法學課件《法律基礎》授課教案

《法律基礎》授課教案說明:本教案依據(jù)教育部社政司組編的《<法律基礎>教學基本要求》及全國高?！皟烧n”示范教材《法律基礎》（谷春德主編，高等教育出版社2003年版）和上海市高校通用教材《法律基礎》（張光杰陳大文主編，上海教育出版社2002年版）編寫；本教案系《法律基礎》課堂教學內(nèi)容的基本依據(jù)，覆蓋了教育部社政司組編的《<法律基礎>教學基本要求》的全部。主講教師可視具體情況，在此基礎上，按我校“三版塊”框架，設計個性化教案，突出教學方法的實用性。課時分配，原則上按我?！?lt;法律基礎>教學大綱》確定。多媒體課件以高教社的《法律基礎》網(wǎng)絡課件（陳大文主審）為基本素材,并不斷更新自制幻燈片。因視頻案例主要取材于中央電視臺《今日說法》等節(jié)目，故只能在《著作權法》規(guī)定的“合理使用”范圍內(nèi)用于課堂教學,請各位主講教師務必注意。3．未經(jīng)著作權人許可，任何單位和個人不得將此用于營利目的。緒論一、“法律基礎”課的性質(zhì)、任務及內(nèi)容(一)“法律基礎”課的性質(zhì)與任務法學，又稱法律學或法律科學，是以法律現(xiàn)象為研究對象的一門獨立的社會科學。在西方，“法學”一詞源于拉丁語jurisprudentia，原意為“法律的知識或技術”。在我國，先秦時稱法學為“刑名法術之學”或“刑名之學”，后又稱之為“律學”。清末，隨著西方法律文化的傳人，“法學”一詞才被廣泛使用?！胺苫A”課是一門以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對大學生進行社會主義法制教育的思想品德課，其目的在于幫助大學生掌握馬克思主義法學的基本觀點，了解我國憲法和有關法律的基本精神和規(guī)定，幫助大學生增強法律意識,提高法律素質(zhì)。本課程教學目的和任務是在向大學生傳授必要的憲法和有關專門法基本知識的基礎上，著重對他們進行馬克思主義法學基本觀點和鄧小平民主法制理論，以及當代中國法治思想的教育，同時注意培養(yǎng)他們的健康法律心理和用法、護法能力，幫助他們提高法律素質(zhì)。通過傳授必要的法學基礎理論和憲法及有關專門法基本知識，使大學生充分認識依法治國，建設社會主義法治國家，加強社會主義政治文明建設的重要性、必要性、艱巨性和長期性，掌握馬克思主義法學的基本觀點，了解我國憲法和有關法律的基本精神和規(guī)定，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，正確行使公民權利，嚴格履行公民義務，自覺地遵紀守法，依法辦事，依法律己，依法維護國家利益和自身的合法權益，自覺地同違法犯罪行為作斗爭，以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。(二)“法律基礎”課的內(nèi)容“法律基礎”課程的內(nèi)容體系由三大板塊構成。第一板塊為“法理”。包括馬克思主義法學基本觀點、鄧小平民主法制理論、當代中國法治思想三部分。這一板塊所包涵的內(nèi)容應該與時俱進，既要尊重法學專業(yè)教育中“法理學”的內(nèi)容體系，又必須考慮法制教育的實際需要。因此，該板塊除“法學基礎理論”的部分內(nèi)容以外，還包括“鄧小平民主法制理論”和“當代中國法治思想”的有關內(nèi)容。這一板塊的教學基本要求應該是：幫助大學生掌握馬克思主義法學關于法（重點是社會主義法）的產(chǎn)生與發(fā)展、本質(zhì)與作用、創(chuàng)制與實施等重大法理問題的基本觀點，深刻理解鄧小平民主法制理論的精髓及其對我國民主法制建設的指導意義，正確認識依法治國建設社會主義法治國家的必要性、重要性、艱巨性和長期性，以及法治與德治的辨證關系等。第二板塊為“憲法”。包括憲法與憲政的基本理論、我國現(xiàn)行憲法的基本精神和規(guī)定兩個部分。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，它一直是公民法制教育的重點內(nèi)容。因此，應該把“憲法”作為“法律基礎”課程中心內(nèi)容加以重視，而不能視之為一般的部門法。大學生在中學階段已經(jīng)接受過憲法常識教育，我們不能簡單重復中學的相關教育，而是要根據(jù)大學生的認知特點和高等教育的層次要求，著重進行深層次的憲法觀念和憲政理論教育。故這一板塊的教學基本要求應該是：幫助大學生了解憲政運動歷史、憲政基礎理論以及我國現(xiàn)行憲法的基本精神，從國家根本大法的高度認同四項基本原則，正確理解我國的基本制度和公民的基本權利與義務，樹立公民意識和現(xiàn)代憲法觀念，增強維護憲法尊嚴保障憲法實施的主人翁責任感和使命感。第三板塊為“專門法”。這里使用“專門法”，而不是常用的“部門法”概念，依據(jù)是前述中宣部、教育部的《意見》。我們認為，使用“專門法”概念，在決定內(nèi)容取舍時，有更大的靈活性。與大學生有關的專門法，即使在法學上不是一個獨立的部門法，也可以納入“法律基礎”課程的內(nèi)容體系，甚至可以置于重要地位；相反，有的即使是一個獨立的部門法，但與大學生關系不夠密切，或者在其他教育階段已（或?qū)ⅲ┻M行教育，就可以排除在“法律基礎”課程的內(nèi)容體系之外?！胺苫A”課程的內(nèi)容體系創(chuàng)新，最大的空間在這一塊。這一板塊的內(nèi)容設計，要在要精要管用的思想指導下，遵循針對性、實效性、統(tǒng)一性、特殊性原則。即針對大學生實際需要，注重教育的實際效果，既要考慮全國的統(tǒng)一要求，又要照顧到不同地區(qū)、不同學校和不同專業(yè)的特殊情況。這一板塊似應包括三個部分：一是民事、刑事等基本法律，這一部分也要避免與中學相關教育內(nèi)容的簡單重復，應重點闡述有關立法精神和權利與義務；二是相關專門法，如集會游行示威法、國家安全法、勞動法、教育法、科技法、知識產(chǎn)權法等，這一部分應設定特殊情況下的選擇權；三是有關國際法，這一部分是為了適應入世后大學生了解有關國際通行規(guī)則的需要而設計，但不能象“法學概論”那樣比較完整地介紹“國際公法”和“國際私法”內(nèi)容，而是要簡明扼要地闡釋有關的世界貿(mào)易等方面的一些通行規(guī)則。這一板塊的教學基本要求應該是：幫助大學生了解民事、刑事等基本法律和有關專門法的基本精神和規(guī)定，以及有關國際通行規(guī)則，明確有關的權利和義務，培養(yǎng)正確行使公民權利，嚴格履行公民義務，依法辦事，依法維護國家、集體、他人的利益和自身的合法權益，依法同違法犯罪行為作斗爭的觀念和能力。三、學習“法律基礎”課的重要意義大學生學習法律基礎課不僅是依法治國，建設社會主義法治國家的需要，也是大學生完善知識結(jié)構，提高綜合素質(zhì)，維護合法權益的需要，對于國家、社會和個人都具有極其重要的意義。其一，學習法律基礎課，有助于大學生增強民主意識，提高堅持四項基本原則、維護國家基本政治制度的自覺性。法律基礎課通過闡述馬克思主義法學基本觀點和我國基本政治制度，可以幫助大學生用馬克思主義法學觀點分析民主問題，澄清一些模糊甚至錯誤的民主觀。正確認識法與國家、政黨、宗教的關系，尤其是發(fā)展民主與健全法制的關系。從國家根本大法的高度認同四項基本原則和我國的基本政治制度。深刻理解四項基本原則是我們的立國之本，人民民主專政和人民代表大會制度是符合我國國情的基本政治制度，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇。充分認識民主法制建設的重要性、必要性、艱巨性和長期性。從而有助于增強大學生的民主意識，提高堅持四項基本原則、維護國家基本政治制度的自覺性。其二，學習法律基礎課，有助于大學生增強法制觀念，在依法行使權利的同時，自覺履行義務。法律基礎課不僅闡述了憲法規(guī)定的公民基本權利與義務，而且分別闡述了公民的民事權利與義務，企業(yè)的權利與義務，合同當事人的權利和義務，知識產(chǎn)權人的權利和義務，婚姻當事人的權利和義務，以及訴訟參與人的權利和義務，等等。大學生學習這些內(nèi)容，有助于明確權利和義務的含義和權利與義務的辯證關系；明確公民在不同法律關系中有哪些法定權利，有哪些相應的義務；明確如何行使權利，如何履行義務。從而樹立正確的權利義務觀念，養(yǎng)成遵紀守法的習慣，在正確行使憲法和法律規(guī)定的公民權利的同時，忠實履行憲法和法律規(guī)定的公民義務，堅決維護國家利益。其三，學習法律基礎課，有助于完善大學生的知識結(jié)構，從而更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的社會關系將納入法律的調(diào)整范圍，法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的作用將更加重要。大學生將成為社會主義市場經(jīng)濟建設人才，法律知識必然成為大學生知識的重要組成部分。法律基礎課可以幫助大學生掌握法學基礎理論，獲得法律基礎知識。因此，學習法律基礎課有助于完善大學生的知識結(jié)構，增強他們在人才市場上的競爭能力，從而更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其四，學習法律基礎課，有助于提高大學生的法律素質(zhì)，從而更好地適應依法治國，建設社會主義法治國家的需要。依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大所作出的戰(zhàn)略決策，也是我國憲法確認的治國方略。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的一個重要目標。明確指出，在新世紀的頭二十年，要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障。這充分表明黨中央對國家民主法制建設的高度重視，對推進依法治國的堅定決心和信心。依法治國是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一個重要內(nèi)容，是執(zhí)政興國、全面建設小康社會的有力保障。