公務員制度與反腐倡廉

公務員制度

與反腐倡廉第九講主要內容:公務員包括哪些人什么是公務員制度？公務員隊伍怎么防治腐??？“公務員”一詞譯自英文的CivilService。西方有的國家稱之為“政府雇員”、“文官”等。不同國家公務員概念的外延不同:小概念，專指政府系統內，除選舉和任命產生的官員以外的工作人員（事務官）；中概念，專指國家行政機關中的，從總統到辦事員的所有工作人員；大概念，指從中央到地方，所有在立法、行政、司法機關任職的人員。什么是公務員？我國公務員包括那些人？本法所稱公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！豆珓諉T法》第二條（2005年4月通過,2006年1月1日實施）公務員身份三要素擔任公職行政編制國家財政負擔我國公務員概念的特點:在公務員外延上與西方三類概念都不相同我國的公務員包括在黨的機關和國家機關中從事黨務工作的人員；我國的公務員不包括國有企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員；我國的公務員定位,為今后改革發(fā)展進一步理順黨政關系預留了空間。什么是公務員制度公務員制度就是,對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員,特別是事務類公務人員的選拔、任用、培訓、晉升、獎懲、流動、退休和薪酬福利等進行科學管理的一系列制度和規(guī)范的總稱?，F代公務員制度是以“公開考試、擇優(yōu)錄用”為基本手段,以重表現、看才能為基本考核形式的“功績制”。西方發(fā)達國家在戰(zhàn)后普遍建立和完善了公務員制度。西方公務員制度的特征公開考試、擇優(yōu)錄用；嚴格考核、功績晉升；政治中立、職務常任；人事分類、依法管理；專業(yè)培訓、素質更新。我國公務員制度的基本內容:職位分類制度；錄用和聘任制度；考核和培訓制度；職務任免制度；職務升降制度；獎懲制度；交流與回避制度；辭職、辭退與退休制度；工資福利保險制度；申訴控告制度；從人事管理形式上看:“干部”管理制度實質是品位管理制度,即管理形式上只有官員的分級管理,沒有分類管理?，F行的“公務員”制度,實質是職位與品位結合的管理制度,既有分級管理又有分類管理。《公務員法》規(guī)定的職位分類公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設其他職位類別。國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。職務與級別對應關系表同傳統的干部人事制度相比，現行公務員制度具有以下鮮明特征:初步實現了分類管理；注重對個人權益的保障；在入口處,“凡進必考”,公開考試錄用；在晉升中,引入競爭機制,實行競爭上崗；實行辭職辭退。在考核、培訓、獎懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范,實現了人事法治。特殊的用人制度:在《公務員法》頒布實施的同時,一些地方政府內開始試行一種全新的用人制度——“雇員制”。香港的“高官問責制”實際也是一種“雇員制”。香港的“高官問責制”與我國現在一些地方實行的“問責制”有明顯的區(qū)別。

機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

前款所列職位涉及國家秘密的,不實行聘任制?！豆珓諉T法》第九十五條從公務員管理的實質上看:“公務員”的實際內涵完全不同于“干部”?！肮珓諉T”概念產生的理論基礎是“主權在民”；“公務員”概念體現的是“公仆”思想。“公務員”管理理念完全符合馬克思主義的國家觀?！案刹俊备拍钛永m(xù)的是“官本位”思想。這樣的一些說法有沒有什么不妥？我們的干部要當好人民的父母官！我們的干部要愛民如子！當官一任，造福一方！當官不為民做主，不如回家賣紅薯！“父母官”與“公仆”有沒有不同？中國傳統社會的“民主”就是“為民做主”。“父母官”情結來自專制社會“為民做主”的思想。中國從上到下對“父母官”的稱謂戀戀不舍。西方啟蒙運動以來的“民主”就是“以民為主”?！肮汀鼻榻Y來自民主社會“以民為主”的思想。西方國家從上到下有牢固的權利意識。西方的“公務員”源于“契約論”:政府從被統治者的同意獲得公正的權力……,任何政府一旦破壞這些目的,人民即有權變革或廢除它,并且建立新的政府,根據這些原則奠定它的基礎,并以最大限度地保證人民的安全和幸福的方式組織它的權力?！绹丢毩⑿浴啡绾畏乐胃瘮?？腐敗是一種歷史性、世界性的現象。

是政治變遷中出現的消極后果。腐敗的根本原因在于,公共權力總是通過管理公共財產、公共事務的個人實現的,行使公權為公職人員腐敗提供了機會。各國政治腐敗的程度差別,體現的

