《擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》編制說明

《擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技I 11.1背景現(xiàn)狀 11.2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析 11.3標(biāo)準(zhǔn)制定可行性 31.4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益 32任務(wù)來源 33編制過程 43.1成立項(xiàng)目組（2023年1月至2月） 43.2組織申報(bào)（2023年3月至4月） 43.3標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)（2023年5月至8月） 43.4標(biāo)準(zhǔn)編制（2023年9月至2024年8月） 43.5意見征求（2024年9月至11月） 44國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 44.1國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 44.2國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 65主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立 75.1適用范圍 75.2基本原則 75.3第一階段土壤污染狀況調(diào)查-污染識(shí)別 75.4第二階段土壤污染狀況調(diào)查-初步采樣分析 86重大分歧意見的處理過程和依據(jù) 97與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 7.1法律法規(guī)依據(jù) 7.2現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn) 8實(shí)施推廣建議 9起草單位及起草人員分工 9.1起草單位 9.2主要起草人及分工 1DB32/TXXXXX-XXXX國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出糧食面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上。省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕78號）第十五條：嚴(yán)格復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。省生態(tài)環(huán)境廳等七部門印發(fā)《江蘇省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇環(huán)辦〔2022〕141號）提出加強(qiáng)復(fù)墾土地等新增耕地管理。依法對復(fù)墾土地、未利用地等擬開墾的新增耕地開展土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施分類管理。中華人民共和國《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》第30條和第8條的規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度?！锻寥牢廴痉乐畏ā酚玫?、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法進(jìn)行分類管理?！被谏鲜龇晌募囊?guī)定，擬開展為耕地的未利用地、復(fù)墾土地需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。目前，國家層面缺少關(guān)于擬開墾為耕地的復(fù)墾土地和未利用地的土壤污染狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的土壤調(diào)查技術(shù)體系中，用于農(nóng)用地土壤調(diào)查的技術(shù)文件有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）和《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012）,因出臺(tái)時(shí)間較早，其中的點(diǎn)位布設(shè)和評價(jià)等內(nèi)容不滿足復(fù)墾土地和未利用地的要求，已有的調(diào)查技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則均無法涵蓋復(fù)墾土地和未利用地的主要土地分類，因此無法精準(zhǔn)支撐擬復(fù)墾土地和未利用地的調(diào)查。地方上關(guān)于擬開墾耕地的污染調(diào)查有規(guī)定的省份較少。河南省出臺(tái)了《礦山土地復(fù)墾土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB41/T1981-2020針對礦山的復(fù)墾調(diào)查做了規(guī)定，上海市青浦區(qū)發(fā)布了《關(guān)于做好擬開征耕地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知》（青農(nóng)委〔2021〕87號主要針對開墾耕地的土壤要求和調(diào)查工程程序做了簡單規(guī)定。地方規(guī)定亦不足以支撐江蘇省開展此類調(diào)查。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析1.2.1擬新增耕地需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，保障米袋子、菜籃子、水缸子的安全，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。萬物土中生，土好方能糧好。農(nóng)用地的質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品安全。中華人民共和國《土地管理法》關(guān)于耕地保護(hù)第30條規(guī)定，“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀弧?DB32/TXXXXX-XXXX同時(shí)第32條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。”