實施依法治國戰(zhàn)略的的一項重要任務，就是提高全民的法律素質(zhì)。公民自覺守法，依法辦事，依法維護國家、集體和個人的利益是依法治國的重要基礎。大學生既是國家的公民，又是社會主義事業(yè)的建設者和接班人。他們法律素質(zhì)的高低，對依法治國的進程的影響更加直接，更加深遠，開設法律基礎課是提高大學生法律素質(zhì)的重要途徑，它的教學內(nèi)容既涵蓋了國家要求公民掌握的法律常識，又比一般普法教育內(nèi)容更加全面、更加系統(tǒng)。因此，學習法律基礎課，有助于提高大學生的法律素質(zhì)，從而更好地適應依法治國，建設社會主義法治國家的需要。法律基礎課，既有一定的理論性，又有很強的實踐性，必須采取科學的學習方法才能達到教學基本要求：其一，學習法律基礎課，必須以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，把馬克思主義法學理論和我國社會主義民主法制建設的實踐結(jié)合起來，正確理解我國憲法和法律的精神實質(zhì)。其二，學習法律基礎課，必須堅持理論聯(lián)系實際的原則。法律是社會關系的調(diào)整器，與社會生活密切相聯(lián)。學習法律，不僅要聯(lián)系我國社會主義現(xiàn)化建設的實際，而且要聯(lián)系大學生的思想實際、生活實際。在聯(lián)系實際過程中，要用法學觀點觀察、分析社會現(xiàn)象，用法律標準來衡量日常生活中的有關問題。其三，學習法律基礎課，要把課堂教學和實踐教學緊密結(jié)合起來。學習法律基礎課，必須結(jié)合課堂教學的內(nèi)容，安排一定的實踐教學活動。根據(jù)教學需要和條件，安排旁聽審判、模擬審判、案例討論、參觀監(jiān)獄、參加法律咨詢等活動。實踐教學既能提高學習興趣，又能鍛煉學生運用法律知識分析解決實際問題的能力，是一種行之有效的教學方法。第一章中國特色社會主義法的基本理論教學目的1.了解：法的概念、特征；法的產(chǎn)生和發(fā)展；法與其他社會現(xiàn)象的關系；法律體系、法律部門、法律解釋、法律效力以及民主、法制和法治等基本概念。2.理解：法的本質(zhì)、作用；我國的法律淵源；法律規(guī)范的種類；我國的立法程序；我國法的實施方式及法的適用的基本要求。3.掌握（深刻理解）：社會主義法與共產(chǎn)黨政策的關系；法律關系的構成要素；社會主義民主與法制的關系；依法治國的科學涵義和實現(xiàn)途徑。重點與難點1.法的基本特征、本質(zhì)、歷史發(fā)展和分類2.我國社會主義法的本質(zhì)、特征和作用3.我國法律制定的指導思想和基本原則4.法律規(guī)范、法律部門、法律體系和法律淵源5.我國法律適用的基本要求和基本原則及法律關系6.法律的遵守與違法、法律責任和法律制裁7.社會主義法律意識的基本內(nèi)容、主要特點、作用和培養(yǎng)第一節(jié)法的本質(zhì)、歷史發(fā)展和作用一、法的基本特征法是社會上層建筑的重要組成部分，與上層建筑的其他部分(如政策、道德、宗教等)相比，法具有以下一些基本特征：1.法是一種特殊的社會規(guī)范法作為一種特殊的社會規(guī)范，具有規(guī)范性、概括性和可預測性等特點。規(guī)范性是指法規(guī)定了人們在一定情況下可以做什么，應當做什么或不應當做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式、標準和方向。概括性是指法的對象是抽象的、一般的人和事，在同樣的情況和條件下，法律可以反復使用。可預測性是指人們通過法有可能預見到國家對自己和他人的行為的態(tài)度和產(chǎn)生的法律后果，因為法律規(guī)定了人們的行為模式，從而成為評價人們行為合法不合法的標準。2.法是國家制定或者認可的社會規(guī)范法是由國家制定或者認可的，這是法區(qū)別于其他社會規(guī)范的重要特點之一。制定和認可是國家創(chuàng)制法律規(guī)范的兩種基本形式。所謂“制定”，是指在社會生活中原先并沒有某種行為規(guī)則，立法者根據(jù)社會生活發(fā)展的需要，通過相應的國家機關按照法定程序制定各種規(guī)范性法律文件的活動。所謂“認可”，是指社會生活中原來已經(jīng)實際存在著某種行為規(guī)則(如習慣規(guī)范等)，國家以一定形式承認并且賦予其法律效力的活動。無論是制定還是認可，都與國家權力有著不可分割的聯(lián)系，并且正是這一特點使法律的效力在形式上具有了普遍性。法是規(guī)定了人們權利和義務的社會規(guī)范法的核心內(nèi)容在于規(guī)定了人們在法律上的權利和義務。法律權利是指法律賦予人們的某種利益或行為自由。法律義務是指法律上規(guī)定人們必須履行的某種責任或行為界限。法通過規(guī)定人們在一定社會關系中的權利和義務來確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序。3.法是由國家強制力保證實施的，具有普遍約束力的社會規(guī)范任何社會規(guī)范都要通過一定的力量來保證自己的實施，但方式有所不同。法作為一種特殊的社會規(guī)范，它是由國家權力的力量即國家強制力來保證實施的，而且這種強制力具有普遍性。在任何國家，違反法律規(guī)定的行為都將由專門國家機關依法定程序追究行為人的法律責任，責任人也將受到法律的制裁。但是同時我們也要看到，國家的強制力只是法區(qū)別于其他行為規(guī)范的特點之一，但不是法得以實現(xiàn)的惟一方式。二、法的本質(zhì)在人類歷史上，許多西方哲學家、政治學家和法學家都對法的本質(zhì)問題進行過研究和解釋。但都存在片面性，因而不可能全面地、科學地、準確地揭示法的真正本質(zhì)。馬克思主義法學的誕生是法學發(fā)展史上的革命性變革，馬克思和恩格斯在歷史上第一次科學地揭示了法的本質(zhì)。關于資產(chǎn)階級法的本質(zhì)，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“你們的觀念本身是資產(chǎn)階級的生產(chǎn)關系和所有制關系的產(chǎn)物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的”。馬克思和恩格斯的這些論述中包含的歷史唯物主義觀點和方法，對于我們認識法的本質(zhì)具有普遍的指導意義：第一，法是上升為國家意志的統(tǒng)治階級共同意志的體現(xiàn)。第二，法所反映的統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容是由社會物質(zhì)生活條件決定的，也就是說，法具有物質(zhì)的根源性和制約性。第三，經(jīng)濟以外的其他因素對法也有影響。馬克思主義法學肯定生產(chǎn)方式對法的最終決定作用，但是并不認為經(jīng)濟是法產(chǎn)生和發(fā)展的惟一決定因素。綜上所述，法的定義可作如下表述：法是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系，這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的。法通過規(guī)定人們在相互關系中的權利和義務，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關系和社會秩序。三、法的歷史發(fā)展和分類馬克思主義法學認為，法不是從來就有的，也不是永遠存在的。法是階級社會的特有現(xiàn)象，它的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了相當長的歷史過程。第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)、特征和作用一、社會主義法的本質(zhì)我國社會主義法是在徹底廢除國民黨偽法統(tǒng)、繼承革命根據(jù)地新民主主義法的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。我國社會主義法的本質(zhì)表現(xiàn)為以下三個方面：1.是以工人階級為領導的廣大人民的共同意志的體現(xiàn)2.是上升為國家意志的以工人階級為領導的廣大人民共同意志的體現(xiàn)3.以工人階級為領導的廣大人民的共同意志的內(nèi)容歸根結(jié)底是由我國的物質(zhì)生活條件決定的二、社會主義法的主要特征1.是階級性和人民性的統(tǒng)一2.是規(guī)范性和社會性的統(tǒng)一3.是科學性和公正性的統(tǒng)一4.是權利和義務的統(tǒng)一5.是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一在我國，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導地位決定了黨的主張在國家生活中具有重要作用。我們黨的主張是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南，根據(jù)社會主義建設的客觀需要和廣大人民的意愿和利益而形成的。從這一意義上講，黨的主張和人民意志是一致的。所以，黨的十六大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。”黨領導人民制定憲法和法律，它就必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須帶頭嚴格遵守和執(zhí)行憲法和法律，必須依法執(zhí)政。同時，黨還要善于把自己的主張通過法定程序變成國家法律，將人民的利益和意志通過民主程序體現(xiàn)在法律中。特別需要指出的是，黨的十六大報告對“三個代表”重要思想的深刻闡述，對于在新的歷史時期理解我國社會主義法的本質(zhì)和特征有重要指導作用。