最高人民檢察院：對小攤小販 高額罰款不符合法律精神

最高人民檢察院：對小攤小販高額罰款不符合法律精神最高人民檢察院今天（8日）舉行“行政檢察與民同行助力法治中國建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，實(shí)踐中對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他認(rèn)識錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。張雪樵強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“過罰相當(dāng)”原則，行政處罰所適用的處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。在行政執(zhí)法中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，既要避免“小過重罰”也要避免“重過輕罰”，應(yīng)正確行使自由裁量權(quán)，確保“過罰相當(dāng)”。張雪樵在答記者問時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)在辦案中也發(fā)現(xiàn)一些涉企“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當(dāng)”案件。檢察機(jī)關(guān)針對此類問題，一是加強(qiáng)涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰符合比例原則。74歲個(gè)體經(jīng)營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，罰款數(shù)額雖符合《中華人民共和國食品安全法》法定最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但明顯與違法情形不成比例。檢察機(jī)關(guān)通過抗訴、公開聽證等方式，督促行政機(jī)關(guān)撤銷了不合理的行政處罰，依法準(zhǔn)確合理適用裁量權(quán)，確保“過罰相當(dāng)”。二是大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。三是深化“小過重罰”系統(tǒng)治理。2018年4月8日，幾名男子在廣西梧州蒙山縣曾慶合老人開的“曾氏八寶涼茶”店鋪轉(zhuǎn)悠了一圈后買了一瓶紅酒。當(dāng)日下午，幾名男子拎著未喝完的酒瓶說紅酒過期，并要求曾慶合賠償三四千元。索賠不成就舉報(bào)售出一瓶“張?jiān)Ｎ睹浪技t加香葡萄酒”僅賺28元，曾慶合拒絕了賠償要求。幾名男子便向蒙山縣食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)。當(dāng)日，在該局執(zhí)法人員的調(diào)解下，曾慶合賠償了幾名男子600元。行政處罰2018年7月5日，蒙山縣食品藥品監(jiān)督管理局作出行政處罰決定：曾慶合因銷售過期紅酒罰款50000元，并沒收五瓶庫存紅酒。行政復(fù)議曾慶合老人不服向蒙山縣人民政府提起行政復(fù)議，不久，縣人民政府維持了行政處罰決定。一審訴訟2018年11月15日，曾慶合以蒙山縣人民政府、食品藥品監(jiān)督管理局為被告向蒙山縣人民法院提起了行政訴訟。2018年12月19日，法院維持了行政處罰和復(fù)議決定。二審訴訟曾慶合不服一審行政判決，向梧州市中級人民法院提起上訴，2019年4月12日，中級人民法院維持了一審行政判決。再審訴訟仍不服終審行政判決，曾慶合向廣西壯族自治區(qū)高級人民法院申請?jiān)賹?，高院裁定提審本案?020年7月16日作出再審判決，高院認(rèn)為對曾慶合的行政處罰符合“過罰相當(dāng)”原則，維持了二審判決。最高檢察院抗訴仍不服再審判決，曾慶合向廣西壯族自治區(qū)人民檢察院申請?zhí)岢隹乖V建議，檢察院受理本案。經(jīng)審查，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院提請最高人民檢察提出抗訴；最高人民檢察院受理本案，并于2024年2月在蒙山實(shí)地聽證。而主持聽證的，是最高人民檢察院副檢察長張雪樵。一個(gè)50000元罰款案件驚動(dòng)了最高檢察，究竟是檢察官的責(zé)任心使然，還是曾慶合的運(yùn)氣好？行政處罰結(jié)果改變2024年2月4日，蒙山縣食品藥品監(jiān)督管理局重新作出處罰決定：對曾慶合出售過期紅酒的行為不予罰款，沒收五瓶過期葡萄酒。2月7日，曾慶合向最高人民檢察院提出了撤回監(jiān)督申請。4月23日，最高人民檢察院作出終結(jié)審查決定書。不過就是5瓶過期紅酒，行政機(jī)關(guān)就要罰款5