2025年政府專項(xiàng)債券申報(bào)全流程指南

2025年政府專項(xiàng)債券申報(bào)全流程指南第一、專項(xiàng)債適用領(lǐng)域1、鐵路(1)支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。(2)審核重點(diǎn)：項(xiàng)目是否為政府主導(dǎo)。2、收費(fèi)公路(1)支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。(2)審核重點(diǎn)：普通公路、市政道路。3、民用機(jī)場(1)支持范圍：干線機(jī)場、支線機(jī)場。(2)審核重點(diǎn)：通用機(jī)場。4、綜合交通樞紐(1)支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。(2)審核重點(diǎn)：是否符合國家政策方向，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資不得包含商業(yè)綜合體、綠地等非交通建設(shè)內(nèi)容。5、城市軌道交通(1)支持范圍：主要是地鐵、市域(郊)鐵路。(2)審核重點(diǎn)：一般由省軌道交通集團(tuán)統(tǒng)一申報(bào);財(cái)政預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不能申報(bào);市域(郊)鐵路是否有規(guī)劃依據(jù)。6、城市停車場(1)支持范圍：獨(dú)立停車場項(xiàng)目，可含充電樁(此類項(xiàng)目縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào))。(2)審核重點(diǎn)：項(xiàng)目是否為獨(dú)立停車場項(xiàng)目，不得作為住宅小區(qū)、商業(yè)等配建的停車場;項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資不得包含周邊廣場、綠地等非停車場的內(nèi)容。7、水運(yùn)支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。1.2能源1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施(1)支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道(首站到門站的管道)，主要包含國家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)(從國干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線);②儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。(2)審核重點(diǎn)：投資主體必須是政府部門或政府控股的企業(yè);天然氣管網(wǎng)必須進(jìn)入國家或省市的油氣專項(xiàng)規(guī)劃，是否已核準(zhǔn)。2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施(1)支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭儲(chǔ)備能力項(xiàng)目。(2)審核重點(diǎn)：投資主體必須是國有企業(yè)性質(zhì)，采取核準(zhǔn)備案制，是由各市發(fā)改委向省級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目。3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)(1)支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造(國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送);②城市配電網(wǎng);③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。(2)審核重點(diǎn)：城市配電網(wǎng)必須是公共電網(wǎng)，不支持景區(qū)、園區(qū)等內(nèi)部專用電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見后填報(bào);農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請(qǐng)地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。4、新能源項(xiàng)目(1)支持范圍：①大型風(fēng)電光伏基地②村鎮(zhèn)可再生能源供熱③新能源汽車充電樁(2)審核重點(diǎn)：大型風(fēng)光基地不包含年度保障性并網(wǎng)規(guī)模、整縣光伏。1.3農(nóng)林水利1、農(nóng)業(yè)(1)支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升；制(繁)種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。(2)審核重點(diǎn)：屠宰加工、水土保持、灌溉類項(xiàng)目，單純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不能報(bào)送。2、林草業(yè)(1)支持范圍：國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。(2)審核重點(diǎn)：防護(hù)林項(xiàng)目、綠色長廊、人工造林。3、水利(1)支持范圍：水庫工程(包含水庫除險(xiǎn)加固)、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。(2)審核重點(diǎn)：河道治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境處理。1.4生態(tài)環(huán)保1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理(1)支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造(重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域)，污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用(包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施)等。(2)審核重點(diǎn)：工業(yè)污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施、水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)村類污水垃圾處理項(xiàng)目、新建填埋場等。注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。1.5社會(huì)事業(yè)1、衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)(1)支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。(2)審核重點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生提升改造(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)、疾控中心、血站等公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目。2、教育(1)支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。(2)審核重點(diǎn)：小學(xué)、初中、本科高校項(xiàng)目。不安排義務(wù)教育、普通高中、普通本科高校、干部學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。3、養(yǎng)老托育(1)支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。(2)審核重點(diǎn)：特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)、高端養(yǎng)老項(xiàng)目。4、文化旅游(1)支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等。旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。(2)審核重點(diǎn)：酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項(xiàng)目；文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區(qū)亮化等形象工程；主題公園等商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目；紅色文化旅游類項(xiàng)目。