DB32T-兒童福利機構(gòu)類家庭服務規(guī)范（報批稿）編制說明

江蘇省地方標準《兒童福利機構(gòu)類家庭服務規(guī)范》（報批稿）編制說明標準工作組二〇二四年八月

江蘇省地方標準《兒童福利機構(gòu)類家庭服務規(guī)范》（報批稿）編制說明一、目的意義黨中央、國務院歷來高度重視兒童福利工作，習近平總書記多次強調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務，事關(guān)長遠，必須高度關(guān)心重視。“對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖?！笨倳浀闹匾甘?，飽含著對兒童的深切關(guān)愛。家庭是兒童成長的最佳環(huán)境。兒童福利機構(gòu)的兒童失去原生家庭，是最困難、最弱小的特殊群體，他們更渴望家庭、親情的溫暖，更需通過相對固定的撫育者建立情感依戀關(guān)系，通過基本穩(wěn)定的生活環(huán)境建立歸屬感和安全感。類家庭是一種家庭安置養(yǎng)育模式，指法定夫妻通過審核后入住兒童福利機構(gòu)，與機構(gòu)內(nèi)的兒童組成新的家庭，通過“模擬家庭”的方式幫助孩子們感受“家”的溫暖。目前，全國各地兒童福利機構(gòu)都已經(jīng)探索類家庭模式，但這種模式在國內(nèi)還是一個新事物，相關(guān)的制度規(guī)范并不完善，對于類家庭父母的招募與管理、類家庭的評估、類家庭的服務內(nèi)容和服務流程都缺少相應的工作依據(jù)。為貫徹落實相關(guān)文件要求，遵循兒童利益最大化原則，急需結(jié)合本省實際情況，吸納國際化養(yǎng)護理念，制定《兒童福利機構(gòu)類家庭服務規(guī)范》地方標準，從兒童福利機構(gòu)類家庭的總體目標、基本要求、設施設備要求、日常服務、資料管理、培訓與專業(yè)學習、評估與考核等方面進行規(guī)范，提升類家庭服務規(guī)范化、標準化水平，為孤棄兒童營造家庭式生活環(huán)境提供技術(shù)支撐和服務依據(jù)，保障兒童福利機構(gòu)兒童身心健康成長。二、任務來源本標準由江蘇省民政廳提出并組織實施，江蘇省民政標準化技術(shù)委員會歸口。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），批準《兒童福利機構(gòu)類家庭服務規(guī)范》立項，項目序號為32，標準項目承擔單位為蘇州市社會福利總院、蘇州市民政局。三、編制過程標準編制工作分四個階段：第一階段：成立工作組2023年8月，項目任務下達后，蘇州市社會福利總院、蘇州市民政局、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院成立標準起草工作組，召開標準研制啟動會，明確工作進度安排。第二階段：標準起草2023年9月?2024年2月，工作組收集整理了《家庭寄養(yǎng)評估》（MZ/T122—2019）、《兒童福利機構(gòu)類家庭養(yǎng)育服務指南》（DB36/T1667—2022）、《兒童福利機構(gòu)類家庭養(yǎng)育技術(shù)指南》（DB3601/T1—2021）、《兒童福利機構(gòu)類家庭安置服務規(guī)范》（DB34/T4455—2023）、《兒童福利機構(gòu)模擬家庭養(yǎng)育服務質(zhì)量要求》（DB15/T1039—2016）、《兒童福利機構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》（DB3201/T1128—2022）等相關(guān)標準，結(jié)合蘇州市社會福利總院類家庭服務工作具體情況和實踐經(jīng)驗，明確標準的框架結(jié)構(gòu)和標準各部分擬規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容，初步形成了工作組討論稿1稿。2023年3月，工作組召開內(nèi)部討論，對類家庭服務流程進一步梳理細化，并清晰劃分類家庭父母服務內(nèi)容和機構(gòu)服務保障內(nèi)容，對標準主要內(nèi)容修改完善，形成了工作組討論稿2稿。2024年4月，工作組赴南京市社會兒童福利院參觀調(diào)研，實地考察學習南京市社會兒童福利院類家庭開展和服務情況，根據(jù)調(diào)研情況進一步對標準內(nèi)容進行修改完善，形成工作組討論稿3稿。2024年5月，工作組在南京組織召開標準研討會，邀請江蘇省民政廳兒童福利處、南京師范大學社會發(fā)展學院、南京市社會兒童福利院、無錫市兒童福利院、北京春暉博愛公益基金會的專家參會。會上專家對標準主要技術(shù)內(nèi)容進行研討，明確了標準的主要框架，對環(huán)境和設施設備、服務流程、服務內(nèi)容、服務保障、服務質(zhì)量控制等主要技術(shù)內(nèi)容進行了細化。工作組根據(jù)研討會專家意見進一步對標準內(nèi)容進行修改完善，形成標準征求意見稿。