《地方財(cái)政支出》課件

地方財(cái)政支出地方政府的財(cái)政支出覆蓋了基建投資、公共服務(wù)、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。合理規(guī)劃和管控地方財(cái)政支出對(duì)于提升民生福祉、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。課程大綱1地方財(cái)政概述介紹地方財(cái)政的基本概念、職能和重要性。2地方財(cái)政收支特點(diǎn)分析地方財(cái)政收支的基本特點(diǎn),包括收入來源、支出結(jié)構(gòu)等。3地方財(cái)政制度深入探討地方財(cái)政收支體系,包括稅收、轉(zhuǎn)移支付等。4地方財(cái)政支出管理重點(diǎn)討論地方財(cái)政支出的原則、結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。地方財(cái)政的概述地方財(cái)政的定義地方財(cái)政是指地方政府為履行其職責(zé)而進(jìn)行的財(cái)政活動(dòng),包括地方政府的收支管理與資金籌措。地方財(cái)政的重要性地方財(cái)政為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障,是實(shí)現(xiàn)地方自治和推進(jìn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。地方財(cái)政體系構(gòu)成地方財(cái)政體系包括地方政府及其所屬部門的收支管理、資產(chǎn)管理和債務(wù)管理等方面內(nèi)容。地方財(cái)政收支的基本特點(diǎn)權(quán)力下放地方政府擁有更多的財(cái)政自主權(quán)和支出決策權(quán)。收支結(jié)構(gòu)地方財(cái)政收入以地方稅收為主,中央轉(zhuǎn)移支付為輔。支出重點(diǎn)地方財(cái)政支出主要集中于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域。地方財(cái)政收支制度收支分類地方財(cái)政收支制度明確了地方政府的收入來源和支出范圍。其中包括地方稅收、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)常性支出和資本性支出等。預(yù)算管理地方財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,確保財(cái)政收支平衡和資金使用效率。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程管理。分稅制改革分稅制改革是健全地方財(cái)政收支制度的重要舉措,通過合理劃分中央和地方的稅收權(quán)限和事權(quán),提高地方財(cái)政自主性。轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異的重要渠道,需要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的公平性和科學(xué)性。地方財(cái)政收入地方財(cái)政收入主要包括稅收收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。稅收收入是地方財(cái)政的主要收入來源,占比約60%。而轉(zhuǎn)移性收入如中央補(bǔ)助等也占一定比重。其他收入包括國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等。地方稅收地方稅收是地方政府稅收收入的主要組成部分,包括城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。這些稅種覆蓋了城市建設(shè)、房地產(chǎn)、交通等各個(gè)領(lǐng)域,是地方政府維持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要稅源。地方稅種適用范圍主要用途城市維護(hù)建設(shè)稅城市地區(qū)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房產(chǎn)稅房地產(chǎn)所有人支持房地產(chǎn)管理和城市建設(shè)車船稅車船所有人支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理共享稅19.8%共享稅收入占地方財(cái)政收入的比重$2.2T2021年共享稅收入總額10共享稅主要包括10種稅種共享稅是國家與地方政府之間的一種稅收分享制度。它包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅等共10種主要稅種。共享稅收入占地方財(cái)政收入的近20%，是地方財(cái)政收入的重要來源之一。2021年全國共享稅收入總額達(dá)到2.2萬億元人民幣。轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入是指中央政府通過轉(zhuǎn)移支付向地方政府提供的財(cái)政資金。這些資金包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。它們用于減少地區(qū)間的財(cái)力差距,確保基本公共服務(wù)的供給。一般性轉(zhuǎn)移支付幫助地方政府應(yīng)對(duì)支出需求,滿足基本公共服務(wù)需求專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付針對(duì)特定的支出領(lǐng)域或政策目標(biāo),用于實(shí)現(xiàn)中央政府的政策意圖地方財(cái)政支出定義地方財(cái)政支出是指地方政府為履行其職責(zé)而支付的各種費(fèi)用,包括基本公共服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和政府管理支出等。特點(diǎn)地方財(cái)政支出具有剛性強(qiáng)、分類豐富、分配不均等特點(diǎn),直接影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重要性合理調(diào)配地方財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。地方財(cái)政支出的基本原則資金使用效益最大化地方財(cái)政支出應(yīng)該優(yōu)先滿足民生需求和公共服務(wù)，充分發(fā)揮有限資金的效用。公平性和透明度地方財(cái)政支出應(yīng)該公開透明、公平合理,讓群眾參與并監(jiān)督。與地方實(shí)際需求相匹配地方財(cái)政支出政策要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況。規(guī)范管理和嚴(yán)格控制地方財(cái)政支出要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)全過程管理。