行政處罰及許可程序與文書的制作使用課件

行政處罰及許可程序與文書的制作使用張榮新山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰及許可程序與文書的制作使用第一部分

關(guān)于行政訴訟中的有關(guān)問題行政處罰及許可程序與文書的制作使用

一、

人民法院審理行政案件的依據(jù)行政處罰及許可程序與文書的制作使用1.

人民法院審理行政案件依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);2.

人民法院審理行政案件參照規(guī)章,地方人民政府的規(guī)章和國務(wù)院部、委的規(guī)章之間不一致時由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或裁決。行政處罰及許可程序與文書的制作使用法律——全國人大及其常委會制定，在我國法例體系中期效力僅次于憲法。行政法規(guī)——國務(wù)院制定的法律規(guī)范，效率等級僅次于法律。地方性法規(guī)——省級人大及其常委會制定或批準(zhǔn)的法律規(guī)范。規(guī)章——省級政府、國務(wù)院各部委制定，我國法律體系中層級最低的法的形式。規(guī)范性文件——其他紅頭文件。行政處罰及許可程序與文書的制作使用行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定行政處罰（各類）行政法規(guī)可設(shè)定（除限制人身自由）地方法規(guī)可設(shè)定（除限制人身自由、吊銷證件)規(guī)章必須在法律法規(guī)規(guī)定的種類和幅度的范圍內(nèi)作具體規(guī)定;無法律法規(guī)的規(guī)章只能設(shè)定警告、一定數(shù)額罰款（限額由國務(wù)院定）行政處罰及許可程序與文書的制作使用行政許可的設(shè)定在“許可法”第12條所列范圍內(nèi)，第13條不可調(diào)整時：法律可以設(shè)定行政許可行政法規(guī)在未制定法律時可以設(shè)定地方性法規(guī)在未制定法律、行政法規(guī)時可以設(shè)定但應(yīng)遵循“四個不得”（資格資質(zhì)、登記及前置性、限制跨地區(qū)經(jīng)營服務(wù)、限值商品跨地區(qū)）省級政府規(guī)章可設(shè)定臨時的（滿一年需提請人大制定地方法規(guī)）但應(yīng)遵循“四個不得”國務(wù)院各部委（規(guī)章）及其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。行政處罰及許可程序與文書的制作使用二、人民法院判決行政案件的原則

原則一：

行政機關(guān)的具體行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的，判決維持;原則二：

具體行政行為有下列情形之一的,判決撤銷或部分撤銷,或判決行政機關(guān)重新做出具體行政行為。a)主要證據(jù)不足的;b)適用法律、法規(guī)錯誤的;c)違反法定程序的;d)超越職權(quán)的;e）濫用職權(quán)的。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

人民法院判決行政案的原則

原則三：被告不履行或拖延履行法定職責(zé)的,判決其在一定期限內(nèi)履行；原則四：行政處罰顯失公正的判決變更。行政處罰及許可程序與文書的制作使用三、行政訴訟中提供證據(jù)的要求

證據(jù)有以下幾種：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗或現(xiàn)場筆錄。（一）提供書證的要求:1.應(yīng)提供書證的原件，確有困難的可提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本;2.提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄本的,要注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章;

3.提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證要附加說明材料；4.提供陳述、詢問、談話類筆錄,要有執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章。行政處罰及許可程序與文書的制作使用（二）提供物證的要求：1.提供原物,如確有困難可提供與原物核對無誤的復(fù)制件、照片、錄象等其他證據(jù);2.該原物數(shù)量較多的可提供其中一部分。（三）提供視聽資料（計算機數(shù)據(jù)、錄音、錄像等）的要求：1.提供原始載體，如確有困難可提供復(fù)制件;2.注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等;3.聲音資料要附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

（四）提供證人證言的要求：1.寫明證人的姓名、性別、職業(yè)、住址等基本情況；2.有證明人的簽名,不能簽名的以蓋章的方式證明;3.注明出具日期;4.附有居民身份證復(fù)印件等證明人身份的證件。行政處罰及許可程序與文書的制作使用（五）提供鑒定結(jié)論的要求：1.應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并有鑒定人簽名和鑒定部門的蓋章。2.通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。（六）提供現(xiàn)場筆錄的要求：1.應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和時間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人和當(dāng)事人簽名；2.當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)注明原因，有其他人在場的由其他人簽名。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第二部分