第三階段：征求意見2024年6月，江蘇省市場監(jiān)管局在門戶網(wǎng)站上對標準的征求意見稿公開征求意見，同時工作組通過發(fā)函的方式向無錫市兒童福利院、宿遷市社會福利中心等全省其他市級福利機構(gòu)征求意見，共征求意見單位14家，收到意見26條，采納21條，部分采納5條。意見匯總處理情況詳見《江蘇省地方標準<兒童福利機構(gòu)類家庭服務規(guī)范>征求意見匯總處理表》。工作組根據(jù)反饋意見，修改形成標準送審稿。第四階段：標準審查2024年8月9日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開標準評審會，專家組由南京師范大學社會發(fā)展學院、南京理工大學公共事務學院、無錫市兒童福利院、南通市兒童福利中心、北京春暉博愛公益基金會、常州檢驗檢測標準認證研究院的6位專家組成。專家組認真聽取起草組關(guān)于標準制定的說明，審閱了標準送審材料，逐條審查了標準內(nèi)容后，一致同意該標準通過審查。會后，標準起草組根據(jù)專家組的意見和建議，對標準送審稿進行修改完善，形成標準報批稿。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標確定的依據(jù)本標準的主要技術(shù)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、服務對象、場所及設施設備、服務流程、服務內(nèi)容及要求、服務保障、服務質(zhì)量控制以及資料性附錄。范圍本文件規(guī)定了兒童福利機構(gòu)（以下簡稱“機構(gòu)”）類家庭服務的總體要求、服務對象、場所及設施設備、服務流程、服務內(nèi)容及要求、服務保障以及服務質(zhì)量控制要求。本文件適用于兒童福利機構(gòu)類家庭服務。規(guī)范性引用文件本標準引用了GB50096《住宅設計規(guī)范》中關(guān)于住宅的要求；引用了MZ/T010《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》中關(guān)于機構(gòu)管理制度和安全制度，以及生活照料服務的要求；引用了MZ/T167《兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范》中關(guān)于社會工作服務的要求；引用了MZ/T209《兒童福利機構(gòu)特殊教育服務規(guī)范》中關(guān)于特殊教育服務的要求。術(shù)語和定義“類家庭”是理解本標準內(nèi)涵的關(guān)鍵，因此本標準主要對這一術(shù)語進行了定義。本標準將類家庭定義為“由兒童福利機構(gòu)組建的，以為兒童營造家庭生活環(huán)境為目標，由社會招募的父母和機構(gòu)內(nèi)的兒童組成的養(yǎng)育單元”?？傮w要求類家庭服務原則是從兒童利益出發(fā)，保障兒童權(quán)益。類家庭相關(guān)工作應向所屬民政部門報告，接受主管部門監(jiān)管。根據(jù)調(diào)研情況，工作組發(fā)現(xiàn)類家庭工作中父母招募存在較大困難，因此在標準中建議建立類家庭預備父母檔案，形成一種長期的父母招募機制。服務對象根據(jù)實際工作情況，本標準對擬安置兒童的基本條件進行了要求。場所及設施設備根據(jù)實際工作情況，類家庭住宅有設立在機構(gòu)內(nèi)的，也有設立在機構(gòu)外、距離機構(gòu)較近的社區(qū)。類家庭住宅為普通的家庭住宅，其建造和設計應符合現(xiàn)行的GB50096《住宅設計規(guī)范》要求。年滿6周歲以上的兒童應該男女分開居住。類家庭的住宅設計和布局應從兒童需求出發(fā)，溫馨、環(huán)保、易清潔。此外，本標準還根據(jù)兒童居住生活要求，對住宅的生活設施設備、消防設施設備、兒童輔助器具配備進行了要求。服務流程根據(jù)實際工作情況，本標準將類家庭服務流程梳理為兒童安置評估、父母招募和篩選、類家庭融合、類家庭關(guān)系解除4個環(huán)節(jié)。兒童安置評估主要對擬安置到類家庭的兒童的評估要求、評估內(nèi)容、評估人員和評估方法進行了規(guī)定；父母招募和篩選主要對類家庭父母的招募渠道、篩選要求、崗前體檢和培訓內(nèi)容進行了規(guī)定。其中兒童評估要求和父母招募條件，如年齡、學歷等內(nèi)容都參考了《家庭寄養(yǎng)評估》（MZ/T122—2019）。兒童和父母評估通過后需要進行類家庭融合，融合期時長和評估要求、評估內(nèi)容等參考了《家庭寄養(yǎng)評估》（MZ/T122—2019）。類家庭融合期滿后應正式簽訂養(yǎng)育協(xié)議，本標準也對協(xié)議期間父母和兒童養(yǎng)育關(guān)系以及協(xié)議解除的情形進行了規(guī)定。服務內(nèi)容及要求機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的兒童缺乏穩(wěn)定的家庭生活環(huán)境，難以建立情感依戀關(guān)系，類家庭養(yǎng)育通過模擬家庭生活環(huán)境，引導類家庭父母與兒童建立親子依戀關(guān)系，促進兒童進入最有利于其健康成長的環(huán)境，幫助他們回歸家庭、融入社會。