開展省內(nèi)跨地市交易，完成交易35筆、金額1616萬元。2023年，河北完成首批跨市交易，共交易SO?248.4噸、NO616.1噸，金額740.8萬元。寧夏排污權(quán)交易主要在各地級市進(jìn)行，跨市交易需由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核受讓方所在市上一年度環(huán)境質(zhì)量和總量減排任務(wù)完成情況，目前已完成2筆跨市交易，交易因子為SO?和NO,交易行業(yè)為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。重慶規(guī)定所有排污權(quán)交易品種均可在全市跨區(qū)縣流轉(zhuǎn)。此外，湖北允許火電企業(yè)涉氣排污權(quán)實現(xiàn)跨地市交易，湖南制定了跨地市調(diào)劑激勵機(jī)制。在交易因子方面，各地均將SO?、NO、COD和NH?-N4項主要污染物作為交易因子，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)交易處于起步階段，部分省市開展總磷、總氮、重金屬等特征污染物排污權(quán)交易。廣東東莞市和順德區(qū)，寧夏銀川市，浙江除溫州和麗水的9個地市，以及山東第二批試點(diǎn)城市均開展了VOCs排污權(quán)交易試點(diǎn)，江蘇、湖南、湖北等省份擬將VOCs納入交易體系。部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H污染特征，因地制宜納入其他特征污染物，如山西、蘭州增加了顆粒物和煙粉塵；江蘇將總磷、總氮納入排污權(quán)交易范圍；湖南由于具有量大面廣的有色金屬制造企業(yè)，將鉛、鎘、砷、汞、鉻納入交易范圍；河北堅持資源綜合利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、拉動地方投資原則，探索5項重金屬排污權(quán)交易，破解指標(biāo)分布不均衡難題。專欄1專欄1重金屬排污權(quán)稀缺指標(biāo)“有價有市”在開展SO?、NO、COD和NH?-N排污權(quán)市場交易基礎(chǔ)上，為確保稀缺重金屬排污權(quán)高效利用，河北省先后完成了全省重金屬排污權(quán)確權(quán)，明確了五項重金屬排污權(quán)交易基準(zhǔn)價，建立健全政府儲備機(jī)制，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價2023年6月，河北省將鉛、汞、鎘、鉻、砷等5項重金屬排污權(quán)納入交易范疇，首批重金屬排污權(quán)交易啟動，涉及固廢綜合利用、高端裝備制造、戰(zhàn)略儲備資源采選等方面的17個建設(shè)項目競得了重金屬排污權(quán)指標(biāo)，開啟了河北省重金屬排污權(quán)交易的帷幕，為無廢城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提截至目前，河北省已完成2批重金屬排污權(quán)市場交易，累計交易金額在交易行業(yè)方面，多數(shù)省份交易范圍由重點(diǎn)行業(yè)逐步向全部工業(yè)行業(yè)拓展，其中，新改擴(kuò)建項目均實現(xiàn)通過排污權(quán)交易取得。在近三年有實質(zhì)交易的17個省份中，浙江、山西、湖北、福建等10個省份已實現(xiàn)對全部工業(yè)企業(yè)實施排污權(quán)交易，江蘇、江西重點(diǎn)在火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)開展排污權(quán)交易，廣東順德區(qū)在木質(zhì)家具和制鞋企業(yè)開展VOCs交易，湖南和河北對六大涉重金屬行業(yè)開展重金屬排污權(quán)交易。2024年，山東在鋼鐵、化工、水泥行業(yè)開展排污權(quán)交易的基礎(chǔ)上，科學(xué)靈活選擇核定方法各地根據(jù)管理基礎(chǔ)、實際需求科學(xué)靈活制定核定方法。試點(diǎn)地區(qū)主要按照初始排污權(quán)、新增排污權(quán)和富余排污權(quán)三類進(jìn)行核定，并積極探索排污權(quán)核定與排污許可制、環(huán)境影響評價等制度的有效銜接，提高環(huán)境管理制度體系的整體性，為建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易體系奠定了基礎(chǔ)。初始排污權(quán)方面，河北、內(nèi)蒙古、福建、湖北、陜西及廣東東莞市現(xiàn)有并納入許可證管理的排污單位均以排污許可證允許的排污總量為基礎(chǔ)開展排污權(quán)確權(quán)工作，并在排污許可證中載明確權(quán)量和交易信息；江蘇、浙江按照“排污許可技術(shù)規(guī)范核算量、環(huán)評批復(fù)量、地方總量控制要求核定量”三者從嚴(yán)取小原則確定；廣東省佛山市根據(jù)行業(yè)特征采用定額達(dá)標(biāo)法、排污績效法等方法進(jìn)行核定；重慶在排污許可限值內(nèi)按年核定企業(yè)排污權(quán)。