作為中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這就要求黨領導人民制定的社會主義法也應當是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。對我國社會主義法的定義可作如下表述：我國社會主義法是由社會主義國家制定并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系，它體現(xiàn)著由我國社會主義發(fā)展不同階段的物質(zhì)生活條件所決定的我國工人階級為領導的廣大人民的共同意志和利益，它用規(guī)定法律上的權利和義務的方法，確認、保護和發(fā)展有利于生產(chǎn)力解放和發(fā)展、人民生活水平提高、綜合國力增強的社會主義社會關系和社會秩序，是實現(xiàn)人民當家作主和建設中國特色社會主義的重要工具。三、社會主義法的作用法的作用是指法對社會生活的影響，是法的本質(zhì)在社會中運行的表現(xiàn)。從法本身看，法具有規(guī)范主體行為的作用，即法的規(guī)范作用。從法調(diào)整的目的和對社會生活影響的后果來看，法具有社會調(diào)整作用，即法的社會作用。法的規(guī)范作用是指法在微觀方面對具體主體行為的調(diào)控和影響作用。法作為一種特殊的行為規(guī)范，其直接的作用就在于規(guī)范人們的行為。法的規(guī)范作用表現(xiàn)為對人們行為的評價、指引、預測，對合法行為的保護和獎勵，對違法行為的譴責、警戒、預防、制裁等等。而且法作為一種思想、意志、原則的體現(xiàn)，它對人們的觀念和品德也有一定的教育影響作用。法的社會作用指法在宏觀上對社會關系的確認、調(diào)整和保護的作用。法作為一種社會關系的調(diào)整器，具有廣泛的階級統(tǒng)治職能和社會公共職能，這些職能都是通過對具體主體的行為進行規(guī)范的手段而實現(xiàn)的。也就是說，法所調(diào)整、規(guī)范的行為，都是主體在一定社會關系中的交互行為，法規(guī)范具體主體行為的目的就在于確認、保護和發(fā)展一定的社會關系和社會秩序。所以，法的規(guī)范作用和法的社會作用是手段和目的關系，即國家通過法的規(guī)范作用的手段來達到法的社會作用的目的。第三節(jié)我國社會主義法律制定一、法律制定的概念、特點和階段(一)法律制定的概念法律制定，又稱立法，通常有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律制定泛指有關國家機關在其法定的職權范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補充、廢止規(guī)范性法律文件的活動。狹義的法律制定專指國家最高權力機關(或稱國會、國家立法機關等)制定、修改、補充、廢止基本法律（或法典）和法律的活動。(二)法律制定的階段法律制定活動基本上可以分為三個相互獨立而又有聯(lián)系的階段：1.法律制定的準備階段。法律制定的準備階段，又可以稱為法律制定的起草階段，這一階段從提出的立法建議被列入起草工作開始，主要是指圍繞起草規(guī)范性法律文件草案的進行各項工作，如進行有關的調(diào)查研究，草擬具體的法律條文，按照立法技術的要求對其進行相應的修改、補充，同有關機關、組織和人員協(xié)商、征求意見等，直到把草案提交有權制定法律的機關進行審議、討論，準備階段即告結(jié)束。2.法律制定的確立階段。法律制定的確立階段，又可以稱為法律制定的通過階段，在這一階段中，各種立法活動主要是圍繞著有關的四個程序進行的，即：法律議案的提出；法律草案的審議和討論；法律草案的表決；法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化，通常所說的“立法程序”，主要就是指這個階段的過程和步驟。3.法律制定的完善階段。法律制定的完善階段又可以稱為法律制定的后續(xù)階段。在這一階段中，立法活動的主要內(nèi)容通常包括：立法解釋；法的修改和補充；法的實施細則的制定；法的廢止；法的整理；法的匯編；法典編纂。二、法律制定的指導思想和基本原則(一)法律制定的指導思想我國《立法法》第3條規(guī)定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。”(二)法律制定的基本原則《立法法》根據(jù)我國長期立法實踐的經(jīng)驗規(guī)定了我國法律制定的原則。《立法法》第4條規(guī)定：“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”《立法法》第6條規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任?！比⒎梢?guī)范、法律部門、法律體系和法律淵源(一)法律規(guī)范法律規(guī)范是由國家制定或認可，具有普遍約束力的行為規(guī)則，它規(guī)定了社會關系參加者在法律上的權利和義務，并以國家強制力作為實施的保障。一個國家若干法律規(guī)范的總和，即構成該國的某一法律部門；一個國家全部法律規(guī)范的總和，即構成該國的法律體系。(二)法律規(guī)范的邏輯結(jié)構法律規(guī)范是一種特殊的、邏輯上周延的規(guī)范。一般來說，一個完整的法律規(guī)范在邏輯上是由“假定”、“處理”和“制裁”三個要素構成的。(三)法律規(guī)范的基本分類對法律規(guī)范可以按照不同的標準分類：按照法律規(guī)范確定的不同行為模式，可以把法律規(guī)范分為授權性規(guī)范和義務性規(guī)范。授權性規(guī)范是規(guī)定主體享有做出或不做出某種行為的權利和自由的法律規(guī)范。授權性規(guī)范規(guī)定的權利和自由是多種多樣的，如繼承或轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、在自己的作品上署名等。義務性規(guī)范分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范是規(guī)定主體必須做出某種行為的法律規(guī)范，即主體必須承擔積極作為的義務，如納稅的義務，服兵役的義務。禁止性規(guī)范是規(guī)定主體不得做出某種行為的法律規(guī)范，即主體承擔不作為的義務，如不得侵犯公私財產(chǎn)，不得泄露國家機密等。(四)法律部門法律部門是指以調(diào)整社會關系的領域和調(diào)整方法作為主要標準，對現(xiàn)行法進行的一種分類，凡是調(diào)整同一領域社會關系并運用相同的調(diào)整方法的法律規(guī)范就構成一個法律部門，如民法、民商法、經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境法、婚姻法、軍事法、刑法和訴訟法等法律部門。(五)法律體系法律體系是指一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范在分類組合為不同的法律部門的基礎上構成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。調(diào)整不同方面社會關系的法律規(guī)范被區(qū)分為不同法律部門，但它們又是一個統(tǒng)一整體，具有共同的原則、精神和概念系統(tǒng)，在內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)、在效力上相互聯(lián)系，共同實現(xiàn)著法律的總體任務和價值目標。遵守或違反一個法律規(guī)范，會引起相關規(guī)范以至相關部門法的發(fā)生作用。目前我國已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎和核心的法律體系的框架，到2010年將形成比較完善的中國特色的社會主義法律體系。(六)法律淵源法律淵源是指法的“形式淵源”，即法的具體表現(xiàn)形式。法的產(chǎn)生方式不同，制定機關不同，其表現(xiàn)形式和法律效力、等級也不同。我國現(xiàn)行法律淵源主要表現(xiàn)為有立法權的國家機關制定的規(guī)范性法律文件，即制定法。判例不是我國的法律淵源。根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，我國的法律淵源有：1.憲法憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了我國的各項基本制度、公民的基本權利和義務、國家機關的組成及其活動的基本原則等。我國憲法由全國人民代表大會按特殊程序制定和修改，具有最高的法律效力，是其他一切法律、法規(guī)制定的依據(jù)。2.法律法律由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定。其中刑事、民事以及有關國家機構等基本法律由全國人民代表大會制定，基本法律以外的其他法律由全國人民代表大會常務委員會制定。3.行政法規(guī)行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權范圍內(nèi)制定的有關國家行政管理活動的規(guī)范性文件。行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸。4.部門規(guī)章部門規(guī)章是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有管理職能的直屬機構，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章一般在全國范圍內(nèi)有效。5.