高中歷史之歷史百科國際聯(lián)盟誕生記素材

PAGEPAGE8國際聯(lián)盟誕生記1919年1月25日，巴黎和會正式批準(zhǔn)成立一個國際聯(lián)盟事務(wù)委員會……而美國總統(tǒng)威爾遜堅(jiān)持要做國聯(lián)委員會的主席，因?yàn)閷λ裕瑖?lián)是和解的關(guān)鍵：假如國聯(lián)能成立，那么其他事情早晚會迎刃而解；要是和約條款不完善，國聯(lián)還有足夠的時間去訂正；很多新國界須要劃定，要是劃得不合適，國聯(lián)還可以將其支配好；德國的殖民地要被接管，國聯(lián)可以保證接管過程平穩(wěn)有序；奧斯曼帝國已經(jīng)名存實(shí)亡，國聯(lián)可以扮演清算人和受托人的角色，為那些還沒準(zhǔn)備好自治的民族服務(wù)。國聯(lián)還可以為了下一代人，從總體上監(jiān)督世界，保證和平旺盛。它可以激勵弱小，培育道德，在有須要的地方懲處不羈之人。這是人類給自身定下的一個承諾，一個契約。有時候，人們會想象這樣一幅畫面：威爾遜漂洋過海，從新大陸來到舊世界，帶來了國聯(lián)這樣一份厚禮。這種想象很有詩意，惋惜是錯誤的。1很多歐洲人早就想用一種更好的方法來管理國際關(guān)系。假如說他們剛剛熬過的那場斗爭有什么意義的話，那只能是國聯(lián)能終結(jié)全部斗爭并開創(chuàng)一個更好的世界。這是他們自己的政府在那些黑暗的日子里做出的承諾，也是讓他們能堅(jiān)持下去的東西。在1919年，當(dāng)歐洲人思忖那些凄慘的日子，回想起不可思議的犧牲時，當(dāng)他們意識到歐洲社會已被嚴(yán)峻破壞，或許恒久無法復(fù)原時，不光是自由主義者和左翼分子，很多人都把最終一線希望系于國聯(lián)。哈羅德·尼克爾森說出了他們那一代很多人的心里話："我們?nèi)グ屠?，不光是要終結(jié)斗爭，而且還要為歐洲建立新秩序。我們不光是要籌備和談，而且要為永久的和平做準(zhǔn)備。我們多少是帶著一些神圣使命的。我們必需警醒、堅(jiān)決、正直、自律，因?yàn)槲覀儧Q意要成就宏大、永恒、高尚之事。"勞合·喬治與威爾遜一樣，也堅(jiān)持認(rèn)為巴黎和會的首要任務(wù)就是成立國聯(lián)。他這樣做并不僅僅出于一種犬儒式的心愿，要讓美國人興奮。他終歸是個自由黨人，是這個反戰(zhàn)歷史源遠(yuǎn)流長的黨的領(lǐng)袖。身為一名圓熟的政客，他也了解英國的公眾。他在1918年圣誕前夜對同事說："人們特別膽怯 事態(tài)接著下去會再次導(dǎo)致悲劇上演。"假如從巴黎和會回來卻沒帶來國際聯(lián)盟的消息，那將是一場政治災(zāi)難。但是，國聯(lián)從未讓他真心產(chǎn)生愛好，或許是因?yàn)樗麖母旧蠎岩蛇@個東西的效果。他很少在演說中提起國聯(lián)，任內(nèi)也從未到訪過國聯(lián)總部。在法國，對德國侵略的苦痛記憶和對將來的擔(dān)憂在人們內(nèi)心交織，大眾對國際合作能終結(jié)斗爭抱著很深的悲觀心情。不過從另一方面說，尤其是在自由主義者和左派中，也存在著一種意愿，情愿讓國聯(lián)試一試?？肆忻纤蟾樵赶忍幚韺Φ聴l約，但他也下定決心不能給人留下口實(shí)，說是法國阻擋了國聯(lián)的成立。他本人的心理是沖突的，但并不像有人說的那樣，他對國聯(lián)沒有敵意。