新增排污權(quán)方面，各地新改擴(kuò)建項目以環(huán)評批復(fù)的污染物排放量核定新增排污權(quán)指標(biāo)，新建項目排污權(quán)均通過交易獲得。富余排污權(quán)方面，排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少的污染物排放量，可納入政府儲備、也可通過市場交易，湖北、湖南等省份對富余排污權(quán)進(jìn)行核定并公示。對于排污權(quán)使用年限，除了重慶使用有效期原則上為1年，企業(yè)也可結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)能力，一次申請核定1—5年所需排污權(quán)，大部分省份均與國家五年規(guī)劃周期一致。初始排污權(quán)核定范圍逐漸擴(kuò)大、核定量逐漸增加。截至2024年6月，16科學(xué)靈活選擇核定方法13個試點(diǎn)省份開展初始排污權(quán)核定工作。從核定企業(yè)數(shù)量來看，共核定16.6萬個，比去年同期增加0.9萬個。河北完成全省7.6萬余家排污許可持證單位確權(quán)，企業(yè)核定數(shù)量在全國居于首位，其次為浙江。從污染物核定量來看，核定SO?、NO、COD和NH?-N4項污染物共計653.5萬噸。從各省情況來看，江蘇污染物核定總量最多，以COD和NO為主；內(nèi)蒙古污染物核定量位于全國第二，以SO?和NO為主。從單因子核定量來看，河北NO核定量為全國最高，江蘇、新疆、山東VOCs核定量較高。2022年6月2023年6月2024年6月圖22022-2024年全國累積排污權(quán)核定企業(yè)數(shù)量新疆磊山東內(nèi)蒙古圖3各省排污權(quán)核定企業(yè)數(shù)量占比單位：萬噸有序?qū)嵤┡盼蹤?quán)有償使用部分省份逐步推進(jìn)排污權(quán)有償使用。排污權(quán)有償使用是排污權(quán)交易制度中不可或缺的重要一環(huán)，是排污權(quán)交易市場健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有助于營造公平競爭營商環(huán)境、提升企業(yè)主動減排意識，對促進(jìn)治污減排、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、助力綠色發(fā)展具有積極作用。從排污權(quán)交易試點(diǎn)實踐情況來看，浙江、河北等17個省份實施排污權(quán)有償使用。浙江、湖南、重慶實施初始排污權(quán)有償使用并全部完成征收，河北擬于2024年底完成征收；寧夏、安徽推行排污權(quán)有償使用但未完成全面征收；廣東、內(nèi)蒙古、山東在部分地區(qū)、行業(yè)開展有償使用，或者實施自愿有償使用；福建、陜西、江蘇、江西現(xiàn)有企業(yè)無償獲得排污權(quán)，轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)繳有償使用費(fèi)。試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。試點(diǎn)省份有償使用價格制定充分考慮當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，同時兼顧行業(yè)承受能力、環(huán)境保護(hù)稅征收等因素，均從低設(shè)置有償使用價格，但不同地區(qū)價格差異較大。NH?-N排污權(quán)有償使用費(fèi)征收范圍為260~15000元/噸/年，其他三項污染物有償使用費(fèi)征收范圍為200~5000元/噸/年，VOCs定價800~8000元/噸/年。浙江、江蘇另外制定了總磷的有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別為7000元/噸/年和24000~42000元/噸/年。湖南制定了鉛、鎘、砷的有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別為10元/千克/年、30元/千克/年、30元/千克/年。排污權(quán)有償使用征收金額穩(wěn)定增長。從有償使用金額來看，截至2024年6月，全國有償使用費(fèi)征收總金額為144.4億元，占全國排污權(quán)交易總金額的39.8%。浙江排污權(quán)有償使用費(fèi)征收金額居全國首位，其次是湖南。從全國有償使用費(fèi)征收的歷史趨勢來看，2014—2018年有償使用費(fèi)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2018年之后增速變緩，2020年之后再次呈現(xiàn)快速增長的趨勢。0廣東江蘇河南一陜西其他9省廣東江蘇河南一陜西其他9省穩(wěn)步推進(jìn)市場化交易政府—企業(yè)間交易金額持續(xù)增長。