《旅游規(guī)劃與開發(fā)》課件 第12章 旅游規(guī)劃圖件編制；第13章 旅游規(guī)劃修編與景區(qū)托管

第十二章旅游規(guī)劃圖件編制第十二章

旅游規(guī)劃圖件編制第六章

旅游規(guī)劃圖件編制第八章第九章第十章第十一章第十二章第七章第十三章第十二章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十三章旅游規(guī)劃圖件編制目錄Contents一旅游規(guī)劃圖件概述二旅游規(guī)劃圖的規(guī)范化三旅游規(guī)劃系列圖件的編制方法四利用MAPGIS編制旅游區(qū)規(guī)劃圖第三節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

1.理解旅游規(guī)劃圖件在旅游規(guī)劃成果中的意義。2.熟悉旅游規(guī)劃圖件編制的技術(shù)要求。3.了解旅游規(guī)劃圖件編制的相關(guān)軟件及其特點(diǎn)。學(xué)習(xí)目標(biāo)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)開篇案例北京八達(dá)嶺長城大景區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)第三節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)山川湖海入畫卷，路徑清晰似星連。勝景皆呈圖中處，恰似仙人指路全。

有圖件的旅游規(guī)劃山川隱在云霧間，心向遠(yuǎn)方路自探。雖無畫卷詳明示，逍遙隨性意悠然。無圖件的旅游規(guī)劃第三節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

章前討論第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第一節(jié)旅游規(guī)劃圖件概述第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)旅游規(guī)劃圖屬于專題地圖中以表現(xiàn)旅游規(guī)劃成果為主要內(nèi)容的一種專業(yè)用圖,它是以

普通地圖為基礎(chǔ),根據(jù)規(guī)劃者的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想,將規(guī)劃要素準(zhǔn)確標(biāo)繪在地理底圖之上的一種

特殊圖件。（一）旅游規(guī)劃圖件的性質(zhì)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃（二）旅游審美內(nèi)容的類型一、旅游規(guī)劃圖件概述第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)旅游規(guī)劃圖的基本內(nèi)容一、旅游規(guī)劃圖件概述旅游發(fā)展總體規(guī)劃系列圖件旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃系列圖旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃系列圖第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第二節(jié)旅游規(guī)劃圖的規(guī)范化第四節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第三節(jié)第四節(jié)一、規(guī)范化的內(nèi)容第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)（一）確保旅游規(guī)劃圖具備地圖基本屬性——數(shù)學(xué)要素、專題要素、底圖要素和圖外要素（二）編制統(tǒng)一的旅游規(guī)劃圖圖式——地圖圖式是地圖的語言系統(tǒng)（三）

統(tǒng)一旅游規(guī)劃圖集的內(nèi)容體系

——旅游現(xiàn)狀類、旅游規(guī)劃類、旅游詳細(xì)規(guī)劃類第四節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第三節(jié)第四節(jié)二、

圖式符號規(guī)范化的原則原則符號的藝術(shù)性適應(yīng)主題明確性系統(tǒng)性第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)邏輯性第四節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第三節(jié)第四節(jié)三、規(guī)范化的實(shí)施第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)規(guī)范化的實(shí)施專題要素分類的統(tǒng)一圖式符號的統(tǒng)一

圖外要素的統(tǒng)一第四節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第三節(jié)第三節(jié)旅游規(guī)劃系列圖件的編制方法第一節(jié)第二節(jié)

第四節(jié)第三節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第四節(jié)（一）地理底圖的選擇（二）地理底圖的加工（三）規(guī)劃要素的編制（四）規(guī)劃圖件的整飾旅游區(qū)規(guī)劃圖編制要點(diǎn)（五）第三節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

第三節(jié)旅游規(guī)劃系列圖件的編制方法第四節(jié)第三節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第四節(jié)第三節(jié)旅游規(guī)劃系列圖件的編制方法第三節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

【例

12.

