講稿：深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

講稿：深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出了明確要求，為做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照省委十二屆八次全會(huì)部署，增強(qiáng)改革定力、理清改革思路、提升改革能力、強(qiáng)化改革落實(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量。一、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正確方向農(nóng)村領(lǐng)域改革涉及面廣、極為敏感，不可避免會(huì)觸及深層次社會(huì)矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破，牢牢把握主線、守住底線，確保改革方向不偏。（一）牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“主線”。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位沒有變，我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情沒有變，土地仍是農(nóng)民的“命根子”。要堅(jiān)持農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型和土地流轉(zhuǎn)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理優(yōu)化配置，推動(dòng)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。（二）始終守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“底線”。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，涉及的利益主體更加多元、利益關(guān)系更加復(fù)雜，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的難度也越來越大，決不能簡(jiǎn)單草率，更不能跑彎走偏。我們要堅(jiān)持從講政治的高度，把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的底線，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終沿著正確方向推進(jìn)。（三）務(wù)必保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“耐心”。習(xí)近平總書記指出，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一定要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時(shí)，也不能寄于一事，要把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的時(shí)度效。對(duì)于改革中的重大問題、重大政策、重大制度，一定要審慎穩(wěn)妥，在戰(zhàn)略上積極探索，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷引向深入。二、聚焦重點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不能“眉毛胡子一把抓”。只有在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，才能帶動(dòng)全局。要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。（一）堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。有效破解這一難題，就我省而言要堅(jiān)持以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，落實(shí)好深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案和推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案要求，在全省80個(gè)縣和11個(gè)縣級(jí)市分階段、分目標(biāo)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力。要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)行動(dòng)，緊抓獲批全國(guó)健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省有利契機(jī)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和公共文化等服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。（二）堅(jiān)持穩(wěn)固基石，落實(shí)好農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。我省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，要嚴(yán)格落實(shí)全會(huì)關(guān)于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”有關(guān)要求，重點(diǎn)在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力。要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整縣、整鄉(xiāng)試點(diǎn)，為全省面上推進(jìn)奠定基礎(chǔ)、提供經(jīng)驗(yàn)。要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)揮好我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管走在前列的優(yōu)勢(shì)，培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。要深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)，每年扶持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的行政村實(shí)施發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高全省集體經(jīng)濟(jì)收入水平。（三）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，必須要把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，積極落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，強(qiáng)化我省玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油料作物種植等補(bǔ)貼政策落地見效。要堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。要完善特優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，以專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣等為牽引，進(jìn)一步在有機(jī)旱作、精深加工、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌創(chuàng)建上下功夫，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要切實(shí)把我省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住拓展好，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，全力抓好防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別納入和農(nóng)村低收入人口幫扶，不斷提升鞏固銜接工作水平。（四）堅(jiān)持有序推進(jìn)，深化農(nóng)村土地制度改革。激活沉睡的土地等資源潛力，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多受益，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)必然之舉。我省要堅(jiān)持以深化土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌抓好耕地保護(hù)、資源盤活、管理提升等工作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和五級(jí)“田長(zhǎng)制”，不斷健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，確保耕地?cái)?shù)量保持穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和新增恢復(fù)水澆地，持續(xù)推進(jìn)鹽堿地改造利用，穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量。要盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，切實(shí)提升保障鄉(xiāng)村振興用地能力。三、強(qiáng)化保障確保改革落地見效深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革舉措集成增效，加大要素投入保障力度，持續(xù)匯聚強(qiáng)農(nóng)固本強(qiáng)大合力。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各方面全過程，深入貫徹《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到具體的改革舉措中，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先排序。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。（二）堅(jiān)持系統(tǒng)集成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)。在政策創(chuàng)設(shè)上，要加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)各方面改革措施同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。在工作推進(jìn)上，要注重協(xié)同配合，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度等方面的改革涉及面廣，和農(nóng)民利益息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要協(xié)同各方共同為改革謀實(shí)策、出實(shí)招，群策群力把各項(xiàng)改革工作抓到位。（三）找準(zhǔn)方法路徑。工作中，要做到“四個(gè)注重”。注重守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。要在守牢守好農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和基層群眾自治制度等基本制度基礎(chǔ)上，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢(shì)、農(nóng)民群眾新期待，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，確保不犯方向性、顛覆性錯(cuò)誤。注重先立后破。涉及鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的調(diào)整完善要確保穩(wěn)妥有序，不能急于求成。對(duì)明確阻礙發(fā)展的，要先探索建立新的制度，再去破除舊的制度，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。注重分類指導(dǎo)。全省各地農(nóng)村自然條件、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須充分尊重地域差異性和發(fā)展不平衡性，因地制宜、分類施策。注重宣傳引導(dǎo)。深入挖掘改革亮點(diǎn)，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)宣傳，為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革營(yíng)造濃厚氛圍。（四）推動(dòng)要素集聚。圍繞“錢、地、人”等要素供給，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)各類資源要素投向農(nóng)村。資金上，發(fā)揮好財(cái)政資金“種子”作用，進(jìn)一步探索“一貼二獎(jiǎng)三保險(xiǎn)”的財(cái)政資金投入機(jī)制。設(shè)立省級(jí)財(cái)政貸款貼息專項(xiàng)資金，撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金的占比，充分調(diào)動(dòng)市縣政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。以政策性特色險(xiǎn)種“小切口”，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)險(xiǎn)“提標(biāo)、