正如他那句知名的評價："我喜愛國聯(lián)，但我對它不抱信念。"2民意為國聯(lián)供應(yīng)的是一般性的支持，但沒法明確指導(dǎo)它的形態(tài)。它該扮演警察的角色，還是教士的角色？它的工具是武力，還是道德說教？法國人傾向于認(rèn)為，國聯(lián)應(yīng)當(dāng)具備武力制止侵略的實(shí)力，這里的緣由很明顯。而律師，尤其是英語國家的律師，則信任法律和法庭。對和平主義者來說，應(yīng)對斗爭行為還有另一種方法：大規(guī)模裁軍，并讓國聯(lián)全部成員國承諾不發(fā)動斗爭。國聯(lián)該以什么面貌出現(xiàn)呢？某種超級國家？各國首腦的俱樂部？一發(fā)生緊急事務(wù)就召開的大會？不管是什么形式，它都要有成員資格、規(guī)章制度這方面的考量，還要有秘書長一類的職務(wù)。在斗爭期間，威爾遜這個將國聯(lián)置于協(xié)約國和平進(jìn)程核心地位的人，對此類具體細(xì)微環(huán)節(jié)神奇兮兮，一言不發(fā)。他只說也許，當(dāng)然都是些令人激昂的事情。他心中的國聯(lián)要很強(qiáng)大，因?yàn)樗砣祟惖挠薪M織的看法。他在"十四點(diǎn)支配"中指出，國聯(lián)成員國要保證彼此的獨(dú)立與國界不受侵?jǐn)_。國聯(lián)可以用武力來愛護(hù)這類權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)沒有這個必要。斗爭已經(jīng)表明，一般人渴望有這樣一個組織，這是他們奮斗的目標(biāo)。在斗爭就要結(jié)束的時候，威爾遜在紐約大都市劇院對公眾發(fā)表演講："無論從哪個方面說，老百姓的忠告要比世故的公務(wù)員的忠告更簡潔直白，也更統(tǒng)一，后者給人的印象還是在搞玩弄權(quán)力、下賭注那一套。"威爾遜認(rèn)為，趕在戰(zhàn)事未平的時候談?wù)摷?xì)微環(huán)節(jié)是個錯誤。這樣做只會導(dǎo)致協(xié)約國內(nèi)訌，或許還會給敵人留下一種國聯(lián)要針對他們的印象。他覺得這個理念特別合理，是大家都須要的，因此可以自己健康地發(fā)展成形。即便是國聯(lián)公約文件正在巴黎起草的時候，他也會抵制那些在他看來過分細(xì)致的內(nèi)容。他告知國聯(lián)委員會里的同事："先生們，我敢自信地說，下一代人會和你我一樣聰慧；我也覺得我們該信任國聯(lián)，它能管好自己的事情。"即便是威爾遜的支持者也對他這種隨意的看法感到擔(dān)憂，不過好在還有幾個具體的方案出爐了……不過在這之后直到斗爭結(jié)束，華盛頓方面再未給出具體的方案。3到了這個節(jié)骨眼上，倒是大英帝國的一位杰出人士下了決心，要試著去起草一份方案。此人就是瘦高個子、有一雙冷峻藍(lán)眼睛的南非外交部長史末資將軍。乍看上去他算不上是個精干的人（在倫敦，博登的秘書曾把來訪的史末資當(dāng)成電燈修理工，讓他先在屋外等著）。不過，他恰好擁有吸引威爾遜留意的那種脾氣秉性。這兩人有很多相像之處：都喜愛干大事，都有虔誠的宗教信仰和很強(qiáng)的道德觀念，而且都想讓世界變得更好；兩個人的成長環(huán)境也相像，都有著平穩(wěn)、華蜜的家庭。