1】鄢陵縣中國北方花卉博覽園規(guī)劃效果圖設(shè)計(jì)思路

案例導(dǎo)入第四節(jié)第三節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第四節(jié)第四節(jié)第四節(jié)利用MAPGIS編制旅游區(qū)規(guī)劃圖第一節(jié)第二節(jié)

第三節(jié)

第四節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第一節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

第三節(jié)

（一）MAPGIS系統(tǒng)的基本原理及方法基本原理（1）由掃描儀直接掃描編繪原圖,以柵格形式(如?.TIF)存儲于計(jì)算機(jī)中

（2）經(jīng)過矢量化轉(zhuǎn)換為矢量數(shù)據(jù),存為線文件(?.WL)或點(diǎn)文件(?.WT),再進(jìn)行區(qū)編輯

（3）最后輸出圖形。第四節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第一節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

第三節(jié)

（二）MAPGIS制圖的特點(diǎn)高效率適應(yīng)性時(shí)效性實(shí)用性客觀性廣泛性先進(jìn)性第四節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第一節(jié)第四節(jié)第一節(jié)第二節(jié)

第三節(jié)

（三）MAPGIS在編制旅游區(qū)規(guī)劃圖中的應(yīng)用科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和藝術(shù)性的原則數(shù)字地圖制圖方案數(shù)字地圖制圖技術(shù)要點(diǎn)充分運(yùn)用地圖的色彩和分層功能第四節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第一節(jié)小結(jié)本章小結(jié)復(fù)習(xí)思考題1.旅游規(guī)劃系列圖件主要有哪些?2.簡述旅游規(guī)劃系列圖件的編制方法。3.談?wù)剬κ褂肕apGIS繪制旅游區(qū)規(guī)劃圖的認(rèn)識。第四節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第一節(jié)小結(jié)感謝傾聽第十三章旅游規(guī)劃修編與景區(qū)托管目錄Contents一旅游規(guī)劃修編概述二旅游規(guī)劃修編的原則景區(qū)托管模式探討三景區(qū)托管概述四第十三章1.理解旅游規(guī)劃修編的意義與原則2.了解景區(qū)托管的由來3.了解景區(qū)托管的模式選擇學(xué)習(xí)目標(biāo)開篇案例景區(qū)托管助重慶長壽湖騰飛（見P434-P436）思考問題：景區(qū)托管助推長壽湖景區(qū)快速發(fā)展的動力是什么？第一節(jié)旅游規(guī)劃修編概述旅游發(fā)展規(guī)劃成為國家法定規(guī)劃，與現(xiàn)行其他空間規(guī)劃管理體系共同承擔(dān)促進(jìn)區(qū)域空間科學(xué)開發(fā)與規(guī)范建設(shè)的責(zé)任。（一）確立了旅游規(guī)劃的法律地位旅游發(fā)展規(guī)劃需要多方共同協(xié)作落實(shí)；旅游發(fā)展規(guī)劃編制過程中要符合相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定，規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求，與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接。（二）增強(qiáng)了旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)《旅游法》要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。（三）完善了旅游規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制一、旅游規(guī)劃修編的背景第十三章第一節(jié)第十三章旅游市場需求日趨多樣化，旅游市場競爭日益激烈，特別是近些年旅游電商迅速興起，對區(qū)域旅游市場的發(fā)展產(chǎn)生了巨大推力。（五）旅游市場推動力加大隨著我國政府提出更高的社會發(fā)展要求，如何在時(shí)代巨變的背景下編制出一個(gè)有靈魂的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使其更好的融合地區(qū)的實(shí)際情況和最大限度推動地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，是擺在許多地區(qū)面前的一道難題。（六）國家宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化（四）對旅游行政管理部門提出了新的要求《旅游法》的實(shí)施從法律意義上確定了旅游規(guī)劃的政治意義，確保了旅游規(guī)劃不再是“他山之石”。一、旅游規(guī)劃修編的背景第十三章第一節(jié)第十三章旅游規(guī)劃所具有的鮮明的時(shí)間要素，決定了它有別于一般建筑設(shè)計(jì)或土地利用規(guī)劃。在旅游規(guī)劃的四維要素的緊密粘結(jié)的結(jié)構(gòu)中，規(guī)劃時(shí)段上的相對穩(wěn)定性，和隨著時(shí)間發(fā)展的變動性，注定了它不可逾越的定期更新的特征。依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003），“規(guī)劃的編修”是指“在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要根據(jù)市場環(huán)境等各個(gè)方面的變化對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善”，也就是說，旅游規(guī)劃修編是對原規(guī)劃的修訂和完善。我們認(rèn)為，旅游發(fā)展在總體規(guī)劃修編是在對規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游資源、旅游開發(fā)環(huán)境重新調(diào)查研究，在深入認(rèn)識旅游地旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理論與方法，對規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二、旅游規(guī)劃修編的概念及意義（一）概念第十三章旅游規(guī)劃是一個(gè)動態(tài)的、連續(xù)的過程，它不是一成不變的，它需要不斷地修訂和完善，是旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的根本保障。因此，根據(jù)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及對未來旅游的構(gòu)想，進(jìn)行旅游規(guī)劃修編，意義重大。中國的旅游規(guī)劃研究已經(jīng)開始進(jìn)入充分體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的階段，在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將更多地思考社會效益，體現(xiàn)倫理道德，關(guān)注人類生活質(zhì)量的提高，從多個(gè)視角體現(xiàn)對人類自身的關(guān)懷。這里以《三門峽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》為例，談一下旅游規(guī)劃修編的意義（參見P439-P440）二、旅游規(guī)劃修編的概念及意義（二）意義第十三章面對規(guī)劃修編工作的逐漸成熟，為了使修編后的旅游規(guī)劃更有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于旅游業(yè)在當(dāng)?shù)氐男掳l(fā)展中，更好地發(fā)揮其促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的積極功能，從以下五個(gè)方面探討旅游規(guī)劃修編的進(jìn)展情況。（一）