行政處罰程序及文書使用行政處罰及許可程序與文書的制作使用一、執(zhí)法文書的作用：1.是行政處罰及行政訴訟中的主要證據(jù)之一2.使衛(wèi)生行政執(zhí)法產(chǎn)生法律效力3.執(zhí)法活動的歷史記載4.執(zhí)法活動的考核依據(jù)5.法制宣傳的重要途徑行政處罰及許可程序與文書的制作使用二、文書制作的基本原則1.客觀性原則2.合法性原則3.準(zhǔn)確性原則行政處罰及許可程序與文書的制作使用三、文書制作的基本要求1.格式要求2.內(nèi)容要求行政處罰及許可程序與文書的制作使用四、文書的使用及制作

(一)案件受理

1.案件受理的范圍

(1)衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的

(2)衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的

(3)社會舉報的

(4)上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請或有關(guān)部門移送的*案件受理記錄*案件移送書行政處罰及許可程序與文書的制作使用案件受理記錄案件受理記錄：是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或控告，上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請、有關(guān)部門移送的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)所作的文字記錄。行政處罰及許可程序與文書的制作使用案件受理記錄內(nèi)容案發(fā)單位(人)：名稱、地址等案情摘要：應(yīng)寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響。處理意見：是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議。負責(zé)人意見：是對處理意見的批示?？梢允切l(wèi)生行政機關(guān)的負責(zé)人、主管科(處、室)負責(zé)人，根據(jù)實際情況和需要確定。行政處罰及許可程序與文書的制作使用案件移送書是將不屬于自己管轄的案件，移送有關(guān)單位或部位處理的文書。移送書應(yīng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。移送衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送。行政處罰及許可程序與文書的制作使用(二)立案1.立案條件(1)有明確的違法行為或危害后果(2)有來源可靠的事實依據(jù)(3)屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍(4)屬于本機關(guān)管轄2.立案的特殊例外(1)簡易程序：可不制作，處罰后7日內(nèi)備案(2)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)需立即的調(diào)查取證的，3日內(nèi)補辦。3.*立案報告行政處罰及許可程序與文書的制作使用

立案報告：是對受理的案件進行初步核實，符合立案條件（確認有違法事實，屬于本機關(guān)管轄，并需給予行政處罰的），應(yīng)對案件展開深入調(diào)查時，向負責(zé)人提出的書面報告（廳局或處、室、科負責(zé)人）。案情摘要：案情的簡要說明和當(dāng)事人違反的具體法律條款。負責(zé)人審批意見：是否同意立案，確定承辦人員。行政處罰及許可程序與文書的制作使用(三)調(diào)查取證1.現(xiàn)場檢查*現(xiàn)場檢查筆錄現(xiàn)場檢查筆錄：是在案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點和物證場所進行實地查看、探訪時作的記錄。檢查時間：年、月、日、時、分至幾時幾分檢查地點：應(yīng)寫清勘驗、查看地點的具體方位和具體地點。檢查內(nèi)容記錄：將能夠證明違法事實關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。行政處罰及許可程序與文書的制作使用詢問筆錄*詢問筆錄：為查明案件事實，收集證據(jù)，向案件當(dāng)事人、證人、知情人、受害人或其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況時作的記錄。

