鐵路建設(shè)指揮部人員配備制度

鐵路建設(shè)指揮部人員配備制度 iii 2總則 3編制依據(jù) 4人員配備 4.2配備原則 24.2.1基本原則 24.2.2指揮部定員編制 24.2.3工資管理 24.2.4指揮部核備 4.3崗位設(shè)置 4.4人員資質(zhì) 4.4.1指揮部負(fù)責(zé)人 4.4.2部門負(fù)責(zé)人 4.4.3業(yè)務(wù)人員 45主要崗位工作標(biāo)準(zhǔn) 45.1指揮部負(fù)責(zé)人 4 45.1.2項目前期的主要工作內(nèi)容、方法及要點 5.1.3建設(shè)管理階段的工作內(nèi)容、方法及要點 5.2技術(shù)負(fù)責(zé)人 5.2.2項目前期工作流程、要點及方法 205.2.3工程實施階段主要工作內(nèi)容、方法及要點 215.2.4竣工驗收 265.3工程部負(fù)責(zé)人 26 265.3.2主要工作內(nèi)容 275.3.3主要工作流程及控制要點 305.4安質(zhì)部負(fù)責(zé)人 34 345.4.2各階段工作要點 345.5計財部負(fù)責(zé)人 47 475.5.2工作內(nèi)容 485.5.3建設(shè)各階段工作要點 485.6專業(yè)工程師 51 515.6.2專業(yè)工程師工作要點 525.7概預(yù)算工程師 895.7.2工作方法與要點 為認(rèn)真貫徹2008年全路建設(shè)工作會議精神和鐵道部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2008〕45號大力推進(jìn)南寧鐵路局鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)廣西鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展，我們以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化指揮部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化項目部、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)建設(shè)為載體，從建設(shè)管理單位角度出發(fā)，在總結(jié)鐵路局近年來的建設(shè)管理實際和學(xué)習(xí)上海鐵路局標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編寫《南寧鐵路局鐵路建設(shè)管理系列標(biāo)準(zhǔn)》。Q/NNT0112.2—2008《鐵路建設(shè)指揮部第2部分：人員配備》是Q/NNT0112—2008《鐵路建設(shè)指揮部》的第二部分。本系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：Q/NNT0112—2008《鐵路建設(shè)指揮部》Q/NNT0112.1—2008《鐵路建設(shè)指揮部Q/NNT0112.2—2008《鐵路建設(shè)指揮部Q/NNT0112.3—2008《鐵路建設(shè)指揮部Q/NNT0112.4—2008《鐵路建設(shè)指揮部Q/NNT0113—2008《鐵路建設(shè)項目部》Q/NNT0113.1—2008《鐵路建設(shè)項目部第1部分：管理制度》Q/NNT0113.2—2008《鐵路建設(shè)項目部第2部分：人員配備》Q/NNT0113.3—2008《鐵路建設(shè)項目部第3部分：現(xiàn)場管理》Q/NNT0113.4—2008《鐵路建設(shè)項目部第4部分：過程控制》Q/NNT0114—2008《鐵路建設(shè)監(jiān)理站》Q/NNT0114.1—2008《鐵路建設(shè)監(jiān)理站Q/NNT0114.2—2008《鐵路建設(shè)監(jiān)理站Q/NNT0114.3—2008《鐵路建設(shè)監(jiān)理站Q/NNT0114.4—2008《鐵路建設(shè)監(jiān)理站Q/NNT0115—2008《鐵路建設(shè)作業(yè)管理》Q/NNT0115.1—2008《鐵路建設(shè)作業(yè)管理第1部分：管理制度》Q/NNT0115.2—2008《鐵路建設(shè)作業(yè)管理第2部分：人員配備》Q/NNT0115.3—2008《鐵路建設(shè)作業(yè)管理第3部分：現(xiàn)場管理》Q/NNT0115.4—2008《鐵路建設(shè)作業(yè)管理第4部分：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》本標(biāo)準(zhǔn)由南寧鐵路局建設(shè)管理處提出并負(fù)責(zé)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要編寫人員：吳文寧、翟建平、劉昭京、羅全心、胡順強、周昊、秦豪超、崔進(jìn)、龍傳偉、蘇堅、趙立波、王正新、譚鑫、丁國淵、王興甲、林輝、岳長城。本系列標(biāo)準(zhǔn)是首次發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)由鐵路局建設(shè)管理處負(fù)責(zé)解釋。鐵路建設(shè)指揮部第2部分：人員配備本部分規(guī)定了指揮部人員配備，人員素質(zhì)要求以及主要崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。本部分適用于南寧鐵路局負(fù)責(zé)組建建設(shè)指揮部的大中型鐵路建設(shè)項目指揮部人員配備管理，其他鐵路建設(shè)項目參照執(zhí)行。指揮部人員的素質(zhì)決定了建設(shè)管理的水平和效率，是實行建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要素。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化就是根據(jù)工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識以及協(xié)調(diào)能力的人員，實現(xiàn)崗位設(shè)置滿足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求，使指揮部成為實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的工作團(tuán)隊。