截至2024年6月，全國市場化交易金額為218.7億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間(以下簡稱“企業(yè)間”)交易金額分別為142.2億元、76.5億元，占比分別為65.0%、35.0%。2022年6月至2024年6月，政府—企業(yè)間交易增速分別為10.9%、25.7%,企業(yè)間交易增速分別為2.7%、5.7%,企業(yè)間交易金額在市場化交易的占比由40.9%下降至35.0%(圖7)。浙江市場化交易金額為64.5億元，位于全國首位。山西、福建、河北、陜西市場化交易金額均超過20億元，位于全國2~5位。山西、江蘇、福建以企業(yè)間交易為主，交易金額分別占各省市場化交易總額的65.8%、65.2%和55.4%?？诳谄髽I(yè)-企業(yè)間交易□政府-企業(yè)間交易02022年6月2023年6月2024年6月浙江浙江政府一企業(yè)間交易金額企業(yè)一企業(yè)間交易金額NH?-N交易規(guī)模分別為49.1萬噸、69.1萬噸、14.0萬噸、1.4萬噸，交易金額分別為48.7億元、75.6億元、62.4億元、7.2億元。其中，NO、SO?交易規(guī)模和交易金額分別占4項污染物的98.6%、64.1%。市場定價機(jī)制初步形成。企業(yè)間交易能夠通過市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制真實反映排污權(quán)資源稀缺性，利用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)自主減排、減少環(huán)境污染社會治理成本，促進(jìn)排污權(quán)交易市場的健康發(fā)展。從企業(yè)間交易的變化趨勢來看(圖10),02014—2018年企業(yè)間交易筆數(shù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2018—2020年由于后續(xù)工作安排尚未明確，交易筆數(shù)和交易金額呈現(xiàn)下降趨勢。2023年企業(yè)間交易筆數(shù)和金額有所回升，從2024年上半年交易情況來看，全年預(yù)計與2023年基本持平，企業(yè)間交易逐漸活躍。從企業(yè)間交易市場建設(shè)成效來看，山西、浙福建較好，交易金額占比分別為36.0%、24.7%、18.2%。排污權(quán)交易采取倍量交易、限定交易范圍等措施引導(dǎo)產(chǎn)剩、排污量大的重點(diǎn)行業(yè)，要求其新上項目所需排污權(quán)得。此外，福建對于重點(diǎn)排污行業(yè)、重點(diǎn)流域上游的建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)、省級(及以上)工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，要求游轉(zhuǎn)移，初步形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)(賣方)向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)(買方)轉(zhuǎn)型的良好趨勢。在2014—2021年期間，由高污染企業(yè)流向高新企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)約為0.5萬噸，約占企業(yè)間交易的排污權(quán)指標(biāo)的1/3,由高污染企業(yè)流向其他產(chǎn)業(yè)的有1.4萬噸。浙江自排污權(quán)交易試點(diǎn)開展以來，通過排污權(quán)市場化交易，“兩高”行業(yè)排污環(huán)境資源要素逐步向戰(zhàn)略新興行業(yè)流轉(zhuǎn)。在政府—企業(yè)新型行業(yè)占比約30%,在企業(yè)間交易的指標(biāo)中，戰(zhàn)略新型行業(yè)占比約60%。 專欄2福建深入探索排污權(quán)交易關(guān)鍵支撐技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用福建省以國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以推動污染減排改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)市場化綠色發(fā)展交易機(jī)制為導(dǎo)向，系統(tǒng)研發(fā)了涵蓋排污權(quán)交易全生命周期的技術(shù)體系、以企業(yè)間交易為核心的排污權(quán)交易市場，并深度激發(fā)污染深度治理技術(shù)升級改造等，有效促進(jìn)了全省32%的排污權(quán)指標(biāo)從造紙、化工等高污染、高能耗行業(yè)向光電、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性轉(zhuǎn)移，助力全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綠色發(fā)展的全要素生產(chǎn)率的提升，推動將污染源精細(xì)化管理融入生態(tài)文明建設(shè)的全過程管理。