威爾遜是美國南方人，史末資生活在開普敦一個務(wù)農(nóng)的布爾人社區(qū)中；兩人都懷念過去那種黑人仆從樂天知命的生活（不過兩人也都懷疑黑人真的會和白人平起平坐）；斗爭也給他倆留下了同樣慘痛的記憶，威爾遜經(jīng)驗(yàn)的是南北斗爭，史末資經(jīng)驗(yàn)的是抗英的布爾斗爭；他倆都是表面上冷靜克制，內(nèi)心激烈敏感；都有雄心壯志，且自視清高；都能快速看穿他人的表里不一，但對自己的這種毛病視而不見……史末資把自己放在一個落實(shí)者的位置上，要賜予威爾遜那些"相當(dāng)朦朧的理念"以清楚的形式。他飛速地拿出了一份方案，當(dāng)心翼翼地給這份方案起名，叫作"實(shí)際建議"。該方案提到，要有一個由全體成員國組成的大會、一個規(guī)模較小的執(zhí)行委員會、一個常設(shè)秘書長職務(wù)，還提到了解決國際糾紛的步驟、對尚未準(zhǔn)備好自己管理自己的民族實(shí)行托管。他這份方案中的很多內(nèi)容變成了后來國聯(lián)的公約。但這還是涵蓋不了現(xiàn)實(shí)中的諸多問題：大戰(zhàn)帶來的慘痛損失、一個被打回原點(diǎn)的歐洲、老百姓對美妙世界的希望，以及和平締造者們眼前的這個重大機(jī)遇。"最為根基的東西松垮了，世事難料。遮風(fēng)避雨的帳篷被摧垮了，但人類的大篷車隊(duì)還要接著前行。"史末資在給一位好友的信中驕傲地寫道，"我的文案給高層圈子留下了極為深刻的印象。我在內(nèi)閣備忘錄中看到，首相稱這是'他見過的最有力的方案'。"這份建議很快便印成了小冊子供人傳閱。一位美國法律專家評論稱，史末資的方案"文筆特別好"，但是在某些環(huán)節(jié)上還是說得不清不楚，例如，史末資沒有探討德國的非洲殖民地該如何托管的問題（這是有意而為之，因?yàn)樗麤Q心讓自己的國家來限制德屬西南非）。勞合·喬治把該方案也給了威爾遜一份，威爾遜很喜愛，一個重要緣由是史末資也堅(jiān)持認(rèn)為創(chuàng)立國聯(lián)應(yīng)當(dāng)是巴黎和會的首要事務(wù)。在1919年年初歐洲巡游結(jié)束返回巴黎的時候，威爾遜最終起先著手去做拖延了已久的事情，把自己的想法寫在紙上。1月19日，他把自己的成果拿給英國人看，其中借鑒了不少史末資的方案。史末資對一位摯友說，他自己并不介意："我覺得，個人的意愿能同偉人的意愿不約而同，會讓人生產(chǎn)生一種特殊的滿意感。這就是所謂的謀事在人，成事在天。"41月25日，巴黎和會國際聯(lián)盟事務(wù)委員會成立了。會議室里回蕩的是眾人高談闊論的聲音，聲音中透著滿滿的高尚情操。有一點(diǎn)煞風(fēng)景的是，對自己國家地位不滿的小國代表埋怨說，委員會只是由英、法、意、日、美五大國家中各選兩名代表組成。比利時首相指出，自己的國家同樣在斗爭中遭遇了損失。主持會議的克列孟梭不以為然，他覺得五大國在巴黎和會中的席位是用數(shù)百萬人的傷亡換來的，小國能被邀請到會已經(jīng)是很幸運(yùn)的事情了。作為讓步，小國被允許在國聯(lián)委員會中提名五名代表（后增加至九名）。這雖然平靜了一時的騷動，但無法消解小國的怨恨。當(dāng)英美兩國拿出他們的國聯(lián)組建方案，也就是由五大國組成執(zhí)行理事會時，這又在小國代表中掀起了軒然大波。最終，執(zhí)行理事會又增加了四名成員，從小國中投票選出。威爾遜說，要在兩周內(nèi)將國聯(lián)公約落實(shí)成書面文件，有人覺得他肯定是昏了頭，但事實(shí)上這項(xiàng)工作進(jìn)行得特別快速。