被詢問人的基本情況應(yīng)記錄姓名、性別、

(聯(lián)系地址)以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。詢問地點：具體地點(與地址區(qū)分)。詢問內(nèi)容:應(yīng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等，應(yīng)盡量記錄原話。行政處罰及許可程序與文書的制作使用*產(chǎn)品樣品采樣記錄：采集用于鑒定檢驗的健廉相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的書面產(chǎn)品。*產(chǎn)品樣品確認通知書：在流通領(lǐng)域抽取樣品，為證實樣品的生產(chǎn)或進口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或進口代理單位發(fā)出的確認通知。在上述單位難以確認或難以聯(lián)系的情況下，可請經(jīng)營單位送達本通知書。*產(chǎn)品樣品確認書*檢驗結(jié)果告知書*技術(shù)鑒定委托書*非產(chǎn)品樣品采樣記錄2.采樣行政處罰及許可程序與文書的制作使用3.衛(wèi)生行政控制措施*衛(wèi)生行政控制決定書：對當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或物品已經(jīng)或可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或場所采取強制措施時發(fā)出的文書。要求：寫明當(dāng)事人全稱、控制的原因、控制的法律依據(jù)和作出處理決定的期限，對控制的物品或場所應(yīng)寫明物品或場所的名稱、控制地點、控制方式等內(nèi)容。*封條*解除衛(wèi)生行政控制決定書：行政處罰及許可程序與文書的制作使用4.證據(jù)先行保存

*證據(jù)先行登記保存決定書：是要求當(dāng)事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的文書。*證據(jù)先行登記保存處理決定書：是衛(wèi)生行政機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)作出處理決定的正式文件。注意：證據(jù)保存與行政控制措施的區(qū)別（均屬可訴行為）行政處罰及許可程序與文書的制作使用衛(wèi)生行政控制措施與證據(jù)先行保存的區(qū)別

衛(wèi)生行政控制法律依據(jù)：食品衛(wèi)生法：縣級以上行政部門對已造成食物中毒或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施：封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及原料；封存被污染的食品用工具、用具，并責(zé)令清洗消毒。行政處罰及許可程序與文書的制作使用醫(yī)療廢物管理條例：發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或環(huán)境污染事故有可能發(fā)生，衛(wèi)生行政部門、環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)采取零時控制措施，疏散人員，控制場所，需要時責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的作業(yè)。行政處罰及許可程序與文書的制作使用證據(jù)先行保存法律依據(jù)行政處罰法：行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法，在證據(jù)可能滅失過以后難以取得的情況下，經(jīng)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，。行政處罰及許可程序與文書的制作使用兩者區(qū)別1.目的：行政控制——控制事態(tài)發(fā)展，控制食物中毒、傳染病及污染蔓延。

保存證據(jù)——防止證據(jù)滅失2.方式：暫時封存、人及場所控制

登記保存3.對象：食品及其原料、食品用工具及用具、人及場所

所有構(gòu)成證據(jù)的資料、影像、物品等4.條件：對已造成食物中毒或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒；因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或環(huán)境污染事故，或有證據(jù)證明可能發(fā)生傳染病傳播和環(huán)境污染事故

證據(jù)可能滅失或以后難以取得6.時限：15日內(nèi)、排除傳染源及污染源；7日內(nèi)行政處罰及許可程序與文書的制作使用5.職業(yè)禁忌人員調(diào)離職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書：通知用人單位將有職業(yè)禁忌的工作人員調(diào)離職業(yè)禁忌工作崗位的通知。應(yīng)寫明調(diào)離的法律依據(jù)，調(diào)離工作人員的姓名、性別、體檢結(jié)果、職業(yè)禁忌崗位等內(nèi)容。

行政處罰及許可程序與文書的制作使用6.調(diào)查終結(jié)*案件調(diào)查終結(jié)報告：是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦監(jiān)督員就調(diào)查結(jié)果提出對此案件的處理意見，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)做出的案件調(diào)查結(jié)果報告。爭議要點：應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應(yīng)表明承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫“無’’。形成的意見：(1)監(jiān)督意見書(2)案件移交(3)行政處罰行政處罰及許可程序與文書的制作使用（四）合議1.合議內(nèi)容：對承辦監(jiān)督員（調(diào)查終結(jié)報告）意見進行合議證據(jù)是否清楚、足夠適用法律、法規(guī)是否準(zhǔn)確(3)程序是否是否正確(4)是否有越權(quán)或濫用職權(quán)(5)是否顯失公正*合議記錄行政處罰及許可程序與文書的制作使用合議記錄*合議記錄：組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析、審議時記錄。合議記錄必須包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。對不同的合議意見，應(yīng)如實記錄。合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)在每頁合議記錄上簽名并注明日期。

行政處罰及許可程序與文書的制作使用2.合議建議（1）違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，移送有關(guān)部門處理（案件移送書）