為深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，全面落實“六位一體”管理要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)工作要求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程、安全工程的目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2008〕45號）等有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。指揮部人員配備根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要求，在基本配備基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程規(guī)模，工程進(jìn)展階段，實行專業(yè)調(diào)配；同時，還要根據(jù)人員管理培訓(xùn)要求，積極建立考核、培訓(xùn)、培養(yǎng)機制，促進(jìn)在崗工作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)提高的同時，加強企業(yè)文化建設(shè)、加強思想文化引導(dǎo)、加強反腐廉政建設(shè)、加強團(tuán)隊的意識建設(shè)，帶動建設(shè)工作全面開展。1《鐵路建設(shè)管理辦法》鐵道部令2003年第11號。2《關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)指揮部的指導(dǎo)意見》鐵勞衛(wèi)[2007]170號。3《建設(shè)指揮部管理辦法指南》建建[2007]72號。4《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》鐵建設(shè)[2007]177號。5《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》鐵建設(shè)[2008]45號。4.1依據(jù)指揮部編制及人員配備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕177號）及《關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)指揮部的指導(dǎo)意見》（鐵勞衛(wèi)〔2007〕170號）有關(guān)規(guī)定。4.2配備原則4.2.1基本原則1指揮部應(yīng)在項目建議書批復(fù)后一個月內(nèi)成立，指揮部主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)前期工作的技術(shù)人員應(yīng)及時到位；可行性研究報告批準(zhǔn)一個月內(nèi)，指揮部應(yīng)組建完畢，人員基本到位；初步設(shè)計批復(fù)一個月內(nèi)，指揮部人員全部到位。2指揮部按照《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令第11號）及《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè)[2007]177號）規(guī)定的任職條件，配置指揮部的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人及其他人員。3指揮部設(shè)置地點以方便工作為原則，初步設(shè)計批復(fù)前指揮部可將辦公地點設(shè)在方便前期工作的地方，初步設(shè)計批復(fù)后指揮部駐地應(yīng)設(shè)在建設(shè)項目現(xiàn)場。長大干線的指揮部一般應(yīng)設(shè)在項目中間位置，確需設(shè)在一端的，必須同時在中間位置或其他適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置由指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子副職為組長的現(xiàn)場工作組。4.2.2指揮部定員編制指揮部定員設(shè)置根據(jù)鐵路建設(shè)項目類型和投資規(guī)模合理編制。1定員編制項目投資20億元（含）以下的項目，一般不超過20人；投資20億元至50億元（含）的項目，一般不超過30人；投資50億元至100億元（含）的項目，一般不超過40人；投資100億元以上的項目，一般不超過50人?？瓦\專線項目投資100億元（含）以下的項目，一般不超過20人；投資100億元至300億元（含）的項目，一般不超過30人；投資300億元至800億元（含）的項目，一般不超過40人；投資大于800億元的項目，一般不超過50人。2指揮部及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按《關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)的指導(dǎo)意見》（鐵勞衛(wèi)[2007]170號）規(guī)定設(shè)置。3聘用人員及費用1)指揮部可在定員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聘用年齡不超過65歲的從事本專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，聘任職務(wù)原則上為中級及以上技術(shù)職稱。2)定員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聘用人員總數(shù)不得超過指揮部定員數(shù)的20%，聘用人員費用在建設(shè)單位管理費中列支。未聘請咨詢單位協(xié)助建設(shè)管理的客運專線，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，外聘技術(shù)、經(jīng)濟人員一般控制在35%以內(nèi)。3)指揮部可以在指揮部定員數(shù)外聘用司機、炊事員等后勤人員，聘用費用在建設(shè)單位管理費中支付，但不準(zhǔn)超過指揮部當(dāng)年工資總額的15%。4)因工作臨時需要，指揮部可以在指揮部定員數(shù)外臨時聘用少量技術(shù)管理人員，聘用費用在建設(shè)單位管理費中支付，但不準(zhǔn)超過指揮部當(dāng)年工資總額的5%。