（環(huán)境管理）環(huán)境規(guī)劃與管理參考講義

（環(huán)境管理）環(huán)境規(guī)劃與管理參考講義為的組織學(xué)。(1)在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成(2)復(fù)雜性的科學(xué)(3)新興的、正在發(fā)展的科學(xué)。掌握環(huán)境管理的基本概念、掌握環(huán)境管理思想的形成與發(fā)展過(guò)程。理解環(huán)境管理的目的、任務(wù)政府、企業(yè)、公眾，因此環(huán)境管理的主體也是這三者。。政府行為、企業(yè)行為、公眾行為。理解環(huán)境管理的主體和管理對(duì)象體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一具體環(huán)境問(wèn)題中的行為規(guī)則。段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會(huì)各個(gè)主體作用于環(huán)境的行為，達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)的方法。。命令型和控制型：法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型：經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段、科學(xué)技術(shù)手段。鼓勵(lì)型和自愿型：環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境績(jī)效管理體系。在我國(guó)，資源環(huán)境保護(hù)法律體系主要包括：。憲法——我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是制定其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)護(hù)的需要作出的具體法律規(guī)定。準(zhǔn)。。我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條例、國(guó)際公約。政程序法的限制。會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。的定價(jià)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的污染排放，同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。）：什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。段等等。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。1.綠色稅收境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。嚴(yán)格來(lái)講，環(huán)境稅主要是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。2.環(huán)境收費(fèi)實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過(guò)度包裝等等。3.綠色資本市場(chǎng) 款；二是直接融資，指企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。4.生態(tài)補(bǔ)償政策，成效顯著。了一定作用，今后將發(fā)揮最大作用的，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。5.排污權(quán)交易排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。6.綠色貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個(gè)是出口。征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。資源獲取與惠益分享的機(jī)制，保護(hù)好我國(guó)的遺傳資源；再一方面還需加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，?？偩衷钢鲃?dòng)配合商務(wù)部、財(cái)政部的工作。7.綠色保險(xiǎn)中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司當(dāng)然是環(huán)保部門。這便是綠色保險(xiǎn)。如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。通過(guò)基礎(chǔ)的、專業(yè)的和社會(huì)的環(huán)境管理教育，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。和技術(shù)水平。管理等手段。題。要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺(tái)。。掌握命令型和控制型、經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型這兩類環(huán)境管理的政策。舉例介紹命令型和控制型環(huán)境管理政策。。簡(jiǎn)介我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，并分析各項(xiàng)政策實(shí)施的情況。。設(shè)計(jì)一個(gè)在城市某大型社區(qū)中宣傳“節(jié)能減排”的活動(dòng)方案。實(shí)證性研究方法可以概括為通過(guò)對(duì)研究對(duì)象大量從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。。簡(jiǎn)介問(wèn)卷調(diào)查方法的特征、步驟以及調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)。描繪未來(lái)，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)對(duì)未來(lái)目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的構(gòu)想。。行為決策，即實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)或達(dá)到未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行為順序和步驟的決策。環(huán)境規(guī)劃是人類為了使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空安排。大或滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針和政策。環(huán)境問(wèn)題的地域性特征很明顯，因此環(huán)境規(guī)劃必須注重因地制宜。從規(guī)劃范圍的角度，規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境規(guī)劃等。以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整、修訂的需求。發(fā)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的反饋要求與制約，進(jìn)行綜合平衡。污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換、環(huán)境自凈能力、污染物防治、生態(tài)平衡等也有自身規(guī)律。模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。能量資源的儲(chǔ)量、文化技術(shù)水平等方面差別很大。。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃：如按地域可分為全國(guó)環(huán)境規(guī)劃、省域環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃等。。部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃：如工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、交通運(yùn)輸部門環(huán)境規(guī)劃等。區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)環(huán)境規(guī)劃：如大氣污染綜合防治規(guī)劃等。生態(tài)規(guī)劃：包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)規(guī)劃施效果的調(diào)查以及環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。情況，生物資源種類形狀特征、生態(tài)習(xí)性、環(huán)境背景值等；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查包括如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值、密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等。