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市(即省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市；下同)的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，且僅在本地區(qū)內(nèi)有效。6.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是省、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章僅在本地區(qū)內(nèi)有效。7.自治條例和單行條例自治條例和單行條例是民族自治區(qū)、自治州、縣的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的規(guī)范性文件的總稱。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定做出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定做出變通規(guī)定。8.特別行政區(qū)的法特別行政區(qū)的法是特別行政區(qū)的國家機關在憲法和法律賦予的職權范圍內(nèi)制定或認可，在特別行政區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的成文法和不成文法。我國實行“一國兩制”，因此特別行政區(qū)的法律淵源具有一定特殊性。對此，《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》均做出了具體規(guī)定。9.軍事法規(guī)和軍事規(guī)章中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。10.國際條約我國與外國簽訂的具有規(guī)范性內(nèi)容的國際協(xié)定以及我國批準加入的國際條約，也是我國的法律淵源。第四節(jié)我國社會主義法律實施一、法律實施的概念和方式(一)法律實施的概念法律實施就是指通過一定的方式使法律規(guī)范的要求和規(guī)定在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動，這是法作用于社會關系的特殊形式。法律實施不僅包括國家機關及其工作人員執(zhí)行法律規(guī)范的活動，而且還包括社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動。只有通過法律實施，才能把法律規(guī)范中設定的抽象的權利和義務，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中具體的權利和義務關系，轉(zhuǎn)化為人們實際的法律活動。(二)法律實施的方式根據(jù)法律實施的主體的不同，可以把法律實施的方式分為：法律遵守和法律適用。法律遵守簡稱守法，指一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。這是我國法律實施的基本方式之一。當法律實施需要國家機關的參與時，就產(chǎn)生了法的實施的另一種基本方式——法律適用。二、法律適用(一)法律適用的概念和特點法律適用有廣狹兩種涵義。從廣義上說，法律適用是指國家機關及其工作人員和國家授權的社會組織依照法定的職權和程序，運用國家權力，把法律規(guī)范的規(guī)定運用于具體的主體或場合，解決具體問題的專門活動，包括一切司法和執(zhí)法活動。從狹義上說，法律適用專指司法機關及其工作人員依照法定的職權和程序，運用法律規(guī)范處理具體案件的活動；也稱司法或司法適用。我國法律適用的基本要求是：正確、合法、及時、合理、公正。(二)法律適用的基本原則在我國，國家機關及其工作人員在適用法律時還應遵循以下原則：1.以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則2.公民在適用法律上一律平等的原則3.司法機關依法獨立公正行使職權的原則此外，在我國，國家機關及其工作人員在適用法律時遵循的原則還包括：專門機關工作與群眾路線相結(jié)合的原則，實事求是、有錯必糾的原則和國家賠償?shù)脑瓌t等。四、法律關系(一)法律關系的概念、特點和種類1.法律關系的概念和特點法律關系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的權利和義務關系。法律關系有三個重要的特征：(1)法律關系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會關系，沒有法律的規(guī)定，不可能形成與之相應的法律關系。(2)法律關系是以法律上的權利和義務為內(nèi)容而形成的社會關系，是法律化的社會關系，是法律關系主體之間以權利和義務為內(nèi)容社會關系。(3)法律關系是以國家強制力作為保障手段的社會關系，當法律關系受到破壞時，意味著國家會動用強制力進行矯正或恢復。(二)法律關系的主體法律關系主體又稱權利主體，是指法律關系的參加者，即在法律關系中依法享有權利和承擔義務的人或組織。(三)法律關系的內(nèi)容任何法律關系都是在法律關系主體間形成的一種權利和義務的關系。(四)法律關系的客體法律關系客體，又稱權利客體，是指法律關系主體的權利和義務所指向的對象。法律關系的客體主要包括三類：(1)物。法律意義上的物，是指在法律關系中可以作為財產(chǎn)權利對象的物品和其他一切物質(zhì)財富；這些物應當是能夠為人們所控制或支配，能夠滿足人們的某種需要，并且具有經(jīng)濟價值的物質(zhì)財富。(2)行為。法律意義上的行為，是指法律關系主體的行為，包括作為和不作為。(3)和人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財富。法律意義上的和人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財富，是指法律關系主體通過智力活動所創(chuàng)造的精神財富。(五)法律事實法律事實是指法律規(guī)定的能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅等法律后果的現(xiàn)象。對于法律事實可以根據(jù)不同標準進行分類，其主要分類有：按照法律事實與人們的主觀意志的聯(lián)系程度，可以分為行為和事件。行為是以法律關系主體的意志為轉(zhuǎn)移，能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實。行為是法律關系主體有意識的自覺活動，包括作為和不作為。按照行為是否符合法律的規(guī)定，還可以分為合法行為和不合法行為。事件是指與法律關系主體的主觀意志無關，能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實。事件按照是否由于人們的行為引起還可以分為絕對事件和相對事件。絕對事件是指由于某種客觀現(xiàn)象或自然原因而出現(xiàn)的事件，這種事件與法律關系主體的行為沒有關系。四、法律解釋(一)法律解釋的概念法律解釋是指由有關國家機關、組織或個人，為適用或遵守法律，根據(jù)法律的規(guī)定、政策、公平正義觀念、法學理論和慣例等，對法律規(guī)范、法律條文的涵義、術語以及相關問題所做的說明。(二)法律解釋的分類法律解釋按照解釋的主體和法律效力的不同，可以分為正式解釋和非正式解釋。1.正式解釋正式解釋又稱有權解釋、法定解釋、官方解釋，是指有關國家機關(或國家授權的社會組織)按照憲法和法律賦予的權限對有關規(guī)范性文件進行的具有法律效力的解釋。一般分為：立法解釋、司法解釋和行政解釋。(1)從廣義的立法出發(fā)，立法解釋通常包括全國人大常委會對憲法和法律所進行的解釋，國務院對行政法規(guī)所進行的解釋，以及其他國家機關對自己制定的規(guī)范性文件進行的解釋。(2)司法解釋通常指最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察工作中對如何具體應用法律的問題所進行的解釋。(3)行政解釋通常指國務院及其所屬各部門行使職權時，對如何具體應用法律的問題所作的解釋。2.非正式解釋非正式解釋也叫無權解釋、非法定解釋、非官方解釋。這種解釋可分為學理解釋和宣傳性解釋。這些解釋雖然不具有法律效力，但是對法律適用具有參考價值。五、違法、法律責任和法律制裁（一）違法的涵義、構成條件和分類違法是指國家機關、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民因違反法律規(guī)定，致使法律所保護的社會關系和社會秩序受到破壞，依法應承擔法律責任的行為。按照違法行為的具體性質(zhì)、危害程度和所承擔的法律責任的不同，違法可以分為：違憲、民事違法、行政違法和刑事違法。（二）法律責任法律責任有廣、狹二義。廣義的法律責任與法律義務同義；狹義的法律責任專指違法者對自己實施的違法行為必須承擔的責任。后一種法律責任的特點是：它與違法有不可分的聯(lián)系，違法是承擔這種法律責任的前提和根據(jù)；它體現(xiàn)了國家對違法行為的否定性評價；它只能由有權的國家機關或經(jīng)授權的組織予以認定和追究，是國家對違法行為實行法律制裁的根據(jù)。按照違法行為的性質(zhì)和危害程度，可以將法律責任分為：違憲責任、刑事責任、民事責任和行政責任。法律制裁法律制裁是國家專門機關對違法者依其應當承擔的法律責任而采取的懲罰措施。法律制裁的目的在于保護權利，懲罰違法行為，恢復被損害的法律秩序。法律制裁的主要特點是：它是由國家專門機關依法實施的；它是一種懲罰性的強制措施；它必須以違法行為和法律責任為前提；進行法律制裁的國家機關必須遵守嚴格的程序，并制作相應的法律文書。按照承擔法律責任的不同，可以將法律制裁分為：違憲制裁、刑事制裁、民事制裁和行政制裁。第五節(jié)我國社會主義法律意識一、法律意識的概念及分類（一）法律意識的概念法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的統(tǒng)稱。