（2）違法行為輕微的，依法提出不予處罰意見（監(jiān)督意見書）

（3）違法事實不成立的，作出不予行政處罰意見（結(jié)案報告）

（4）確有應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，依法提出行政處罰意見（行政處罰決定書）

（5）違法行為構(gòu)成犯罪需追究刑事責(zé)任的，移送司法機關(guān)，同時作出行政處罰意見（移送和行政處罰）

行政處罰及許可程序與文書的制作使用案件移送書違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，移送有關(guān)部門處理違法行為構(gòu)成犯罪需追究刑事責(zé)任的，移送司法機關(guān)，同時作出行政處罰意見行政處罰及許可程序與文書的制作使用監(jiān)督意見書違法行為輕微的，依法提出不予處罰意見*監(jiān)督意見書：對被監(jiān)督單位或個人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的改進辦法，使其達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求，一般用于設(shè)施、設(shè)備、工藝、具體操作等。對雖有違法事實，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出責(zé)令改正意見時，應(yīng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。行政處罰及許可程序與文書的制作使用結(jié)案報告結(jié)案報告：立案調(diào)查的案件，未作行政處罰或行政處罰決定履行或執(zhí)行后，報請負責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的正式文件。結(jié)案報告應(yīng)填寫當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容，不作行政處罰的應(yīng)寫明理由。行政處罰及許可程序與文書的制作使用1.行政處罰（1）一般程序

*行政處罰事先告知書

*陳述和申辯筆錄

*行政處罰決定書

*送達回執(zhí)

*強制執(zhí)行申請書

*結(jié)案報告

行政處罰及許可程序與文書的制作使用行政處罰事先告知書*行政處罰事先告知書：作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的陳述和申辯權(quán)利的文書。事先告知書，應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人進行陳述和申辯的時間、地點、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。行政處罰事先告知書的送達：直接、郵寄。行政處罰及許可程序與文書的制作使用陳述和申辯筆錄*陳述和申辯筆錄：當(dāng)事人及陳述申辯人對有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕重的事實陳述、理由申辯的記錄。應(yīng)當(dāng)寫清陳述和申辯的地點和時間。應(yīng)當(dāng)盡可能記錄陳述申辯人原話，不能記錄原話的，記錄應(yīng)真實反映陳述申辯人原意。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

行政處罰決定書*行政處罰決定書：是對事實清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰決定。被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。決定書應(yīng)寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，同時，應(yīng)提出責(zé)令立即或限期改正的意見。決定書還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)告知事項交代明白，如罰款繳往單位、地址和繳納期限，復(fù)議或訴訟的途徑、方法和期限等。行政處罰及許可程序與文書的制作使用行政處罰決定書注意事項行政處罰決定書（給予警告；逾期不改的處……。給予警告；并處……。沒收違法所得，并處以違法所得幾倍罰款；沒有違法所得的，處以……。）行政處罰及許可程序與文書的制作使用

（2）聽證程序吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款（2萬）*行政處罰聽證告知書*行政處罰聽證通知書*聽證筆錄*聽證意見書*行政處罰決定書*送達回執(zhí)*強制執(zhí)行申請書*結(jié)案報告行政處罰及許可程序與文書的制作使用

（3）簡易程序

公民：50元以下法人：1000元以下*陳述和申辯筆錄*當(dāng)場行政處罰決定書注意：立案備案登記行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得—倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。行政處罰及許可程序與文書的制作使用違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中摻人有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責(zé)任。有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十條違反本法規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款。涂改、出借衛(wèi)生許可證的，收繳衛(wèi)生許可證，沒收違法所得，并處以違法所得—倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上一萬元以下的罰款。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第四十一條違反本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第四十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第四十三條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得—倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第四十四條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得—倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以下的罰款。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第四十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)而生產(chǎn)經(jīng)營表明具有特定保健功能的食品的，或者該食品的產(chǎn)品說明書內(nèi)容虛假的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得—倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十六條違反本法規(guī)定，定型包裝食品和食品添加劑的包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上不標(biāo)明或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等規(guī)定事項的，或者違反規(guī)定不標(biāo)注中文標(biāo)識的，責(zé)令改正，可以處以五百元以上一萬元以下的罰款。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十六條違反本法規(guī)定，定型包裝食品和食品添加劑的包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上不標(biāo)明或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等規(guī)定事項的，或者違反規(guī)定不標(biāo)注中文標(biāo)識的，責(zé)令改正，可以處以五百元以上一萬元以下的罰款。行政處罰及許可程序與文書的制作使用醫(yī)療機構(gòu)管理條例（國務(wù)院令）