一是構(gòu)建排污權(quán)交流向追蹤—指標(biāo)收儲”等全生命周期技術(shù)體系，打通排污權(quán)與污染治理技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣的全鏈條。二是開發(fā)排污權(quán)可交易核算關(guān)鍵技術(shù)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)間交易為主體的排污權(quán)市場。激活企業(yè)自主減排活力，累計形成18.4萬噸/年可交易排污權(quán)和24.6億元福建排污權(quán)交易市場，通過排污權(quán)二級市場培育構(gòu)建，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)自主減排的排污單位獲得更多的收益，構(gòu)建了企業(yè)間交易占比超過67%的排污權(quán)交易“福建模式”。福建省將排污權(quán)交易與工業(yè)減排進(jìn)行深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重構(gòu)“排污權(quán)資源有價—倒逼技術(shù)研發(fā)—實現(xiàn)深度減排—推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的建樣板”,有力有效支撐福建新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色低碳的發(fā)展。技術(shù)體系設(shè)計設(shè)計綜合考成環(huán)填質(zhì)量和環(huán)境容量目標(biāo)的指標(biāo)區(qū)域和行政策效應(yīng)評估初始排污權(quán)分配可交易排污權(quán)核算-排污權(quán)指標(biāo)預(yù)警排污權(quán)價格監(jiān)測技術(shù)推動排污權(quán)從兩高行業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展全要素建成26.87億元排污權(quán)交易市場，企業(yè)間交易數(shù)量占比達(dá)67%,位居全國前列水污染防治技術(shù)創(chuàng)新大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新土壤、地下水、固體廢物污染防治技術(shù)創(chuàng)新倒逼污染減排技術(shù)提升，進(jìn)一步挖掘形成可交易排污權(quán)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)市場化交易21可容見;上亦意長三角跨區(qū)域交易邁出第一步為落實習(xí)近平總書記在長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)的“要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度”要求，2022年，三省一市生態(tài)環(huán)境部門簽訂試點(diǎn)工作備忘錄，明確路線任務(wù)。2023年，浙江牽頭推進(jìn)長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，組建成立試點(diǎn)工作專班，研究部署工作；2024年，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)試點(diǎn)實施方案、VOCs排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范，夯實試點(diǎn)基礎(chǔ)。截至2024年6月，組織召開2次長三角區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作專班會和8次技術(shù)組會議，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《長三角試點(diǎn)區(qū)域VOCs排污權(quán)有償使用和交易實施方案》《長三角試點(diǎn)區(qū)域VOCs排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范(試行)》。與阿里巴巴共建長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺，在長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組第四次會議會前活動上發(fā)布啟用。