《長江流域河湖岸線修復技術導則》編制說明

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

河湖岸線是構成河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分，是水

域和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間物質循環(huán)、流量流動、信息傳遞的廊道和過濾

器，具有防洪、控制侵蝕、保護水質、生物棲息、景觀等生態(tài)功能。

近年來隨著河湖周邊經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河湖岸線出現(xiàn)生境退化、生

物多樣性下降、面源污染加劇等問題，亟需對受損河湖岸線開展生態(tài)

岸線和綠色廊道建設，但國內現(xiàn)有標準尚不能全面、系統(tǒng)地指導河湖

岸線修復工作，導致河湖岸線如何修復、修復到何種程度以及修復效

果如何衡量等存在盲區(qū)。編制《長江流域河湖岸線修復技術導則》是

貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，強化河湖岸線保護與修復、

復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的迫切要求，可為河湖岸線修復規(guī)劃設計、技術論

證、實施方案編制等提供有力的技術支撐。

2022年9月，中國水利學會根據(jù)《中國水利學會標準管理辦法》

的相關規(guī)定，經(jīng)過立項論證和公示后，以《關于批準<湖泊復合污染

底泥治理技術指南>等22項團體標準立項的通知》（水學〔2022〕145

號），批準本標準立項。

本標準的編制單位為長江水資源保護科學研究所、長江水利委員

會河湖保護與建設運行安全中心。

（二）主要工作過程

（1）組建標準編制組

長江水資源保護科學研究所作為標準的主編單位，于2022年2月

初聯(lián)合長江水利委員會河湖保護與建設運行安全中心，組建了標準編

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制組，制定標準編制方案，開展標準編制工作。

（2）文獻和資料收集

標準編制組收集整理了與河湖岸線修復工作相關的國家和行業(yè)標

準，如《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286）、《水資源保護規(guī)劃編制

規(guī)程》（SL613）、《堤防工程安全評價導則》（SL/Z679）、《河

湖健康評估技術導則》（SL/T793）、《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工

程技術導則》（SL/T800）、《區(qū)域生物多樣性評價標準》（HJ623）

等。同時編制組收集整理了河湖水域岸線管控、河湖生態(tài)緩沖帶保護

與修復等方面相關的政策文件、學術文獻、項目報告等，為標準編制

打下了良好基礎。

（3）初稿編制

編制組提出標準編制方案和技術路線，結合收集到的資料，開展

標準立項論證、標準初稿編制工作，通過多次溝通討論和修改，形成

本標準的編制初稿。

（4）立項申請

2022年5月，編制組依據(jù)《中國水利學會團體標準管理辦法》相

關規(guī)定，編制了團體標準立項申請書，提出團體標準立項申請。2022

年7月26日，中國水利學會在湖北省武漢市組織召開立項專家論證

會議，開展了立項論證，指出制定長江流域河湖岸線修復技術標準，

可為科學評估長江流域河湖自然岸線比例、識別河湖岸線生態(tài)問題、

修復河湖岸線生態(tài)功能提供技術指導，對建立健全長江流域河湖岸線

管理長效機制具有重要意義，制定本標準十分必要，提交的標準申報

材料齊全，功能定位較清晰，已有工作基礎較好，立項理由較充分，

