第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 課件-高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

新課導(dǎo)入【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來；2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。本課線索第部分壹西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘文明時(shí)期問題思考：古希臘時(shí)期基層治理主要機(jī)構(gòu)是什么，有何特點(diǎn)？凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德《雅典政制》(1)主要機(jī)構(gòu)：村社（德莫社）(2)特點(diǎn)：村社實(shí)行自治。(3)表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。村社是基層政治實(shí)體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)（二）西歐封建社會(huì)（中世紀(jì)）——莊園

行會(huì)

教會(huì)1.莊園自治：（1）主要基層單位：（2）管理者：（3）職責(zé)：（4）特點(diǎn)：莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。分權(quán)與自治

莊園是西歐封建社會(huì)最主要的基層單位⑴經(jīng)濟(jì)上：自給自足。⑵政治上：相對(duì)獨(dú)立。擁有自己的法庭，維持社會(huì)秩序。沒有王法，領(lǐng)主的莊園法庭就是王法2.城市自治：（行會(huì)或商會(huì)）(1)背景：(2)基層組織：(3)管理者：(4)管理職責(zé)：

10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市市民階層（主要工商業(yè)者）通過談判、武裝斗爭(zhēng)和金錢贖買等方式，從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。行會(huì)與商會(huì)行會(huì)與商會(huì)的上層分子把持城市政權(quán)；行使城市治理。3.基督教會(huì)：整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。（三）近代民族國(guó)家發(fā)展時(shí)期——自治市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

自治市鎮(zhèn)①政治：近代民族國(guó)家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，基層治理納入政府管理范圍。②經(jīng)濟(jì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)革命推動(dòng)工業(yè)城市的出現(xiàn)。③階級(jí)：城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式。④思想：?jiǎn)⒚伤枷霃?qiáng)調(diào)民主自由。⑤歷史：繼承地方自治的傳統(tǒng)。⑥重視：加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。1.自治市鎮(zhèn)

英國(guó)自治市美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治法國(guó)市鎮(zhèn)自治建立單位職能權(quán)利特點(diǎn)：①自治傳統(tǒng)濃厚；②中央集權(quán)影響大。1835頒布《市政法案》北美獨(dú)立后建立大革命后形成自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)①普選市長(zhǎng)和市議會(huì)②市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。①選舉產(chǎn)生政府和議會(huì)；②除司法之外的所有公共服務(wù)功能。①選民選舉政府和議會(huì)；②接受選民監(jiān)督；③地方征稅自主開支；④確立了英國(guó)近代自治市制度。閱讀教材，填寫下表：2.社區(qū)組織

（1）原因：①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題增多；③傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，促使各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者、負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。（3）結(jié)果：社區(qū)組織開始形成。失業(yè)貧困老養(yǎng)（四）現(xiàn)代西方國(guó)家——社區(qū)管理制度1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展原因：表現(xiàn)：①內(nèi)部：各國(guó)政府的重視與治理方式變革，認(rèn)識(shí)到不能單靠政府；

②外部：聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。特點(diǎn)：居民自治，自下而上管理作用：①緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動(dòng)了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。2.20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展表現(xiàn)：作用：更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。使基層治理的效率更高、成本更低。3.20世紀(jì)八九十年代，社區(qū)管理的市場(chǎng)化趨勢(shì)表現(xiàn)：作用：地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式；而是在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段（引入企業(yè)管理）是基層治理手段的改革提高了基層治理的社會(huì)化程度和效率。問題思考：西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)和作用，得出認(rèn)識(shí)特點(diǎn)：①自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；②建立、發(fā)展和完善循序漸進(jìn)；③地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行；④基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。作用：①緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治③提高生活質(zhì)量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本認(rèn)識(shí)：①為歐美資本主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)及國(guó)家治理提供基礎(chǔ)；②反映資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治意志，不可能真正實(shí)現(xiàn)民主平等，也不可能真正解決資本主義社會(huì)頑疾。

第部分貳現(xiàn)代社會(huì)的保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度社會(huì)保障：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國(guó)民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。材料一：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料二：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》材料三：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》問題思考：歐洲中世紀(jì)進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的方式及其特點(diǎn)？主要方式有：教會(huì)救濟(jì)、行會(huì)救濟(jì)、莊園救濟(jì)。特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救?！咀灾鲗W(xué)習(xí)】梳理西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。時(shí)期國(guó)家表現(xiàn)產(chǎn)生17世紀(jì)初英國(guó)初步建立19世紀(jì)80年代德國(guó)最終確立1935年美國(guó)發(fā)展完善二戰(zhàn)后英國(guó)等歐洲國(guó)家頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立①英國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國(guó)、加拿大等國(guó)建成“福利國(guó)家”，社會(huì)保障制度基本建立。特點(diǎn)：公民的社會(huì)權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。實(shí)質(zhì)：國(guó)民收入再分配的一種形式，分配領(lǐng)域社會(huì)化的表現(xiàn)。材料一

“福利國(guó)家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國(guó)家”越來越成為英國(guó)政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級(jí)日漸削弱等。這個(gè)問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國(guó)病”的新病因。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社材料二

(英國(guó))社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開支占到了公共支出總額的50%。(法國(guó))僅教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的支出，就占2005法國(guó)財(cái)政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預(yù)算來維持社會(huì)福利的各項(xiàng)開支。(美國(guó))70%以上的美國(guó)人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢。

——陳銀娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》合作探究：依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，如何看待西方的現(xiàn)代福利國(guó)家制度？積極作用：①資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；②改善了廣大人民群眾的生活，杜絕因貧困引發(fā)的許多社會(huì)問題；③一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平，緩和了社會(huì)矛盾，在保持社會(huì)穩(wěn)定方面起到一定積極作用；④擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極影響：①過度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；②帶來社會(huì)道德危機(jī)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，降低了人們的工作積極性，造成整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力、效率低下。（二）中國(guó)特色的社會(huì)保障制度政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系，社會(huì)保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。（1）初步形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。（3）全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展古希臘西歐封建社會(huì)近代（工業(yè)革命后）現(xiàn)代（二戰(zhàn)后）村社自治莊園自治城市自治基督教會(huì)自治市鎮(zhèn)

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