其中一個緣由是英美此前已經(jīng)就重大事項(xiàng)達(dá)成了一樣看法。第一次會議于2月3日召開，到2月14日，一份詳盡的草案就已經(jīng)出爐了。委員會的19名成員幾乎每天碰面，地點(diǎn)就在克里雍酒店豪斯的房間里。委員會代表圍在一張鋪著紅布的大桌子旁邊，身后坐著的是輕聲耳語的翻譯。英美兩國代表彼此挨著，不停地交換看法。法國代表坐得稍遠(yuǎn)，和他們之間隔著意大利人。葡萄牙和比利時的代表滔滔不絕，日本人則幾乎閉口不言。主持會議的威爾遜特別活躍，阻擋眾人就細(xì)微環(huán)節(jié)問題發(fā)表演講或探討，而是根據(jù)他設(shè)想的方向推動國聯(lián)建設(shè)工作……而勞合·喬治與克列孟梭均未加入委員會。勞合·喬治還是沿襲他政治生涯中的一貫做法，選擇自己信得過的人加入委員會，并賜予他們充分的權(quán)力，基本上把事情留給他們解決。這次他的人選是史末資和塞西爾（英國另一位國聯(lián)事務(wù)專家）?？肆忻纤髣t任命了兩名首席專家，巴黎高校法學(xué)院院長拉爾納努（Larnaude）教授和萊昂·布儒瓦，做委員會代表……布儒瓦一說起話來就沒完沒了，再加上他那口流暢的法語，就仿佛催眠曲一般，間或真會把人哄睡著。英國人和美國人把他當(dāng)成了笑料。威爾遜很不喜愛他，部分緣由是他曾聽說，克列孟梭給布儒瓦下令，讓他盡可能地拖延會議進(jìn)程。這應(yīng)當(dāng)是真事。布儒瓦凡事都要問克列孟梭的看法，而克列孟梭希望能迫使威爾遜在對德條約的問題上讓步?？肆忻纤蟾嬷既逋吆屠瓲柤{努兩人："你倆就在前面扛著。沒關(guān)系，你們的挫折可以讓我在萊茵問題上提出更多要求。"布儒瓦心里很難過，但還是接受了這種做法。他告知普恩加來："他這是跑去別的地方作戰(zhàn)，卻要讓我死在戰(zhàn)壕里。"52月11日，離威爾遜回國還有三天，國聯(lián)事務(wù)委員會開了一成天的會。法國提出了建立一支國聯(lián)軍隊(duì)的修正案，威爾遜說這"既不合規(guī)也不實(shí)際"。會議在沒有做出決議的狀況下休會。其次天，塞西爾冷冷地指出了法國人面臨的窘境："法國人是在向美國人叫板，順帶也在針對英國，告知這兩國法國不接受眼前的禮物，是因?yàn)闁|西還不夠好。他直截了當(dāng)?shù)鼐娣▏耍偃鐕?lián)建立不起來，那剩下的方案只能是英美結(jié)盟"。布儒瓦讓步了，但他還是要做一下無望的掙扎。一個月后，他提出建議，稱國聯(lián)還是要有自己的軍事參謀團(tuán)。他當(dāng)心翼翼地說，參謀團(tuán)可以向國聯(lián)供應(yīng)信息，謀劃方案，這樣在斗爭爆發(fā)的時候，國聯(lián)不至于措手不及。威爾遜大發(fā)雷霆。他后來告知自己的醫(yī)生格雷森："法國代表簡直不行理喻，一遍一遍地重申那些已經(jīng)探討爛了的、不能更改的事情。"布儒瓦也很不滿，他告知普恩加來說，威爾遜是個獨(dú)裁者，萬萬不行信任。"他做的每件事都是為了增加自己的威望。"到了2月13日，第一份草案已經(jīng)就緒了。威爾遜很興奮，因?yàn)檫@一天是他的吉日，而且草案總共有26條內(nèi)容，也就是兩個"13"（13是威爾遜的幸運(yùn)數(shù)字）。