DB32T 4180-2021 行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范　

DB32Specificationforlegalityexaminationofadministrativenormativedocument江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I 1 1 1 1 1 2 2 4 5 6 7本文件起草單位：江蘇省司法廳、江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究1行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范行政規(guī)范性文件administrativenormativ權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的4.1明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序等，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜4.2明確工作部門或者設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配備合法性審核人員。省、市、縣承擔(dān)法4.3各地應(yīng)將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)5.1建立行政規(guī)范性文件識(shí)別程序，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)25.2行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的文件不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍，包括但不限于管理規(guī)范、工作6.1行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府及所屬工作部門應(yīng)明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)），起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審6.2行政規(guī)范性文件起草部門以及其他相關(guān)單位應(yīng)配合審核機(jī)構(gòu)做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工7.1.1地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府所屬工作部門、縣級(jí)以上地方人民政府依性文件。政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、7.1.2應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定行政規(guī)范性文件可根據(jù)需要使用“決定”“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“通告”行政規(guī)范性文件可以采取條目式或者段落式。除內(nèi)容復(fù)雜情形外，行政規(guī)范性7.3.1是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；是否與黨中央的重大決策部署不37.3.6是否存在無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加其義務(wù)的7.3.7是否存在無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本機(jī)關(guān)行政權(quán)7.3.8是否存在無(wú)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定依據(jù)設(shè)立證明事項(xiàng)，要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證7.3.9是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定，包——違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活7.3.10是否存在明顯違反客觀規(guī)律、顯失公平，或者與社會(huì)重復(fù)規(guī)定；上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下相互協(xié)同、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、消除行政壁壘等通過(guò)書面審核等方式審核制定計(jì)劃程序合法性、完備性，行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃申報(bào)材料4通過(guò)書面審核等方式，對(duì)于制定單位或者起草部門是否依法開(kāi)展評(píng)估論證及其程序完備制定單位或者起草部門應(yīng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該行政對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)在文件起草說(shuō)明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依通過(guò)書面審核等方式，對(duì)于制定單位或者起草部門是否依法開(kāi)展征求意見(jiàn)及其程序完備起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、公民和其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可采取除依法需要保密外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大制定單位或者起草部門在制定行政規(guī)范性文件過(guò)程中，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有通過(guò)書面審核等方式，對(duì)于制定單位或者起草部門是否依法開(kāi)展合法性審核及其程序完制定單位與起草部門非同一主體的，應(yīng)由起草部門審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)制定單位的審核機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政規(guī)范性文件草案送在合法性審核意見(jiàn)中通過(guò)后續(xù)法定程序提示方式，對(duì)于集體審議程序作出提示告地方各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或在合法性審核意見(jiàn)中通過(guò)后續(xù)法定程序提示方式，對(duì)于公開(kāi)發(fā)布程序作出提示告5行政規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄行政規(guī)范性文件應(yīng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定——起草部門審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意8.2.1起草部門將合法性審核材料報(bào)送制定單位辦公機(jī)構(gòu)的，制定單位辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)材料的完備性、8.2.2屬于合法性審核范圍的，進(jìn)入合法性審核程序；不屬于合法性審核范圍的，退回報(bào)送材料，并8.3.2有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不8.3.3涉及長(zhǎng)三角一體化建設(shè)發(fā)展的政策文件，應(yīng)注重推動(dòng)審核方式創(chuàng)新，建立專家協(xié)審機(jī)制，發(fā)揮范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間不宜少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日，審核過(guò)程69.1審核機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)予以修改的審核意見(jiàn)，審核工作完畢后，在規(guī)定9.2行政規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)書宜包含以下內(nèi)容：——審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審核9.3起草部門應(yīng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草部7