法律意識的內(nèi)容十分廣泛，包括對法的本質(zhì)、作用的看法，對現(xiàn)行法律制度的要求和態(tài)度，對法律規(guī)定的理解，以及對人們的行為是否合法的評價等等。法律意識與法律規(guī)范一樣，都是法律上層建筑的有機組成部分，都受到經(jīng)濟基礎的制約。從二者的直接聯(lián)系看，某些法律意識受到現(xiàn)行法律制度的很大影響；而法律制度又是根據(jù)法律意識建立的，法律意識的形成是法的形成的前提條件，無論法律制定還是法律實施都不可能脫離法律意識。二、社會主義法律意識的基本內(nèi)容和主要特點（一）社會主義法律意識的基本內(nèi)容社會主義法律意識是工人階級領導下的廣大人民對法律現(xiàn)象的認識、知識、思想、觀點和心理的總稱。它是在揚棄舊的法律意識的基礎上產(chǎn)生和形成的。在當代中國，社會主義法律意識是占統(tǒng)治地位的法律意識。這種法律意識是在社會主義生產(chǎn)方式的基礎上產(chǎn)生的，是我國社會主義上層建筑的重要組成部分，是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，在長期的社會主義法制建設的實踐中，逐步形成和發(fā)展起來的。社會主義法律意識的基本內(nèi)容包括馬克思主義的法律觀和正義觀、工人階級為領導的廣大人民群眾的法律要求、公民的權利義務觀念以及相關的法律知識等。社會主義法律意識是公正、科學、進步的法律意識，符合歷史發(fā)展的客觀要求和規(guī)律。三、社會主義法律意識的作用及培養(yǎng)（一）社會主義法律意識的作用社會主義法律意識的重要作用在于它能夠直接指導我國的立法、執(zhí)法和守法的社會實踐，保障社會主義法的實施。1．社會主義法律意識指導法律制定2．社會主義法律意識指導法律適用3．社會主義法律意識指導法律遵守我國法律是工人階級領導的廣大人民共同意志和利益的反映，需要人們自覺遵守和維護。所以，一方面，廣大人民在社會生活中要了解法律的規(guī)定是必不可少的，另一方面，更重要的是要具備正確的法律意識。人們法律意識水平高，對法律有正確認識，法制觀念強，就能自覺遵守法律，運用法律保護自己正當權益，并且能夠同一切違法犯罪行為作堅決斗爭。（二）社會主義法律意識的培養(yǎng)作為一種特殊的社會意識，法律意識不同于一般的思想觀念，社會主義法律意識，特別是體現(xiàn)時代精神的法律思想體系，需要有目的地進行培養(yǎng)。在我國，對大學生法律意識的培養(yǎng)至少包括兩方面的內(nèi)容，一是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中的法律觀的宣傳教育；二是普及法律知識。馬克思主義的法律觀建立在歷史唯物論的基礎上，它科學地解決和回答了關于法的起源、本質(zhì)、發(fā)展和作用等一系列基本問題。鄧小平理論和“三個代表”重要思想中的法律觀是當代中國的馬克思主義法律觀，它是根據(jù)我國社會主義初級階段國情，根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的目標和任務的實踐而形成和發(fā)展起來的，它科學地解決和回答了我國“依法治國，建設社會主義法治國家”的一系列基本問題。所以，正確地進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中的法律觀的宣傳教育，是我國社會主義政治文明和精神文明建設中的一項長期重要任務。在大學生中普及法律知識，是提高國民法律素質(zhì)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國基本方略的基礎性工作。建設社會主義法治國家，應逐步實現(xiàn)從提高公民的法律意識向提高全民族法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。大學生的法律素質(zhì)要求具有知法、懂法、守法、護法的法律知識，因為法律知識是人類法治文明的基礎，是法治社會的土壤，是現(xiàn)代法治社會廣大公民整體素質(zhì)的一個重要組成部分。只有具備一定的法律知識，才可能轉(zhuǎn)化為自覺的依法行使權利和履行義務的法律行為。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中的法律觀的宣傳教育和普及法律知識，是緊密聯(lián)系、不可分割的。大學生法律意識的培養(yǎng)需要從這兩方面同時進行。作業(yè)與思考辨析題1．凡具有強制力的行為規(guī)則就是法律。2．法不是從來就有的，而是伴隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。3．法律規(guī)范是由國家制定或認可，具有普遍約束力的行為規(guī)則的總和。4．法律淵源是指法律的起源問題。5．法律實施是指國家機關及其工作人員依照法定的職權和程序，把法律規(guī)范的規(guī)定運用于具體的主體或場合，解決具體問題的專門活動。6．僅有思想而無行為不構成違法。案例分析某全國著名勞動模范涉嫌貪污巨額公款，事實清楚，證據(jù)確鑿，依照《刑法》第383條的規(guī)定，應當處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。但是合議庭認為，該勞模有功于國家和社會，因此決定從輕處理，判處有期徒刑九年，并處沒收財產(chǎn)。請運用本章所學的理論和知識解析說明該合議庭的判處是否合適及其理由。參考資料1張文顯主編：《法理學》，北京，高等教育出版社、北京大學出版社，1999。

2孫國華主編：《法理學》，北京，中國人民大學出版社，1999。3《中華人民共和國立法法》。鄧小平民主法制理論、“三個代表”重要思想與我國民主法制建設教學目的1.了解：我國民主法制建設的目標及主要環(huán)節(jié);2.理解：鄧小平民主法制理論的基本觀點、“三個代表”重要思想對我國民主法制建設的要求;3.掌握（深刻理解）：鄧小平民主法制理論、“三個代表”重要思想對我國民主法制建設的指導意義.重點與難點1.沒有社會主義民主，就沒有社會主義現(xiàn)代化2.社會主義民主必須制度化、法律化3.加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人4.“三個代表”重要思想是我國新時期民主法制建設的指導思想5.社會主義法治國家的基本特征第一節(jié)鄧小平民主法制理論與我國民主法制建設一、沒有社會主義民主和法制就沒有社會主義現(xiàn)代化在1979年3月召開的理論工作務虛會上，鄧小平明確提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的著名論斷。這既是對國際國內(nèi)歷史經(jīng)驗，尤其是對我國建國以來，特別是對“文化大革命”教訓的深刻總結(jié)和高度概括，也是為解決我國現(xiàn)代化建設事業(yè)所面臨的重大問題經(jīng)過慎重思考得出的重要結(jié)論。1.沒有社會主義民主，就沒有社會主義現(xiàn)代化2.社會主義法制和社會主義民主是不可分割的3.社會主義法制建設的基本要求4.公民在法律和制度面前人人平等二、加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人無論多么好的法律都是人來制定的，制定得再完善的法律都是需要人來實施的。在一定意義上來說，關鍵因素在于人，根本問題是教育人。鄧小平說：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第163頁)在此之前的1985年他針對改革中出現(xiàn)的少數(shù)貪污腐化和濫用權力的現(xiàn)象說：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第148頁)鄧小平認為對干部和群眾都要進行法制教育，他尤其重視對于青少年的法制教育問題。他說，現(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。而且他認為，法制教育，要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育。三、堅持和改善共產(chǎn)黨的領導是我國社會主義法制建設的根本保證沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有社會主義建設事業(yè)。所以，鄧小平把黨的建設作為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的四個保證之一。把堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為立國之本的四項基本原則之一，并且多次提到四項基本原則的核心是堅持黨的領導，認為這是四個現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關鍵。只有中國共產(chǎn)黨才能領導和教育人民堅持社會主義道路，領導和教育人民發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制。鄧小平認為，不僅要堅持黨的領導，還要改善黨的領導，只有改善黨的領導，黨才能擔負起領導的責任。為此，他提出了一系列關于改善黨的領導的措施和方法。諸如，加強民主集中制原則、解決權力過于集中的問題，避免官僚主義、形式主義，解決黨政不分、以黨代政的問題等等。他說，糾正不正之風，打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適，黨要管黨內(nèi)紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。并說，這是一個黨和政府的關系問題，是一個政治體制問題。他告誡說，黨要善于領導，不能干預太多，應該從中央開始。