汽車城案例上海嘉定國際汽車城

上海嘉定國際汽車城項目發(fā)展經驗借鑒-上海國際汽車城于2000年提出設想、2001年開始籌建，定位為上海西重要產業(yè)發(fā)展區(qū)與生活區(qū)，目標為以汽車產業(yè)為核心，建成多功能、國際化的現車汽車城。上海嘉定國際汽車城2001年，上海市委、市政府對安亭發(fā)展國際汽車城的基本論斷：“上海安亭地區(qū)雄踞上海西大門，與上海外高橋保稅區(qū)和洋山深水港遙相呼應，是上海通向長江三角洲經濟腹地的咽喉要地，水陸交通發(fā)達，市政配套齊全，建設用地充裕，具有長遠的發(fā)展空間。安亭鎮(zhèn)具有汽車產業(yè)的深厚歷史淵源，是我國轎車工業(yè)的發(fā)祥地之一。在此開發(fā)建設上海國際汽車城，有利于輻射華東、服務全國、聯通世界。“發(fā)展目標：“建設一座集汽車整車與零配件生產、汽車展示與博覽、汽車貿易與營銷、汽車保稅與物流、汽車科普教育與服務、汽車文化體育與旅游等多種功能于一體的國際性現代化汽車產業(yè)園區(qū)。”西部：綜合性汽車產業(yè)北部：精品鋼鐵南部：石油化工東部：微電子產業(yè)十一五期間上海四大產業(yè)基地-上海國際汽車城以高起點定位與國際化視野作為項目的出發(fā)點，希望通過政府-企業(yè)的協同作戰(zhàn)，實現區(qū)域影響力從上海-全國-世界的轉變。上海嘉定國際汽車城規(guī)劃分區(qū)：上海國際汽車城位于上海安亭地區(qū)，占地68平方公里，包括核心區(qū)、整車制造和零部件配套制造區(qū)、國際賽車場、教育園區(qū)和安亭新鎮(zhèn)區(qū)等主要區(qū)域，是集制造、研發(fā)、貿易、博覽、運動、旅游等多功能于一體的綜合性汽車產業(yè)基地及現代化新城鎮(zhèn)發(fā)展目標：成為中國汽車貿易和展示博覽的重要基地成為中國汽車研發(fā)科教的重要基地成為中國汽車整車和零部件制造的重要基地成為中國汽車運動的比賽及培訓基地成為中國現代城鎮(zhèn)建設的先行示范區(qū)成為上海新的旅游景點-但是，隨著項目的推進，規(guī)劃上過于超前、開發(fā)次序安排不盡合理及開發(fā)主體的自身原因，上海國際汽車城在2006年之后，發(fā)展速度受到強烈阻礙，致使整體發(fā)展顯得問題重重。上海嘉定國際汽車城建設推進情況：F1賽車場已于三年前投入使用，汽車零配件生產基地已經初具規(guī)模，大眾汽車生產基地、汽車貿易核心區(qū)建設也接近完成。作為主要配套的1165畝的汽車公園及高爾夫球場已經建成，安亭新鎮(zhèn)建設已初具規(guī)模。產業(yè)現狀：汽車產業(yè)規(guī)模還不明顯，品牌優(yōu)勢還不突出，具有現代化企業(yè)管理、適應市場競爭的高素質企業(yè)不多，汽車后市場機制和服務體系還不完善。突出問題：人氣不足，現有商業(yè)及專業(yè)市場除二手車交易市場外，存活情況堪憂；前期配套投入（會展中心、展館、公園）資金沉淀量過大，后期融資缺口大，持續(xù)發(fā)展風險加大；政府換屆，使原定規(guī)劃出現變數，項目發(fā)展遭遇“冷處理”。-上海嘉定國際汽車城上海二手車市場市場于2003年投入一期工程建設，總占地面積7萬㎡，建筑面積2.77萬㎡，形成了具有現代建筑特點、智能化程度較高、功能設施配套齊全的二手車貿易園區(qū)。2006年又投入了二期工程建設，總占地面積2.6萬㎡，進一步拓展市場功能和相關服務設施。目前項目周邊的商務配套商業(yè)，僅有部分早期小區(qū)及極其少量的社區(qū)配套商業(yè)存活。汽車商業(yè)街區(qū)作為國際汽車城核心貿易區(qū)的汽車商業(yè)街區(qū)，目前的運營情況仍然欠佳，除數家4S店進入外，作為園區(qū)配套的商辦、食堂及娛樂會所等，因為區(qū)域的強目的性及人氣稀薄，艱難存活。其中，西班牙風格的企業(yè)會所基本處于“空置”狀態(tài)。-上海嘉定國際汽車城汽車博覽館和會展中心會展中心總投資4億元，占地面積約4萬㎡，建筑面積5.9萬㎡。是以舉辦汽車、汽車零部件及與汽車相關的服務等展會為主，同時融合了交流、演示和會議、辦公等于一體的大型會展中心。

