城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單

城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單

序政策

主要舉措具體做法

號機制

1.改造老舊供水管網(wǎng)。結(jié)合“三供一業(yè)”改造、政府民心工程等工作同步實施居民用戶水表出戶改

造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造和老舊市政供水管線改造，在減少管網(wǎng)漏損的同時，同步解決部分老舊小區(qū)

水質(zhì)不穩(wěn)定、水壓不足的問題（河北省唐山市）。擴大供水管網(wǎng)改造的覆蓋面，改造老舊供水管網(wǎng)的同時，

對居民入戶管網(wǎng)進行改造，進一步提高供水安全性（黑龍江省富錦市）。

2.合理制定改造計劃。根據(jù)施工條件、管道材質(zhì)、鋪設年限、漏點情況、管網(wǎng)水壓、水質(zhì)問題等因

統(tǒng)籌（一）推進

素對供水管網(wǎng)狀況進行綜合評估，按照重要性、迫切性及改造條件相結(jié)合的原則，每年制定次年老舊管

推進老舊供水

網(wǎng)改造計劃并組織實施（湖北省利川市）。

一漏損管網(wǎng)更新

3.加強施工質(zhì)量監(jiān)管。開展供水管網(wǎng)建設規(guī)范化管理，制定《蘇州市城鄉(xiāng)供水管理規(guī)范》《蘇州市高

治理改造，提升

品質(zhì)供水管網(wǎng)建設與運維規(guī)程》等標準，明確供水管網(wǎng)改造要求。督促各供水企業(yè)完善內(nèi)控標準，提高

工程市政基礎

管網(wǎng)改造施工質(zhì)量。不定期開展聯(lián)合抽查或單獨抽查，落實問題通報和信用管理等懲戒措施（江蘇省蘇

建設設施承載

州市）。

能力

4.統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設。根據(jù)《濟南市工程建設項目審批制度改革實施方案》相關要求，對老舊供水

管網(wǎng)改造項目的占路、掘路、占綠審批開辟“綠色通道”，簡化審批流程，加快項目進展。同時，建立“地

下管線統(tǒng)籌建設”機制，減少施工過程對城市交通及道路維護的影響（山東省濟南市）。以老舊小區(qū)改造

為契機，理順協(xié)調(diào)機制，由市住房城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌道路開挖，推動供水管網(wǎng)與其他市政管網(wǎng)同步施工（湖

北省利川市）。

序政策

主要舉措具體做法

號機制

（二）提高5.推進居民加壓調(diào)蓄設施專業(yè)化運維。推進標準化泵房建設，由供水企業(yè)統(tǒng)一管理（黑龍江省富錦

居民加壓市，江蘇省無錫市、蘇州市，湖北省武漢市）。理順“政府—供水企業(yè)—居民加壓調(diào)蓄設施企業(yè)—物業(yè)—

調(diào)蓄設施業(yè)主”之間的關系，當?shù)毓┧髽I(yè)牽頭成立居民加壓調(diào)蓄設施專業(yè)化運維企業(yè)，逐步接管居民加壓調(diào)蓄

專業(yè)化運設施（河南省平頂山市）。針對全市2000年前建設的既無物業(yè)管理、又無加壓設施（“雙無”）的老舊居

維水平，保民用戶共用供水設施老舊等問題，印發(fā)實施《廣州市推進供水服務到終端工作方案》，新建改建老舊供水

障城市供管道和附屬設施、更新改造二次供水設施及配套設備、更換不銹鋼水箱等，將改造后的用戶共用供水設

水安全施移交屬地供水單位維護管理，實現(xiàn)專業(yè)化運維（廣東省廣州市）。

統(tǒng)籌6.因地制宜實施分區(qū)計量。按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南》，采取“自下而上”的模式

推進進行分區(qū)建設，實現(xiàn)水量數(shù)據(jù)的實時傳輸和有效分區(qū)域監(jiān)控（河北省唐山市）。采用“自上而下”和“自

一漏損下而上”相結(jié)合的分區(qū)實施路線，打造分區(qū)計量管理體系，同步完善分區(qū)計量管理軟件功能，提高分區(qū)

治理（三）建立計量管理水平（江蘇省無錫市）。試點推行彈性分區(qū)建設，在漏損較高區(qū)域的現(xiàn)有二級分區(qū)和小區(qū)計量分

工程健全用水區(qū)（DMA）之間，建立控制范圍為2—5平方公里，覆蓋供水人口1—2萬戶的彈性計量分區(qū)，根據(jù)分區(qū)漏

建設分區(qū)計量損控制情況及時調(diào)整計量分區(qū)邊界，構建可靈活變化的分區(qū)模式，降低建設成本和管理維護成本（福建

體系，完善省福州市）。

供水管網(wǎng)7.優(yōu)化用水計量策略。根據(jù)用戶實際用水與計量水表的匹配度，對用戶計量表進行按需“縮徑”換

分區(qū)計量表，有效減少計量漏失水量（河北省廊坊市）。根據(jù)非居民重點用水戶水量的動態(tài)變化情況，合理確定水

管理表口徑并及時更換水表（山西省高平市）。對用水量較大用戶安裝用水遠傳計量表，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集監(jiān)