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等;不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風(fēng)情等項(xiàng)目。5、其他社會(huì)事業(yè)(體育和民生)(1)支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會(huì)足球場、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。(2)審核重點(diǎn)：未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)。1.6城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。1.7市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施1、市政基礎(chǔ)設(shè)施(1)支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。(2)審核重點(diǎn)：市政道路、橋梁、純園區(qū)道路等無收益項(xiàng)目。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(主要支持國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施)(1)支持范圍：國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器；對(duì)沒有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房(包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等)。(2)審核重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的辦公樓、公寓、酒店、商場、會(huì)議中心等涉及樓堂館所或商業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模(包括輔助用房)，不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容；不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項(xiàng)目。1.8新型基礎(chǔ)設(shè)施1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。3、軌道交通、機(jī)場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。4、第五代通信移動(dòng)通信5G融合應(yīng)用設(shè)施利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用；PPP新機(jī)制與特許經(jīng)營項(xiàng)目操作要點(diǎn)、萬億國債申報(bào)與使用;包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。5、國家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)國家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。1.9國家重大戰(zhàn)略1、京津冀協(xié)同發(fā)展2、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展3、“一帶一路”建設(shè)4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)5、長三角一體化發(fā)展6、推進(jìn)海南全面深化改革開放7、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目;要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對(duì)推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào);若較綜合類項(xiàng)目，可在此專項(xiàng)里申報(bào)。1.10保障性安居工程1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。2、保障性租賃住房3、公共租賃住房4、棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目)(1)支持范圍：必須是已開工在建的項(xiàng)目(明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶)。(2)審核重點(diǎn)：①已開工在建的項(xiàng)目;②包含獨(dú)棟商業(yè)樓、醫(yī)院、小學(xué)、征地拆遷等建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目;③不得用于棚戶區(qū)改造的債務(wù)償還，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補(bǔ)貼。5、城中村改造支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目(明確納入計(jì)劃的情況)。1.11特殊重大項(xiàng)目1.12財(cái)政部后續(xù)考慮允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房（二）可用作資本金的領(lǐng)域1）鐵路2）收費(fèi)公路3）干線和東部地區(qū)支線機(jī)場4）內(nèi)河航電樞紐和港口5）城市停車場6）天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施7）煤炭儲(chǔ)備設(shè)施8）城鄉(xiāng)電網(wǎng)9）新能源項(xiàng)目10）水利11）城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理12）供排水13）供熱（含長距離供熱管道）14）供氣15）國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施16）保障性住房專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。與此同時(shí)，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。（1）積極利用可提升的赤字空間（2）擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。（3）繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。（4）加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。（5）加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。第二、專項(xiàng)債支持范圍變化1、支持收購存量商品房；2、支持盤活存量閑置土地；3、支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；4、擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金用做項(xiàng)目資本金首次開了“口子”。規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前，關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營項(xiàng)目的紛爭。5、支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。上述新的支持范圍，可以作為新的儲(chǔ)備項(xiàng)目。第三、專項(xiàng)債支持導(dǎo)向的變化1、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)；2、合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對(duì)非經(jīng)濟(jì)大省爭取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備提出更高要求；地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。第四、專項(xiàng)債管理趨嚴(yán)的變化1、責(zé)任主體：“借用管還”全生命周期管理，強(qiáng)化了主管部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任，明晰發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目主管及實(shí)施單位之間的責(zé)任歸屬，更便于項(xiàng)目的管理和實(shí)施。