規(guī)劃體制：旅游規(guī)劃編制中的局限性和編制單位地遴選（二）

規(guī)劃方法：規(guī)劃思路、戰(zhàn)略方法、規(guī)劃程序和技術(shù)方法（三）

規(guī)劃內(nèi)容：《旅游規(guī)劃通則》十點(diǎn)基本內(nèi)容、地區(qū)資源等（四）

規(guī)劃剛性與彈性：事物的本質(zhì)特征和可變化性

規(guī)劃銜接：關(guān)注縱向、橫向?qū)哟蔚你暯樱ㄎ澹┤?、旅游?guī)劃修編研究進(jìn)展第一節(jié)第十三章第二節(jié)旅游規(guī)劃修編的原則第十三章第二節(jié)第十三章旅游規(guī)劃修編的原則旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編是在對規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游資源、旅游開發(fā)環(huán)境重新調(diào)查研究，在深入認(rèn)識旅游地旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理論與方法對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排。不同地方旅游發(fā)展總體規(guī)劃理論和方法可以有所不同，但均需遵循一定的原則，包括：合法原則繼存性原則整體性原則動態(tài)平衡性原則節(jié)地原則第二節(jié)第十三章一、旅游規(guī)劃編修的合法原則合法原則要求規(guī)劃人員在具備旅游規(guī)劃資質(zhì)單位,依法取得上崗資格后,在遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前提下,按照規(guī)范的規(guī)劃修編程序進(jìn)行。旅游發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目設(shè)置涉及土地用途時(shí),應(yīng)以土地管理法、環(huán)境保護(hù)法和城市規(guī)劃等為依據(jù),如城市規(guī)劃規(guī)定了某宗土地的用途、建筑密度、容積率等,那么,在旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)符合這些規(guī)定;旅游項(xiàng)目需要動用基本農(nóng)田的則必須按照法定程序報(bào)國務(wù)院審批。第二節(jié)第十三章二、旅游規(guī)劃編修的繼存性原則繼存性原則是指在規(guī)劃修編思路上不應(yīng)輕易否定上一輪的規(guī)劃,應(yīng)在客觀評價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對取得明顯成效的戰(zhàn)略措施修編時(shí)仍要堅(jiān)持和強(qiáng)化,對不符合形勢需要的內(nèi)容要加以整改,以保持規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。因?yàn)閺闹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)在資源、經(jīng)濟(jì)、社會和制度約束條件下努力趨近目標(biāo)的不斷試錯的認(rèn)知過程，因此,規(guī)劃人員反復(fù)研究透徹原規(guī)劃的時(shí)代風(fēng)格和編制背景,吸取原規(guī)劃成功的東西,確保市縣旅游空間布局完整、時(shí)間的延續(xù)以及政策措施連貫。第二節(jié)第十三章三、旅游規(guī)劃編修的繼存性原則案例分析：昌都地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編（2012-2020）（見P443-P447）上述案例中《修編》是如何堅(jiān)持與體現(xiàn)“繼存性原則”的？其主要意義表現(xiàn)在哪些方面？第二節(jié)第十三章三、旅游規(guī)劃編修的整體性原則整體性原則指的是在旅游規(guī)劃時(shí),規(guī)劃師應(yīng)培養(yǎng)整體思維,將規(guī)劃對象融入所在的整體環(huán)境之中;不僅僅只重視景觀與所在空間的和諧,還應(yīng)該重視與所在區(qū)域的歷史文脈和諧，甚至還要與所在區(qū)域的大旅游環(huán)境和諧。整體性原則還要求人們在開發(fā)旅游資源的過程中要兼顧近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo),追求的最終目標(biāo)是使旅游資源合理利用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)平衡之中,以謀求社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一。