工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測(cè)資料獲得。析評(píng)價(jià)。規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、環(huán)境監(jiān)督的實(shí)施情況等。析等。等內(nèi)容。林、草原、野生動(dòng)植物等）供需平衡分析、礦產(chǎn)資源供需平衡分析等。模型（如水質(zhì)模型等分別預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量的時(shí)間、空間變化。的指標(biāo)體系，是目標(biāo)的具體內(nèi)容和環(huán)境要素特征和數(shù)量的。定量預(yù)測(cè)法：回歸分析法、建立環(huán)境系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型方法。掌握環(huán)境規(guī)劃的概念及其特點(diǎn)、環(huán)境規(guī)劃的類型。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，通過(guò)了環(huán)制建設(shè)的軌道。解為采取各種手段和措施控制污染。。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變：“三廢”治理—環(huán)境保護(hù)；。初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變：依法管理；。建立了國(guó)家、省兩級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度；。治理了一批重點(diǎn)污染源。。確定環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策；。提出三同步、三統(tǒng)一的環(huán)境戰(zhàn)略方針；理。委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。上規(guī)范化軌道。程》和《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》確定了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議被確定為環(huán)境保護(hù)方針，寫進(jìn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境理二者的關(guān)系等問(wèn)題。二、環(huán)境保護(hù)的“基本政策”污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者體，以控制點(diǎn)源排放濃度為目標(biāo)的法律手段，也是我國(guó)環(huán)境管理的基礎(chǔ)措施。行報(bào)批的環(huán)境法律制度。構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的管理機(jī)制。鍵。三個(gè)同時(shí)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。了“預(yù)防為主”的原則，有效地控制了新的污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生。于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理。是主渠道，全國(guó)執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目的投資也在逐年提高。。存在的問(wèn)題：行率也不及環(huán)評(píng)制度高。盾；分散治理與集中治理的矛盾。時(shí)”制度更加適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，是急需解決的問(wèn)題，也是關(guān)系到“三同時(shí)”制度今后能否順利實(shí)施下去的問(wèn)題。。清潔生產(chǎn)在“三同時(shí)”管理細(xì)則中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。的合理性、先進(jìn)性、清潔生產(chǎn)的推行情況進(jìn)行審查。。加強(qiáng)規(guī)范化管理，增強(qiáng)“三同時(shí)”制度的時(shí)效性。有關(guān)規(guī)定勒令其停止生產(chǎn)。。拓展“三同時(shí)”制度的內(nèi)涵以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對(duì)區(qū)域性生態(tài)項(xiàng)目（如公路、鐵路、開(kāi)發(fā)區(qū)等）的“三同時(shí)”管理及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、快制定“三同時(shí)”制度有關(guān)的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系，使之更適應(yīng)時(shí)代的要求。①采取了按污染物的種類、數(shù)量實(shí)行排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并存的方式。排放污染物的種類，分別計(jì)算，疊加收費(fèi)(根據(jù)我國(guó)國(guó)情，最多不超過(guò)三項(xiàng))。③排污金額由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向接近或高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。⑤加大了排污收費(fèi)的執(zhí)法和監(jiān)督力度。⑥排污費(fèi)征收體制改為屬地征收。⑦將排污費(fèi)的征收范圍擴(kuò)大到了個(gè)體工商戶。的環(huán)境責(zé)任，確立了城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向，加大了污染治理的力度。為各級(jí)地方政府和決策者的政績(jī)考核內(nèi)容，納入到各級(jí)地方政府的任期目標(biāo)之中。部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度?？己藢?duì)象是人民政府。度。它是在實(shí)行排污申報(bào)登記制度的前提下，對(duì)排污者排污的定量化。理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。府依法決定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督其在一定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的環(huán)境法律制度。而后者只是一種行政管理手段，完不成不負(fù)法律措施將排入這一區(qū)域內(nèi)地污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告的法律制度。集中控制措施相抵觸，在實(shí)踐中需要解決這些制度和措施之間的協(xié)調(diào)和管理實(shí)踐中存在流于形式，不求實(shí)效的弱點(diǎn)。護(hù)目標(biāo)已成為環(huán)境管理制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。。掌握我國(guó)的污染物總量控制制度和環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度人口大量聚居的地方。。城市環(huán)境的特點(diǎn)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。因此自80年代以來(lái)，城市環(huán)境管理也理。一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。4、污染物總量指標(biāo)管理對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制。所謂總量包括：地區(qū)、部門、核、頒發(fā)排放許可證和臨時(shí)排放許可證。流域環(huán)境問(wèn)題指的是發(fā)生在該流域主要地表水體中的環(huán)境問(wèn)影響該流域環(huán)境系統(tǒng)品質(zhì)、功能的各類社會(huì)行為主體的發(fā)展活動(dòng)。。在管理方法上必須堅(jiān)持全流域規(guī)劃優(yōu)先。。建立流域水資源保護(hù)和污染補(bǔ)償機(jī)制。建立流域水事糾紛裁決制度。加強(qiáng)流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理。理解區(qū)域環(huán)境問(wèn)題及其特征。掌握區(qū)域環(huán)境管理的基本途徑和方法。請(qǐng)簡(jiǎn)介流域環(huán)境問(wèn)題的特征并提出有效的環(huán)境管理對(duì)策棄物向自然環(huán)境的排放，或使不得不排放到自然環(huán)境中的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調(diào)，達(dá)到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。。具有潛在性、長(zhǎng)期性、災(zāi)難性的危害特點(diǎn)。掌握水、氣、固體廢棄物的主要特征；掌握廢棄物管理的主要途徑和方法徑和方法。制造出人類所需的生活和生產(chǎn)資料，形成物質(zhì)財(cái)富的過(guò)