廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明

1《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源然的理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，2022年，江西省在全國(guó)率先出臺(tái)了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是全國(guó)首部專門(mén)規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理省級(jí)地方性法規(guī)，通過(guò)立法手段推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作，為全面建設(shè)“美麗江西”提供法治保障。2024年1月，江西省十四屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《江西省人民代表大會(huì)關(guān)于全力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地的決定》，是全國(guó)首個(gè)由省級(jí)人民代表大會(huì)作出決定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，旨在深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記再次考察江西時(shí)（2023年10月）強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)高地”的重要指示精神，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出江西貢獻(xiàn)。2024年3月，江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2024年江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了2研制礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革的工作任務(wù)。2024年4月，根據(jù)江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)《關(guān)于征集2024年度我省自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的函》，江西省地質(zhì)局、江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、自然資源部大湖流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、江西省自然資源政策調(diào)查評(píng)估中心、自然資源部環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)了《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年五第批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕16號(hào)），江西省市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年7月8日正式批準(zhǔn)《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)為DB36-2024-5-48，項(xiàng)目時(shí)限為2025年6月。本項(xiàng)任務(wù)由江西省自然資源廳提出，由江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（JX/TC024）歸口。（二）起草單位起草單位：江西省地質(zhì)局、江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、自然資源部大湖流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、江西省自然資源政策調(diào)查評(píng)估中心、自然資源部環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域礦3（三）主要起草人男女男女男男討男討男女師男室4男男男師男男女男男男男男女女男5男室男男院制二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義江西作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，聚焦“走善作為”目標(biāo)要求，于2022年12月，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)礦山修復(fù)領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，明確了礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范了過(guò)程管理，標(biāo)志江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，生態(tài)修復(fù)工作取得一定成效。但由于全省尚未建立礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)如自然恢復(fù)等技術(shù)措施缺少統(tǒng)一規(guī)定和要求，存在礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力研究示范滯后、缺乏科學(xué)途徑與技術(shù)支撐，影響了生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展和成效，因此，我省亟需構(gòu)建與省域國(guó)土空間“生命共同體”相協(xié)調(diào)、與全省生態(tài)資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)6的礦山生態(tài)自然恢復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！敖鳂影濉钡闹匾獙?shí)踐習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，在視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)：綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，并多次強(qiáng)調(diào)要：做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出要科學(xué)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，其中一個(gè)就是自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。治愈人類對(duì)大自然的傷害，首先要充分尊重和順應(yīng)自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時(shí)間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主方針的道理所在?；诮魇∩鷳B(tài)環(huán)境資源稟賦，規(guī)范歷史遺留廢棄礦山環(huán)境自然恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，推進(jìn)7江西生態(tài)文明建設(shè)和治理標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，將為全省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作提供規(guī)范遵循和技術(shù)支撐，為美麗中國(guó)“江西樣板”做出積極貢獻(xiàn)。山生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化水平的具體行動(dòng)江西省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，是唯一兼具國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)的省份。江西省委十五屆四次全會(huì)明確了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的江西實(shí)踐路徑，將打造“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地”作為“三大高地”之一。