會議同意了本標準立項，并提出兩個方面的修改建議：1）進一步論

2

證標準定位和名稱；2）進一步梳理標準內容。

（5）大綱審查

2023年10月31日，中國水利學會在湖北省武漢市召開了《長江

流域河湖岸線修復技術導則》團體標準大綱審查會。會議指出導則定

位明確，適用范圍合適，技術路線正確，與相關標準協(xié)調，導則框架

結構基本合理，指標體系基本可行。專家組經(jīng)過認真討論，通過了本

標準的大綱審查。同時提出3點建議：1）優(yōu)化完善岸線利用和排污

口評價指標；2）完善修復目標確定的內容；3）進一步完善術語、附

錄等內容。

（6）征求意見稿編制

根據(jù)大綱審查會意見，編制組按照意見對河湖岸線生態(tài)功能評價

指標體系、修復目標確定的原則以及術語、附錄等進行了修改完善，

形成《長江流域河湖岸線修復技術導則》（征求意見稿）。

（三）各階段意見處理情況

（1）立項論證階段

立項論證審查意見中提出2點修改建議，均同意采納，具體處理

情況如下：

①針對論證會提出的進一步論證標準定位和名稱的意見：結合長

江流域河湖岸線特點，完善了河湖岸線現(xiàn)狀調查有關要求，將標準名

稱由“長江流域河湖岸線修復技術規(guī)范”修改為“長江流域河湖岸線修

復技術導則”。

②針對論證會提出的進一步梳理標準內容的意見：對《導則》有

關內容進行了修改完善，刪減了部分術語以及河湖岸線管控要求，重

點突出了評價單元劃分與生態(tài)功能識別、河湖岸線生態(tài)功能評價與問

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題診斷，強化了河湖岸線修復效果評估內容。

（2）大綱審查階段

大綱審查意見中提出3點修改建議，均同意采納，具體處理情況

如下：

①針對大綱審查會提出的優(yōu)化完善岸線利用和排污口評價指標

的意見：在景觀舒適度指標補充完善了岸線利用以及河湖“四亂”現(xiàn)象

的相關內容，修改了排污口布局合理程度指標的判別條件和賦分標準。

②針對大綱審查會提出的完善修復目標確定的內容的意見：完善

了修復目標確定的有關要求，提出應圍繞河湖岸線主導生態(tài)功能及其

評價指標，確定河湖岸線修復的具體目標。

③針對大綱審查會提出的進一步完善術語、附錄等內容的意見：

完善了“自然岸線”“河湖生態(tài)緩沖帶”等術語表述，刪除了“評價單元”

術語；將河湖岸線修復技術路線作為附錄A，附錄B主要保留了指標

名稱和指標說明，其他內容納入正文。

（四）主要起草人及其所做的工作

本標準編制工作由長江水資源保護科學研究所、長江水利委員會

河湖保護與建設運行安全中心等單位人員完成，主要起草人為：王中

敏、惠軍、張登成、王孟、樊皓、周暉、劉揚揚、李亞俊、阮婭、陳

蕾、鄧瑞、王雪、於金浩、徐會顯等。具體工作安排如下：

王中敏、惠軍、王孟、周暉等，主要負責標準的進度控制、階段

性成果及最終成果的審核；

張登成、樊皓、劉揚揚、阮婭、陳蕾等，主要負責標準的框架制

定、修改與審核；

李亞俊、鄧瑞、王雪等，主要負責標準的技術分析、文稿編制；

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於金浩、徐會顯等，主要負責標準資料的收集與整理等。

二、主要內容說明及來源依據(jù)

（一）主要內容

本標準共分為8章和3個附錄，主要內容包括：

范圍—規(guī)定了本標準適用范圍；

規(guī)范性引用文件—列出了本標準參照的國家標準和行業(yè)標準；

術語和定義—對本標準中一些關鍵詞語的含義進行解釋說明；

基本規(guī)定—對本標準中河湖岸線修復原則、技術路線、現(xiàn)狀調查

方法以及評價指標計算引用的數(shù)據(jù)來源進行了說明；

河湖岸線生態(tài)功能評價指標體系—提出河湖岸線生態(tài)功能指標

體系、各項評價指標的計算方法和賦分標準，以及指標體系的使用場

景；

河湖岸線現(xiàn)狀調查與評價—給出河湖岸線評價單元劃分與生態(tài)

