《中國舊城改造存在的問題及優(yōu)化建議》4300字（論文）

中國舊城改造存在的問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u7963中國舊城改造存在的問題及完善對(duì)策研究 18320一、中國舊城改造過程中出現(xiàn)的問題 116369（一）舊城改造缺乏公示，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 129041（二）舊城改造過程中的公眾參與制度不健全 232103（三）城市規(guī)劃決策者的文物保護(hù)觀念差 218515二、中國舊城改造存在問題的對(duì)策 327288（一）以保護(hù)居民合法權(quán)益為前提 319551（二）建立健全群眾參與和計(jì)劃管理模式 36199（三）尊重歷史，延續(xù)城市的傳統(tǒng)文脈 416470三、結(jié)論 518295參考文獻(xiàn) 6新時(shí)代以快速建設(shè)為主，使中國現(xiàn)代化。為此，中國面臨著諸多難題與挑戰(zhàn)，在建設(shè)進(jìn)程中，城市化既是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是關(guān)鍵，一座城市聚集著人類社會(huì)的力量，任何一種文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是在這座城市周圍進(jìn)行的，城市化進(jìn)程中，也就是分工比較明確，聚少離多，人丁興旺，分工越明確，分工程度還代表了城市文明水平，而城市，正好為我們提供了一個(gè)如此廣闊的平臺(tái)。在城市不斷發(fā)展過程中，人與城市的生活，工作方式高度相關(guān)，在生活方式日益改變的今天，舊城區(qū)越來越不能滿足人民群眾的居住了，比較簡單的案例就是，很多老住宅區(qū)都未安裝停車位，而且業(yè)主天天回家搶車位。在人們生活水平突飛猛進(jìn)的今天，城市形態(tài)也得到了迅猛發(fā)展，舊城區(qū)現(xiàn)有形態(tài)已經(jīng)無法適應(yīng)人民群眾生活及日常生產(chǎn)需要，舊城區(qū)存在著種種問題，其中基本生活設(shè)施不完善，布局不夠科學(xué)，以及達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題還使得整個(gè)城市外觀極差?？傊?，科學(xué)的舊城改造是特別有必要的。一、中國舊城改造過程中出現(xiàn)的問題（一）舊城改造缺乏公示，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制缺少前期公示，不難看出，市民怨聲載道，改造初期，很多住戶不知道自家房屋就是整治的目標(biāo)，一直到家門口搭起棚子，方知家里就是微改造。對(duì)于干房屋進(jìn)行改造，也僅僅是改造的外立面，外立面建設(shè)不為住戶所接受，從而易在施工方和居民之間造成沖突。改造前的建設(shè)，一些市民反映，政府對(duì)閑置無法與業(yè)主取得聯(lián)系的房屋施工隊(duì)，直接按圖紙施工，直接將房屋封堵，而且房子里也不計(jì)較。同時(shí)在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，街坊們常常建議建立一個(gè)權(quán)利機(jī)構(gòu)部門，在建設(shè)過程中，由于建設(shè)導(dǎo)致房屋出現(xiàn)了公用墻裂問題，尋找施工方并沒有完美地解決這問題，居民們轉(zhuǎn)而尋求駐場(chǎng)規(guī)劃師的幫助，但是規(guī)劃師們也只能夠盡可能地協(xié)調(diào)一致。由于沒有行之有效的監(jiān)督與反饋調(diào)整機(jī)制，在改建過程中，對(duì)現(xiàn)住建筑產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致群眾上訪。圖1舊城改造現(xiàn)場(chǎng)（二）舊城改造過程中的公眾參與制度不健全舊城改造中，不管是新建城市規(guī)劃方案，還是工程開發(fā)建設(shè)，都是政府一統(tǒng)天下，民眾在整個(gè)過程中無決策權(quán)，唯有最后才會(huì)有人告訴你決定的內(nèi)容，公眾參與的績效幾乎是0。在我國城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，政府對(duì)公眾參與權(quán)并未全然不顧，還將通過分發(fā)調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查、對(duì)群眾進(jìn)行了真正的訪問、舉行公民參與座談會(huì)的形式，讓民眾認(rèn)識(shí)政府改造項(xiàng)目，但于當(dāng)前尚未形成一個(gè)完善的公民參與體系，人民群眾在城市規(guī)劃中并未真正介入，或作為被動(dòng)告知者存在。如今，中國政府官員行事現(xiàn)狀，一般都以向上匯報(bào)為首要任務(wù)，僅僅著眼于鼓吹宏偉業(yè)績，并將民眾的真實(shí)聲音拋諸腦后棄之不顧，這與人民群眾主人翁地位背道而馳。（三）城市規(guī)劃決策者的文物保護(hù)觀念差就舊城改造而言，“實(shí)踐應(yīng)該以理論基礎(chǔ)為指導(dǎo)，與此同時(shí)實(shí)踐反作用于理論?！闭麄€(gè)中國城鎮(zhèn)化舊城改造進(jìn)程中，由于城市規(guī)劃決策者在理論掌握上還不夠成熟，理論基礎(chǔ)比較薄弱，途徑和手段簡便、文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)太淡薄了，使得原社區(qū)的歷史風(fēng)貌被破壞，歷史文物亦受舊城改造沖擊，破壞嚴(yán)重。