地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)1經(jīng)常性支出用于維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出2資本性支出用于購建固定資產(chǎn)的支出3轉(zhuǎn)移性支出政府向其他部門或個(gè)人支付的各種補(bǔ)助、捐贈(zèng)等地方財(cái)政支出的主要結(jié)構(gòu)包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出。經(jīng)常性支出是維持日常政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支,資本性支出則用于基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資,而轉(zhuǎn)移性支出是政府向其他部門或個(gè)人提供的各類財(cái)政補(bǔ)助。這三類支出共同構(gòu)成了地方財(cái)政支出的整體結(jié)構(gòu)。經(jīng)常性支出日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出包括公務(wù)員工資、公用事業(yè)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等日常維持政府運(yùn)作所需的基本支出。公共服務(wù)支出為滿足公眾的基本社會(huì)需求,如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各類公共服務(wù)支出。維修維護(hù)支出用于維護(hù)政府設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行,如道路、建筑物等的修繕費(fèi)用。資本性支出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方政府通過投資修建公路、鐵路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。公共服務(wù)設(shè)施地方政府還會(huì)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施,提升公眾的生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方政府會(huì)投資建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。環(huán)境治理設(shè)施地方政府還需要大量投入建設(shè)污水處理廠、垃圾焚燒廠等環(huán)境治理設(shè)施,改善區(qū)域環(huán)境。轉(zhuǎn)移性支出定義轉(zhuǎn)移性支出是地方政府通過無償給予的方式將資金轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟(jì)單位或個(gè)人的財(cái)政支出。主要用途包括政府間轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障補(bǔ)助以及其他轉(zhuǎn)移性支出。作用幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置和社會(huì)公平正義。政府購買商品和服務(wù)支出1確保政府運(yùn)轉(zhuǎn)這一支出項(xiàng)目包括政府部門采購日常辦公用品、工程維修、專業(yè)服務(wù)等,確保政府各項(xiàng)職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2提高政府效率通過購買專業(yè)服務(wù),如咨詢、培訓(xùn)等,政府可以提高工作效率,為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。3優(yōu)化資源配置政府應(yīng)采取規(guī)范化的采購程序,提高資金使用效率,合理配置資源,促進(jìn)政府職能高效發(fā)揮。工資福利支出人才投入工資福利支出是地方政府維持公共服務(wù)的基礎(chǔ),體現(xiàn)了對(duì)高素質(zhì)人才的重視和保障。社會(huì)公平合理的工資福利政策可以縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。激勵(lì)機(jī)制科學(xué)的績效考核和工資分配有助于提高公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任心。社會(huì)保障支出養(yǎng)老保障確保退休人員的基本生活,包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等,滿足其各方面的需求。醫(yī)療保障為居民提供基本的醫(yī)療服務(wù)和保障,減輕其因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。失業(yè)保障向失業(yè)人員提供臨時(shí)性收入支持,幫助其渡過難關(guān),同時(shí)促進(jìn)就業(yè)。殘疾人保障為殘疾人提供生活補(bǔ)助、醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等,改善其生活質(zhì)量。教育文化體育支出1提高教育質(zhì)量加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和環(huán)境。2促進(jìn)文化繁榮支持文化事業(yè)發(fā)展,豐富人民精神文化生活,傳承民族文化。3推動(dòng)體育普及加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)全民參與體育活動(dòng),提高全民健康水平?？萍贾С龌A(chǔ)研究投入基礎(chǔ)科學(xué)研究是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的根基,地方政府應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入,為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。科技成果轉(zhuǎn)化地方政府應(yīng)支持科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。人才隊(duì)伍建設(shè)通過加大財(cái)政投入,完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,為地方創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)和吸引高端科技人才。