控，對水量飆升或驟降的用戶，及時篩選報警，對沒有安裝遠傳終端的表計，加密抄表頻次（遼寧省阜新

市）。

8.市政綠化消防用水裝表計量。對市政、綠化、消防用水裝表計量，實行定點取水和計量收費，通

過智慧水務平臺實時監(jiān)測壓力及流量等數(shù)據(jù)（山西省高平市、廣東省廣州市、云南省玉溪市、陜西省榆林市）。

序政策

主要舉措具體做法

號機制

9.實施分時段壓力調(diào)控。在供水主干管網(wǎng)運行水力性能評估的基礎上，合理設置智能調(diào)壓閥，對水

（四）合理廠和泵站進行多時段壓力調(diào)控，在保證用戶端壓力不變的情況下，降低供水管網(wǎng)壓力，實現(xiàn)“高峰不低，

調(diào)配管網(wǎng)低峰不高”的供水管網(wǎng)壓力調(diào)度目標（江蘇省蘇州市）。

壓力，保障10.開展分區(qū)壓力調(diào)控。合理劃定壓力分區(qū)，對壓力偏高的供水管網(wǎng)加裝智能調(diào)壓閥，分段分區(qū)調(diào)壓，

管網(wǎng)高效有效降低爆管頻次，減少漏損水量（江蘇省蘇州市、宿遷市，山東省臨沂市，海南省儋州市，云南省楚

節(jié)能雄市）。綜合考慮地勢、水壓等因素，調(diào)整水廠和泵站供水區(qū)域，降低部分廠站的出口壓力，增設在線壓

力監(jiān)測設備和調(diào)流閥，動態(tài)監(jiān)測并及時調(diào)整水壓，實現(xiàn)管網(wǎng)壓力均衡（福建省福州市）。

統(tǒng)籌11.強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。對自來水公司內(nèi)部由多個管理系統(tǒng)收集的、不同類型和用途的監(jiān)測數(shù)據(jù)，制

一推進定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)交換標準，實現(xiàn)自來水公司內(nèi)部不同管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)使用效

漏損（五）開展率和管網(wǎng)漏損治理的精確度（江蘇省無錫市、安徽省蕪湖市）。將抄表方式由單雙月混抄改為按月抄表、

治理供水管網(wǎng)定日抄表、定點抄表，保證每個區(qū)域水量統(tǒng)計時間為同一周期，有效提高基礎數(shù)據(jù)準確性（湖北省荊門市）。

工程智能化建12.動態(tài)更新基礎數(shù)據(jù)。建立供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，采集供水管網(wǎng)和附屬設施（閥門、消火栓等）

建設設，提高城基礎數(shù)據(jù)以及水表的坐標位置，對基礎數(shù)據(jù)進行持續(xù)完善和動態(tài)更新（江蘇省蘇州市）。結(jié)合老舊管網(wǎng)改

市供水管造計劃和實施情況，同步更新供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)中的管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)時效性和準確性

網(wǎng)漏損的（湖北省利川市）。

信息化、智13.開展夜間最小流量分析。組建專業(yè)的供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)分析團隊，在分區(qū)計量的基礎上，對夜間最小

慧化管理流量進行數(shù)據(jù)分析，并與考核表水量進行比對，輔以人工檢漏驗證、用戶用水習慣分析等方法，用經(jīng)驗

水平法和比較法綜合判定是否存在管網(wǎng)漏水，及時發(fā)現(xiàn)水量異常情況并迅速處理（湖北省荊門市、湖南省邵

陽市、云南省玉溪市）。

14.實施智慧管控。以供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎，建設智慧供水管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全部管網(wǎng)及附屬

序政策

主要舉措具體做法

號機制

（五）開展設施的一張圖信息化展示和查詢，為工單、調(diào)度、管網(wǎng)水力模型等其他漏損治理相關信息化系統(tǒng)提供管

供水管網(wǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)、水表位置等方面的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)就近快速派單；改變傳統(tǒng)以人工為主的運營模式，形成“智