另外，利益驅(qū)動(dòng)也使得政府領(lǐng)導(dǎo)人只注重自己的政績而短視，犧牲環(huán)境，犧牲歷史文物，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了其本身最為主要的可持續(xù)發(fā)展原則。二、中國舊城改造存在問題的對(duì)策（一）以保護(hù)居民合法權(quán)益為前提必須做到良好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求城鎮(zhèn)各層人員廣泛參與，即時(shí)關(guān)注，包括城建管理部門等、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)師等、建筑工程師及一般市民。城市設(shè)計(jì)方案還要和城市的實(shí)際規(guī)劃相并列，一起投身城市建設(shè)浪潮，以免二次改造勞民傷財(cái)，這次舊城改造要嚴(yán)格把關(guān)，以“質(zhì)量第一”為基本要求，進(jìn)行改造，這就需要政府部門，為承包本次舊城改造項(xiàng)目的全體地產(chǎn)開發(fā)商提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)資質(zhì)作了嚴(yán)格審查，對(duì)不具備資格的，或資質(zhì)不完備的公司，禁止它參與改造行列。在調(diào)查地產(chǎn)商過往建筑案例時(shí)，若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，那么舊城改造的資格就被撤銷。另外，舊城改造的工作應(yīng)該把人的利益放在第一位，為公眾提供便捷，綠色，安全，環(huán)保的服務(wù)、方便的居住與生活環(huán)境，同時(shí)，也要強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，在符合多數(shù)人需要的條件下，走群眾路線、尊重群眾所思所想，改造工作充分考慮到人民群眾的利益，擬定改造計(jì)劃。此外，妥善安置居民是工程運(yùn)行中的一個(gè)重點(diǎn)，舊城區(qū)房屋拆遷，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的各項(xiàng)政策，不得違反、侵犯人民權(quán)益。（二）建立健全群眾參與和計(jì)劃管理模式1.強(qiáng)化信息公開機(jī)制在舊城改造中涉及經(jīng)濟(jì)利益越來越多的情況下，舊城改造的進(jìn)展要求太快，致使我國現(xiàn)階段的非法拆遷案件有所增加。非法拆遷，其核心是拆遷戶與開發(fā)商利益矛盾，為了不刺激社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，完善中國舊城改造的環(huán)境，政府要向社會(huì)公布舊城改造有關(guān)情況，積極保障廣大人民群眾合法利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、確保公眾參與權(quán)，知情權(quán)。此外，拆遷項(xiàng)目還須言之成理。一，舊城改造有關(guān)部門可在社區(qū)中心或者主要路口懸掛條幅，分發(fā)關(guān)于舊城改造信息的小冊(cè)子給每一戶居民。這樣，舊城改造的信息就面向了人群，面向了廣大市民，經(jīng)前期磋商，歸納了社區(qū)居民意見訴求，成立拆遷委員會(huì)，征求意見。二是認(rèn)真執(zhí)行拆遷群眾認(rèn)定制度。舊城改造拆遷工程須經(jīng)拆遷人員同意，從而使拆遷項(xiàng)目執(zhí)行通過驗(yàn)收，才能夠反映大眾的意愿。不應(yīng)野蠻暴力地拆毀。同時(shí)政府部門要加大拆遷后安置房建設(shè)力度，爭取安置好原有的住房，為被拆遷人提供了更多房屋選擇。城市改造和建設(shè)進(jìn)程加快，違法拆遷現(xiàn)象也在不斷增加，為了避免矛盾和沖突的愈加凸顯，政府決策應(yīng)當(dāng)以保障廣大人民群眾合法利益為出發(fā)點(diǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定，確保公眾參與權(quán)，知情權(quán)。首先，拆遷項(xiàng)目告知制。政府部門可于即將重建地區(qū)的中心地帶布置月臺(tái)，集中掛橫幅，還向各家各戶分發(fā)了宣傳冊(cè)，將制定擬進(jìn)行拆遷的工程和目的地段通知并公布，土地使用者等等，對(duì)該市舊城改造進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并派出專員，收錄群眾提出的具體意見及所遇問題，經(jīng)過整理，提出了解決問題的意見，然后向有關(guān)部門反映。其次，認(rèn)真落實(shí)拆遷群眾認(rèn)同制。舊城改造拆遷工程，必須經(jīng)被拆遷人批準(zhǔn)，才能審批組織拆遷工程的實(shí)施，才能反映民意，切不能野蠻暴力拆遷；與此同時(shí)，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)拆遷后安置房的保障完善工作，并盡可能開展現(xiàn)房安置工作，為被拆遷群眾提供了更多房源可選。2.確保陽光分配舊城改造、征收，賠償、安置工作等，無不與政府形象息息相關(guān)，備受大眾矚目。對(duì)此，開封市秉持陽光運(yùn)作的原則，保證安置房分配公開、公平。正因?yàn)榕f城改造產(chǎn)生了重大社會(huì)影響力，市住房保障部門需落實(shí)“三審二公示”制度，采取嚴(yán)格審查等措施，嚴(yán)格審查檢查申請(qǐng)人的資格。一經(jīng)查出，有故意隱瞞的行為、謊報(bào)或者偽造信息，或以不當(dāng)手段獲取擔(dān)保資格，則五年之內(nèi)不受理他的擔(dān)保申請(qǐng)。