5)指揮部不準(zhǔn)從在本建設(shè)項目承擔(dān)施工、設(shè)計任務(wù)的企業(yè)的現(xiàn)職或退休人員中聘用人員。4.2.3工資管理指揮部中，國鐵控股公司人員的工資管理，執(zhí)行鐵道部《關(guān)于國鐵控股鐵路客運專線公司勞動工資管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（鐵勞衛(wèi)函[2005]765號客運專線公司（籌備組）人員的工資管理，執(zhí)行鐵道部《關(guān)于加強鐵路新線公司籌備組工資管理的通知》（鐵勞衛(wèi)函[2005]1027號鐵路局所屬指揮部和作為出資人代表的合資公司人員的工資管理，執(zhí)行鐵路局有關(guān)規(guī)定；其他鐵路建設(shè)指揮部人員工資，可參照國鐵控股鐵路客運專線公司的有關(guān)規(guī)定，按照決策程序確定。4.2.4指揮部核備1核備程序項目建議書批復(fù)后30天內(nèi)、可行性研究報告批準(zhǔn)后40天內(nèi)，鐵路局應(yīng)將指揮部組建以及人員到位情況報鐵道部建設(shè)管理司。初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后40天內(nèi)，指揮部應(yīng)填寫《鐵路建設(shè)指揮部及人員情況表》，由鐵路局審核蓋章后將指揮部設(shè)置情況報鐵道部建設(shè)管理司核備。2相關(guān)資料1)指揮部的批準(zhǔn)文件。2)項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職文件及專業(yè)技術(shù)資格證明。3)部門負(fù)責(zé)人任職文件及專業(yè)技術(shù)資格證明。4)技術(shù)經(jīng)濟管理人員的任職文件及專業(yè)技術(shù)資格證明，外聘人員附專業(yè)技術(shù)資格證書、退休證件、終止或解除勞動合同等證明。3調(diào)整備案項目建設(shè)過程中人員配置發(fā)生調(diào)整的，指揮部應(yīng)按程序及時上報備案。4.3崗位設(shè)置1綜合部門內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要設(shè)干事、文書及檔案管理等崗位。2計劃財務(wù)部門內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要設(shè)會計、出納、計劃統(tǒng)計、合同管理、概預(yù)算工程師等崗位。3工程管理部門內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要設(shè)置線路工程師、橋梁工程師、隧道工程師、地質(zhì)工程師、通信工程師、信號工程師、電力電氣化工程師、房建工程師、工程調(diào)度、征地拆遷工程師等崗位。4安全質(zhì)量部門內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)人、安全工程師、質(zhì)量工程師等崗位。5物資設(shè)備部門內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要設(shè)物資、設(shè)備管理工程師等崗位。4.4人員資質(zhì)4.4.1指揮部負(fù)責(zé)人1主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格，5年以上管理工作經(jīng)歷，2年以上鐵路建設(shè)管理工作經(jīng)驗?？瓦\專線和投資大于50億元（含）普通鐵路指揮部主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)資格。2生產(chǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)資格，擔(dān)任過鐵路大中型建設(shè)項目管理工作，有3年以上建設(shè)項目管理工作經(jīng)驗。3質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)資格，擔(dān)任過鐵路大中型建設(shè)項目管理工作，有5年以上建設(shè)項目管理工作經(jīng)驗。4技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較為豐富的建設(shè)項目技術(shù)管理經(jīng)驗，具有工程系列高級專業(yè)技術(shù)資格，從事鐵路工程建設(shè)技術(shù)工作10年以上，并從事過鐵路大中型建設(shè)項目技術(shù)管理工作。5指揮部負(fù)責(zé)人均為正式職工。4.4.2部門負(fù)責(zé)人1綜合部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，具有一定的行政管理及組織、人事、勞資等工作經(jīng)驗，綜合協(xié)調(diào)能力較強。2計財部負(fù)責(zé)人必須具有會計師及以上專業(yè)技術(shù)資格，從事過大中型建設(shè)項目財務(wù)管理工作3年以上。3工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部負(fù)責(zé)人應(yīng)具有本部門主要專業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)資格，從事鐵路工程建設(shè)管理工作8年以上，有一定的工作經(jīng)驗并擔(dān)任過相應(yīng)的職務(wù)。4部門負(fù)責(zé)人均為正式職工。4.4.3業(yè)務(wù)人員1工程技術(shù)人員。路基、橋梁、隧道、電氣化、信號等主要專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格，客運專線和投資20億元以上普通鐵路各主要專業(yè)至少有1人具有高級專業(yè)技術(shù)資格。2安全質(zhì)量管理人員。一般應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格（至少有1人具有高級專業(yè)技術(shù)資格從事鐵路大中型建設(shè)項目安全質(zhì)量管理工作5年以上，安全管理人員應(yīng)具有安全管理資格證書。3造價管理人員。具有工程經(jīng)濟、工程技術(shù)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格，從事鐵路大中型建設(shè)項目合同管理工作5年以上；投資20億元以上的項目至少應(yīng)有1名具有注冊造價工程師資格或從事工程造價工作5年以上的專職工程經(jīng)濟人員。