第四十四條違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十五條違反本條例第二十二條規(guī)定，逾期不校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十六條違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十七條違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動超出登記范圍的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十八條違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十九條違反本條例第三十二條規(guī)定，出具虛假證明文件的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告；對造成危害后果的，可以處以1000元以下的罰款；對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。行政處罰及許可程序與文書的制作使用血液制品管理條例（國務(wù)院令）

第三十四條違反本條例規(guī)定，未取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《單采血漿許可證》，非法從事組織、采集、供應(yīng)、倒賣原料血漿活動的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得和從事違法活動的器材、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成經(jīng)血液途徑傳播的疾病傳播、人身傷害等危害，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第三十五條單采血漿站有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有第八項所列行為的，或者有下列其他行為并且情形嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門吊銷《單采血漿許可證》；構(gòu)成犯罪的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任：行政處罰及許可程序與文書的制作使用(一)采集血漿前，未按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的健康檢查標(biāo)準(zhǔn)對供血漿者進行健康檢查和血液化驗的；

(二)采集非劃定區(qū)域內(nèi)的供血漿者或者其他人員的血漿的，或者不對供血漿者進行身份識別，采集冒名頂替者、健康檢查不合格者或者無《供血漿證》者的血漿的；

(三)違反國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的血漿采集技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和程序，過頻過量采集血漿的；

(四)向醫(yī)療機構(gòu)直接供應(yīng)原料血漿或者擅自采集血液的；行政處罰及許可程序與文書的制作使用(五)未使用單采血漿機械進行血漿采集的；(六)未使用有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號并經(jīng)國家藥品生物制品檢定機構(gòu)逐批檢定合格的體外診斷試劑以及合格的一次性采血漿器材的；(七)未按照國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求包裝、儲存、運輸原料血漿的；’(八)對國家規(guī)定檢測項目檢測結(jié)果呈陽性的血漿不清除、不及時上報的；(九)對污染的注射器、采血漿器材及不合格血漿等不經(jīng)消毒處理，擅自傾倒、污染環(huán)境，造成社會危害的；(十)重復(fù)使用一次性采血漿器材的；(十一)向與其簽訂質(zhì)量責(zé)任書的血液制品生產(chǎn)單位以外的其他單位供應(yīng)原料血漿的。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第三十六條單采血漿站已知其采集的血漿檢測結(jié)果呈陽性，仍向血液制品生產(chǎn)單位供應(yīng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門吊銷《單采血漿許可證》，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門沒收違法所得，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成經(jīng)血液途徑傳播的疾病傳播、人身傷害等危害，構(gòu)成犯罪的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第三十七條涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓《供血漿證》的，由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門收繳《供血漿證》，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得的，并處1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰及許可程序與文書的制作使用

第三十八條血液制品生產(chǎn)單位有下列行為之一的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照藥品管理法及其實施辦法等有關(guān)規(guī)定，按照生產(chǎn)假藥、劣藥予以處罰；構(gòu)成犯罪的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任：行政處罰及許可程序與文書的制作使用(一)使用無《單采血漿許可證》的單采血漿站或者未與其簽訂質(zhì)量責(zé)任書的單采血漿站及其他任何單位供應(yīng)的原料血漿的，或者非法采集原料血漿的；(二)投料生產(chǎn)前未對原料血漿進行復(fù)檢的，或者使用沒有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號或者未經(jīng)國家藥品生物制品檢定機構(gòu)逐批檢定合格的體外診斷試劑進行復(fù)檢的，或者將檢測不合格的原料血漿投入生產(chǎn)的；(三)擅自更改生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，或者將檢驗不合格的產(chǎn)品出廠的；(四)與他人共用產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的。行政處罰及許可程序與文書的制作使用醫(yī)療廢物管理條例：（國務(wù)院令）