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展是我省“十四五”時(shí)期和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的中心指導(dǎo)思想。本次規(guī)范編制立足江西省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，人與自然和諧共生視角出發(fā)，以提升礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力為核心，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，尊重生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，按照最大限度保留和維持原有生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、平衡，最小限度匹配人工輔助措施，增強(qiáng)礦山自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，加速修復(fù)進(jìn)程、提升修復(fù)效能，制定本地化，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的礦山生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地、提升我省礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化水平具有重要意義。出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要8近幾年，江西省積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，成功申報(bào)實(shí)施贛州山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目、贛州市和江西撫河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，尋烏縣、興國(guó)縣、永新縣等市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作還被人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)自然資源報(bào)、江西日?qǐng)?bào)等歷史悠久。由于過(guò)去長(zhǎng)期粗放型發(fā)展，礦山企業(yè)普遍“重開(kāi)采、輕修復(fù)”，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境破壞歷史欠賬多。截至2023年底，全省尚有歷史遺留廢棄礦山2400座，待治理面積約9萬(wàn)畝；全省有在采礦山2346座，因采礦活動(dòng)使用土地面積約90萬(wàn)畝，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的矛盾依然突出，礦山生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)仍然艱巨。江西生態(tài)本底好，降雨量充沛，氣候濕潤(rùn)，植被自然生長(zhǎng)條件適宜性較好，有不少歷史遺留廢棄礦山停止開(kāi)采后，植被逐漸恢復(fù)，生態(tài)逐漸演替。但是在江西省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，在與省內(nèi)相關(guān)主管部門(mén)、從事礦山生態(tài)修復(fù)工作的技術(shù)單位等多方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在礦山生態(tài)修復(fù)中對(duì)自然恢復(fù)的評(píng)判上，由于無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，自然恢復(fù)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，這項(xiàng)工作成為江西省礦山生態(tài)修復(fù)工作中亟待解決的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：自然恢復(fù)區(qū)的識(shí)別與判定中調(diào)查方法不完善，評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系未建立；自然恢復(fù)技術(shù)措施與輔助再生的界線不明晰；自然恢復(fù)缺少監(jiān)測(cè)與管護(hù)；自然恢復(fù)驗(yàn)收缺少9這些問(wèn)題導(dǎo)致自然恢復(fù)技術(shù)措施在工作中難以科學(xué)、規(guī)范、有序施行，一定程度影響了生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展和成效。因此，組織編制廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范，對(duì)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展江西省礦山生態(tài)修復(fù)、打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地和建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”具有重要意義。三、主要起草過(guò)程為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和先進(jìn)性，以達(dá)到充分發(fā)揮技術(shù)規(guī)范對(duì)廢棄礦山自然恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用，本標(biāo)準(zhǔn)的制定自任務(wù)下達(dá)后，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。起草小組就本標(biāo)準(zhǔn)的制定開(kāi)展前期資料收集，礦山實(shí)地調(diào)研，查閱相關(guān)文獻(xiàn)規(guī)范，梳理國(guó)家、行業(yè)、各省地方標(biāo)準(zhǔn)，多次聽(tīng)取省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處等處室意見(jiàn)與建議，確定本標(biāo)準(zhǔn)編制方案開(kāi)始初稿編寫(xiě)；初稿文本編寫(xiě)期間，不定期開(kāi)展內(nèi)部審查和交流討論，反復(fù)修改后形成標(biāo)準(zhǔn)草案和項(xiàng)目建議書(shū)。2024年2月，江西省地質(zhì)局、江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、自然資源部大湖流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、江西省自然資源政策調(diào)查評(píng)估中心、自然資源部環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交立項(xiàng)申請(qǐng)；3月，江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委自然恢復(fù)適宜性評(píng)價(jià)、自然恢復(fù)技術(shù)措施及輔助再生的適用性、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性等具體修改意見(jiàn)，并同意推薦立項(xiàng)。4月，江西省自然資源廳向江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)函（《關(guān)于<DLG基礎(chǔ)測(cè)繪成果轉(zhuǎn)換地理實(shí)體技術(shù)規(guī)程第2部分1:5001:10001:2000>等14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)推薦立項(xiàng)的函》）推薦本標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)立項(xiàng)。2024年5月，江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)估，通過(guò)論證評(píng)估和立項(xiàng)審查后報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局審核，并同意立項(xiàng)；經(jīng)公示后，于7月正式下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)-《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)[2024]16號(hào)）。