《旅游政策與法規(guī)》課件：第11章第2節(jié)旅行社設(shè)立的法律制度

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長授課教材：浙江省全國導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）2第十一章旅行社法律制度2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）3第二節(jié)旅行社設(shè)立的法律制度2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）4一、旅行社的含義與特征2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）5（一）旅行社的含義《旅行社條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）6（二）旅行社的特征1.就組織性質(zhì)而言,旅行社屬于企業(yè)法人。在旅游經(jīng)營實踐中,旅行社多采取有限責(zé)任公司或股份有限公司的組織形式。2.綜合性的旅游業(yè)務(wù)是旅行社的核心業(yè)務(wù)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）7二、旅行社經(jīng)營范圍根據(jù)接待對象和旅游目的地的不同,旅游業(yè)務(wù)通?？梢苑譃榫硟?nèi)旅游、赴港澳臺旅游、出國旅游、入境旅游和其他旅游業(yè)務(wù)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）8（一）境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)境內(nèi)旅游業(yè)務(wù),是指旅行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）9（二）入境旅游業(yè)務(wù)入境旅游業(yè)務(wù),是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游,香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游,臺灣地區(qū)居民來大陸旅游,以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人,在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）10（三）出境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù),是指旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游,赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游,以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）11在實踐中,旅行社的經(jīng)營范圍通常明確記載于《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》上。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）12三、旅行社申請設(shè)立和許可2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）13（一）設(shè)立旅行社的條件2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）141.要有固定的經(jīng)營場所（1）營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。（2）申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房,或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）152.要有必要的營業(yè)設(shè)施（1）2部以上的直線固定電話；（2）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；（3）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機(jī)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）163.要有不少于30萬元人民幣的注冊資本注冊資本可以現(xiàn)金、實物、土地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形式出資。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）174.要有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游《旅游法》第二十八條規(guī)定,設(shè)立旅行社必須有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）18國家旅游局關(guān)于執(zhí)行《旅游法》有關(guān)規(guī)定的通知，對《旅游法》第二十八條旅行社的設(shè)立作了執(zhí)行規(guī)定:（1）“必要的經(jīng)營管理人員”是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調(diào)人員；“必要的導(dǎo)游”是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。（2）2013年10月1日前已取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，在2014年10月1日前，應(yīng)當(dāng)具備《旅游法》規(guī)定的相應(yīng)許可條件。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）19（二）設(shè)立旅行社的程序設(shè)立旅行社的程序包括申請、審批、繳存旅行社質(zhì)量保證金和辦理工商登記四個程序。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）201.申請申請，是指申請人應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交下列文件:（1）設(shè)立申請書；（2）法定代表人履歷表及身份證明；2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）21（3）企業(yè)章程；（4）依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；（5）經(jīng)營場所的證明；（6）營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明；（7）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）222.審批審批,是指受理申請的旅游行政管理部門對符合條件的申請人,作出予以許可的決定,并向申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予許可的,書面通知申請人并說明理由。上述決定應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）232024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）243.繳存旅行社質(zhì)量保證金繳存旅行社質(zhì)量保證金,是指獲得許可的申請人應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi),在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶,存入質(zhì)量保證金,或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）252024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）264.辦理工商登記辦理工商登記,是指獲得旅游行政管理部門審批許可的申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記并取得《營業(yè)執(zhí)照》。旅行社自《營業(yè)執(zhí)照》頒布之日起成立。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）272024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）28（三）旅行社經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和程序我國法律規(guī)定,旅行社可設(shè)立經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu),包括分社和服務(wù)網(wǎng)點。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）291.分社所謂分社,是指旅行社設(shè)立的,能夠從事旅游業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）30旅行社設(shè)立的分社，不受設(shè)立地點的限制，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件:有固定的經(jīng)營場所；要有必要的營業(yè)設(shè)施，即兩部以上的直線固定電話，傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)，具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機(jī)；有相應(yīng)的名稱，分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣；按照要求增存質(zhì)量保證金。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）312.服務(wù)網(wǎng)點（下面講述）2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）32（四）經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序旅行社在分社的設(shè)立程序方面,通常包括登記和備案兩個程序。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）331.登記程序所謂登記程序,是指要求設(shè)立分社的旅行社應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）342.備案程序所謂備案程序，是指旅行社自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)，持下列文件向分社所在地的旅游行政管理部門備案:（1）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；（2）分社的《營業(yè)執(zhí)照》；（3）分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；（4）增存質(zhì)量保證金的證明文件。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）35在級別上,受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)與工商登記同級；沒有同級的旅游行政管理部門的,向上一級旅游行政管理部門備案。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）36（五）服務(wù)網(wǎng)點及設(shè)立2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）371.服務(wù)網(wǎng)點的概念所謂服務(wù)網(wǎng)點,是指旅行社設(shè)立的,為旅行社招徠旅游者,并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的營業(yè)部、門市部等機(jī)構(gòu)。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）382.設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域范圍服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)開設(shè)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi),設(shè)立社不得在此區(qū)域范圍外設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）393.設(shè)立程序2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）40（1）登記程序設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立登記。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）41（2）備案程序申請人在辦理工商登記后3個工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案:①設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②服務(wù)網(wǎng)點的《營業(yè)執(zhí)照》；③服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)理的履歷表和身份證明。沒有同級的旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）422024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）43（六）外商投資旅行社設(shè)立的規(guī)定2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）441.外商投資旅行社的概念外商投資旅行社,是指外國旅游經(jīng)營者采取單獨(dú)出資的方式,或者采取與中國投資者合資、合作的方式,依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社,主要包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社等三種形式。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）452.設(shè)立條件《旅行社條例》對外商投資旅行社的設(shè)立條件沒有作出規(guī)定,這說明在市場準(zhǔn)入方面,外國投資者享有國民待遇,外商投資旅行社在設(shè)立條件上適用旅行社設(shè)立條件的一般性規(guī)定。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）463.設(shè)立程序2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）47（1）初步審定設(shè)立外商投資旅行社,由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請,并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的,出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的,書面通知申請人并說明理由。2024/12/1旅游政策與法規(guī)（第4版）48（2）外商投資企業(yè)審批申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程,合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法