《土地管理法實(shí)施條例》第8條規(guī)定，“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！薄锻寥牢廴痉乐畏ā罚?019年1月1日起施行）第51條規(guī)定，“未利用擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理?！被谏鲜龇晌募囊?guī)定，擬開展為耕地的新增耕地需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。1.2.2擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失在國家現(xiàn)有的土壤調(diào)查技術(shù)體系中，用于農(nóng)用地土壤調(diào)查的技術(shù)文件有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）和《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012）,因出臺(tái)時(shí)間較早，其中的點(diǎn)位布設(shè)和評價(jià)等內(nèi)容不滿足復(fù)墾土地和未利用地的要求，建設(shè)用地調(diào)查常用的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1—2019）主要適用于建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查，且上述農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)查均無法涵蓋復(fù)墾土地和未利用地的主要類型，因此無法精準(zhǔn)支撐擬復(fù)墾土地和未利用地的調(diào)查。所以，目前國家層面尚沒有關(guān)于擬開墾為耕地的復(fù)墾土地和未利用地的土壤污染狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。1.2.3江蘇省新增耕地土壤污染狀況調(diào)查迫切需求江蘇省為工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地方每年需開展耕地占補(bǔ)平衡的工作量大，新增耕地工作的任務(wù)艱巨。新增耕地的土壤污染調(diào)查不同于建設(shè)用地和農(nóng)用地的調(diào)查，直接按照上述兩種土地用途調(diào)查，易造成過度調(diào)查，在調(diào)查時(shí)間和調(diào)查經(jīng)費(fèi)等方面影響新增耕地開墾工作進(jìn)度。國家層面的土壤調(diào)查技術(shù)文件及地方已有的規(guī)定難以指導(dǎo)江蘇省開展新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查工作，有必要開展針對性的研究，研究制定江蘇省新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，明確調(diào)查的相關(guān)技術(shù)要求，同時(shí)為農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供基礎(chǔ)支撐。3DB32/TXXXXX-XXXX1.3標(biāo)準(zhǔn)制定可行性本標(biāo)準(zhǔn)制定通過對現(xiàn)有土壤調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行梳理總結(jié)，兼顧考慮農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和要求，充分調(diào)研結(jié)合江蘇省各地?cái)M開墾耕地的復(fù)墾土地和未利用地的土地分類和開墾后的土地用途，對調(diào)查過程中的全環(huán)節(jié)、全流程，包括污染識(shí)別（資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談）、初步采樣調(diào)查分析（點(diǎn)位布設(shè)、檢測指標(biāo)、采樣深度、現(xiàn)場采樣、保存流轉(zhuǎn)、分析測試等）、數(shù)據(jù)評價(jià)等技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，可有效解決目前擬開墾調(diào)查無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)狀。本標(biāo)準(zhǔn)草案2022年以技術(shù)文件形式發(fā)布使用，在發(fā)布前以經(jīng)過兩輪全省公開征求意見，修改完善后經(jīng)過一輪的試點(diǎn)（在南京高淳、宜興、徐州賈汪區(qū)等地）試用，并請行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)審核與把關(guān)，具有較強(qiáng)的可操作性。項(xiàng)目主持及參與單位長期從事農(nóng)用地管理、農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查、科研及咨詢工作，牽頭及參與編制我國農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、基準(zhǔn)制定指南等國家標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，擁有可保證本項(xiàng)目順利完成。項(xiàng)目牽頭單位江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站為江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)擬訂全省耕地、永久基本農(nóng)田及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃、政策，并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測與建設(shè)、農(nóng)田土壤污染調(diào)查評價(jià)、安全利用和預(yù)警體系建設(shè)，參與國家、行業(yè)、地方等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有保障。