是政治發(fā)展的差異。權力與財富交換是腐敗的基本形式。不同社會腐敗的基本形式不同:?在個人積累財富機會較多的社會，腐敗的形式是財富交換權力。?在個人積累財富機會有限的社會，腐敗的形式是權力交換財富。孟德斯鳩（1689-1775）一條萬古不易的政治經驗是,握有權力的人容易濫用權力,直到遇到某種外在限制為止。因此,要想防止掌權者濫用權力,必須以權力制約權力,對權力的行使進行一定的監(jiān)督?！系滤锅F權力不到位是滋生腐敗的一般原因權力不到位的具體表現形式有:公共權力流失公共權力缺席我國這方面的問題尤為突出。權力人格化公共權力流失權力部門化權力社會化權力神秘化職位化程度低存在大量的非正式組織受傳統文化中消極因素影響組織設計存在缺陷地區(qū)、部門、行業(yè)發(fā)展不平衡權力整合能力不足政企不分政事不分政社不分機構臃腫黨政及部門間權責關系不順權力運行不規(guī)范、不公開公共權力缺席現有法律對權力的規(guī)制往往原則性有余，而具體化不足。現有法律對執(zhí)政黨的權力行使沒有明確規(guī)范?，F有法律對各級行政職能部門的職權沒有明晰界定。轉型期國家腐敗產生的原因:權力缺少平衡和制約機制是權力腐敗的政治原因。國家對經濟的頻繁干預直接導致廣泛的尋租活動是權力腐敗的經濟原因。個人利益至上的價值觀念滋長和漫延是權力腐敗的文化原因。當前腐敗案件的特點:經濟類案件涉案金額大；利用干部人事權；司法權和行政審批權違紀違法案件突出；窩案串案增多；領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動；作案手段隱蔽性加強；攜款外逃、裸官急劇增加。腐敗案件特點分析:當腐敗動機從滿足生活資料向滿足生產資料轉變后,利用司法權、審批權腐敗以及窩案串案就增多,與配偶子女串通進行腐敗也與此有關。腐敗主體“高層化”與“跑官賣官”是利用人事權的基本形式。腐敗數額是腐敗成本和腐敗機會的函數。反腐力度加大迫使腐敗選擇更隱蔽方式。黨的十六大以后，制度反腐敗的進程明顯加快:2004年1月,中共中央頒布實施《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》。2004年9月頒布實施《行政監(jiān)察法實施條例》。2005年1月中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。2005年10月加入《聯合國反腐敗公約》。中紀委在2005年全國紀檢檢察法律工作會議上，會議提出目標:“在2010年前建立起能夠適應新時期黨的建設和全面建設小康社會需要的中國特色的黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)制度體系。”2004年中央公布的“5＋1”文件《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》

這是中央以約束干部公開選拔、競爭上崗、票決“一把手”、領導干部辭職制、干部經商、黨政領導干部在企業(yè)兼職等熱點問題為問題“突破口”,對干部人事工作做了規(guī)范化、制度化的規(guī)定?！?＋1”文件與《公務員法》、《干部任用條例》等法律法規(guī)一道,初步構成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系。2006年前后,中央又相繼出臺了5個文件。《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》《黨政領導干部交流工作規(guī)定》《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》

這5個文件,確立了黨政官員任期、交流、回避、誡勉談話和函詢、述職述廉的制度體系。這就不僅制度性地終結黨政領導干部可能變相出現的任職“終身制”,而且還可以制度性地防止官員搞“山頭主義”、短期行為。2010年4月中央再次出臺4個文件:《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》

整體看,4個《辦法》建立了干部選拔任用工作中,事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的完整的監(jiān)督鏈條,所以是對已經初步建成的黨政干部人事工作法規(guī)體系的進一步完善。近年反腐成果顯著:高官落馬多（陳良宇、鄭筱萸等）。加強制度反腐。與國際社會合作反腐。中央巡視組是反腐的“利器”中央巡視組,屬于中央紀委、中央組織部聯合辦公。巡視組的職責是發(fā)現和反映違法違紀線索,而非辦案。中央巡視組的領導機構是中央巡視工作辦公室,為副部級機構,設在中紀委、中組部下。中央巡視組組長一般由退出領導崗位的、長期從事黨務工作和組織工作的正部級領導擔任,巡視組成員有局級干部,也有處級干部。中央巡視制度的發(fā)展沿革1996年1月中紀委決定“選派部級干部到地方和部門巡視”,巡視制度啟動。2003年8月“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立,巡視工作進入正式運作階段。2003年底中共中央頒發(fā)《黨內監(jiān)督條例（試行）》,對巡視工作作出明確規(guī)定。2009年12月“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。2013年對巡視組工作機制進行重大改革,巡視組組長由以往的“職務”變?yōu)椤叭蝿铡?組長“一次一授權”,即組長實權化而非實職化。避免監(jiān)察巡視官員因實職化、固定化,導致的腐敗。今年巡視組的工作重點圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出四個“著力”點:著力發(fā)現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；在貫徹落實八項規(guī)定方面，著力發(fā)現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