黨的領導是不能動搖的，但是黨要善于領導，黨政要分開。共產(chǎn)黨領導人民制定了憲法和法律，就應該自覺地領導人民來實施它。因為憲法和法律反映和代表了人民的意志和利益，也就反映和代表了共產(chǎn)黨的意志和利益。共產(chǎn)黨除了人民的利益以外，沒有自己的私利。鄧小平一貫強調(diào)，共產(chǎn)黨的組織和它的黨員，必須遵守憲法和法律，黨的活動要在憲法和法律的范圍內(nèi)。第二節(jié)“三個代表”重要思想與我國民主法制建設一、“三個代表”重要思想是我國新時期民主法制建設的指導思想黨的十六大報告指出：“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是全黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅持的指導思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我國民主法制建設，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，深刻領會其與民主法制建設的關系，從而推進我國社會主義民主法制建設，為我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放，為全面建設小康社會奠定理論基礎。（一）中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求與法制建設1.為適應和滿足中國先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須加強法制建設我國社會主義法制建設，從根本上來說就是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。中國共產(chǎn)黨領導的革命、建設和改革，包括新民主主義革命、社會主義革命、建設和改革，最終就是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。毛澤東早就指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力，還是解放生產(chǎn)力的?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1079頁)在建國以后他又說“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”。(《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第717頁)鄧小平指出：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。”(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第314頁)鄧小平把我國的改革總目標之一定為發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，并認為改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。要發(fā)展我國的社會生產(chǎn)力，必須使生產(chǎn)關系和上層建筑適應生產(chǎn)力的發(fā)展，作為上層建筑的民主和法制，當然就有一個適應和滿足先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的問題。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成中國特色社會主義法律體系。2．我國的法制建設在社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中進一步得以完善和發(fā)展一個社會的法制建設，一般來說，是與該社會的經(jīng)濟、政治文化發(fā)展水平相適應的。自黨的十一屆三中全會以來實行的改革開放的方針，使我國生產(chǎn)力的發(fā)展取得了舉世矚目的成績。我國生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了我國法制建設的發(fā)展。這兩者是互相促進，相輔相成的。我國的法制建設已經(jīng)和必將在社會生產(chǎn)力的發(fā)展過程中進一步得以完善和發(fā)展。（二）中國先進文化的前進方向與法制建設1．中國先進文化的前進方向需要法制確認、維護和保障作為觀念形態(tài)的文化，是一定社會的經(jīng)濟、政治的反映和體現(xiàn)，中國當代的先進文化，就是當代中國社會主義經(jīng)濟和政治的集中反映和具體體現(xiàn)。中國今天的先進文化，就是“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化?！逼淝斑M方向就是為進一步發(fā)展、改革和完善社會主義經(jīng)濟、政治和社會制度服務，就是為向黨的最高綱領和最終奮斗目標——共產(chǎn)主義前進而奮斗。由于目前我國尚處在社會主義初級階段，既有以馬克思主義為主導的社會主義意識形態(tài)的存在，也有封建主義的殘余思想、資產(chǎn)階級的腐朽思想等各種思想觀念和各種文化的并存，特別是國際資產(chǎn)階級腐朽生活方式、價值觀念和思想意識的滲透，各種非馬克思主義的，甚至反馬克思主義的思想，必然在我國尋找市場?！拔覀儗嵭袑ν忾_放，有利于人們開闊眼界、增加見識、活躍思想，但國外資產(chǎn)階級的腐朽思想文化也會乘機而入。我國長期存在的封建主義殘余思想包括封建迷信和愚昧落后的思想觀念，在新的歷史條件下也會沉渣泛起?！?江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社2001年版，第60頁)這就需要法制來創(chuàng)造環(huán)境和條件，利用國家權威和強制力、約束力來確認、維護和保障社會主義和共產(chǎn)主義的文化，抵制國外乘機而入和國內(nèi)沉渣泛起的各種腐朽思想文化；大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。正如江澤民所說，“只有這樣，我們的文化建設才能沿著正確的道路健康發(fā)展。”(《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第384頁)2．社會主義法制在先進文化前進中得以發(fā)展和提高社會主義的民主法制，是人類歷史上的最偉大的制度創(chuàng)新，是無產(chǎn)階級和勞動人民在工人階級政黨領導下的偉大創(chuàng)舉。社會主義民主法制是馬克思主義作指導思想的工人階級政黨，助無產(chǎn)階級的國家政權，基于社會主義的經(jīng)濟基礎，建立起來的民主法制。同時，不可忽視的，它也是借鑒和繼承了人類文明的優(yōu)秀成果，特別是借鑒和吸收了資本主義社會長期創(chuàng)造的民主法制的合理因素和科學成分而建立的。建立起社會主義民主法制以后，要進一步發(fā)展和完善它，必須借助于先進文化，才能堅持正確的方向。我們以馬克思主義為指導，在用社會主義文化來發(fā)展和完善社會主義民主法制的同時，對于資本主義社會所創(chuàng)造的包括廣義文化即一切文明成果的科學技術、先進的管理經(jīng)驗和知識等也必須加以借鑒和吸收，借以發(fā)展和完善我們的民主和法律制度。（三）中國最廣大人民的根本利益與法制建設1．中國最廣大人民的根本利益必須通過法制來確認和保障中國最廣大人民的根本利益，就是指中國最廣大人民的長遠的、全局的和整體的利益。鄧小平1979年時就指出：“社會主義現(xiàn)代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第163頁)社會主義現(xiàn)代化建設就是中國最廣大人民的根本利益。要進行社會主義現(xiàn)代化建設，必須加強社會主義法制建設。歷史的經(jīng)驗一再證明，沒有社會主義法制，就沒有社會主義現(xiàn)代化。中國現(xiàn)代化建設與社會主義法制是不可分離的一個整體。社會主義法制是以制度化、法律化的形式來體現(xiàn)中國最廣大人民根本利益的；中國最廣大人民的根本利益必須通過法制來確認和保障。2．在維護和保障最廣大人民根本利益的實踐中，發(fā)展和完善社會主義法制社會主義法制同時又是在維護和保障中國最廣大人民根本利益的實踐中取得動力，得以發(fā)展和完善的。社會主義法制，反映中國工人階級領導的廣大人民的根本意志，集中體現(xiàn)中國最廣大人民的根本利益。社會主義現(xiàn)代化建設的實踐是變化和發(fā)展的，社會生活是前進的，作為這個意志所反映的利益的內(nèi)容和形式也必須發(fā)展和變化，作為其反映和體現(xiàn)的民主與法制也就不能停留在一個水平上，必然隨著社會主義現(xiàn)代化建設實踐的變化而發(fā)展和完善。二、堅持和發(fā)展社會主義民主制度社會主義民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，堅持和發(fā)展社會主義民主制度是建設社會主義政治文明、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務和基本內(nèi)容。（一）建設中國特色的社會主義民主政治是我國政治體制改革的目標1．社會主義的本質(zhì)是人民當家作主，我們都要牢牢掌握社會主義民主的旗幟。2．發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。3．政治體制改革要從我國國情出發(fā)，借鑒人類政治文明的有益成果，決不能照搬西方政治制度的模式。（二）擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利1．擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，是社會主義民主最廣泛的實踐。