標(biāo)準(zhǔn)起草小組共收集相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章10余項(xiàng)，國(guó)家10余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)起草小組采用分工負(fù)責(zé)、集中攻關(guān)等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)草案的編制，每隔1-2周組織召開(kāi)一次內(nèi)部討論、交流，進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案相關(guān)章節(jié)的銜接，涉及不同行業(yè)之間的專業(yè)融合。2024年8-9月，為充分結(jié)合各地自然恢復(fù)典型礦山案例，契合江西本土礦山特色，夯實(shí)規(guī)范編制工作基礎(chǔ)，提高規(guī)范的科學(xué)性和實(shí)操性，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴九江市、萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、吉安市、撫州市、上饒市7個(gè)地級(jí)市開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，內(nèi)容包括廢棄礦山實(shí)地踏勘和自然資源部門(mén)交流座談。根據(jù)江西省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)范編制相關(guān)專題內(nèi)容，從省廳數(shù)據(jù)庫(kù)中選取了按自然恢復(fù)核銷(xiāo)的24個(gè)典型廢棄礦山開(kāi)展調(diào)研，礦山類型涉及建筑石料及磚瓦頁(yè)巖類、非金屬類、金屬類、能源礦產(chǎn)類（煤）等，實(shí)地查看廢棄礦山自然恢復(fù)的效果、適用性指標(biāo)和驗(yàn)收的程序、資料的完整性等；在調(diào)研的縣市召開(kāi)多次交流座談會(huì)，了解各地廢棄礦山自然恢復(fù)積累的經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)際工作中的難點(diǎn)、疑問(wèn)等，參會(huì)的市、縣、區(qū)局相關(guān)負(fù)責(zé)人從各自角度對(duì)廢棄礦山自然恢復(fù)工作進(jìn)行了介紹，提出了寶貴的意見(jiàn)建議。標(biāo)準(zhǔn)起草小組結(jié)合實(shí)地調(diào)研、主管部門(mén)和相關(guān)單位意見(jiàn)征詢，形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿后，提交江西省地質(zhì)局進(jìn)行內(nèi)部審查。10月下旬，江西省地質(zhì)局組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案初稿進(jìn)行了初審，專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各條款逐一進(jìn)行審查、論證、交流及討論，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按專家意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，形成本標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）。待網(wǎng)上公示結(jié)束后，根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，最終形成本標(biāo)準(zhǔn)送審稿。標(biāo)準(zhǔn)起草單位按照地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)審的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)送審，并按照審查會(huì)要求、意見(jiàn)修改、完善標(biāo)準(zhǔn)文本后，完成報(bào)批表，形成本標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）。最終根據(jù)報(bào)批要求，提供立項(xiàng)和報(bào)審的全過(guò)程材料和報(bào)批材料，完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批工作。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，力求各部分內(nèi)容科學(xué)合理，同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾之處。順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以提升礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力為核心，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，尊重生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，按照最大限度保留和維增強(qiáng)礦山自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，加速修復(fù)進(jìn)程、提升修復(fù)效能，制定本地化，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的礦山生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；诔浞终{(diào)查評(píng)價(jià)和深入研究分析，統(tǒng)籌安排本次規(guī)范編制的內(nèi)容。根據(jù)江西礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)現(xiàn)狀與生態(tài)資源稟賦，結(jié)合江西省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中突出的問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“尊重科學(xué)，順應(yīng)自然”、“因地制宜，統(tǒng)籌兼顧”和“技術(shù)可行，注重成效”的原則，在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)定量和定性相結(jié)合的方式開(kāi)展自然恢復(fù)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定自然恢復(fù)范圍；根據(jù)礦山生態(tài)問(wèn)題的多樣性、復(fù)雜性、多因性和地域性特征，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的自然地理?xiàng)l件和生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律,確定本區(qū)域參照生態(tài)系統(tǒng)及適用于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的廢棄礦山自然恢復(fù)和輔助措施及監(jiān)測(cè)管護(hù)內(nèi)容；根據(jù)廢棄礦山自然恢復(fù)及輔助措施實(shí)施效果、原始資料及成果資料的完整性，開(kāi)展自然恢復(fù)驗(yàn)收，充分考慮因區(qū)域條件差異，允許舉證按照參照生態(tài)系統(tǒng)背景值驗(yàn)收。因此。