參與單位生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中科院南京土壤研究所等單位擁有多名中國工程院院士、研究員，形成以知名專家為引領(lǐng)、各領(lǐng)域科研骨干為依托、青年科技人員為主體的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員由博士、碩士組成，項(xiàng)目投入人員不少于10人，多人具有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供人才和技術(shù)保障。1.4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益萬物土中生，土好方能糧好，土地是重要的戰(zhàn)略性資源，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，保障米袋子、菜籃子、水缸子的安全，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，對擬開墾耕地的調(diào)查程序和規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，可用以指導(dǎo)地方各市縣開展復(fù)墾土地和未利用地的土壤污染狀況調(diào)查工作，一是推動(dòng)占補(bǔ)平衡工作的規(guī)范有序開展，保障各地農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有保證；二是保障各地的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；三是規(guī)范化的技術(shù)要求在保障調(diào)查結(jié)果可靠性的前提下，可避免過度調(diào)查，節(jié)約調(diào)查的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益；四是擬開墾耕地和未利用地，復(fù)墾后，可有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2任務(wù)來源深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，揮發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的作用，省人民政府于2020年44DB32/TXXXXX-XXXX月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見）》（蘇政辦發(fā)〔2020〕22號明確“到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和各項(xiàng)工作機(jī)制更加健全，支撐鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能充分發(fā)揮”。為落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇省市場監(jiān)督管理局將農(nóng)業(yè)農(nóng)村類標(biāo)準(zhǔn)列為2023年地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的范圍。本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，立項(xiàng)通知文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號序號為111。3編制過程3.1成立項(xiàng)目組（2023年1月至2月）江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出編制需求，本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)籌備工作。3.2組織申報(bào)（2023年3月至4月）由項(xiàng)目組填寫《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書》，起草標(biāo)準(zhǔn)草案，報(bào)省市場監(jiān)督管理局審批。3.3標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)（2023年5月至8月）2023年8月，省市場監(jiān)督管理局下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目正式立項(xiàng)。3.4標(biāo)準(zhǔn)編制（2023年9月至2024年8月）遵照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的有關(guān)規(guī)定及《土壤污染防治法》《江蘇省土壤污染防治條例》相關(guān)要求起草標(biāo)準(zhǔn)。3.5意見征求（2024年9月至11月）向全省耕保體系、高校、科研院所等單位征求意見，收到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京市耕保站等12家單位反饋意見。同時(shí)在江蘇省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。4國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況4.1國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況切實(shí)保護(hù)耕地，土地復(fù)墾作為保護(hù)土地的必然選擇，世界各國紛紛制定土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。但此處的復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)，多指礦區(qū)土地的復(fù)墾，不一定要恢復(fù)為農(nóng)用地。5DB32/TXXXXX-XXXX19世紀(jì)初,露天礦業(yè)已成為美國聯(lián)邦政府的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,由此帶來的生態(tài)和人居環(huán)境的破壞也備受關(guān)注。公眾和民間團(tuán)體開始呼吁改善這一狀況,從而迫使一些州政府和立法機(jī)構(gòu)通過制訂相關(guān)的政策和法律來處理露天開采和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。