2．企業(yè)職工群眾的民主管理和農(nóng)村村民自治，是建設中國特色社會主義民主的重要創(chuàng)造。（三）按照轉(zhuǎn)變政府職能和精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革1．機構改革是我國政治體制改革的重要任務2．我國國家機構改革的原則和目標（四）建立民主科學的決策制度1．建立民主科學的決策制度是社會主義民主政治建設的重要任務2．科學的世界觀是科學決策的堅實基礎第三節(jié)依法治國，建設社會主義法治國家一、法制、法治和依法治國的科學涵義（一）法制和法治的聯(lián)系和區(qū)別1．法制和法治的涵義所謂法制，從廣義上說，就是指國家的法律和制度，或者說就是一個國家或地區(qū)的法律上層建筑的整個系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，核心因素是現(xiàn)行法系統(tǒng)(即法的體系)，同時還包括與現(xiàn)行法相適應的法律意識(即統(tǒng)治階級的法律意識)和一系列的法律實踐(包括法律制定、法律實施和法律解釋的活動)。一般來說法治就是指與民主相聯(lián)系的治國的原則和方略，或者說就是一切國家機關、公職人員、公民、社會組織和團體必須普遍守法的原則，亦即依法辦事的原則。2．法制和法治的聯(lián)系和區(qū)別法制和法治盡管是兩個概念，但它們畢竟是密切聯(lián)系的。法制也好，法治也好，它們都要以法律為核心內(nèi)容和因素；它們都屬于社會上層建筑的范疇，都受一定的物質(zhì)生活條件的制約；它們都體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益，都為統(tǒng)治階級服務。法制和法治盡管存在著上述聯(lián)系和共同點，但它們畢竟是兩個不同的概念。法制是國家的法律和制度的簡稱，是整個法律上層建筑系統(tǒng)，更多的是就靜態(tài)意義上講的。而法治包括治國的原則和方略，普遍的守法原則，依法辦事的原則，是同政治民主相聯(lián)系的；法制是與國家政權相伴而生，有國家政權就有法制，而法治則是與民主政治相伴而生，一個國家可以有健全的法制但不等于實行了法治，有了民主政治才可能實行法治，它們各自在語言表述上，無論中文還是外文也是有區(qū)別的。總之，法制和法治二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，既不能割裂開來，也不能混淆起來，而是相輔相成的。3．法治和人治法治和人治是兩種不同的治國原則和方略。人治一般是提倡圣君賢人的道德教化，主張因人而異，對人的行為作具體指引，推崇個人權威；而法治一般同民主政治相聯(lián)系，強調(diào)統(tǒng)治者通過法律來治理，提倡一般性規(guī)則的作用，樹立法律的權威。古今中外的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，法治優(yōu)于人治，法治是人類社會文明進步的重要標志。所以我們要實行法治，要依法治國，不搞人治。（二）依法治國基本方略的提出所謂治國方略，是指治理國家的指導原則和全盤的計劃、方針、政策和策略。依法治國作為治國基本方略的提出，這是黨和國家治國原則和領導方式的重大發(fā)展和完善。依法治國基本方略的確立，是鄧小平民主法制思想的內(nèi)在要求和合乎邏輯的發(fā)展。依法治國是鄧小平理論的有機組成部分，是黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志帶領全黨和全國人民繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想，努力探索建設有中國特色社會主義過程中，逐步形成和發(fā)展起來的治國方針。早在1978年鄧小平在黨的十一屆三中全會上就強調(diào)指出，為了保障人民民主，必須加強法制。在談到黨和國家領導制度的改革時，他告誡全黨說：“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第297、308、333頁)。1985年6月，鄧小平明確提出了建設社會主義法制國家的思想。江澤民同志在1996年2月8日黨中央舉辦的法制講座會上指出，加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。此后，黨的十四屆五中全會和第八屆全國人大第四次會議1996年3月17日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》都提出了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國目標，并規(guī)定了具體的任務和要求。1997年召開的黨的第十五大正式確立“依法治國，建設社會主義法治國家”為治國基本方略，并將其寫進了我黨在社會主義初級階段的基本綱領。1999年3月第九屆全國人大第二次會議又通過憲法修正案的形式，將這一治國基本方略規(guī)定在我國憲法中。（三）依法治國的科學涵義江澤民在黨的十五大報告中，對于依法治國的科學涵義作了全面系統(tǒng)闡述。他指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！本唧w來說，依法治國應該包括以下涵義：(1)依法治國的主體是廣大人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，理所當然的是治理國家的主體。(2)依法治國的對象，是國家事務，經(jīng)濟文化事業(yè)，社會事務。(3)依法治國的依據(jù)，是憲法和法律，治理國家必須嚴格按照體現(xiàn)人民意志、集中群眾智慧和反映客觀規(guī)律的憲法和法律來進行。(4)依法治國的目標，是保證國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的法治化，杜絕以言廢法、以權凌法、因人改制的現(xiàn)象。(5)依法治國的方式，是人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和方式治理國家，確保依法治國沿著正確的方向進行。二、依法治國的重要性和必要性依法治國基本方略的提出，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，是從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。只有堅持依法治國基本方略，才能夠促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，保障我黨社會主義初級階段經(jīng)濟綱領的實現(xiàn)。只有堅持依法治國方略，才能保障我國經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。只有堅持依法治國方略，才能夠發(fā)展社會主義民主政治，保障我黨社會主義初級階段政治綱領的實現(xiàn)只有堅持依法治國方略，才能健全我國社會主義民主制度。只有堅持依法治國方略才能推進機構改革。只有堅持依法治國方略，才能完善民主監(jiān)督制度。只有堅持依法治國方略，才能維護安定團結(jié)的政治局面，保障國泰民安只有堅持依法治國基本方略，才能建設中國特色社會主義的文化。只有堅持依法治國方略，才能有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)。只有堅持依法治國方略，才能有利于提高全民族的科學文化素質(zhì)。只有堅持依法治國方略，才能加強和改善黨的領導，發(fā)揮黨的領導核心作用，保障中國特色社會主義建設偉大事業(yè)順利發(fā)展三、社會主義法治國家的基本內(nèi)容和基本特征（一）社會主義法治國家的基本內(nèi)容社會主義法治國家必須是把黨的領導、人民民主和嚴格依法辦事三者結(jié)合起來；必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”；必須把依法治國同社會主義精神文明建設緊密結(jié)合，同步推進。社會主義法治國家，具體說來，應該包含以下內(nèi)容：(1)是具有人們可以遵循的代表人民意志、反映人民利益、體現(xiàn)社會發(fā)展客觀規(guī)律、富有時代精神和切實可行的比較完備的法律體系的國家。(2)是具有健全的民主制度、完善的行政制度、公正的司法制度和有力的監(jiān)督制度，有著高素質(zhì)的執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督人員，有著崇尚法治的人民群眾的國家。(3)是社會主義法律具有崇高的權威，立法機關依法立法，行政機關依法行政，司法機關依法獨立公正司法，公民依法活動，國家機構權力受到法律有效制約，公民權利和自由有充分和切實保障的國家。(4)人民當家作主，國家一切權力屬于人民。(5)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為基本經(jīng)濟制度，是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，追求共同富裕的國家。（二）社會主義法治國家的基本特征1．社會主義法治國家必須由無產(chǎn)階級政黨來領導2．社會主義法治國家必須體現(xiàn)和維護人民民主3．社會主義法治國家必須以確認、保障社會主義生產(chǎn)關系，以維護、鞏固公有制為主體、4．社會主義法治國家必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為理論基礎四、依法治國和以德治國相輔相成2000年6月28日在中央思想政治工作會議上，江澤民在談到建立社會主義思想道德體系時，他強調(diào)指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應該互相配合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”(《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第336頁)法律規(guī)范和道德規(guī)范都是規(guī)范人的活動的行為規(guī)范。