在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，充分考慮了其實(shí)用性、可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)在確保符合法律法規(guī)、政策文件等要求的前提下，充分參考現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，注重與國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策加強(qiáng)銜接；確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒參考的國(guó)家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件主要包括：1.GB/T15163封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程；2.GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程；3.GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類；4.GB/T38360裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范；5.GB/T40112地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范；6.DZ/T0223礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范；7.DZ/T0282水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）；8.DZ/T0287礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程；9.HJ1172全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范-生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)10.LY/T2356礦山廢棄地植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范；11.TD/T1031.1土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第一部分:通則；12.TD/T1068國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)13.TD/T1070.1礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則。五、主要條款的說(shuō)明本文件規(guī)定了廢棄礦山自然恢復(fù)工作的基本原則與技術(shù)流程、基礎(chǔ)調(diào)查、問(wèn)題識(shí)別與判定、自然恢復(fù)及輔助措施、監(jiān)測(cè)與管護(hù)、驗(yàn)收和信息化建設(shè)等內(nèi)容。本文件主要適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山自然恢復(fù)的判定和修復(fù)，閉坑礦山、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地可參照?qǐng)?zhí)行。（二）規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組充分研究借鑒相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為確保與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，在標(biāo)準(zhǔn)條文中對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范性引用，列出了對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的引用文件。為方便標(biāo)準(zhǔn)使用者理解和使用標(biāo)準(zhǔn)，在本部分列出了廢棄礦山、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、參照生態(tài)系統(tǒng)、覆蓋度、三區(qū)兩線等標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)的定義。其中，“廢棄礦山”的定義參考、結(jié)合了《江西省礦山生態(tài)區(qū)兩線”參考了《江西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理的通知》（贛自然資字〔2024〕45號(hào)）。（四）基本原則與技術(shù)流程明確了礦山生態(tài)修復(fù)自然恢復(fù)遵循：尊重科學(xué)、順應(yīng)自然；因地制宜，統(tǒng)籌兼顧；技術(shù)可行，注重成效的原則?！凹夹g(shù)流程”原為“工作流程”，初審時(shí)按專家意見(jiàn)進(jìn)行了修改；主要流程包括：基礎(chǔ)調(diào)查、問(wèn)題識(shí)別與判定、自然恢復(fù)及輔助措施、監(jiān)測(cè)與管護(hù)、驗(yàn)收、信息化建設(shè)等，并制作了技術(shù)流程圖。規(guī)定了在系統(tǒng)收集礦山基礎(chǔ)資料、“三區(qū)兩線”、國(guó)土空間明確了調(diào)查范圍、內(nèi)容、方法等相關(guān)要求。調(diào)查內(nèi)容上，與《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則》（TD/T1070.1）進(jìn)行了銜接，并注重自然恢復(fù)關(guān)系相對(duì)密切的內(nèi)容；調(diào)查方法上，與相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行了銜接。（六）問(wèn)題識(shí)別與判定綜合礦山開(kāi)采規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，參考受損生態(tài)系統(tǒng)的歷史狀態(tài)或周邊類似礦山生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，合理建立參照生態(tài)系統(tǒng)；在調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展問(wèn)題識(shí)別及分析。經(jīng)多方調(diào)研、論證，確定了自然恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括：區(qū)位重要性、土壤質(zhì)地、地形坡度、水文條件、地質(zhì)環(huán)境破壞、與參照系統(tǒng)覆蓋度落差等六項(xiàng)指標(biāo)；根據(jù)礦山實(shí)際情況及自然恢復(fù)評(píng)價(jià)需求，進(jìn)行自然恢復(fù)適宜性量化評(píng)價(jià)，分級(jí)、判定，根據(jù)判定結(jié)果，確定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)措施；評(píng)估為適宜或基本適宜自然恢復(fù)的，編制自然恢復(fù)方案表。自然恢復(fù)適宜性評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮了當(dāng)某一指標(biāo)受到很強(qiáng)烈的限制時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響自然恢復(fù)的可行性。因此，結(jié)合極限條件法進(jìn)行評(píng)定，即只要某一評(píng)價(jià)指標(biāo)值得分為0，不極限條件法主要針對(duì)區(qū)位重要性和地質(zhì)環(huán)境破壞兩項(xiàng)指標(biāo)。（七）自然恢復(fù)及輔助措施為了提升自然恢復(fù)能力和效果，提出了采取封閉修復(fù)場(chǎng)地、拆除廢棄設(shè)施，消除影響自然恢復(fù)的生態(tài)脅迫因子，封林恢復(fù)和封育恢復(fù)等技術(shù)方法，實(shí)施自然恢復(fù)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)良好的成效；同時(shí)明確，在不需要重新引種林草植被的前提下，依賴場(chǎng)地和周邊生態(tài)系統(tǒng)自我愈合能力，促進(jìn)植被再生和生物種群恢復(fù)。規(guī)定了局部裸露的區(qū)域可采用少量補(bǔ)種、補(bǔ)植和飛播等方式增加植被種類和覆蓋度，減少與參照生態(tài)系統(tǒng)的差距，使其協(xié)調(diào)一致；露采形成的坑塘水面，能作為灌溉或養(yǎng)殖等用途的，可作為水域景觀予以保留，水塘周邊應(yīng)做好封堵、加固、設(shè)立警示牌等安全措施。輔助措施是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、意見(jiàn)征詢和充分論證的基礎(chǔ)上確定的，也注意了與《江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江西省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)指南（試行）>的通知》（贛自然資函〔2022〕602號(hào)）的銜接。