統(tǒng)籌智能化建慧調(diào)度+網(wǎng)格責任+快速響應”的智慧供水格局（江蘇省無錫市、蘇州市，湖南省邵陽市，廣東省廣州市，

推進設，提高城四川省成都市等）。劃定單體樓、居民小區(qū)、城中村等五類居民供水單元，構建“一圖一表一排名”展示

一漏損市供水管和分析平臺，建成供水單元精細化管理系統(tǒng)（廣東省廣州市）。

治理網(wǎng)漏損的15.提高檢漏效率。結(jié)合智慧供水管理系統(tǒng)，構建“噪聲自動報警—智能篩查—人工精準識別”噪聲

工程信息化、智漏點檢測系統(tǒng)和“分區(qū)計量+漏損預警+智能巡檢”的管網(wǎng)漏損預警—識別—維修一體化治理體系，實現(xiàn)

建設慧化管理對管網(wǎng)漏損的智能篩查和精準識別（河南省鄭州市、安徽省銅陵市、青海省西寧市）在傳統(tǒng)檢漏體系的

水平基礎上，結(jié)合噪聲檢測設備，構建滲漏預警體系，劃定重點檢漏區(qū)域，合理分配噪聲檢測設備的投放數(shù)

量及移動頻率，輔助人工檢漏縮小漏損排查范圍，提高漏點檢測效率（湖北省利川市）。

（一）切實

建立落實地方政

1.加強組織領導。市政府作為落實城市公共供水管網(wǎng)漏損控制目標的責任主體，成立公共供水管網(wǎng)

健全府供水管網(wǎng)漏損治理工作領導小組，組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，細化分解各部門職責分工，協(xié)同推進公

二漏損漏損控制主共供水管網(wǎng)漏損治理工作（河北省唐山市、山西省高平市、遼寧省阜新市、湖南省常德市、甘肅省定西

管控體責任，建市等）。

2.健全水價形成與調(diào)整機制。根據(jù)國家和本省相關規(guī)定，定期開展供水成本監(jiān)審（福建省福州市、

長效立健全水價

山東省濟南市、湖北省武漢市等）。

機制形成與調(diào)整

機制

序政策

主要舉措具體做法

號機制

3.企業(yè)設立控漏工作小組。供水企業(yè)成立供水管網(wǎng)漏損治理工作小組，明確職責分工和目標，及時

跟進漏損治理工作進展，定期進行工作調(diào)度及總結(jié)，定期上報漏損治理工程進展，制定相應的考核辦法，

將產(chǎn)銷差或漏損率指標納入供水企業(yè)考核體系（江蘇省蘇州市、宿遷市，山東省濟南市，河南省鄭州市等）。

4.建立漏損控制管理制度。制定計量分區(qū)的封閉性測試（零壓測試）、巡檢（檢漏）管理考核制度，

構建“公司—服務所—網(wǎng)格管理區(qū)域”三級網(wǎng)格管理體系（河北省廊坊市）。強化企業(yè)內(nèi)控管理，以降低

（二）督促

漏損為工作目標導向，將供水服務特別是與漏損控制相關的搶修、檢漏、巡線等重點工作納入工單體系，

企業(yè)落實

建立強調(diào)工作的及時性和有效性，通過現(xiàn)場取證及電子化臺賬等手段加強巡檢（福建省福州市）。印發(fā)《產(chǎn)銷

責任，建立

健全差控制技術導則》，明確各供水單位年度產(chǎn)銷差控制目標，規(guī)范開展供水范圍內(nèi)產(chǎn)銷差及漏損率分析、控

健全企業(yè)

二漏損制及管理工作（廣東省廣州市）。供水企業(yè)制定《管網(wǎng)巡查保護管理辦法》《管網(wǎng)搶修管理辦法》《重大爆

管控內(nèi)部管理管應急處置預案》等制度，加強管網(wǎng)巡護，規(guī)范搶修作業(yè)流程（四川省成都市）。

長效制度和激5.健全控漏激勵機制。制定產(chǎn)銷差治理激勵方案，體現(xiàn)“多勞多得”原則，設置漏損控制獎勵，通

機制勵機制過行為激勵和目標激勵兩種方式，激發(fā)員工在漏損管控上的積極性、自主性（福建省福州市）。將節(jié)水工

作作為重點內(nèi)容，與企業(yè)員工績效直接掛鉤，提高漏控工作相關單位與崗位的考核權重以及兌現(xiàn)基數(shù)，

進一步激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性（湖北省荊門市）。建立了搶修維修計件、測漏計件、抄表計件、

