低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理協(xié)作機(jī)制建設(shè)方案

低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理協(xié)作機(jī)制建設(shè)方案目錄 3二、軍地民協(xié)同管理的必要性 4三、低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 五、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 六、軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制建設(shè) 八、低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè) 十、低空經(jīng)濟(jì)管理的多方利益博弈 十一、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 十二、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 十三、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 61十四、低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè) 十五、低空空域管理方案 72十六、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 十七、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 十八、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 十九、低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方案 92二十、低空經(jīng)濟(jì)管理的多方利益博弈 二十一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)軍地民協(xié)同的需求 二十二、低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的關(guān)系 二十三、技術(shù)保障與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) (一)保障國(guó)家安全與軍民融合發(fā)展的需求(二)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的需求管理，各方可以共同制定空域使用計(jì)劃，合理劃分軍民空域的邊減少空域爭(zhēng)奪，提高低空空域的使用效率。例如，民用無(wú)人機(jī)航拍、(三)促進(jìn)社會(huì)和民眾福祉的需求租車等。隨著低空物流行業(yè)的發(fā)展，低空空域的管理要求更加細(xì)物流行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。通過(guò)合理的空域劃分和調(diào)度，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)公眾的生活方式和安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。(一)低空經(jīng)濟(jì)的政策與法規(guī)環(huán)境逐步完善車(AAM)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，低空空域的開(kāi)放已成為全球航空管理(二)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用拓展隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)和垂直起降飛機(jī)(VTOL)技術(shù)的成熟，城市空空中物流(如無(wú)人機(jī)配送、空中貨運(yùn)等)也將實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，成為低未來(lái)，低空空域?qū)⑼ㄟ^(guò)先進(jìn)的空中交通管理技術(shù)(ATM)實(shí)現(xiàn)低空空域的精細(xì)化管理。此外，5G網(wǎng)絡(luò)的普及和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)(三)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)正在滲透到各行各業(yè)。預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)，低(四)低空經(jīng)濟(jì)的軍事與民用協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。未來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)的軍地民協(xié)同管理模(二)技術(shù)發(fā)展與安全需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)(三)空域管理與流量控制的復(fù)雜性(四)法律法規(guī)與國(guó)際合作的復(fù)雜性(一)低空經(jīng)濟(jì)安全管理目標(biāo)為了避免飛行器在低空運(yùn)行過(guò)程中與地面設(shè)施或其他飛行器發(fā)生沖突，(二)低空經(jīng)濟(jì)安全管理框架地方政府、公安、交通運(yùn)輸、通信、應(yīng)急管理等多個(gè)政府職能部門。(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。例如，國(guó)際民航組織(ICAO(一)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與原則 (如軍事演習(xí)或緊急救援)可以在最短時(shí)間內(nèi)獲得空域使用權(quán)。(三)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的法律與制度保障(四)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的可持續(xù)性與發(fā)展方向(二)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系構(gòu)建(4)地方政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃、政策制定、企(2)空域管理系統(tǒng)：利用先進(jìn)的空域管理系統(tǒng)，進(jìn)行空域的實(shí)時(shí)(3)無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)：隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，需要建立專(三)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管措施(3)空域碰撞預(yù)警系統(tǒng)：建立低空空域的碰撞預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)空域(1)違法飛行行為處罰：對(duì)于擅自飛行、未按規(guī)定飛行、違規(guī)飛(2)企業(yè)信用評(píng)級(jí)：建立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，根據(jù)企(3)飛行員資質(zhì)管理：嚴(yán)格飛行員的資質(zhì)管理，定期進(jìn)行安全培(四)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對(duì)策當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是技術(shù)與數(shù)據(jù)共享的難題。(一)信息共享平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)支持不同用戶群體(政府部門、企業(yè)、軍事、民航等)的數(shù)據(jù)交互與共享，并能高效支持低空飛行管理、空域使用、空人工智能：運(yùn)用AI技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、模式識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)(二)信息共享平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)變化，及時(shí)預(yù)警可能對(duì)飛行安全產(chǎn)生影響的氣象事件(如惡劣天氣、雷暴等)。供方(如民航、軍方、氣象部門等)通過(guò)API接口接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等)。(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢(shì)1、智能化與自動(dòng)化：平臺(tái)將逐步引入更多智能化與自動(dòng)化技術(shù)，臺(tái)將與更多行業(yè)(如物流、農(nóng)業(yè)、旅游等)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的(一)低空空域資源劃定與分類(三)低空空域管理的政策與機(jī)制對(duì)低空空域的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)度。