1939年西弗吉尼亞州頒布了第一個(gè)管理采礦的法律——《復(fù)墾法》(LandReclamimLav),州礦業(yè)主管部門被指定為實(shí)施這部法律的惟一管理機(jī)構(gòu)。到1975年，美國已有34個(gè)州制定了相關(guān)土地復(fù)墾法規(guī)，其余幾個(gè)州也根據(jù)本州特點(diǎn)制定了土地復(fù)墾管理?xiàng)l例。這些土地復(fù)墾法律或管理?xiàng)l例的頒布和實(shí)施，對所在州的土地復(fù)墾起了很大促進(jìn)作用，同時(shí)也為美國聯(lián)邦政府制訂相關(guān)法律提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。1977年8月3日美國國會(huì)通過并頒布第一部全國性的土地復(fù)墾法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》(SurfaceMiningControlandReclamationAct,SMCRA)(以下簡稱《復(fù)墾法》少，實(shí)現(xiàn)了在全美建立統(tǒng)一的露天礦管理和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，使美國露天采礦管理和土地復(fù)墾走上法制軌道。與中國不同，在美國，對采礦破壞土地被復(fù)墾后其用途是否作為農(nóng)用地并不作要求。一是由于礦區(qū)土地產(chǎn)權(quán)屬于礦業(yè)主，礦業(yè)主有權(quán)確定破壞土地復(fù)墾后用途；其二，美國人少地多，沒有必要強(qiáng)制將破壞土地復(fù)墾為農(nóng)用地，礦區(qū)自然景觀和公共環(huán)境才是該國關(guān)注的重點(diǎn)。因此，美國聯(lián)邦政府頒布的《復(fù)墾法》，其目標(biāo)主要是從法律的角度，要求礦業(yè)主對開采造成的土地破壞必須恢復(fù)到原來狀態(tài)，同時(shí)改善礦區(qū)破壞的生態(tài)環(huán)境?！稄?fù)墾法》對土地復(fù)墾提出了苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要求土地復(fù)墾成為采礦過程的一部分。4.1.2德國德國十分重視保護(hù)和治理國土，土地復(fù)墾工作在德國歷史悠久，兩百多年前就對土地復(fù)墾問題進(jìn)行了立法，因此土地復(fù)墾立法比較完善。第一部復(fù)墾法規(guī)是1950年4月25日頒布《控制污染條例》。這些法律法規(guī)對土地復(fù)墾的程序、內(nèi)容、操作步驟都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了礦業(yè)主的法律責(zé)任，使土地復(fù)墾有了法律保障。德國主要是露天煤礦復(fù)墾，非常注重礦區(qū)的景觀生態(tài)重建，政府頒布的《聯(lián)邦采礦法》《礦產(chǎn)資源法》等就是德國礦區(qū)景觀生態(tài)重建的重要法律依據(jù)。這些法律法規(guī)對采礦后礦山復(fù)墾工作如何開展列有明確條款，要求各采礦企業(yè)在申報(bào)開礦計(jì)劃的同時(shí)必須把采礦后的復(fù)墾規(guī)劃、復(fù)墾方向、資金渠道等一并報(bào)批，否則不允許開礦，且規(guī)定采礦企業(yè)在采礦停止后兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾工作。德國的土地復(fù)墾工作通常從生態(tài)的整體變化和滿足群眾對環(huán)境的需要出發(fā)，而不僅僅是簡單的平整土地或綠化。依據(jù)完備的科學(xué)數(shù)據(jù)來確定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，公眾也具有良好的環(huán)境教育和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，因此復(fù)墾的科技含量高?！兜V山法》對開發(fā)和復(fù)墾也提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如必須對因開礦所占用的森林、草地進(jìn)行異地等面積的恢復(fù)；對露天開挖出來的表土層和深土層要分類堆放以便按原土層復(fù)墾，并確保復(fù)墾后能迅速恢復(fù)地力；復(fù)墾6DB32/TXXXXX-XXXX為耕地的要種植作物7年并變?yōu)槭斓睾?，才予?yàn)收。根據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，德國還將房地產(chǎn)開發(fā)及各項(xiàng)建設(shè)工程開挖的表土收集起來用作復(fù)墾區(qū)的表土。4.1.3加拿大加拿大聯(lián)邦政府從宏觀角度制定土地復(fù)墾政策。20世紀(jì)70年代后期，加拿大《露天礦和采石場控制與復(fù)墾法》的頒布實(shí)施，為土地復(fù)墾制定了嚴(yán)格而科學(xué)的政策和法律法規(guī)，明確了復(fù)墾資金的來源，規(guī)定了政府各級部門的職責(zé)以及土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦、省及市政府對土地復(fù)墾各負(fù)不同的職責(zé)，為此，各省均制定有相關(guān)的法律，例如不列顛哥倫比亞省相關(guān)的法律有《礦山法》《環(huán)境評價(jià)法》《廢料管理法》和《水管理法》等，安大中有專門與礦山恢復(fù)有關(guān)的章節(jié)，規(guī)定所有生產(chǎn)和新建礦山必須提交礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。4.1.4澳大利亞礦業(yè)大國澳大利亞的土地復(fù)墾是要將干擾過的土地恢復(fù)到穩(wěn)定和有生產(chǎn)能力，且適合社區(qū)或社區(qū)能夠接受的狀態(tài)。自20世紀(jì)70年代以來,該國加強(qiáng)了土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，被認(rèn)為是世界上先進(jìn)而且成功處理擾動(dòng)土地的國家。