在三省一市的共同努力下，以VOCs為切入口，在江蘇吳江市、浙江嘉善市、上海青浦區(qū)、安徽廣德市等地區(qū)開展跨區(qū)域排污權(quán)交易，8家企業(yè)開展4筆排污權(quán)交易，交易量13.3噸，總金額15.9長三角跨區(qū)域交易邁出第一步23 專欄3長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺充分發(fā)揮了數(shù)字化優(yōu)勢，按照公開化、透明化、市場化要求，形成了跨區(qū)域“一個平臺、一套準(zhǔn)則”統(tǒng)一化管理的排污權(quán)交易市場，涵蓋綜合門戶、市場交易管理系統(tǒng)、交易大廳和交易指數(shù)等多個模塊，全面展示交易價成交筆數(shù)、市場行情、成交量、實時交易信息及交易場次等信息，以交易量、交易活躍度、交易價格等多個維度來綜合分析排污權(quán)市場，為跨區(qū)域排污權(quán)交易提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)交易基礎(chǔ)能力建設(shè)建立排污權(quán)政府儲備調(diào)控機(jī)制，保障市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)。排污權(quán)交易試點(diǎn)工作啟動以來，各地依據(jù)自身實際情況和需求開展了排污權(quán)儲備機(jī)制制度設(shè)計和實施，河北、山西等12個省份建立健全排污權(quán)儲備機(jī)制制度規(guī)定，浙江、內(nèi)蒙古等6個省份開展了回購相關(guān)工作。截至2024年6月，全國政府回購排污權(quán)金額約為7.0億元、2657筆。近年來，部分地區(qū)積極完善排污權(quán)儲備機(jī)制，規(guī)范儲備管理，進(jìn)一步保障服務(wù)重大項目落地，調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場供需等需求。浙江、安徽均建立了省、市、縣三級儲備機(jī)制，通過預(yù)留、收回、回購等形式開展排污權(quán)儲備，強(qiáng)化儲備調(diào)配。安徽出臺了排污權(quán)儲備和出讓管理辦法，明確排污權(quán)儲備來源和出讓方式，摸排潛在富余排污權(quán)，建設(shè)排污權(quán)儲備庫；湖北印發(fā)了《排污權(quán)儲備與出讓管理辦法(試行)》,規(guī)范排污權(quán)儲備和出讓管理；重慶組織實施總量指標(biāo)儲備機(jī)制建設(shè)工作，建立主要污染物總量指標(biāo)初始儲備庫及相關(guān)配套管理制度，盤活閑置減排資源資產(chǎn)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)，持續(xù)提升交易保障能力。11省2市設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)交易業(yè)務(wù)，其中，山西、江蘇、貴州是在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳直屬單位加掛牌子，福建成立了覆蓋省市縣三級的47個排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，為規(guī)范推進(jìn)排污權(quán)交易提供保障。13個省份建立了集數(shù)據(jù)審核、指標(biāo)申購、交易管理、交易買賣、信息發(fā)布于一體的交易管理平臺及電子競價平臺，有效提高了排污加強(qiáng)交易基礎(chǔ)能力建設(shè)25權(quán)交易服務(wù)信息化水平。浙江建立省排污權(quán)線上交易平臺，通過不斷迭代升級，實現(xiàn)排污權(quán)交易等各項業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上“零跑”辦理；山西創(chuàng)新建立“排污權(quán)自主價格交易平臺”。 專欄4浙江省深化排污權(quán)交易改革創(chuàng)新，打造實踐樣板注重頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一化法制化的制度體系。浙江省通過地方立法確立排污權(quán)的法律地位，按照區(qū)域總量控制和優(yōu)化資源配置的總體要求，遵照監(jiān)管”五大核心環(huán)節(jié)，制定從核定確權(quán)、使用監(jiān)管、交易流轉(zhuǎn)的全生命周期管理機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易制度體系，為試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)提堅持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，構(gòu)建規(guī)范化透明化的交易市場。