功能識別的方法，提出河湖岸線利用情況、生態(tài)環(huán)境狀況、自然景觀

狀況等的調查內容，提出河湖岸線生態(tài)功能評價與問題診斷的方法；

河湖岸線修復目標與技術—提出了河湖岸線修復目標確定的方

法，提出了提出河湖岸線修復的技術要求；

河湖岸線修復效果評估—提出河湖岸線修復效果評估方法、評估

內容、評價指標等技術要求；

附錄A—給出了河湖岸線修復技術流程圖；

附錄B—給出了河湖岸線生態(tài)功能評價指標；

附錄C—給出了河湖岸線生態(tài)功能指標計算方法。

（二）來源依據(jù)

1）關于河湖岸線生態(tài)功能的說明

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河湖岸線作為水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡帶，在結構上與其

他生態(tài)系統(tǒng)具有顯著區(qū)別，河湖岸線生境的特殊性、復雜性與空間高

度異質性決定了其生態(tài)功能多樣性。綜合國內外相關文獻資料以及技

術規(guī)范，本導則將河湖岸線生態(tài)功能歸納為防洪、控制侵蝕、保護水

質、生物棲息、景觀功能5項。

2）關于評價單元劃分的說明

考慮到河湖上下游、左右岸、干支流等不同岸線所具備的生態(tài)功

能差異顯著，本導則提出應采用資料收集、遙感解譯等方法掌握河湖

岸線堤防建設以及岸線土地利用情況，結合河湖長制管理情況，將河

湖岸線沿岸線縱向劃分為若干評價單元。在此基礎上，結合國土空間

規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃等相關區(qū)劃成果和管控要

求，綜合確定評價單元的主導生態(tài)功能。

3）關于河湖岸線生態(tài)功能評價與問題診斷的說明

河湖自然岸線的概念較為明確，是指天然未開發(fā)或通過生態(tài)修復

可恢復岸線生態(tài)功能的河湖岸線，但自然岸線如何準確判定在實際工

作中存在困難。本導則提出針對評價單元的主導生態(tài)功能，選擇相應

的指標進行評價，將各主導生態(tài)功能評價等級均為“良”及以上的評價

單元作為自然岸線，據(jù)此計算評價區(qū)域內自然岸線的長度和比例。在

此基礎上，結合國家、流域、地方對河湖岸線管理與保護要求，分析

現(xiàn)狀自然岸線比例與修復目標的差距，確定河湖岸線修復的對象和范

圍。

4）關于修復目標的說明

根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》第五十五條規(guī)定，河湖岸線

修復的目標是保障河湖自然岸線比例，恢復河湖岸線生態(tài)功能?？紤]

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到長江流域上下游、左右岸、干支流岸線生態(tài)現(xiàn)狀以及保護要求差異

較大，因此本導則提出具體目標可由長江流域各地根據(jù)實際情況擬定，

并與地方河湖岸線保護規(guī)劃的相關要求協(xié)調。為保障河湖岸線修復目

標的實現(xiàn)，本導則提出應該在總體目標的框架下擬定河湖岸線修復的

具體目標要求，確保河湖岸線修復在經(jīng)濟技術上可行。

5）關于河湖岸線修復效果評估的說明

為保障岸線修復工作取得實效，有必要在修復工程結束后，開展

岸線修復效果評估工作，以此對岸線修復工程進行優(yōu)化改進。本導則

提出效果評估可采用調查、觀測、監(jiān)測、模擬等方法，對比分析河湖

岸線修復前后生態(tài)功能恢復情況、自然岸線比例變化情況，并且明確

要求效果評估指標應選用生態(tài)功能現(xiàn)狀評價指標，以有效指導河湖岸

線后續(xù)修復工作。

三、專利情況說明

無。

四、與相關標準的關系分析

1.與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、

樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況

針對河湖岸線保護修復，國外圍繞著岸線修復、緩沖帶修復已經(jīng)