為掌握自然恢復(fù)實(shí)施效果，確定為自然恢復(fù)的區(qū)域，適時(shí)監(jiān)測(cè)和管護(hù)。明確了監(jiān)測(cè)期限、范圍、內(nèi)容、方法和頻次等；規(guī)定了管護(hù)內(nèi)容，提出了除必要的輔助措施外，不允許在修復(fù)場(chǎng)地內(nèi)翻土、取石、搬運(yùn)、墾殖，排除外界干擾，減少對(duì)場(chǎng)地的擾動(dòng)等相關(guān)要求。（九）驗(yàn)收規(guī)定了驗(yàn)收的條件，主要包括：廢棄礦山自然的適宜性、自然恢復(fù)狀況和資料完整性等；驗(yàn)收內(nèi)容包括原始資料及成果資料的完整性、自然恢復(fù)及輔助措施實(shí)施效果；明確了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)列出了林地、草地、坑塘水面等的具體標(biāo)準(zhǔn)；提出了因區(qū)域條件差異，允許舉證按照參照生態(tài)系統(tǒng)背景值驗(yàn)收；對(duì)驗(yàn)收程序提出了要求，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)自然恢復(fù)礦山驗(yàn)收表。驗(yàn)收的相關(guān)內(nèi)容編制是經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地調(diào)研、內(nèi)部研討、部門(mén)意見(jiàn)征詢、專家咨詢等，多方論證確定，同時(shí)，注意了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件的銜接。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），對(duì)喬水林地、竹林地、紅樹(shù)林地、森林沼澤、灌木林地、灌從沼澤、其他林地等7種類型的林地郁閉度進(jìn)行了規(guī)定，其中其他林地郁閉度不小于0.1，結(jié)合江西較好的自然資源稟賦，本標(biāo)準(zhǔn)確定林地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)郁閉度不小于0.2。中確定的灌木林覆蓋度等級(jí)，中：覆蓋度50%~69%；《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036-2013）中草地土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（中部山地丘陵區(qū)），要求覆蓋度大于≥40%；結(jié)合相鄰省份自然恢復(fù)覆蓋度相關(guān)要求（50%-75%綜合確定本標(biāo)準(zhǔn)草地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：覆蓋度不小于60%，且裸露部分不集中。（十）自然恢復(fù)信息化建設(shè)規(guī)定了自然恢復(fù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，包括：原始資料數(shù)據(jù)、成果資料數(shù)據(jù)等；對(duì)信息化建設(shè)中分類、整理、建庫(kù)和管理等提出了相關(guān)要求。（十一）附錄附錄列出了自然恢復(fù)適宜性綜合判定表、自然恢復(fù)方案表、自然恢復(fù)礦山驗(yàn)收表等內(nèi)容，用于對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中未出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況通過(guò)資料收集、分析研究，自然資源部現(xiàn)行礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要制定于十八大之前，技術(shù)內(nèi)容側(cè)重地質(zhì)環(huán)境、水土保持等，關(guān)注的是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境本底特點(diǎn)、調(diào)查監(jiān)測(cè)的通用技術(shù)和工程方法等，缺少對(duì)“人與自然生命共同體”、“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念的落實(shí)。自然資源部歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)分為通用綜合、調(diào)查監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)、修復(fù)治理、評(píng)價(jià)評(píng)估等五個(gè)類別。涉及通用綜合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分布在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾兩個(gè)方面，如《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》等；涉及礦山調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分布在礦山水文、地質(zhì)、土質(zhì)、水質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等不同要素的本底調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩方面，如等；涉及生產(chǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要集中在綠色礦山建設(shè)與資源循環(huán)利用兩個(gè)方面，如《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等不同行業(yè)綠色礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范等；涉及礦山生態(tài)修復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以分為對(duì)不同礦種礦山生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)的工作方法、對(duì)礦山生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中不同要素進(jìn)行專項(xiàng)修復(fù)的技術(shù)方法兩個(gè)方面，如不同礦種的“土地復(fù)墾方案編制規(guī)程”等；涉及礦山生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分布在礦區(qū)土地、地下水等不同要素破壞如《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》等。綜上，自然資源部關(guān)于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要集中技術(shù)規(guī)程、技術(shù)方法等方面，重點(diǎn)涵蓋了調(diào)查監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)、評(píng)價(jià)評(píng)估等有關(guān)業(yè)務(wù)流程，標(biāo)準(zhǔn)類型相對(duì)單一。依托江西省良好的自然資源稟賦，科學(xué)利用自然恢復(fù)的方式，有效推進(jìn)江西省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，不僅需要對(duì)有關(guān)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理和總結(jié)，還需要從實(shí)踐出發(fā)，以江西省典型地區(qū)礦山自然恢復(fù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)性的制定《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年，自然資源部印發(fā)了《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則》（TD/T1070.1-2022），該技術(shù)規(guī)范為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，面向全國(guó)，規(guī)定了礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)后礦山生態(tài)修復(fù)等技術(shù)工作，涵蓋各種生態(tài)修復(fù)模式，概括性強(qiáng)，但對(duì)自然恢復(fù)的相關(guān)技術(shù)要求不具體，結(jié)合地方特