第二節(jié)第十三章四、旅游規(guī)劃編修的動態(tài)平衡原則動態(tài)平衡原則是指在規(guī)劃時(shí)要估算規(guī)劃期內(nèi)可能會產(chǎn)生的新的旅游產(chǎn)品需求和游客規(guī)模,從供需雙方反復(fù)平衡,一方面應(yīng)根據(jù)規(guī)劃安排的投資和消費(fèi)需求來估算旅游服務(wù)設(shè)施接待能力、創(chuàng)新設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品和開發(fā)新的旅游景區(qū)(點(diǎn));另一方面,應(yīng)從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、建設(shè)新的景區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面來滿足旅游市場發(fā)展需求,包括旅游旺季供需平衡,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃剛性與彈性的協(xié)調(diào)。第二節(jié)第十三章五、旅游規(guī)劃編修的節(jié)地原則節(jié)地原則是指,旅游業(yè)發(fā)展涉及多種土地用途,應(yīng)該進(jìn)行土地多宜性評價(jià),確保規(guī)劃中旅游用地的有效利用;旅游規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置中盡可能少占耕地,增強(qiáng)土地集約利用程度和綜合利用能力。第二節(jié)第十三章第三節(jié)景區(qū)托管概述第三節(jié)第十三章景區(qū)托管概述景區(qū)托管,就是對旅游景區(qū)進(jìn)行委托管理的意思,是旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力,并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人去有償經(jīng)營,以明晰景區(qū)所有者、經(jīng)營者責(zé)任權(quán)利關(guān)系的一種經(jīng)營管理方式。換言之就是通過契約形式,受托方有條件地接受管理和經(jīng)營委托方的旅游景區(qū),以有效實(shí)現(xiàn)景區(qū)的保值、增值。景區(qū)托管經(jīng)營,通過景區(qū)之外的經(jīng)營管理者把有效的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理手段、成熟品牌、資金等引入景區(qū),對景區(qū)實(shí)施有效管理。同時(shí),景區(qū)托管經(jīng)營過程中,受托方憑借自身的管理和資金優(yōu)勢獲取一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。第三節(jié)第十三章范疇開始近現(xiàn)代一、景區(qū)托管的起源“景區(qū)托管”屬于資產(chǎn)托管的范疇“地產(chǎn)托管制”被認(rèn)為是人類史上資產(chǎn)托管的開始起源于德國的“企業(yè)托管”是近現(xiàn)代時(shí)期資產(chǎn)托管的源頭東西兩德統(tǒng)一后德國設(shè)立“國營財(cái)產(chǎn)委托代管局”，代表聯(lián)邦政府直接管理原東德的國有企業(yè)，歷經(jīng)三年多，德國托管局通過采取出售和治理并行的措施，基本實(shí)現(xiàn)原東德國企的私有化。第三節(jié)第十三章國內(nèi)發(fā)展一、景區(qū)托管的起源我國是從20世紀(jì)90年代開始推行企業(yè)托管,大多數(shù)采用的都是租賃、承包和買斷形式,實(shí)際上是經(jīng)營權(quán)出讓。我國的企業(yè)托管不同于德國的國有企業(yè)托管,德國的企業(yè)托管過程實(shí)際上就是逐步實(shí)現(xiàn)私有化的過程,企業(yè)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,這顯然與我國所進(jìn)行的企業(yè)所有權(quán)主體不發(fā)生變化的企業(yè)托管存在較大差別。在我國,企業(yè)托管的真正含義是由作為委托人的企業(yè)所有權(quán)主體,以契約形式,在一定條件下和一定期限內(nèi),將本企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)部分或全部讓渡給受托人。