再者，應(yīng)加強(qiáng)政府、缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，(一)軍方的安全控制與資源管理需求在低空飛行器(尤其是無(wú)人機(jī))的快速發(fā)展背景下，軍方的首要任務(wù)(二)民航的空域共享與商業(yè)利益考量(三)地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與社會(huì)管理職責(zé)(四)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)成本(五)公眾的安全關(guān)注與環(huán)境保護(hù)訴求(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)(一)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)(1)低空經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)：作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)(2)空域管控協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)空域資源的分配、空域使用權(quán)限的(3)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室：主要負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作，確保信息流暢(4)地方合作機(jī)構(gòu)：地方政府主導(dǎo)的航空管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)(二)軍地民協(xié)同管理的工作流程2、軍地民協(xié)同的空域使用流程發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時(shí)，各相關(guān)部門必須迅(三)軍地民協(xié)同管理的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)(二)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的技術(shù)框架(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)無(wú)人機(jī)空域共享管理系統(tǒng)的建設(shè)。該系統(tǒng)通過(guò)整合民航、在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。(一)信息共享平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)支持不同用戶群體(政府部門、企業(yè)、軍事、民航等)的數(shù)據(jù)交互與共享，并能高效支持低空飛行管理、空域使用、空人工智能：運(yùn)用AI技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、模式識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提(二)信息共享平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)變化，及時(shí)預(yù)警可能對(duì)飛行安全產(chǎn)生影響的氣象事件(如惡劣天氣、雷暴等)。供方(如民航、軍方、氣象部門等)通過(guò)API接口接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等)。(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢(shì)1、智能化與自動(dòng)化：平臺(tái)將逐步引入更多智能化與自動(dòng)化技術(shù)，臺(tái)將與更多行業(yè)(如物流、農(nóng)業(yè)、旅游等)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的民用空域：主要用于民用航空器(包括載人飛機(jī)、無(wú)人機(jī)等)進(jìn)高空低空交界空域：約1000米以上至2000米之間的空域，主要中低空空域：約300米至1000米的空域，適用于無(wú)人機(jī)群體飛行城市空中出行(UAM)等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。(二)低空空域的管理機(jī)制行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：對(duì)低空空域的特種行業(yè)活動(dòng)(如農(nóng)業(yè)航空、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸、空中旅游等)進(jìn)行監(jiān)管，確保行業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。(三)低空空域的技術(shù)支撐與保障(四)低空空域的法規(guī)政策保障(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)(二)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的技術(shù)框架(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)無(wú)人機(jī)空域共享管理系統(tǒng)的建設(shè)。該系統(tǒng)通過(guò)整合民航、在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。(一)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)(1)低空經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)：作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)(2)空域管控協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)空域資源的分配、空域使用權(quán)限的(3)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室：主要負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作，確保信息流暢(4)地方合作機(jī)構(gòu)：地方政府主導(dǎo)的航空管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)(二)軍地民協(xié)同管理的工作流程發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時(shí)，各相關(guān)部門必須迅(三)軍地民協(xié)同管理的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向(一)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管目標(biāo)與原則(1)民航管理部門：主要負(fù)責(zé)低空飛行器的運(yùn)行許可、飛行計(jì)劃(2)空管部門：負(fù)責(zé)低空空域的交通管理，協(xié)調(diào)低空飛行器的航(4)地方政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃、政策制定、企(三)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管措施(2)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控：通過(guò)建立飛行數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)低空飛(3)空域碰撞預(yù)警系統(tǒng)：建立低空空域的碰撞預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)空域(1)違法飛行行為處罰：對(duì)于擅自飛行、未按規(guī)定飛行、違規(guī)飛(2)企業(yè)信用評(píng)級(jí)：建立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，根據(jù)企(3)飛行員資質(zhì)管理：嚴(yán)格飛行員的資質(zhì)管理，定期進(jìn)行安全培(四)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對(duì)策當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是技術(shù)與數(shù)據(jù)共享的難題。(一)軍方的安全控制與資源管理需求在低空飛行器(尤其是無(wú)人機(jī))的快速發(fā)展背景下，軍方的首要任務(wù)(二)民航的空域共享與商業(yè)利益考量(三)地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與社會(huì)管理職責(zé)(四)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)成本(五)公眾的安全關(guān)注與環(huán)境保護(hù)訴求協(xié)同合作的框架下，才能更好地發(fā)揮潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。(一)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管需求度在3000米以下的區(qū)域，很多情況下會(huì)與軍用空域重疊。為了保證低(二)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)與數(shù)據(jù)共享需求(三)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配需求地方政府能夠迅速聯(lián)動(dòng)、共享信息，并快速調(diào)動(dòng)相關(guān)資源進(jìn)行處置。(四)低空