第四十五條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下的罰款．行政處罰及許可程序與文書的制作使用（一）未建立、健全醫(yī)療廢物管理制度，或者未設(shè)置監(jiān)控部門或者專(兼)職人員的；(二)未對有關(guān)人員進行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護以及緊急處理等知識的培訓(xùn)。(三)未對從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等工作的人員和管理人員采取職業(yè)防護措施(四)未對醫(yī)療廢物進行登記或者未保存登記資料的；(五)對使用后的醫(yī)療廢物運送工具或者運送車輛未在指定地點及時進行消毒和清潔；(六)未及時收集、運送醫(yī)療廢物的；(七)未定期對醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進行檢測、評價，或檢測、評價效果存檔、報告的。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十六條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：行政處罰及許可程序與文書的制作使用(一)貯存設(shè)施或者設(shè)備不符合環(huán)境保護、衛(wèi)生要求的；(二)未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器的；(三)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的專用車輛運送醫(yī)療廢物或者使用運送醫(yī)療廢物的車輛運送其他物品的；·(四)未安裝污染物排放在線監(jiān)控裝置或者監(jiān)控裝置未經(jīng)常處于正常運行狀態(tài)的。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十七條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：行政處罰及許可程序與文書的制作使用(一)在運送過程中丟棄醫(yī)療廢物，在非貯存地點傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾的；(二)未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度的；(三)將醫(yī)療廢物交給未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人收集、運送、貯存、處置的；(四)對醫(yī)療廢物的處置不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；(五)未按照本條例的規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進行嚴(yán)格消毒，或者未達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)的；(六)對收治的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的生活垃圾，未按照醫(yī)療廢物進行管理和處置的。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第四十八條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本條例規(guī)定，將未達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物排入城市排水管網(wǎng)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰及許可程序與文書的制作使用第三部分行政許可程序及文書使用定義：行政許可的實施程序指行政許可的實施機關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。一、行政許可實施程序的基本要求。

1合法原則2公開原則

3公正原則4便民原則

5監(jiān)督原則行政處罰及許可程序與文書的制作使用二、行政許可法實施前存在的主要問題

1實施程序不夠公開透明

2實施程序缺乏有效的公平機制

3審查行政許可的期限規(guī)定太少

4行政機關(guān)與申請人在程序中的權(quán)利義務(wù)不對等行政處罰及許可程序與文書的制作使用三、行政許可法的實施程序（一）申請與受理

1.對行政機關(guān)的要求:（1）免費提供申請書格式文本，不得包含與申請項目無直接關(guān)系的內(nèi)容；（2）將許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需交資料、申請書示范本等在辦公場所公示；（3）根據(jù)申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋；（4）允許通過信函、電傳、傳真、電子郵件等方式申請；（5）允許委托代理人提出申請（依法要求申請人到場除外）行政處罰及許可程序與文書的制作使用

2.對資料形式審查內(nèi)容申請事項是否屬于本行政機關(guān)管轄；是否需要依法取得許可的事項；申請材料是否齊全并符合法定形式；申請材料的格式及填寫是否符合要求。*行政許可申請材料接收憑證行政處罰及許可程序與文書的制作使用3.行政機關(guān)根據(jù)不同情況應(yīng)分別作出以下處理：

(1)依法不需要行政許可的，應(yīng)當(dāng)及告知申請人不受理；*行政許可申請不予受理通知書

(2)不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，當(dāng)即作出不予受理決定，并告知向有關(guān)行政機關(guān)申請；*行政許可申請不予受理通知書

(3)申請材料存在可當(dāng)場更正的錯誤，允許當(dāng)場更正；

(4)申請材料不齊或不符合法定形式，當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容，逾期不告知視為受理；*申請材料補證通知書

(5)屬于職權(quán)范圍，申請材料齊全或補正材料齊全，符合法定形式，應(yīng)受理行政許可；*行政許可申請受理通知書

(6)受理或不予受理均應(yīng)出具加蓋本行政機關(guān)專用章和注明日