上海國際汽車博覽館總投資4億元，占地面積約10180㎡，建筑面積24000㎡。規(guī)劃內設汽車歷史館、技術館、品牌館、體驗館以及臨展館等。僅此兩項占用資金8億元。實地考察得知，兩處場館的利用率極低，過早的公建投入，嚴重影響了后續(xù)建設的推進，且目的性過強，配套發(fā)展過慢，難以聚集人氣。以汽車文化為主題，集汽車博覽、會展、休閑、娛樂為一體的汽車博覽公園占地約785000㎡，與安亭新鎮(zhèn)隔江相望。據實地了解，公園僅在周末及節(jié)假日有少數市民前來，大多數時間時間處于空置狀態(tài)。相對于6億元的資金投入，是造成資金沉淀的罪魁之一。

汽車博覽公園大型公建項目的過早開發(fā)，造成了較高的資金沉淀，并且由于商業(yè)配套與人氣聚集有限，其社會價值也遠未得到體現。-

上海國際汽車城建設領導小組辦公室江上舟副秘書長綜合處嘉定區(qū)區(qū)長、市計委、經委、建委、上汽集團等單位主要負責人以及專職副主任組成主任副主任政策協調處建設規(guī)劃處五大功能/開發(fā)企業(yè)上海國際汽車城發(fā)展有限公司上汽集團（50%）嘉安投資（30%）上物集團（20%）負責貿易區(qū)、研發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設和招商上海國際汽車城新安亭聯合發(fā)展有限公司嘉安投資（36%）新虹橋開發(fā)（35%）上國投（29%）負責貿易區(qū)、研發(fā)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)的大市政基礎設施和綠化景觀工程建設以及參與新鎮(zhèn)區(qū)二期開發(fā)上海國際賽車場有限公司久事公司（40%）國資經營公司（30%）嘉安投資（30%）負責賽車場及其配套區(qū)的開發(fā)建設和招商營運上海國際汽車城置業(yè)有限公司嘉安投資（32%）家化置業(yè)（29%）上房集團（29%）負責新鎮(zhèn)區(qū)一期2.4平方公里的整體開發(fā)建設和房產經營上海國際汽車城零部件配套園區(qū)有限公司安亭鎮(zhèn)組建負責零部件配套工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、招商等工作上海國際汽車城建設開發(fā)主體上海嘉定國際汽車城由于開發(fā)主體與管理主體都以政府為主導，因此在政府換屆時，項目整體推動力的減弱，直接影響了項目的后續(xù)推進，導致了項目半停滯的現狀。政府換屆，支持無力持續(xù)國有資本為主體的開發(fā)，缺乏靈活度政策依賴度高，風險控制難度大-借鑒之處：科學的規(guī)劃與嚴謹的判斷是汽車城類項目成功的前提，但政府的支持是項目持續(xù)進行的最重要外在條件。汽車城項目的人氣，可以帶動商業(yè)項目的發(fā)展，但休閑娛樂之類商業(yè)不宜過早介入開發(fā)過程。大型公建配套需要人口及產業(yè)的支撐，宜在項目中后期開發(fā)，以實現開發(fā)效益與社會效益的最大化。市場化運作與政府政策性引導，是園區(qū)發(fā)展的兩大“法寶”。而過分