公共衛(wèi)生支出醫(yī)療資源保障公共衛(wèi)生支出涵蓋醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備投入等,保障基本醫(yī)療資源供給,滿足群眾的基本醫(yī)療需求。公共衛(wèi)生預(yù)防還包括疾病預(yù)防控制、健康教育宣傳等方面支出,提高公眾的健康意識(shí),減少衛(wèi)生隱患。應(yīng)急響應(yīng)能力此外,還有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置支出,提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。大健康事業(yè)發(fā)展公共衛(wèi)生支出也涉及老齡健康、中醫(yī)藥等大健康事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)人民群眾的身心健康。環(huán)境保護(hù)支出垃圾處理與資源回收地方財(cái)政投入大量資金用于建設(shè)垃圾焚燒廠、環(huán)?；厥照镜然A(chǔ)設(shè)施,推廣垃圾分類和資源回收,促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用。環(huán)境治理與污染控制地方政府加大對(duì)污水處理廠、大氣治理設(shè)施的投入,打造城鄉(xiāng)一體的環(huán)境治理體系,有效控制水土空氣污染。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)財(cái)政資金投向濕地公園、生態(tài)廊道等項(xiàng)目,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng),修復(fù)受損的環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。地方財(cái)政支出管理1預(yù)算管理編制科學(xué)合理的地方財(cái)政預(yù)算,提高資金使用效率。2績效管理建立健全績效評(píng)價(jià)體系,提高財(cái)政資金使用效果。3財(cái)政透明度定期公開財(cái)政收支信息,接受社會(huì)各界監(jiān)督。預(yù)算管理全面預(yù)算管理從總體上把握地方財(cái)政收支,合理編制和執(zhí)行預(yù)算,防止資金脫節(jié)。事前審批完善預(yù)算審批流程,提升預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。實(shí)時(shí)監(jiān)控密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。后評(píng)分析全面評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果,為下一年度預(yù)算編制提供依據(jù)。績效管理數(shù)據(jù)分析依托科學(xué)的績效評(píng)估體系，深入分析支出數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題并提出優(yōu)化措施。目標(biāo)管理明確財(cái)政支出目標(biāo)，并將其量化為具體指標(biāo)，持續(xù)跟蹤和評(píng)估績效。預(yù)算管理將績效目標(biāo)納入部門預(yù)算編制，促進(jìn)財(cái)政資金合理配置和高效利用。持續(xù)改進(jìn)根據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化支出政策和管理措施，推動(dòng)地方財(cái)政支出質(zhì)量提升。財(cái)政透明度信息公開通過定期發(fā)布預(yù)算、決算報(bào)告等財(cái)政信息,讓公眾了解財(cái)政收支狀況。公眾參與為公眾提供渠道,參與預(yù)算編制和審議,提供反饋意見。審計(jì)監(jiān)督接受第三方審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,確保財(cái)政使用合規(guī)、高效。完善地方財(cái)政支出體系加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理完善轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制,確保資金使用效率,滿足地方實(shí)際需求。優(yōu)化預(yù)算編制執(zhí)行健全預(yù)算編制和執(zhí)行制度,增強(qiáng)地方財(cái)政支出的科學(xué)性和透明度。推動(dòng)財(cái)政績效管理全面實(shí)施部門預(yù)算績效管理,提升地方財(cái)政支出的績效和成效。分稅制改革1理順中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任深化財(cái)政分稅制改革,明確中央和地方的事權(quán)邊界,合理劃分支出責(zé)任,確保地方有足夠的財(cái)力保障其應(yīng)盡的公共服務(wù)職能。2優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)擴(kuò)大地方稅種,提高地方自主稅收收入比重,增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。3健全轉(zhuǎn)移支付制度完善一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),縮小地區(qū)間財(cái)力差距。4推進(jìn)科學(xué)的預(yù)算管理健全全口徑預(yù)算管理制度,提高資金使用效率,強(qiáng)化部門績效管理。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的管理健全轉(zhuǎn)移支付政策完善轉(zhuǎn)移支付政策體系,確保轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置合理、標(biāo)準(zhǔn)公正、分配公平。強(qiáng)化監(jiān)督管理建立健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。提升資金使用效率優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金管理,提高資金使用效率,確保資金惠及實(shí)際需求。推進(jìn)信息公開增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付決策透明度,定期公開轉(zhuǎn)移支付政策、資金分配和使用情況。完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制健全預(yù)算編制程序建立規(guī)范的預(yù)算編制流程,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性,確保公共財(cái)政資金使用的合法性和效率性。