河湖長制工作成效評價導則

河湖長制工作成效評價導則1范圍本文件規(guī)定了河湖長制實施成效評價的總體要求、評價指標與賦分標準、評價方法等。本標準適用于省內(nèi)河湖長制工作成效評價。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準地下水質(zhì)量標準水資源術(shù)語水文基本術(shù)語和符號SL/T793河湖健康評估技術(shù)導則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1河湖長制由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，構(gòu)建責明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。3.2河湖長制工作成效實行河湖長制，在水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等方面收到的成效及公眾滿意度情況。3.3河湖水域空間和岸線是指江河、湖泊、水庫以及人工水道、水塘等岸線管理范圍。3.4河湖庫“四亂”河湖庫管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”的行為。4總體要求4.1評價原則評價指標及方法堅持目的性、系統(tǒng)性、實用性原則。4.2基本規(guī)定4.2.1評價指標體系包括水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等成效以及加分項，共7項一級指標，24項二級指標。4.2.2河湖長制工作成效評價一般以縣級以上行政區(qū)域為評價單元，以自然年為評價周期。各評價單元應(yīng)確定必選指標，并結(jié)合地方特點與管理要求擬定可選指標。評價要反映提升河湖長制實施成效的方向與工作重點，做到共性和個性兼顧。4.2.3河湖長制工作成效評價應(yīng)根據(jù)確定的評價指標，搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并對資料進行復核驗證。當基礎(chǔ)資料不滿足成效評價技術(shù)要求時，應(yīng)通過專項調(diào)查或?qū)ｍ棻O(jiān)測予以補齊。4.2.4河湖長制實施單位應(yīng)根據(jù)工作成效評價結(jié)果采取相應(yīng)的工程或非工程措施，不斷提高河湖長制實施成效。5評價指標與賦分標準5.1指標設(shè)置河湖長制工作成效評價指標共有24項，其中必選指標22項、可選指標2項（*表示）。評價指標體系見表1。表1評價指標構(gòu)成及權(quán)重123456789*岸線植被覆蓋率*水生生物多樣性25.2水資源保護成效指標5.2.1用水總量控制率用水總量控制率應(yīng)按公式（1）計算，賦分標準見附錄A。RWc=······························式中：RWc——用水總量控制率；Wc——用水總量，單位為萬立方米（萬m3WcT——用水總量控制指標，單位為萬立方米（萬m3）。5.2.2萬元工業(yè)增加值用水量下降率萬元工業(yè)增加值用水量下降率應(yīng)按公式（2）計算，賦分標準見附錄A。RIAV=×100（2）式中：RIAV——萬元工業(yè)增加值用水量下降率，單位為%；WRIAV——基準年萬元工業(yè)增加值用水量，單位為萬立方米（萬m3WIAV——當年度萬元工業(yè)增加值用水量，單位為萬立方米（萬m3）。5.2.3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)按公式（3）計算，賦分標準見附錄A?！?00·····························式中：p——農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，%；WA——灌入田間可被作物吸收的水量，單位為萬立方米（萬m3WI——灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量，單位為萬立方米（萬m3）。5.3河湖水域岸線管理保護成效指標3河流防洪安全達標率應(yīng)按公式（4）計算，賦分標準見附錄A：FDRI=×100%（4）式中:FDRI—河流防洪安全達標率（%）；RDA—達到防洪標準的河段長度（mRD—評價河段總長度（m）。湖泊（水庫）防洪達標率應(yīng)照公式（5）計算，賦分標準見附錄A。FDLI=×100%（5）式中:FDLI—湖泊（水庫）防洪達標率（%）；LDA—湖泊（水庫）達到防洪標準岸線長度（mLD—評價岸線總長度（m）。5.3.2河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制完成率河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制完成率應(yīng)按公式（6）計算，賦分標準見附錄A?！?00····························式中：Rc——河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制完成率，%；Ncc——已完成規(guī)劃編制的河湖數(shù)量，單位為個；NPc——應(yīng)編制規(guī)劃的河湖總數(shù)，單位為個。