其目的在于在不改變或暫不改變企業(yè)所有權(quán)歸屬的前提下，直接進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)等要素的重組和流動,通過優(yōu)化資源配置,拓寬引資渠道,來確保國有資產(chǎn)的保值增值。目前國內(nèi)外旅游業(yè)中,酒店業(yè)實(shí)行委托管理的現(xiàn)象比較普遍,并且取得了很大成效,得到了市場的充分認(rèn)可,但景區(qū)托管剛起步不久,其如何破解重重困難,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,仍需要不斷探究。第三節(jié)第十三章1.推動景區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展通過研究爭論，達(dá)成共識，推動旅游景區(qū)和中國旅游業(yè)發(fā)展2.有利于資源調(diào)動、景區(qū)整改所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提高景區(qū)資產(chǎn)的運(yùn)營效率3.降低管理成本，提高資本質(zhì)量景區(qū)托管是景區(qū)引入的有效的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理手段、成熟品牌等的便利模式4.提高景區(qū)資本營運(yùn)效益的重要方式市場對景區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合二、景區(qū)托管的意義5.為景區(qū)培養(yǎng)相應(yīng)人才對景區(qū)管理人員和員工進(jìn)行灌輸培訓(xùn)，培養(yǎng)相應(yīng)人才，擁有自己的管理隊(duì)伍第三節(jié)第十三章三、景區(qū)托管的進(jìn)展目前國內(nèi)景區(qū)托管還處于起步階段,為數(shù)不多的幾家從事景區(qū)托管業(yè)務(wù)的公司,其主營業(yè)務(wù)基本都是旅游策劃、規(guī)劃或者其他旅游相關(guān)業(yè)務(wù),景區(qū)托管只是其派生業(yè)務(wù)。不過,旅游景區(qū)托管業(yè)務(wù)正在被越來越多的企業(yè)重視,逐漸出現(xiàn)了一批具有較高管理經(jīng)營水平的旅游景區(qū)管理公司,這些管理公司大致上可以分為三大類。第三節(jié)第十三章以北京達(dá)沃斯巔峰旅游投資管理有限公司為代表的專業(yè)旅游景區(qū)管理公司。具有專業(yè)化程度高的管理團(tuán)隊(duì)，擅長進(jìn)行旅游資源整合，建立有效的管理團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行景區(qū)市場營銷。三、景區(qū)托管的進(jìn)展第二類是恐龍園、呀諾達(dá)等具有成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)型華僑城景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的旅游企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)同質(zhì)化較高,實(shí)行景區(qū)托管較為容易,這類企業(yè)的介入更有利于經(jīng)濟(jì)開發(fā)型景區(qū)迅速打開市場,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。第三類是以大型旅游集團(tuán)為代表的企業(yè),由于資源保護(hù)型旅游景區(qū)千差萬別,需分門別類去經(jīng)營,很難實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。因此,這類景區(qū)一般由大型的旅游集團(tuán)介入,如港中旅管理沙坡頭、首旅集團(tuán)入駐沙湖,它們可以直接給景區(qū)帶去客源,這是一種比較好的模式。此外,一些發(fā)展較好的資源保護(hù)型旅游景區(qū)管理公司也開始進(jìn)行管理輸出,以實(shí)現(xiàn)未來規(guī)?；l(fā)展，如云臺山景區(qū)受托管理峰林峽景區(qū)。第三節(jié)第十三章三、景區(qū)托管的進(jìn)展根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國景區(qū)有近3萬家,80%的景區(qū)其所有權(quán)和管理體制都是國有化的,景區(qū)管理的市場化程度很弱。