國(guó)土空間規(guī)劃三線(xiàn)劃定詳解

國(guó)土空間規(guī)劃三線(xiàn)劃定詳解生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。"三線(xiàn)"不僅僅是表現(xiàn)在規(guī)劃空間上的三條引導(dǎo)線(xiàn)，更重要的是形成與之相配套的管理機(jī)制和實(shí)施政策,以及強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策在空間上的綜合性和協(xié)同性，這是對(duì)管理提出的更加精細(xì)化和高效的新要求。這三條控制線(xiàn)，旨在處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)的空間格局關(guān)系，看眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展，是美麗中國(guó)建設(shè)最根本的制度保障。三條控制線(xiàn)要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住，有權(quán)威、落實(shí)好，有待于更多創(chuàng)新探索。“雙評(píng)價(jià)〃的發(fā)展歷程及內(nèi)涵生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。1、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)區(qū)域按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。2、生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感區(qū)城生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感區(qū)域可通過(guò)生態(tài)重要性評(píng)價(jià)得到將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域,以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入。生態(tài)理性評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià) 生態(tài)強(qiáng)弱性評(píng)價(jià)I I集成評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià) 生態(tài)強(qiáng)弱性評(píng)價(jià)I I集成評(píng)價(jià)3、自然保護(hù)地中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年6月15日印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類(lèi)，并確立國(guó)家公園的主體地位。

自然公園》保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀、具有生態(tài)、觀賞、文化^科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。國(guó)家公園》以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的特定陸域或海域。4、綜合劃定自然保護(hù)區(qū)自然公園》保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀、具有生態(tài)、觀賞、文化^科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。國(guó)家公園》以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的特定陸域或海域。4、綜合劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)地自然保護(hù)地一般控制區(qū)J生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)其他區(qū)域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定方法城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市.建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布.經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無(wú)序蔓延。口、城鎮(zhèn)發(fā)展定位研究?？?、城鎮(zhèn)發(fā)展定位研究。緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，明確城鎮(zhèn)定位、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。2、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位等單項(xiàng)評(píng)價(jià)，集成得到城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)性，劃分為適宜.一般適宜.不適宜三個(gè)等級(jí)。地勢(shì)越低平，水資源越豐富，水氣環(huán)境容量越高。岡險(xiǎn)評(píng)沽 4.城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模研究分析城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化水平，落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)要求，根據(jù)擴(kuò)張型、調(diào)整型和重構(gòu)型特點(diǎn)，提出行政轄區(qū)內(nèi)不同城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模。1人口預(yù)釆用戶(hù)籍人口綜合平衡法.常住人口綜合增長(zhǎng)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。（1）綜合增長(zhǎng)率法①適用范圍：經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，人口增長(zhǎng)率變化不大的城市。②基本原理：Pn=Pox[l+（m+k）]nPn為規(guī)劃年末的人口數(shù)，P。為規(guī)基年的人口數(shù)，n為規(guī)劃年限，m為年平均自然增長(zhǎng)率，k為年平均機(jī)械增長(zhǎng)率，m+k為年平均綜合增長(zhǎng)率。（2）綜合平衡法基本原理：Q=QO（l+K）n+PO（l+Z）nQ為人口預(yù)測(cè)數(shù)（人），Q0為戶(hù)籍現(xiàn)狀人口數(shù)（人）,P0為暫住人口現(xiàn)狀數(shù)（人）,K為規(guī)劃期內(nèi)戶(hù)籍人口的綜合增長(zhǎng)率，Z為規(guī)劃期內(nèi)暫住人口的增長(zhǎng)率，n為規(guī)劃期限（年）4.2用地規(guī)模預(yù)測(cè)根據(jù)預(yù)測(cè)的人口數(shù)量結(jié)合《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)劃人均建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間值，進(jìn)行規(guī)劃年用地規(guī)模的計(jì)算。5.城鎮(zhèn)空間格局研究綜合研判城鎮(zhèn)主要發(fā)展方向，平衡全域和局部、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn).供給和需求，可以運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等方法，延續(xù)歷史文脈，控制生態(tài)廊道，提出城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局?？臻g：全域與局部時(shí)間：近期與長(zhǎng)期要素：供給與需求

空間：全域與局部時(shí)間：近期與長(zhǎng)期要素：供給與需求建設(shè)用地 道路 —海運(yùn)交通中心/節(jié)點(diǎn)一鐵路 0航空經(jīng)濟(jì)中心/節(jié)點(diǎn)I 6、邊界初劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和空間格局，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大.形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)?，F(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村.城邊村，依法合規(guī)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家.省.市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不得超過(guò)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的15%,其中300萬(wàn)人至500萬(wàn)人城市的城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不得超過(guò)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的8%,特大城市.超大城市或收縮城鎮(zhèn)及人均用地顯著超標(biāo)的城鎮(zhèn)，應(yīng)在8%基礎(chǔ)上進(jìn)一步收緊彈性發(fā)展區(qū)所占比例。人口規(guī)模彈性發(fā)展區(qū)面積占城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)原則比例1000萬(wàn)以上不高于3%500萬(wàn)至1000萬(wàn)不高于5%300萬(wàn)至500萬(wàn)不咼于8%300萬(wàn)以下不高于15%特別用途區(qū)。根據(jù)地方實(shí)際，特別用途區(qū)應(yīng)包括對(duì)城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖水系.生態(tài)濕地.風(fēng)景游憩空間.防護(hù)隔離空間.農(nóng)業(yè)景觀.古跡遺址等地

域空間。同時(shí)，對(duì)于影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)不進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、也不改變現(xiàn)狀的空間，可以以林地.草地或濕地等形態(tài)，作為留白空間，一并劃入特別用途區(qū)予以嚴(yán)格管控。特別用途區(qū)應(yīng)做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的藍(lán)綠空間銜接，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。7、綜合劃定根據(jù)預(yù)測(cè)建設(shè)用地與三調(diào)數(shù)據(jù)中的建設(shè)用地現(xiàn)狀做對(duì)比，得到規(guī)劃期的建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)與城鎮(zhèn)發(fā)展定位綜合進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的綜合劃定，在劃定的過(guò)程中科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來(lái)發(fā)展留有空間城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道.湖面、灘地。□圖例行玫區(qū)芒色牛建汝區(qū)農(nóng)tf労民貞、點(diǎn)秋一勺生念空同C農(nóng)蟲(chóng)空角§城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)城S集中建設(shè)區(qū)農(nóng)甘居民慮、點(diǎn)狀設(shè)施等城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界□圖例行玫區(qū)芒色牛建汝區(qū)農(nóng)tf労民貞、點(diǎn)秋一勺生念空同C農(nóng)蟲(chóng)空角§城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)城S集中建設(shè)區(qū)農(nóng)甘居民慮、點(diǎn)狀設(shè)施等城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界永久基本農(nóng)田永久基止友囪永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)