今后在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等常態(tài)化;2、項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬和分類管理，未來可能會(huì)有同類項(xiàng)目綜合負(fù)債和資產(chǎn)平衡，彌補(bǔ)單一項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)收益和負(fù)債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；3、建立償債備付金制度，能否解決目前項(xiàng)目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題;提前償還可以減輕地方政府負(fù)債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；4、發(fā)改委提出的項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)這一新政策，財(cái)政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。在此，我們整理了2025年地方專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)流程及申報(bào)要點(diǎn)，以供參考：1前期調(diào)研項(xiàng)目單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》2項(xiàng)目申報(bào)地方政府經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展改革委。3方案編制《事前績效評(píng)價(jià)》、《實(shí)施方案》、《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》及《法律意見書》。4方案報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送省財(cái)政廳。5申報(bào)流程第五、發(fā)行審核要點(diǎn)（一）前置條件評(píng)審要點(diǎn)前置條件評(píng)審，主要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過（實(shí)行一票否決權(quán)）。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)/否決事項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)/領(lǐng)域非公益性項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目）。不屬于中央明確的專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單。債券資金用于置換或償還債務(wù)，貨幣化安置等，不形成實(shí)物工作量。PPP項(xiàng)目。打捆項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過公益性項(xiàng)目投資總額。投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對(duì)應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。項(xiàng)目成熟度未提供發(fā)改或主管部門立項(xiàng)文件（含可研批復(fù)）、用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，或手續(xù)超出有效期。未落實(shí)資本金，或資本金來源不合規(guī)，或資本金比例低于國發(fā)〔2019〕26號(hào)相關(guān)規(guī)定。未開展事前績效評(píng)估。項(xiàng)目收益平衡項(xiàng)目自身無收益，土地出讓收入/運(yùn)營補(bǔ)貼收入占總收入的比例超過50%。收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件。收入明顯不屬于項(xiàng)目自身收入，或一般公共預(yù)算收入作為項(xiàng)目收入，或收入測算明顯高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目之間無必然聯(lián)系硬作打包平衡，收入明顯不合規(guī)合理的其他情形。應(yīng)列未列的成本支出，或成本測算明顯低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)主體項(xiàng)目申報(bào)主體為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目單位為企業(yè)。債券資金需求申報(bào)當(dāng)年無發(fā)債計(jì)劃，或債券發(fā)行后無法形成迅速有效支出（預(yù)計(jì)開工時(shí)間無法達(dá)到要求）；資金需求金額未能聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目（資金需求額度低于1000萬元）。方案編制完備性方案內(nèi)容存在投資概算、運(yùn)營成本測算、還款保障措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等重大缺失的。（二）項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審要點(diǎn)前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目成熟度初步設(shè)計(jì)和概算審批、國有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)登記證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、中標(biāo)通知書、項(xiàng)目施工合同等。符合規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)投資情況編制投資建設(shè)概算，包括投資建設(shè)費(fèi)用明細(xì)和分年度投資進(jìn)度。融資情況分年度發(fā)債規(guī)模不超過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不能存在明顯不合理。收入測算情況收入合規(guī)、合理、測算論證依據(jù)充分；編制收入測算表（列明收入類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等）；列明測算過程；收入測算合理；項(xiàng)目收入是否含財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼或土地出讓收入。成本測算情況成本合規(guī)、合理、測算依據(jù)充分；編制運(yùn)營成本測算表，包括運(yùn)營成本明細(xì)。收益與融資平衡情況項(xiàng)目收益能保證債券資金按時(shí)還本付息。編制資金測算平衡表（含總金額和明細(xì)項(xiàng)）；償債計(jì)劃可行有效。債券期限結(jié)構(gòu)債券期限與項(xiàng)目收入相匹配。建設(shè)運(yùn)營方案項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案完備、內(nèi)容明確。資金管理項(xiàng)目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細(xì)。風(fēng)險(xiǎn)管理債券還款保障措施明確、完備。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營與資金使用過程中可能存在的問題，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。三、審核問題匯總一、關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)1、立項(xiàng)存在問題（1）立項(xiàng)過期；（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；（3）子項(xiàng)目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。2、用地手續(xù)（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。3、環(huán)評(píng)手續(xù)（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒有同步變更；（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無明確“同意“意見，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫入該部分內(nèi)容