在強(qiáng)化監(jiān)督管理的同時(shí)，同時(shí)，還要堅(jiān)持住房信息、分配方案的充分披露，適用目標(biāo)及選房結(jié)果等，將舊城改造的所有信息都要公開進(jìn)行監(jiān)督。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)住房分配各方陽光。同時(shí)要構(gòu)建退出機(jī)制，對(duì)住房保障對(duì)象家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)于不滿足條件，應(yīng)該采取暫停補(bǔ)貼的辦法、騰空住房等，做到適時(shí)退房。（三）尊重歷史，延續(xù)城市的傳統(tǒng)文脈一個(gè)城市的發(fā)展史代表著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展史。正在實(shí)施的舊城改造工程，應(yīng)兼顧保留舊城歷史文化遺產(chǎn)的更加多樣化，把這些在歷史上很有代表性的建筑物保存下來，所有這一切，正是城市作為文化發(fā)展中一種不可再生的寶貴資源。這類資源可能首先被認(rèn)為是，有的破爛不堪，不堪入目，但他們代表著這座城市的歷史，它代表著不同于其他城市的獨(dú)特形象特征。在隨后的開發(fā)過程中，能增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭力，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展均有十分重要的意義。就宏觀而言，我國是個(gè)歷史悠久的國家、文化繁榮之國，任何一個(gè)城市，都有著其特定的歷史背景，他本人的事跡和他先輩們遺留下來的社會(huì)文明，這些文化遺跡，代表了一段段傳承至今的往事。在著手舊城改造的時(shí)候，對(duì)這些歷史的保護(hù)，必須引起重視，并使之得到了最徹底的繼承，對(duì)子孫亦有好處。保護(hù)當(dāng)然不等于全部，除被列為國家重要?dú)v史文物建筑之外，還有一些建筑或者能夠變化穿過現(xiàn)代，這幾幢大樓的房屋盡管年久失修，但是能夠?qū)F(xiàn)代機(jī)械設(shè)備內(nèi)部設(shè)施，使現(xiàn)代人在享受當(dāng)今先進(jìn)科技，也能體會(huì)到歷史和文化的神奇，改善我們生活質(zhì)量所以，對(duì)于老城區(qū)來說，有條件地改造，這是完全必要的。城市進(jìn)行城市更新時(shí)，地方政府與社會(huì)政策是導(dǎo)向，針對(duì)城市本身特點(diǎn)，構(gòu)建歷史文化保護(hù)管理體系，達(dá)到優(yōu)化保護(hù)與開發(fā)歷史文化的目的。也是從長遠(yuǎn)考慮，以及注重城市可持續(xù)發(fā)展，凸顯城市獨(dú)特性，融合城市人文風(fēng)格，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使這座城市有了全新的意義，在隨后的進(jìn)以這些歷史文化遺產(chǎn)為依托，作出了新發(fā)展。圖2古建筑的保存三、結(jié)論我國實(shí)行改革開放政策后，城市化進(jìn)程速度明顯加快，更多舊城區(qū)按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)劃，已不滿足目前標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的轉(zhuǎn)型是必要的。改造舊城區(qū)，亦為歷史之必然，具有深刻的社會(huì)、歷史意義。同樣以共同富裕為目的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾分享社會(huì)主義建設(shè)成果，是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。舊城改造要由政府和市場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營。其中政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立整體規(guī)劃目標(biāo)，激發(fā)社會(huì)各界積極性，為配合舊城改造工程平穩(wěn)有序?qū)嵤?。?jīng)過舊城改造，營造適宜公眾生活的人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該看到舊城改造工作并非盲目復(fù)制粘貼，應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)適量開展，不能有盲目盲從的傾向。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)分析，從小事做起，讓實(shí)際進(jìn)度和現(xiàn)在的形勢(shì)結(jié)合起來，創(chuàng)造了一整套富有地方特色改革方案。在具體實(shí)施中，必須做到自然環(huán)境和人文環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不能損害環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)犧牲歷史文化與自然生態(tài)環(huán)境。另外要重視文化創(chuàng)新，喚醒公眾文化價(jià)值認(rèn)同度，造就了一個(gè)有自己獨(dú)特風(fēng)格的新城市。城改造工作是和市民實(shí)際生活緊密相連的，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，和舊城改造的實(shí)施，公眾參與熱情很高，并逐步投身于舊城改造的事業(yè)。參考文獻(xiàn)[1]周燕.對(duì)當(dāng)前城市舊城改造中存在的問題及對(duì)策的探討[J].2020.[2]舒海偉.城