5.3.3河湖岸線保護與利用規(guī)劃執(zhí)行率河湖岸線保護與利用規(guī)劃執(zhí)行率應(yīng)按公式（7）計算，賦分標準見附錄A?！?00···························式中：RI——河湖岸線保護與利用規(guī)劃執(zhí)行率，%；NPI——按照河湖岸線保護與利用規(guī)劃執(zhí)行的河湖數(shù)量，單位為個；Ncc——已完成規(guī)劃編制的河湖數(shù)量，單位為個；5.3.4河湖庫管理范圍劃界完成率河湖庫管理范圍劃界完成率應(yīng)按公式（8）計算，賦分標準見附錄A?！?00···························式中：RH——河湖庫管理范圍劃界完成率，%；NPH——已完成劃界的河湖庫數(shù)量，單位為個；NcH——應(yīng)完成劃界的河湖庫數(shù)量，單位為個。45.3.5河湖庫“四亂”整治完成率河湖庫“四亂”整治完成率應(yīng)按公式（9）計算，賦分標準見附錄A。RFCR=×100··························式中：RFCR——河湖庫“四亂”整治完成率，%；NFCR——已完成整治的“四亂”問題數(shù)量，單位為個；NTFC——“四亂”問題清單總數(shù)，單位為個。評價現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題數(shù)計入問題清單總數(shù)。5.4水污染防治成效指標5.4.1工業(yè)、生活、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢污水排放達標率工業(yè)、生活、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢污水排放達標率由工業(yè)廢水排放達標率、生活污水排放達標率和規(guī)公式（13）計算，賦分標準見附錄A?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁDSE=×100·····················································式中：RSE——工業(yè)、生活、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢污水排放達標率，%；RISE——工業(yè)廢水排放達標率，%；RDSE——生活污水排放達標率，%；RFSE——規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢污水排放達標率，%；EIS——達到國家和地方排放標準的工業(yè)廢水排放量，單位為萬立方米（萬m3ETIS——工業(yè)廢水排放總量，單位為萬立方米（萬m3）；EDS——達到國家和地方排放標準的生活污水排放量，單位為萬立方米（萬m3ETDS——生活污水排放總量，單位為萬立方米（萬m3（10）（12）（13）EFS——達到國家和地方排放標準的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢污水排放量，單位為萬立方米（萬m3ETFS——規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢污水排放總量，單位為萬立方米（萬m3）。N——工業(yè)、生活、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢污水排放情況，可取值1、2、3。5.4.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治率農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治率由化肥減量控制率和農(nóng)藥減量控制率綜合確定，取其平均值，應(yīng)分別按公式（14）、公式（15）、公式（16）計算，賦分標準見附錄A。5式中：RHF——化肥減量控制率，%；WL——評價年化肥使用量（純養(yǎng)分單位為萬噸（萬tWLL——上一年化肥使用量（純養(yǎng)分單位為萬噸（萬tRNY——農(nóng)藥減量控制率，%；WN——評價年農(nóng)藥使用量，單位為萬噸（萬t）；WLN——上一年農(nóng)藥使用量，單位為萬噸（萬tRHN——農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治率，%；5.4.3入河湖排污口整治完成率入河湖排污口整治完成率應(yīng)按公式（17）計算，賦分標準見附錄A。×100%（17）式中：RG—入河湖排污口整治完成率，%；Ni—已完成整治的入河湖排污口數(shù)量（個N—排查有問題的入河湖排污口總數(shù)（個）。5.5這個基準率的出處可能存在查找困難。水環(huán)境治理成效指標這個基準率的出處可能存在查找困難。5.5.1地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率應(yīng)按公式（18）計算，賦分標準見附錄A。Rcs=×100··························式中：Rcs——地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率，%；Ncs——評價單元內(nèi)地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標數(shù)量，單位為個；NTcs——評價單元內(nèi)地表水環(huán)境功能區(qū)數(shù)量，單位為個。