可以預(yù)見,隨著全面改革開放的深人,政府盤活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的需求變強(qiáng),景區(qū)托管的市場有待進(jìn)一步開發(fā),未來不久必將迎來景區(qū)管理變革,景區(qū)托管發(fā)展?jié)摿κ恪５谌?jié)第十三章第四節(jié)景區(qū)托管模式探討第四節(jié)第十三章景區(qū)托管模式探討景區(qū)托管從最初的不為人知、不為人信,經(jīng)過幾年發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)可以用方興未艾來形容其發(fā)展勢頭。目前,全國范圍內(nèi)層級較高的旅游資源所屬景區(qū)已基本得到開發(fā),其開發(fā)主體以政府主導(dǎo)性企業(yè)居多,政府主導(dǎo)性企業(yè)在開發(fā)景區(qū)時(shí),一般來說,其規(guī)劃較為合理、全面。另外,注入資金較大,建設(shè)檔次較高。此類景區(qū)有經(jīng)營效益特別好的,也有經(jīng)營差的,其經(jīng)營差的主要原因是同區(qū)域內(nèi)資源層級相對較低,不具備市場競爭力。面對如此龐大的市場,有必要對景區(qū)托管模式進(jìn)行探索,以便更好推進(jìn)其發(fā)展。第四節(jié)第十三章一、景區(qū)面臨的問題（一）體制問題中國80%的旅游景區(qū)都是國有的。如何賺錢只是旅游景區(qū)一部分職能,其他諸如保護(hù)、科研、森林防火等諸多職能都?xì)w景區(qū)負(fù)責(zé),甚至很多景區(qū)擔(dān)負(fù)著政府接待職能。這些因素嚴(yán)重困擾景區(qū)經(jīng)營,全國的景區(qū)多數(shù)經(jīng)營狀況不好。（二）管理問題在中國,旅游景區(qū)是個(gè)“大家庭”,身份復(fù)雜,五花八門。有建設(shè)、國土資源、林業(yè)、文物、宗教、旅游、水利、園林等政府部門甚至各級政府,這種現(xiàn)象被景區(qū)管理者戲稱為“婆婆多”。旅游景區(qū)有多方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),必然受其管束,且眾多旅游景區(qū)的管理者不是真正學(xué)旅游出身的，俗話說“隔行如隔山”，這種現(xiàn)象造成了一個(gè)難題——旅游景區(qū)管理職業(yè)化程度低。第四節(jié)第十三章當(dāng)買方主體一時(shí)說不準(zhǔn)購買目標(biāo)景區(qū)的未來前景，抑或本不想購買目標(biāo)景區(qū)原始產(chǎn)權(quán)時(shí)，可通過托管方式在一定程度上減小這項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)二、景區(qū)托管的適用對象12345當(dāng)適用其他方式進(jìn)行旅游景區(qū)重組存在資金投入過大的障礙時(shí)，可考慮景區(qū)托管辦法當(dāng)運(yùn)用其他方式進(jìn)行旅游景區(qū)重組存在體制性障礙時(shí)，可考慮托管方式適用于一些暫時(shí)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)但明顯感到經(jīng)營管理力不從心的旅游景區(qū)景區(qū)托管適用于一些經(jīng)營惡化、挽救乏術(shù)、瀕于倒閉的旅游景區(qū)第四節(jié)第十三章三、景區(qū)托管的目的景區(qū)托管是在不改變或暫不改變旅游景區(qū)原先產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下,直接進(jìn)行對景區(qū)的資產(chǎn)等要素的重組和流動,達(dá)到資源優(yōu)化配置、拓寬融資渠道以及資產(chǎn)增值的目的,從而謀取景區(qū)資產(chǎn)整體價(jià)值的有效、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此,景區(qū)托管模式得到了社會各方面的認(rèn)可和看好。第四節(jié)第十三章四、景區(qū)托管的主要模式隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),景區(qū)規(guī)范管理逐步受到重視,亟待品牌化的專業(yè)管理企業(yè)介入其中。景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分,具有雙重屬性。