在澳大利亞，復(fù)墾工作由政府出資進(jìn)行,礦區(qū)土地復(fù)墾管理工作主要由環(huán)境局負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府將礦山復(fù)墾列入政府重要議事日程，礦山開發(fā)管理由中央政府確定立法框架，并制定詳細(xì)的國家級和州級復(fù)星技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確規(guī)定復(fù)墾中的重要指標(biāo)，各州可以制定法律條文。英國從1944年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施起，規(guī)定地方政府有權(quán)要求恢復(fù)荒蕪的土地。英國的復(fù)墾立法首次出現(xiàn)在1949年，當(dāng)時(shí)地方政府被授權(quán)恢復(fù)因采礦破壞的土地環(huán)境。1951年《礦物開采法》規(guī)定提供一筆資金用于因采用地面剝離開采法而造成的荒地復(fù)原工作，通過方便的撥款以滿足土地復(fù)墾的高成本需要。1969年頒布了《礦山采礦場法》，要求礦業(yè)主開礦時(shí)必須同時(shí)提出采后的復(fù)墾和管理工作，并明確按農(nóng)業(yè)或林業(yè)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾。1980年實(shí)施“棄用地?fù)芸罘桨?，為棄用地和簽證污染地的土地復(fù)墾提供資金支持。1990年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，該法作為立法上的分水嶺，首次將污染行為界定為犯罪，該法案責(zé)令當(dāng)?shù)卣畽z查本地區(qū)是否存在有害于人類健康和環(huán)境的污染地，并規(guī)定了土地復(fù)墾抵押金制度。4.2國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況國內(nèi)現(xiàn)有土壤調(diào)查技術(shù)體系中，用于農(nóng)用地土壤調(diào)查的技術(shù)文件有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）和《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012因出臺(tái)時(shí)間較早，其中的點(diǎn)位布設(shè)和評價(jià)等內(nèi)容不滿足新增耕地的要求，已有的調(diào)查技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則均無法涵蓋新增耕地主要土地分類。地方上關(guān)于擬新增耕地的污染調(diào)查有規(guī)定的省份較少。河南省出臺(tái)了《礦山土地復(fù)墾土7DB32/TXXXXX-XXXX壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB41/T1981-2020針對礦山的復(fù)墾調(diào)查做了規(guī)定，上海市青浦區(qū)發(fā)布了《關(guān)于做好擬開征耕地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知》（青農(nóng)委〔2021〕87號主要針對開墾耕地的土壤要求和調(diào)查工程程序做了簡單規(guī)定。5主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立5.1適用范圍本文件規(guī)定了擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查的基本原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。本文件適用于擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查。擬開墾為園地及草地的土壤污染狀況調(diào)查可參照執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于行業(yè)類別為有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等土壤重點(diǎn)污染防治行業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況調(diào)查?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼M開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查要求作出了明確規(guī)定。因此，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合江蘇省實(shí)際，對上述環(huán)節(jié)未明確內(nèi)容和有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行針對性和細(xì)化規(guī)定。5.2基本原則《導(dǎo)則》的制定是為了精準(zhǔn)服務(wù)于落實(shí)土壤法的要求。確定了“為貫徹落實(shí)《中華人民 共和國土壤污染防治法》，規(guī)范開展新增耕地土壤污染狀況調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握新增耕地土 壤環(huán)境基礎(chǔ)質(zhì)量狀況，科學(xué)合理開展耕地占補(bǔ)平衡、落實(shí)分類管理要求、把好耕地“入口關(guān)”的總體目標(biāo)?！秾?dǎo)則》以充分分析全省擬新增耕地類型，明確新增耕地應(yīng)滿足農(nóng)作物安全生產(chǎn)的要求，體現(xiàn)了針對性。依據(jù)農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查及監(jiān)測要求，采用程序化、系統(tǒng)化方式規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查過程，保證調(diào)查過程的科學(xué)性和客觀性，體現(xiàn)了調(diào)查過程的規(guī)范性?！秾?dǎo)則》綜合考慮調(diào)查方法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等因素，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展和專業(yè)技術(shù)水平，使調(diào)查過程切實(shí)可行，體現(xiàn)了可行性。