本標準在充分考慮類家庭養(yǎng)育和機構(gòu)集中養(yǎng)育兩種養(yǎng)育模式的特點和區(qū)別的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作情況，將類家庭服務內(nèi)容歸納為生活照料、健康照料、家庭教育、成長引導和兒童保護5類，特別強調(diào)了從父母角色出發(fā)，穩(wěn)定的家庭養(yǎng)育環(huán)境建立、和睦的家庭氛圍營造、日常親子互動、家庭教育、兒童安全保護、兒童健康成長引導等方面的要求。服務保障本標準對機構(gòu)在類家庭服務過程中，對兒童提供的教育、康復、醫(yī)療、社會服務、檔案管理等服務保障進行了要求。同時，也要求機構(gòu)為類家庭父母在服務過程中提供指導和幫助。必要時，機構(gòu)應為類家庭父母及兒童提供心理咨詢和輔導。本標準對類家庭兒童檔案、類家庭父母檔案、服務檔案的收集范圍以及檔案管理制度進行了要求。服務質(zhì)量控制類家庭父母與機構(gòu)簽訂協(xié)議后開展服務，因此機構(gòu)應對類家庭的服務承擔主體責任，機構(gòu)應該建立服務監(jiān)督考核機制，保障類家庭的服務質(zhì)量。本標準對機構(gòu)每日巡查、每月入戶家訪、每半年評估進行了要求。資料性附錄本標準在總結(jié)蘇州社會福利總院和南京市社會兒童福利院相關(guān)評估表單的基礎(chǔ)上，給出了類家庭擬安置兒童評估表、擬安置兒童基本信息表、類家庭父母評估表、類家庭融合期評估表、類家庭父母家訪記錄表、類家庭兒童家訪記錄表作為參考。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。六、與法律法規(guī)和相關(guān)標準的關(guān)系本標準遵循《中華人民共和國未成年人保護法》《兒童福利機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。本標準與MZ/T010《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》、MZ/T167《兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范》、MZ/T209《兒童福利機構(gòu)特殊教育服務規(guī)范》和其他相關(guān)標準保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本標準在起草過程中，在吸納南京市標準《兒童福利機構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》（DB3201/T1128—2022）中類家庭工作流程和服務內(nèi)容等基礎(chǔ)上，結(jié)合全省兒童福利機構(gòu)類家庭開展情況，進一步提煉完善標準主要技術(shù)內(nèi)容，使標準更具有普適性和可操作性。本標準發(fā)布后，建議廢止《兒童福利機構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》（DB3201/T1128—2022）。七、推廣實施建議建議成立標準宣貫實施小組，多渠道開展標準的宣傳、普及工作，定期召開標準使用培訓班，對使用單位及人員進行標準化相關(guān)內(nèi)容培訓。此外，在本標準實施后，應持續(xù)跟蹤本標準實施情況，記錄標準在實際應用中的具體效果，對于實用性不強、適用性不足的條款收集反饋信息，以便及時進行修訂完善。八、起草單位和起草人員信息及分工本標準的承擔單位為蘇州市社會福利總院、蘇州市民政局、江蘇省民政廳、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院、南京市社會兒童福利院。標準編制過程中，為推動標準發(fā)布后能得到有效實施，標準起草單位增加了省民政廳；為保證標準技術(shù)內(nèi)容和格式更加規(guī)范，標準起草單位增加了省質(zhì)量和標準化研究院；為確保標準內(nèi)容更具有科學性和普適性，標準起草單位增加了南京市社會兒童福利院。南京市社會兒童福利院具有豐富的類家庭服務實踐經(jīng)驗，為標準技術(shù)內(nèi)容的驗證提供了重要的技術(shù)支撐。主要起草人：顧彩娟、黃蕾蕾、季靜、朱煒、徐大贊、陳波、陳永珍、江云曦、黃蓉、高文鈒、賀海芬、劉萬琴、王磊、諸維嘉、樊琳娜、秦冬平、劉宇涵、金江英。分工如下：序號姓名工作單位職務職稱項目分工顧彩娟蘇州市社會福利總院黨委書記、院長項目總負責黃蕾蕾蘇州市民政局副局長標準起草季靜省民政廳兒童福利處副處長標準起草朱煒省民政廳兒童福利處主任科員標準起草徐大贊蘇州市民政局主任科員標準起草陳波蘇州市民政局兒童福利處處長標準起草陳永珍蘇州市社會福利總院黨委委員、副院長標準起草江云曦蘇州市社會福利總院黨委委員