建議書之人大代表議案及建議

人大代表議案及建議【篇一：人大代表如何寫好議案和建議】人大代表如何寫好議案和建議各位人大代表：你們好！受xxx鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的委托，現(xiàn)就人大代表依法履行議案和建議提出權(quán)的有關(guān)問題，以及人大代表如何寫好議案和建議問題進(jìn)行共同的探討。和大家交流這個(gè)問題時(shí)，我認(rèn)為有必要先說一下我們鄉(xiāng)人大的實(shí)際情況：我們的問題首先我們鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在指導(dǎo)代表們?nèi)绾螌懽h案、建議的過程當(dāng)中，也存在以下問題：1、學(xué)習(xí)不夠。2、議案、建議表格的格式不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確。3、在每年第一次人代會(huì)前，提示代表提前準(zhǔn)備寫好議案、建議不及時(shí)；沒有提前發(fā)放代表的議案、建議紙，影響代表寫議案和建議。這些問題也是我們通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)并意識到需要改正的。我們將同大家一道學(xué)習(xí)，正確履行人大代表職務(wù)，努力寫好議案和建議，提高議案和建議的質(zhì)量。鄉(xiāng)人大代表提出的議案中出現(xiàn)的錯(cuò)誤（大家看議案表）1、一個(gè)議案是有案由、理由和方案三部分組成，我們代表的議案通常是案由和方案未寫。2、該填寫的項(xiàng)目填寫不全。3、法定資格不明確。有的議案件中，不是鄉(xiāng)人大代表提出議案，而是社區(qū)黨委書記直接簽名。鄉(xiāng)人大代表提出的批評、建議、意見中出現(xiàn)過的錯(cuò)誤（大家看議案表）1、代表證編號未填。2、一個(gè)建議不是一事一議，而是寫二條或三條。3、有的建議沒有題目。4、有的建議的內(nèi)容不詳細(xì)，只有一句話。5、有的建議代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話代表證編號都未寫，6、有的建議件中，社區(qū)黨委書記直接簽名。也屬法定資格不明確。結(jié)合我們現(xiàn)在的實(shí)際情況和相關(guān)法律規(guī)定歸納為十一個(gè)問題來解答。一、議案部分（講五個(gè)問題）第一個(gè)問題：什么是人大代表的提議案權(quán)？議案是也就是我們平常說的代表議案，即人大代表討論解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級人民代表大會(huì)提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見的過程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺?！皯椃ā?、“地方組織法”和“代表法”對人大代表提出議案和建議、批評、意見的權(quán)利的規(guī)定。《憲法》第七十二條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！彪m然《憲法》在對全國人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對地方各級人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì)提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！贝送猓兜胤浇M織法》第十九條還對縣以上各級人大代表向本級人大及其常委會(huì)提出對各方面工作的建議、批評和意見的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對全國各級人大代表依法向本級人大提出議案和向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)”。第二個(gè)問題：議案的形成要具備哪些條件？一般的說，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：1、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必須是人大代表。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)可以有以種處理方法：一是決定列入大會(huì)議程；二是不列入大會(huì)議程；（這種情況較多，因?yàn)榇蠖嘧h案都要轉(zhuǎn)為建議辦理）三是先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議提出是否列入大會(huì)議程的意見，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程?？h、鄉(xiāng)兩級人大因?yàn)闆]有專業(yè)委員會(huì)，所以主席團(tuán)只能做出前兩種決定。具體處理程序是：⑴對于已列入大會(huì)議程的議案，主席團(tuán)交各代表團(tuán)進(jìn)行審議；在各代表團(tuán)審議后，就可由主席團(tuán)審議決定將已列入大會(huì)議程的議案直接提請人民代表大會(huì)的全體會(huì)議表決。⑵對于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理?！酒呵袑?shí)加強(qiáng)人大代表議案和建議辦理工作】積極探索加大力度切實(shí)加強(qiáng)人大代表議案和建議辦理工作人大代表向本級人大及其常委會(huì)提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。隨著人大代表的履職意識逐步增強(qiáng)，對議案建議辦理質(zhì)量的要求逐年提高，人大常委會(huì)必須適應(yīng)新形勢和代表的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作。這對于激發(fā)代表履職熱情、提升履職效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。一、代表議案建議辦理工作的主要做法2007年以來，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會(huì)議案的***件、需要有關(guān)部門重點(diǎn)辦理的建議***件。為了切實(shí)辦理好代表議案建議，****市人大常委會(huì)積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質(zhì)量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，人大整體工作進(jìn)一步推進(jìn)。幾年來的實(shí)踐使我們體會(huì)到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個(gè)方面用力氣下功夫：第一，強(qiáng)化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，提高議案建議的質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進(jìn)一步提高代表議案建議的質(zhì)量，我們著力于搞好三方面服務(wù)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。市人大常委會(huì)及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質(zhì)量”等方面的知識，對全體代表進(jìn)行專題培訓(xùn)。堅(jiān)持為代表訂閱相關(guān)報(bào)刊、寄送學(xué)習(xí)資料，適時(shí)組織代表進(jìn)行考察和調(diào)研，促使代表不斷提高素質(zhì)。二是創(chuàng)造條件。堅(jiān)持邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，參加“一府兩院”召集的座談會(huì)、聽證會(huì)及工作觀摩、征求意見活動(dòng)，保障代表知情知政。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強(qiáng)。每年人代會(huì)前，都要召集各縣區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就代表議案建議準(zhǔn)備工作進(jìn)行安排部署，提出明確要求。