國聯(lián)大體上成型了：這是一個全部成員國參與的大會，有一位秘書長，還有一個五巨頭牽強(qiáng)占多數(shù)的執(zhí)行委員會（由于美國后來沒能加入國聯(lián)，所以這一條并不成立）。國聯(lián)沒有自己的軍隊(duì)，也沒有強(qiáng)制仲裁權(quán)或裁軍權(quán)。不過公約也指出，國聯(lián)全部成員國都有義務(wù)敬重彼此的獨(dú)立和領(lǐng)土。由于大國擔(dān)憂小國可能會聯(lián)合起來投票推翻它們，所以還加了一個條款，規(guī)定國聯(lián)的大多數(shù)決議必需得到一樣通過才能作數(shù)。后來人們把國聯(lián)的無用都?xì)w咎于這一條。德國現(xiàn)在被解除在國聯(lián)之外。法國在這個問題上的看法異樣堅(jiān)決，它的盟友準(zhǔn)備讓步。事實(shí)上，威爾遜支持把德國看成一個須要改正錯誤的有罪國家。"從道德上說，世人有權(quán)力要求德國裁軍，這個國家應(yīng)當(dāng)交到有思想的一代人手中。"這樣一來，德國就處在一個特別怪異的地位上，既要同意《凡爾賽和約》里建立國聯(lián)的條款，但它自己又無法成為其中的一員。英國和美國后來都認(rèn)為，這是極不公允的?！斗矤栙惡图s》也體現(xiàn)了人道主義者和國際主義者的一些要求。它做出了一項(xiàng)保證，即國聯(lián)將考慮建立一個永久性的國際法庭。它還加入了若干條款，反對非法販運(yùn)軍火，反對奴役行徑，支持國際紅十字會擴(kuò)大影響力。它還建立了國際勞工組織（InternationalLabourOrganization），為工作條件設(shè)定國際標(biāo)準(zhǔn)。這是中產(chǎn)階級改革人士、左翼政黨以及工會期盼已久的東西（"八小時工作制"是這些人的主要口號）2月14日，威爾遜在巴黎和會的一次全體會議上遞交了國聯(lián)公約草案。國聯(lián)事務(wù)委員會成員特別驕傲，他們拿出了一份既能實(shí)際操作又能鼓舞人心的文件。"斗爭帶來了很多可怕的事情，"威爾遜總結(jié)道，"但是也出現(xiàn)了一些特別美妙的事情。"他于當(dāng)晚離開巴黎返回美國，自信滿滿，覺得自己已經(jīng)完成了出席和會的主要任務(wù)。不過公約本身還未達(dá)到十全十美的地步。法國人還是想在里面加入一些有關(guān)軍事的內(nèi)容，日本人之前警告稱要加入一條涉及種族同等的條款。該條款有很大爭議，有關(guān)德國前殖民地和奧斯曼帝國的托管問題依舊懸而未決。確定了美國美洲政策的門羅主義也是個麻煩的問題。64月28日，大會全體會議批準(zhǔn)了這份公約，當(dāng)天的巴黎反常地下起了雪。一位巴拿馬代表發(fā)表了一通冗長且學(xué)術(shù)味頗濃的演講。這通演講的主題是和平，從古時候的亞里士多德，始終談到現(xiàn)在的伍德羅·威爾遜。洪都拉斯的代表提到了門羅主義的那個條款，但他講的是西班牙語，沒有幾個人能聽懂，所以他的反對看法也沒人理睬。主持會議的克列孟梭以他那一貫高效率的方式推動著議程，限制人們在有爭議的修正案上唇槍舌劍，即便是他自己的代表也不例外。他拿著一把小木錘，在桌子上狠狠地一敲，喊道："通過！"威爾遜有充分的理由感到興奮。公約是根據(jù)他預(yù)想的方向擬定的……一如他對自己妻子說的那樣，假如和約須要修改，"出現(xiàn)的錯誤可以一個個拿到國聯(lián)來改正，國聯(lián)將成為永久性的清算所，全