5.3第一階段土壤污染狀況調(diào)查-污染識(shí)別針對資料齊全、地塊歷史明確的地塊（現(xiàn)狀為城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、農(nóng)田荒地、灘地、鹽堿地等地塊調(diào)查原則上以污染識(shí)別為主。若以下8項(xiàng)污染識(shí)別內(nèi)容均判別為否，通過第一階段污染識(shí)別證明無可能的污染源，可結(jié)束土壤污染狀況調(diào)查工作。否則，開展第二階段土壤污染狀況調(diào)查。（1）歷史上曾經(jīng)涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存與輸送，危險(xiǎn)廢物或固體廢物堆放、傾倒、處置利用、填埋等；（2）歷史上曾經(jīng)長時(shí)間使用較難降解的農(nóng)藥或產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)；（3）歷史上存在工業(yè)廢水污染或?yàn)槲鬯喔葏^(qū)；8DB32/TXXXXX-XXXX（4）歷史上曾經(jīng)涉及環(huán)境污染事故，或已有監(jiān)測數(shù)據(jù)（如土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等）表明土壤超標(biāo)的；（5）歷史上存在其它可能造成土壤污染的情形，如地塊歷史上存在對土壤可能造成污染的企業(yè)及家庭小作坊、外來污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至本地塊等情況；（6）現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)地塊內(nèi)土壤、地下水、地表水等存在被污染的跡象（可通過快速檢測儀器輔助判斷（7）地塊存在來自周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)（周邊污染源范圍為調(diào)查地塊1km內(nèi)，可重點(diǎn)分析相鄰地塊是否存在污染物排放并通過大氣沉降、地下水遷移、廢水直接排放等途徑能夠遷移至本地塊（8）地塊相關(guān)資料缺失、缺少判斷依據(jù)的。主要考慮江蘇省新增耕地的地塊類型，城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、農(nóng)田荒地、灘地、鹽堿地占比較大。同時(shí)考慮耕地占補(bǔ)平衡工作時(shí)間緊、任務(wù)重，對于通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、結(jié)合人員訪談，判斷地塊土壤環(huán)境可接受的地塊，可結(jié)束調(diào)查，不進(jìn)入初步采樣階段。因此針對污染識(shí)別初判，設(shè)計(jì)了8項(xiàng)內(nèi)容，若8項(xiàng)污染識(shí)別內(nèi)容均判別為否，通過第一階段污染識(shí)別證明無可能的污染源，則可結(jié)束調(diào)查。5.4第二階段土壤污染狀況調(diào)查-初步采樣分析5.4.1布點(diǎn)采樣針對資料充足、污染成因明確的地塊主要采用專業(yè)判斷布點(diǎn)法。若缺少足夠信息，可采用系統(tǒng)布點(diǎn)法布點(diǎn)。參考HJ/T166、NY/T395及HJ25.1等規(guī)范。具體情況詳見表1。表1采樣點(diǎn)位數(shù)量點(diǎn)位布設(shè)是調(diào)查工作的必要支撐，避免出現(xiàn)缺乏科學(xué)性和代表性等問題。針對資料充足、污染成因明確的地塊主要采用專業(yè)判斷布點(diǎn)法。若缺少足夠信息，可采用系統(tǒng)布點(diǎn)法布點(diǎn)。同時(shí)，由于江蘇省位于長三角經(jīng)濟(jì)帶，土地利用開發(fā)強(qiáng)度大，耕地占補(bǔ)平衡工作時(shí)間緊且任務(wù)重，開墾地塊類型大部分為農(nóng)用地和未利用地，工礦用地較少，同時(shí)考慮擬開墾地塊后續(xù)的用途是滿足農(nóng)作物安全生產(chǎn)要求，因此在點(diǎn)位布設(shè)方面，從經(jīng)濟(jì)可行的角度，建議以有限的點(diǎn)位獲知擬開墾地塊的土壤污染狀況的目的，同時(shí)參照《耕地污染治理效果評估準(zhǔn)則》NY3343的布點(diǎn)原則，以15畝為1個(gè)調(diào)查單元，因此提出了地塊面積≤15畝的，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于3個(gè)，地塊面積＞15畝，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于6個(gè)。對于位置相近的多個(gè)小面積零散地塊，可作為整體進(jìn)行布點(diǎn)。9DB32/TXXXXX-XXXX采樣深度，考慮后續(xù)地塊復(fù)墾為農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)種植耕作層的深度一般在20cm，但地塊種植過程中可能存在深翻耕，深翻耕的深度一般為25cm，保守考慮設(shè)置一般的采樣深度為30cm（建議采集兩層0-15cm，15-30cm）。地塊若涉及工業(yè)污染，原則上在判斷污染最嚴(yán)重位置，布設(shè)深層采樣點(diǎn)，深層采樣一般不超過1米，縱向剖面樣品一般不超過3個(gè)。不同性質(zhì)土層至少采集一個(gè)土壤樣品。同一性質(zhì)土層厚度較大或出現(xiàn)明顯污染痕跡時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況在該層位增加采樣點(diǎn)。5.4.2其他環(huán)境介質(zhì)采樣根據(jù)前期資料收集與分析，若開墾地塊有較大面積水塘、溝渠等水面不排除污染可能，應(yīng)布點(diǎn)采集底泥樣品。水塘若無污染溝渠流入，一般在水面中心布設(shè)采樣點(diǎn)；若有污水流入，應(yīng)在污水溝渠入口上方和污水流線消失處增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。排污溝渠應(yīng)在上、中、下游各布設(shè)采樣點(diǎn)。采樣方法參照DZ/T0167，用采樣器均勻采集0-20cm的底泥，采集物質(zhì)需剔除石塊、貝殼、塑料等雜物。檢測指標(biāo)與方法應(yīng)與土壤保持一致。上述有水域地塊無需采集地表水樣品。若涉及危險(xiǎn)廢物，采樣調(diào)查應(yīng)參照HJ298執(zhí)行。底泥樣品的保存、運(yùn)輸參照土壤樣品。