設備維保計件、巡線計件工資標準等5項激勵措施，進一步提高搶修維修及時率和主動測漏效率（廣西

壯族自治區(qū)南寧市）。

序政策

主要舉措具體做法

號機制

6.加大資金投入。在老舊供水設施更新改造方面，建立市區(qū)兩級財政及供水企業(yè)共同出資改造、改

造后交由供水企業(yè)維護管理、運維管理費用納入供水成本的機制，推動老舊供水設施更新改造并實現(xiàn)長

效管理（福建省漳州市）。構建政府與企業(yè)35：65資金分擔模式，解決項目建設資金瓶頸問題（河南省

建立鄭州市）。借助城市更新老舊小區(qū)改造，政府主導出資70%，供水企業(yè)出資30%，推進老舊供水管道改造，

（三）加大

健全實施成效顯著（云南省玉溪市）。

資金投入，

漏損7.實施合同節(jié)水。采用節(jié)水效果保證型技術服務模式，以控漏降漏為核心，在深化分區(qū)管理、智慧

二探索多元

管控水務建設、健全漏控機制等方面全面開展合作，產(chǎn)銷差逐年降低（內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市）。實施第三方專

化融資渠

長效業(yè)檢漏，委托第三方開展市政供水管網(wǎng)探漏工作，并同步建立供水管道檢漏、修漏工作臺賬，實施跟蹤

道

機制考核制度，提高管網(wǎng)漏損檢出效率（福建省漳州市、廣西壯族自治區(qū)南寧市）。創(chuàng)新高校合同節(jié)水模式，

強化技術指導，加強政策和資金扶持，累計推進高校合同節(jié)水管理項目20余個，取得明顯的經(jīng)濟效益和

社會效益（湖北省武漢市）。

城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單

序政策

主要舉措具體做法

號機制

1.改造老舊供水管網(wǎng)。結(jié)合“三供一業(yè)”改造、政府民心工程等工作同步實施居民用戶水表出戶改

造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造和老舊市政供水管線改造，在減少管網(wǎng)漏損的同時，同步解決部分老舊小區(qū)

水質(zhì)不穩(wěn)定、水壓不足的問題（河北省唐山市）。擴大供水管網(wǎng)改造的覆蓋面，改造老舊供水管網(wǎng)的同時，

對居民入戶管網(wǎng)進行改造，進一步提高供水安全性（黑龍江省富錦市）。

2.合理制定改造計劃。根據(jù)施工條件、管道材質(zhì)、鋪設年限、漏點情況、管網(wǎng)水壓、水質(zhì)問題等因

統(tǒng)籌（一）推進

素對供水管網(wǎng)狀況進行綜合評估，按照重要性、迫切性及改造條件相結(jié)合的原則，每年制定次年老舊管

推進老舊供水

網(wǎng)改造計劃并組織實施（湖北省利川市）。

一漏損管網(wǎng)更新

3.加強施工質(zhì)量監(jiān)管。開展供水管網(wǎng)建設規(guī)范化管理，制定《蘇州市城鄉(xiāng)供水管理規(guī)范》《蘇州市高

治理改造，提升

品質(zhì)供水管網(wǎng)建設與運維規(guī)程》等標準，明確供水管網(wǎng)改造要求。督促各供水企業(yè)完善內(nèi)控標準，提高

工程市政基礎

管網(wǎng)改造施工質(zhì)量。不定期開展聯(lián)合抽查或單獨抽查，落實問題通報和信用管理等懲戒措施（江蘇省蘇

建設設施承載

州市）。

能力

4.統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設。根據(jù)《濟南市工程建設項目審批制度改革實施方案》相關要求，對老舊供水

管網(wǎng)改造項目的占路、掘路、占綠審批開辟“綠色通道”，簡化審批流程，加快項目進展。同時，建立“地

下管線統(tǒng)籌建設”機制，減少施工過程對城市交通及道路維護的影響（山東省濟南市）。以老舊小區(qū)改造

為契機，理順協(xié)調(diào)機制，由市住房城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌道路開挖，推動供水管網(wǎng)與其他市政管網(wǎng)同步施工（湖

北省利川市）。

序政策

主要舉措具體做法

號機制

（二）提高5.推進居民加壓調(diào)蓄設施專業(yè)化運維。推進標準化泵房建設，由供水企業(yè)統(tǒng)一管理（黑龍江省富錦

居民加壓市，江蘇省無錫市、蘇州市，湖北省武漢市）。理順“政府—供水企業(yè)—居民加壓調(diào)蓄設施企業(yè)—物業(yè)—

調(diào)蓄設施業(yè)主”之間的關系，當?shù)毓┧髽I(yè)牽頭成立居民加壓調(diào)蓄設施專業(yè)化運維企業(yè)，逐步接管居民加壓調(diào)蓄

專業(yè)化運設施（河南省平頂山市）。針對全市2000年前建設的既無物業(yè)管理、又無加壓設施（“雙無”）的老舊居

維水平，保民用戶共用供水設施老舊等問題，印發(fā)實施《廣州市推進供水服務到終端工作方案》，新建改建老舊供水

障城市