依托阿里巴巴開放平臺建設(shè)排污權(quán)線上交易平臺，構(gòu)建全省“一個平臺、一套準(zhǔn)則”統(tǒng)一化管理的排污權(quán)交易市場，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、財政、稅務(wù)、人行、公共資源管理部門橫向協(xié)同，省、市、縣縱向貫通，環(huán)評審批、排污權(quán)交易、排污許可管理◎浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)加-0探索排污權(quán)交易改革和制度創(chuàng)新積極探索制度融合，強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)應(yīng)用。各地因地制宜開展排污權(quán)交易與排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管工作的銜接，并通過交易的精準(zhǔn)計量，助推了環(huán)境制度的規(guī)范化管理。福建以排污許可證作為排污權(quán)確權(quán)和交易的管理載體，通過證后監(jiān)管督促持證排污、按證排污，推動污染源精細(xì)化管理。浙江創(chuàng)新監(jiān)控思路，實施“刷卡排污”,對企業(yè)即時排污量、當(dāng)月允許和實際排放量以及剩余排放量等進(jìn)行遠(yuǎn)程實時自動連續(xù)監(jiān)控，及時掌握企業(yè)污染排放及減排信息；浙江省首創(chuàng)以排污權(quán)成交價、成交量、交易活躍度等為核心的排污權(quán)交易指數(shù)體系，并就排污權(quán)交易指數(shù)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指數(shù)開展相關(guān)性分析，通過對大數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用的具體實踐，推動浙江省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作邁上新臺階。專欄5專欄5福建廈門市創(chuàng)新推進(jìn)排污權(quán)交易與排污許可制深度融合2023年，廈門市率先啟動排污權(quán)交易制度融合改革，著手構(gòu)建與生態(tài)環(huán)2023年，廈門市率先啟動排污權(quán)交易制度融合改革，著手構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境管理制度深度銜接的排污權(quán)交易體系。一是優(yōu)化審批服務(wù)體系。推進(jìn)新增總量指標(biāo)確認(rèn)融入環(huán)評、排污權(quán)核定、排污許可證合并審批，建設(shè)排污權(quán)總量管理系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺和排污權(quán)總量管理模塊協(xié)同對接。出臺相關(guān)要素保障措施服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。改革實施以來，已有210個建設(shè)項探索排污權(quán)交易改革和制度創(chuàng)新27目實現(xiàn)審批融合辦理。二是完善總量管理體系。構(gòu)建融合環(huán)境影響評價、排污權(quán)、排污許可的排放總量核算體系，將排污權(quán)指標(biāo)納入排污許可實施總量管理，構(gòu)建以排污許可為核心的“一證式”環(huán)境管理模式，夯實排污權(quán)交易修訂《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等，明確排污權(quán)交易的污染物納入排污許可證后監(jiān)管，有效解決排污權(quán)事后監(jiān)管的法律法規(guī)支撐，推動廈門市排污權(quán)交易制度融合改革廈門市排污權(quán)交易制度融合改革融合3項制度減少2管控平臺服務(wù)理模塊“一體式”監(jiān)管“一證式”管理專欄6專欄6浙江省排污權(quán)交易指數(shù)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)性分析浙江省排污權(quán)交易指數(shù)包括交易價格、交易量和交易活躍度三項指數(shù)。交易指數(shù)能佐證與經(jīng)濟(jì)形勢變化的正相關(guān)趨勢，對支持和推進(jìn)浙江省生態(tài)環(huán)排污權(quán)交易價格指數(shù)(實踐中簡稱排污權(quán)交易指數(shù)),是反映浙江省排污權(quán)交易價格水平變動趨勢和程度的動態(tài)指數(shù)。選取COD、NH?-N、SO?、NO,四個品種，定期采集數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。排污權(quán)成交量指數(shù)，反映浙江省排污權(quán)交易成交量的動態(tài)指標(biāo)，以各項28全國排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)展報告浙江省