開展了相關的研究工作。西方國家在經(jīng)歷100多年河流大規(guī)模開發(fā)利

用之后，逐步轉向河流岸線保護與生態(tài)修復，并從以水質改善為重點

拓展到河流生態(tài)系統(tǒng)恢復；在生態(tài)修復尺度上，從溪流和小型河流向

流域尺度的整體生態(tài)系統(tǒng)修復轉變。如德國在19世紀30年代提出了

“親河川整治”概念，創(chuàng)立了近自然河道治理工程學，19世紀80年代

開始嘗試河流重新自然化；20世紀90年代初，日本河道整治經(jīng)歷了

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渠化向擬自然轉變的過程，提出多自然型河川工法，頒布《推進多自

然型河流建設法規(guī)》，將河流生態(tài)系統(tǒng)與河畔居民社區(qū)的關系等作為

一個整體考慮，建設河流環(huán)境，恢復水質，維護景觀多樣性和生物多

樣性。20世紀80年代，美國哈德遜河（HudsonRiver）國家河口研

究保護區(qū)成立，開展基于哈德遜河岸線生態(tài)與工程技術的研究，通過

自然與人工岸線對生態(tài)的影響比較研究，開展相關實踐與評估工作。

2000年10月，歐盟理事會和歐洲議會簽署頒布了《歐盟水框架指令》

（EUWaterFrameworkDirective），很大篇幅闡述了水生態(tài)保護和修

復內容，明確了河床底質結構、河岸結構等形態(tài)條件在生態(tài)修復中的

作用。上述研究工作為本次河湖岸線修復技術導則編制提供了參考。

2.與國內相關標準協(xié)調性分析

目前，國內缺乏專門針對河湖岸線修復的技術規(guī)范。在我國水利、

生態(tài)環(huán)境等部門發(fā)布的標準規(guī)范中，與《長江流域河湖岸線修復技術

導則》相關的標準包括：《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（GB50513）、《堤

防工程設計規(guī)范》（GB50286）、《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技

術導則》（SL/T800）、《河湖生態(tài)保護與修復規(guī)劃導則》（SL709）、

《堤防工程安全評價導則》（SL/Z679）、《河湖健康評價指南》（試

行）（2020年8月）、《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》（2021

年11月）、《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》（試行）、《湖

濱帶生態(tài)修復工程技術指南》（試行）、《湖泊流域入湖河流河道生

態(tài)修復技術指南》（試行）、《湖泊生態(tài)安全調查與評估技術指南》

（試行）、《區(qū)域生物多樣性評價標準》（HJ623）等。本導則在編

制過程中參考了上述標準規(guī)范，與相關標準的關系界定合理，在與適

用范圍、技術方法和內容上充分銜接的基礎上進行了細化、擴充與深

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化。同時，本導則與現(xiàn)行有效水利技術標準相協(xié)調，技術要求不低于