一般來說，一個國家只有一個統(tǒng)一的法律體系，而往往存在各種不同的道德體系和規(guī)范。我們所說以德治國是指以統(tǒng)治階級所提倡和實行的道德規(guī)范體系治國；在當代中國就是指以社會主義和共產(chǎn)主義道德規(guī)范體系治國。我們今天實行的德治和以德治國，是在社會主義民主政治的基礎上，是在依法治國和建設法治國家的過程中，提出和強調(diào)以德治國，它與所謂的“人治”即專制和中國歷史上的德治都有著本質(zhì)的不同。我們提倡德治，不會也不容許走向?qū)Ｖ坪汀叭酥巍?。我們今天提倡德治，當然對于每一個公民都是適用的，但著重是對于黨員和干部，尤其是各級領導干部講的，正如江澤民提出的“嚴重的問題在于教育干部”。重點是各級領導班子的建設。依法治國和以德治國相輔相成，共同推進中國特色社會主義事業(yè)2001年1月10日江澤民在全國宣傳部長會議上說：“我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、互相促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設與道德建設緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來?！?《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第337頁)四、加強法制建設、司法體制改革和政法隊伍建設，推進依法治國進程（一）建立完備的社會主義法律體系1．健全的社會主義法制是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必需2．建設符合本國國情的完備的法制是國家繁榮昌盛的重要保證江澤民在黨的十六大報告中提出，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。（二）增強法制觀念，嚴格執(zhí)行憲法和法律1．黨員遵守憲法和法律就是遵從人民的意志，服從黨的領導2．增強全體人民的法律意識和法制觀念，是社會主義法制建設的基礎工程加強社會主義法制建設，堅持依法治國，一個重要任務是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。思想是行動的先導。干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)；公民自覺守法、依法維護國家和自身權益是依法治國的重要基礎。廣大干部和群眾法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程。實踐經(jīng)驗證明，法律不健全，制度上有嚴重漏洞，壞人就會乘機橫行，好人也無法充分做好事。實踐經(jīng)驗也說明，有了比較健全和完善的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至會形同虛設。所以必須深入開展普法教育，不斷提高干部和群眾遵守法律、依法辦事的能力和自覺性。搞好法制教育，增強全體公民的法律意識和法制觀念，是社會主義法制建設的基礎工程，也是加強社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。在全體公民中開展的普及法律常識教育，黨和國家實施的法制宣傳教育，對繼續(xù)推進我國社會主義法制建設，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，深入開展反腐倡廉，維護社會穩(wěn)定大有好處。（三）推進司法體制改革保障在全社會實現(xiàn)公平和正義（四）政法隊伍建設是依法治國的重要組織保證作業(yè)與思考辨析題1．沒有社會主義民主就沒有社會主義法制。2．發(fā)展社會主義民主最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。3．建設社會主義民主政治，是否可以搬用西方民主制度的模式。4．德治就是人治。5．法制健全了，法治也就實現(xiàn)了。參考資料1．《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版；第3卷，人民出版社1993年版。2．中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社，2002年。4．江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，人民出版社，2002年。第三章憲法是治國安邦的總章程教學目的1.了解：憲法的概念、特點和作用；我國憲法的歷史發(fā)展；我國的人民民主專政制度、選舉制度、民族區(qū)域自治制度、基本經(jīng)濟制度。2.理解：我國國家結(jié)構形式及特別行改區(qū)制度；公民基本權利和義務的特點；國家機構的組織體系。3.掌握（深刻理解）：我國的政權組織形式及人民代表大會的性質(zhì)和地位；我國公民基本權利及其行使原則；我國憲法實施的保障制度。重點與難點1.我國憲法的指導思想和基本原則。2.我國人民民主專政的國體。3.我國人民代表大會制度的政體。4.我國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。5.我國的民族區(qū)域自治制度。6.我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度。7.我國公民的基本權利和自由。第一節(jié)我國憲法的概念和基本特征一、憲法的概念一般認為，近現(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級民主革命的產(chǎn)物，是指規(guī)定民主制國家的根本制度和根本任務、集中表現(xiàn)各種政治力量對比關系、保障公民基本權利和自由的國家根本法。我國憲法是治國安邦的總章程，是我國的根本法。二、我國憲法的基本特征我國憲法具有以下一些基本特征：第一，我國憲法是我國的根本大法。這是我國憲法在法律上的基本特征，也是我國憲法與我國其他一般法律最根本的區(qū)別所在。我國憲法的根本法地位取決于三個方面的因素：一是在內(nèi)容上，我國憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。諸如國體、政體、國家的基本國策、公民的基本權利和義務、國家機構的組織及其職權等最重要的問題。雖然其他法律所規(guī)定的問題也較重要，但與憲法所規(guī)定的問題相比，則不能不位居其次。二是在法律效力上，我國憲法具有最高的法律效力。憲法在我國法律體系中處于最高的法律地位。因此，憲法不僅是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的原則和精神相違背，而且憲法是一切國家機關、社會組織和全體公民的最高行為準則，三是在制定和修改的程序上，憲法的要求更加嚴格。我國憲法的制定和修改都要成立“憲法起草委員會”、“憲法修改委員會”等立憲或修憲機構。如1954年憲法的制定我國成立了“憲法起草委員會”，1982年憲法的修改就成立了“憲法修改委員會”。同時，憲法的制定和修改的程序也比一般法律特殊。我國憲法的修改要由全國人大常委會或者全國人大代表五分之一以上提議，并由全體代表的三分之二以上通過才行，一般法律和其他議案由全國人大以全體代表的過半數(shù)通過就行。第二，我國憲法是各種政治力量對比關系的集中表現(xiàn)。我國憲法是工人階級為領導的廣大人民群眾的共同意志和利益的集中體現(xiàn)。但是，工人階級為領導的廣大人民的共同意志和利益并不是隨心所欲地表現(xiàn)出來的。在制定和修改憲法的時候，工人階級為領導的廣大人民群眾必須全面綜合考察當時各種政治力量的對比關系，并以這種對比關系為依據(jù)確定我國憲法的基本內(nèi)容。在政治力量對比中，階級力量的對比居于首要地位。例如，我國制定1954年憲法的時候，就全面綜合考察了工人階級同農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級之間階級力量對比關系，確定工人階級為領導階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級為被領導階級。在政治力量對比中，還有工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級各自內(nèi)部不同階層、派別和集團之間的力量對比。同時，與其他法律相比，我國憲法所表現(xiàn)的各種政治力量對比關系還具有全面的特點，盡管其他法律也表現(xiàn)政治力量對比關系，但它只著重于一個或者幾個方面，而憲法則集中地、全面地表現(xiàn)各種政治力量的對比關系。第三，我國憲法是公民權利的保障書。“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”（《列寧全集》第12卷，人民出版社1987年版，第50頁）由此可見，憲法與公民權利之間存在著極為密切的關系。而且，這也可以從我國憲法的發(fā)展歷史和憲法的基本內(nèi)容中得到證明。無論是起臨時憲法作用的1949年的《共同綱領》，還是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都有關于公民基本權利和自由的規(guī)定。因此在我國法律體系中，憲法不僅是系統(tǒng)、全面規(guī)定公民基本權利的法律部門，而且其基本出發(fā)點就在于確認民主制度和民主原則，保障公民的權利和自由，尊重和保障基本人權。三、我國憲法的歷史發(fā)展１.１９４９年的《共同綱領》1949年9