5.5.2水域及岸線清潔程度水體無異味、水域無漂浮廢棄物、岸線無垃圾現(xiàn)象的河流水域及岸線清潔程度指標賦滿分?；诤拥垃F(xiàn)狀調(diào)查，對應(yīng)各項評價因素及嚴重程度進行扣分，扣完為止，賦分標準見附錄A。5.6水生態(tài)修復成效指標5.6.1生態(tài)流量滿足程度生態(tài)基流是指為維持河流基本形態(tài)和基本生態(tài)功能的河道內(nèi)最小流量。按照Tennant法計算河流生態(tài)流量，汛期（6～9月）生態(tài)流量為多年平均天然徑流量的20%，非汛期生態(tài)流量為多年平均天然徑流量的10%，對于沒有系列徑流量資料的河流，可參考《山西省水文計算手冊》推算出生態(tài)流量，也可參考各地實行的《河流生態(tài)流量保障方案》。生態(tài)流量滿足程度是分別計算現(xiàn)狀年汛期、非汛期最小日均流量占相應(yīng)時段河流生態(tài)流量的百分比，賦分標準見附錄A。5.6.2建議增加湖泊水位滿足率賦分內(nèi)容岸線植被覆蓋率建議增加湖泊水位滿足率賦分內(nèi)容采用直接評判賦分法，根據(jù)調(diào)查所得到的河湖岸帶自然和人工植被總覆蓋度進行賦分，賦分標準見附錄A，賦分采用區(qū)間線性插值法。5.6.3水生生物多樣性水生生物多樣性指數(shù)用于反映河湖生物群落豐富程度，是河湖自然健康的具體體現(xiàn)。多樣性指數(shù)越大，表示生物多樣性越高。水生生物多樣性指數(shù)采用香農(nóng)-威納指數(shù)法計算，水生生物多樣性指數(shù)按公式（19）計算，賦分標準見附錄A，賦分采用區(qū)間線性插值法。1pi×lnpi（19）式中：H——水生生物多樣性指數(shù)；pi——第i個種占總數(shù)的比例（pi=ni/Nni——第i種生物的個體數(shù)；N——總個體數(shù)；S——總物種數(shù)。水土保持率指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占該區(qū)域面積的比例，是反應(yīng)水土保持總體狀況的宏觀管理指標，是水土流失預防治理成效和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)。區(qū)域水土保持率現(xiàn)狀值與水土保持率目標值均以水土保持部門數(shù)據(jù)為準。水土保持率應(yīng)按公式（20）計算，賦分標準見附錄A。RSwc=×100··························式中：RSwc——水土保持率，%；SSwc——水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積單位為平方千米（km2STA——區(qū)域總面積，單位為平方千米（km2）。5.7執(zhí)法監(jiān)管成效指標5.7.1組織體系完善情況組織體系完善程度由河湖制制度體系建立，河湖長調(diào)整公示、河湖長辦專職人員到位和巡河員設(shè)置情況綜合確定，賦分標準見附錄A。5.7.2工作機制保障程度工作機制保障程度由部門協(xié)作、考核獎懲、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)補償和公眾參與機制綜合確定，賦分標準見附錄A。5.7.3河湖長履職情況7河湖長履職情況由河湖長辦公會議召開、河湖長巡河和問題督辦情況綜合確定，賦分標準見附錄A。5.7.4聯(lián)合執(zhí)法情況多部門聯(lián)合執(zhí)法程度由多部門聯(lián)合執(zhí)法制度建立和多部門聯(lián)合執(zhí)法落實綜合確定，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)文件和工作開展資料進行賦分評價，賦分標準見附錄A。5.7.5督導考核情況督導考核情況由督導工作開展、考核工作開展和考核結(jié)果運用情況綜合確定，賦分標準見附錄A。5.7.6表彰獎勵及工作創(chuàng)新河湖長制工作表彰獎勵及工作創(chuàng)新分國家級和省部級進行確定，滿分為5分，賦分標準見附錄A。5.8公眾滿意度指標公眾滿意度采用公眾調(diào)查方法評價，調(diào)查表格見附錄B。調(diào)查對象以河湖管理者、沿岸居民、河湖周邊從事生產(chǎn)活動、旅游等人員組成，調(diào)查對象不少于50個，賦分標準見附錄A，取調(diào)查對象平均值作為最終公眾滿意度值。6評價方法6.1指標權(quán)重一級指標權(quán)重不予調(diào)整。二級指標權(quán)重原則上不得調(diào)整，若出現(xiàn)某一級指標下二級指標合理缺項情況，可將該缺項指標權(quán)重按加權(quán)分配給該一級指標下的其他指標。6.2賦分評估6.2.1二級指標賦分對于定性指標，參照賦分標準，依據(jù)實際情況進行指標賦分；對于定量指標，先根據(jù)公式計算指標值，再根據(jù)賦分標準表進行賦分。6.2.2一級指標賦分一級指標分值為該項一級指標下所有二級指標分值乘以相應(yīng)權(quán)重之和，應(yīng)按公式（21）進行賦分計算：Ai=Σ=1wijAij··························級指標權(quán)指指標標分分值值重。ij=1,2,?,n；河湖長制實施成效評價總賦分為所有一級指標分