強制性標準的相關技術要求。

本導則旨在指導長江流域河湖岸線修復和管理工作，是河湖修復

與健康評價等標準體系必要和有益的補充，與上述標準的關系為：

1）水利行業(yè)標準規(guī)范

《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技術導則》（SL/T800）提出了

河湖生態(tài)系統(tǒng)調查與評價的內容、方法和河湖地貌形態(tài)保護與修復的

技術要求。本導則主要針對河湖濱水岸線區(qū)域提出調查技術要點，包

括岸線利用情況、生態(tài)環(huán)境狀況、自然景觀狀況等，與《河湖生態(tài)系

統(tǒng)保護與修復工程技術導則》技術要求是協(xié)調的。

《河湖生態(tài)保護與修復規(guī)劃導則》（SL709）提出了河湖地貌形

態(tài)修復、重要生物棲息地與生物多樣性保護、重要區(qū)域生態(tài)保護與修

復的方法和技術要求，是河湖保護與修復的總體要求。本導則主要針

對河湖岸線管理范圍提出針對性、細化的保護與修復技術要求，與《河

湖生態(tài)保護與修復規(guī)劃導則》技術要求是協(xié)調的。

《堤防工程安全評價導則》（SL/Z679）規(guī)定了堤防工程質量、

防洪標準復核、滲流安全性復核、結構安全性復核等方法和指標。本

導則提出了河湖岸線生態(tài)功能包括防洪等，防洪功能指標評價體系與

岸線防洪安全建設符合《堤防工程安全評價導則》相關技術要求。

《河湖健康評價指南》（試行）（2020年8月）提出了河湖健

康評價單元劃分方法和評價指標體系，對岸線自然狀況指標層提出特

定技術方法。本導則中河湖岸線評價單元劃分、河湖岸線控制侵蝕功

能指標層岸坡穩(wěn)定性指標等符合《河湖健康評價指南》（試行）（2020

年8月）相關技術要求。

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《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》（試行）（2019年3月）

明確了河湖岸線邊界范圍和管控要求。本導則中河湖岸線修復范圍的

確定符合《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》相關要求。

2）生態(tài)環(huán)境行業(yè)標準規(guī)范

《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》（2021年11月）提出了

河湖濱水生態(tài)空間規(guī)劃、河湖水生態(tài)保護修復、降低面源污染負荷技

術指標與方法和維護與監(jiān)測評價等要求。本導則針對河湖岸線水質保

護功能，提出生態(tài)緩沖帶狀況指標，生態(tài)緩沖帶構建方法包括植被恢

復、下凹式綠地、生態(tài)截流溝、生態(tài)塘（前置庫）和人工濕地等，緩

沖帶狀況評價與修復技術方法符合《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指

南》相關技術要求。

《湖泊流域入湖河流河道生態(tài)修復技術指南》（試行）（環(huán)辦

[2014]111號附件5）明確了河流基底、生態(tài)等調查要求，并對河道形

態(tài)和岸坡等問題診斷提出技術要求。本導則中河湖岸線調查、生態(tài)功

能評價技術方法與問題診斷等符合《湖泊流域入湖河流河道生態(tài)修復

技術指南》相關規(guī)定。

《區(qū)域生物多樣性評價標準》（HJ623）規(guī)范了生物多樣性評價

指標和方法，明確了各地生物多樣性保護重點，規(guī)定了生物多樣性評

價的指標及其權重。本導則提出的河湖岸線生物棲息功能評價指標以

及生物棲息地修復技術等符合《區(qū)域生物多樣性評價標準》相關技術

要求。

五、重大分歧或重難點的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

六、預期效益

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現(xiàn)處于征求意見階段，無。

七、其他說明事項

無。

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附件2

《長江流域河湖岸線修復技術導則》

（征求意見稿送審稿報批稿）

編制說明

主編單位：長江水資源保護科學研究所

2023年11月30日

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

河湖岸線是構成河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分，是水

域和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間物質循環(huán)、流量流動、信息傳遞的廊道和過濾

器，具有防洪、控制侵蝕、保護水質、生物棲息、景觀等生態(tài)功能。

近年來隨著河湖周邊經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河湖岸線出現(xiàn)生境退化、生

物多樣性下降、面源污染加劇等問題，亟需對受損河湖岸線開展生態(tài)

岸線和綠色廊道建設，但國內現(xiàn)有標準尚不能全面、系統(tǒng)地指導河湖

岸線修復工作，導致河湖岸線如何修復、修復到何種程度以及修復效

果如何衡量等存在盲區(qū)。編制《長江流域河湖岸線修復技術導則》是

貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，強化河湖岸線保護與修復、

復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的迫切要求，可為河湖岸線修復規(guī)劃設計、技術論

證、實施方案編制等提供有力的技術支撐。

2022年9月，中國水利學會根據(jù)《中國水利學會標準管理辦法》

的相關規(guī)定，經(jīng)過立項論證和公示后，以《關于批準<湖泊復合污染

底泥治理技術指南>等22項團體標準立項的通知》（水學〔2022〕145

號），批準本標準立項。

本標準的編制單位為長江水資源保護科學研究所、長江水利委員

會河湖保護與建設運行安全中心。

（二）