從景區(qū)的旅游屬性來說,它是一種商品,需要進(jìn)入市場，體現(xiàn)價(jià)值,追求利益最大化;從景點(diǎn)的自然屬性來看,它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，需要得到較好的保護(hù)。景區(qū)交給企業(yè)管理是它進(jìn)入市場體現(xiàn)價(jià)值的必然途徑,關(guān)鍵在于要用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理景區(qū)，發(fā)現(xiàn)其價(jià)值、提升其價(jià)值。探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式,通過體制、機(jī)制等方面的改革,創(chuàng)新景區(qū)管理模式,這是時(shí)代發(fā)展的必然,根據(jù)近些年來業(yè)內(nèi)人士的經(jīng)營成果,合作經(jīng)營和委托管理是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離最有效、最成熟的方式。第四節(jié)第十三章四、景區(qū)托管的主要模式（一）合作經(jīng)營合作經(jīng)營是指景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià),吸收其他經(jīng)營成分,組成多元化經(jīng)濟(jì)成分的股份公司,用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。這種模式的最大特點(diǎn)是將景區(qū)的經(jīng)營與管理分開。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會或管理局,只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實(shí)施的管理職能。而景區(qū)的游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場營銷則交由依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的公司來負(fù)責(zé),可以稱之為“部分托管模式”。（如圖13.1所示）第四節(jié)第十三章四、景區(qū)托管的主要模式（二）委托管理景區(qū)委托管理就是景區(qū)所有者或經(jīng)營者,聘請有景區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),有市場渠道和營銷資源,并且具有法人資格的實(shí)體協(xié)助做好自己景區(qū)的經(jīng)營管理工作,包括整個(gè)景區(qū)運(yùn)營、項(xiàng)目經(jīng)營、內(nèi)部管理和市場營銷等,委托管理對一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)是一個(gè)行之有效的方法。景區(qū)經(jīng)營需要專業(yè)人員,否則就會出現(xiàn)混亂而無法管理。政府通過有償出讓管理權(quán)，既可以保證國家收入,又可以通過管理權(quán)的收回或出讓來約束經(jīng)營者的行為,保證政府對景區(qū)的絕對控制。這種方式被稱為“全面托管模式”。（如圖13.2所示）第四節(jié)第十三章四、景區(qū)托管的主要模式此外,還有一種“短期托管模式”,這種模式適用于新開發(fā)的景區(qū),短期內(nèi)將景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)限全部交給受托方,并挑選合適人員委托給受托方培訓(xùn)和參與經(jīng)營管理,為托管期滿后自己獨(dú)立運(yùn)營儲備經(jīng)營人才。新景區(qū)因?yàn)闆]有開展過經(jīng)營工作,很難確定經(jīng)營目標(biāo),可以首先采用短期全面托管,由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)景區(qū)托管公司派駐專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助景區(qū)籌備開業(yè)事宜、編制經(jīng)營方案、制訂管理制度、搭建營銷平臺和培訓(xùn)人才隊(duì)伍等,這樣做實(shí)際上更加節(jié)省成本。短期全面托管一般為半年左右,時(shí)間太短了工作完不成,時(shí)間太長費(fèi)用較高。半年后可以根