人代會(huì)期間，議案組工作人員深入各個(gè)代表團(tuán)，對代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細(xì)說明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎(chǔ)。在2007年召開的市****屆人大***次會(huì)議上，***代表領(lǐng)銜提出的“*****”議案，事關(guān)全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年“影響山西民主法制建設(shè)10項(xiàng)業(yè)績”評選活動(dòng)中，反映市人大常委會(huì)工作的*****獲提名獎(jiǎng)。第二，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對做好辦理工作至關(guān)重要。幾年來，市人大常委會(huì)高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實(shí)施人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。每年人代會(huì)之后都要及時(shí)對代表建議進(jìn)行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會(huì)議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務(wù)會(huì)議對代表議案建議及時(shí)研究，出臺(tái)辦理工作方案，明確每項(xiàng)建議辦理的領(lǐng)辦市長、牽頭單位和協(xié)辦單位，并把辦理情況作為相關(guān)單位整體工作考核的重要依據(jù)。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促，各承辦單位實(shí)行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把責(zé)任落實(shí)到每位分管負(fù)責(zé)人、每個(gè)承辦科室和每個(gè)工作人員。特別是從深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發(fā)展中的重大問題相結(jié)合，與解決重大民生問題、維護(hù)人民群眾利益相結(jié)合，與改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)能力建設(shè)相結(jié)合，每年都把議案和重點(diǎn)建議的辦理列為工作重點(diǎn)，作為政務(wù)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺(tái)階。2010年，市政府還將關(guān)于中小學(xué)危房改造、落實(shí)國家基本藥物制度、加強(qiáng)村級醫(yī)療衛(wèi)生工作等5項(xiàng)代表建議列入了為民辦的“十件實(shí)事”，最大限度地發(fā)揮了代表建議推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。第三，多措并舉，強(qiáng)化督辦，抓住辦理工作的關(guān)鍵。代表議案建議能否得到真正的落實(shí)和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。為推進(jìn)代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和部門分工督辦相結(jié)合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊(duì)，開展經(jīng)常性督查，指導(dǎo)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務(wù)重解決。同時(shí)，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，適時(shí)組織領(lǐng)銜代表深入實(shí)地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負(fù)責(zé)人面對面交換意見。在辦理法定期限結(jié)束后，人事工委及時(shí)給代表寄發(fā)反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，征詢代表對辦理答復(fù)件的意見。對代表反饋不滿意的議案建議，及時(shí)通知承辦單位，督促承辦單位進(jìn)行重新辦理、重新答復(fù)，直到代表滿意為止。此外，還充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對辦理過程、辦理結(jié)果進(jìn)行報(bào)道，接受人大代表和人民群眾對辦理工作的監(jiān)督。第四，完善制度，規(guī)范辦理，確保辦理工作的實(shí)效。代表議案建議督辦的制度化和規(guī)范化，是推進(jìn)辦理工作取得實(shí)效的重要保障。我們先后出臺(tái)了《****市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》、《****市人大常委會(huì)關(guān)于代表議案建議提出和督辦工作規(guī)范》、《****市人大常委會(huì)關(guān)于代表重點(diǎn)建議督辦辦法》等相關(guān)制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會(huì)的督促檢查工作都作了明確規(guī)定，使辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，堅(jiān)持做到“五個(gè)一”：一是開好一個(gè)會(huì)議，建議交辦會(huì)議由常務(wù)副市長進(jìn)行動(dòng)員，把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門；二是規(guī)范一套程序，在工作部署、責(zé)任落實(shí)、措施制定、檢查督辦、審核把關(guān)、見面回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保達(dá)到“四個(gè)百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實(shí)到責(zé)任部門，責(zé)任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理，承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表；三是制定一個(gè)計(jì)劃，在召開代表議案建議交辦會(huì)議后，及時(shí)上門到【篇三：人大代表議案樣本】人大代表議案樣本人大代表應(yīng)密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，征集全國和省兩級人民代表大會(huì)的議案、建議案，向國家機(jī)關(guān)部門反映人民呼聲，提出意見和建議。代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。議案要求：（1）一件議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案（2）議案的書寫要工整，字跡要清楚（3）參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名（4）案由：提出議案的背景原因、意義案據(jù)：提出議案的資料依據(jù)（數(shù)字化、具體化、科學(xué)性）方案：提出解決議案的措施（可操作性、針對性）附:關(guān)于加大力度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的議案（或建議）(案由）受金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)遇到困難，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。農(nóng)民工就業(yè)工作直接關(guān)系著農(nóng)民增收，關(guān)系著社會(huì)安定，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局（案據(jù)）目前我國約有1.3億農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部不久前對我國農(nóng)民工輸出較多的15個(gè)省150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，到今年春節(jié)前，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占3