5.4.3檢測指標(biāo)考慮到復(fù)墾土地及未利用地調(diào)查的地塊類型及后續(xù)地塊需復(fù)墾為農(nóng)用地，需滿足農(nóng)作物15618-2018）中的基本項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況加測農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的其他項(xiàng)目和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）中重金屬和無機(jī)基本項(xiàng)目和特征污染物。這些都能較大程度上避免確定檢測指標(biāo)時(shí)產(chǎn)生遺漏。5.4.4結(jié)論調(diào)查結(jié)論簡要明確，給出地塊是否滿足開墾要求。不滿足新增耕地要求的地塊應(yīng)給出后續(xù)工作建議。結(jié)論分了三部分，分別為可新增為生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的情形、可新增為生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的情形、不可新增為耕地的情形。未包含新增耕地質(zhì)量類別的劃分，主要原因是本導(dǎo)則規(guī)定的調(diào)查是開墾前的污染狀況調(diào)查，僅根據(jù)地塊現(xiàn)狀確定是否符合開墾條件，后續(xù)開墾工程結(jié)束還需要對開墾耕地進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)關(guān)于復(fù)墾土的質(zhì)量，因此關(guān)于新增耕地質(zhì)量類別的劃分，取決于開墾工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的耕地質(zhì)量評定，本指南在調(diào)查階段暫不做判斷。6重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。DB32/TXXXXX-XXXX7與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系7.1法律法規(guī)依據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確提出，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2021年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》明確要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收，確保開墾的耕地落實(shí)到地塊。2021年修訂的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》明確提出，依法保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?018年8月出臺(tái)的《中華人民共和國土壤污染防治法》明確規(guī)定：“未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理?！?.2現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)針對農(nóng)用地調(diào)查和建設(shè)用地調(diào)查，國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)如下：《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T395-2012）《耕地污染治理效果評價(jià)準(zhǔn)則》（NY/T3343-2018）《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則》（NY/T3499-2019）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1—2019）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2—2019）曾發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件如下：《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1021號）《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規(guī)定》（環(huán)辦土壤〔2017〕67號）本標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)（HJ25.1）框架相似，但具體技術(shù)要求針對復(fù)墾土地的特點(diǎn)和復(fù)墾后的土地用途，兼顧考慮農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)要求，與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)均不相同。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，對新增耕地的調(diào)查程序和規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，可用以指導(dǎo)地方各市縣開展新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查工作，一是推動(dòng)占補(bǔ)平衡工作的規(guī)范有序開展，保障各地農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有保證；二是保障各地的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)民的經(jīng)DB32/TXXXXX-XXXX濟(jì)利益，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；三是規(guī)范化的技術(shù)要求在保障調(diào)查結(jié)果可靠性的前提下，可避免過度調(diào)查，節(jié)約調(diào)查的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，具有較好的經(jīng)