4財務(wù)管理人員。財會人員必須具有會計從業(yè)資格，從事過鐵路大中型建設(shè)項目財務(wù)管理工作3年以上的人員應(yīng)達(dá)到二分之一以上。財務(wù)稽核人員應(yīng)當(dāng)具備助理會計師及以上專業(yè)技術(shù)資格。5物資設(shè)備管理人員。具有物資設(shè)備管理類的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格，從事鐵路大中型建設(shè)項目物資設(shè)備管理3年以上。6指揮部可配備少量的具有初級及以上專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員從事輔助性工作，人員數(shù)量不得超過指揮部人員數(shù)的20%。7指揮部主要工作人員以及質(zhì)量、安全、技術(shù)、財務(wù)、驗工、計價等關(guān)鍵崗位人員必須是正式職工。5.1指揮部負(fù)責(zé)人5.1.1崗位職責(zé)1組織貫徹國家和鐵道部的基本建設(shè)方針、政策、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織編制本指揮部的具體實施細(xì)則、辦法和補充規(guī)定。2按照鐵路建設(shè)程序，編制項目實施計劃并組織實施，對安全、質(zhì)量、工期、投資控制及環(huán)保水保等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3組織勘察工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，參與初步設(shè)計文件初審，組織施工圖設(shè)計、審核施工圖。4組織優(yōu)化施工組織方案，編制施工組織設(shè)計，制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，負(fù)責(zé)開工準(zhǔn)備，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)。5落實鐵道部、鐵路局與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，組織辦理環(huán)保水保、建設(shè)用地的報批手續(xù)，完成征地拆遷工作，組織落實好環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦評估、防洪影響評估等相關(guān)工作。6組織項目的勘察、咨詢、施工、監(jiān)理、第三方檢測單位和重要物資設(shè)備等招標(biāo)工作。7硬化合同管理，建立完善驗工計價審核程序；及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，按規(guī)定審查Ⅱ類變更設(shè)計，提出Ⅰ類變更處理意見，嚴(yán)格控制投資。8按規(guī)定編報項目年度、季度投資計劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實施。9嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，按時上報資金預(yù)算建議，規(guī)范使用和管理建設(shè)資金。10健全施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機制，監(jiān)督參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，及時報告質(zhì)量、安全事故，組織或參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。11負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，自覺接受質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。12審核上報工作計劃、工作信息和統(tǒng)計報表，負(fù)責(zé)竣工驗收的前期準(zhǔn)備工作，組織編制竣工文件、竣工決算和技術(shù)總結(jié)。13組織及時、規(guī)范辦理資產(chǎn)移交、文件歸檔和檔案移交。14組織對施工、設(shè)計、監(jiān)理單位質(zhì)量信譽評價工作的平時檢查。15嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部、鐵路局各項指令，顧全大局、克服困難，調(diào)動一切有利因素，因地制宜配置運用各種資源，全面完成鐵道部、鐵路局布置的各項投資任務(wù)和重點工作。16加強指揮部思想政治工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)17完成上級交辦的其他工作。5.1.2項目前期的主要工作內(nèi)容、方法及要點項目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究、環(huán)境影響評價、水土保持評價、用地預(yù)審、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，設(shè)立項目法人和指揮部，通過招標(biāo)確定項目主體工程施工、監(jiān)理單位，完成征地拆遷及各項建設(shè)報批手續(xù)等工作。1可行性研究1)主要工作內(nèi)容⑴初測初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要必選方案的地質(zhì)條件。初測是可行性研究的依據(jù)之一。⑵可行性研究可行性研究是項目決策的依據(jù)。在初測的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，對建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析后，提出推薦意見，進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)和補償方案，施工組織方案，建設(shè)工期和投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟評價后編制可行性研究報告，論證建設(shè)項目的可行性。2)工作方法及要點⑴按有關(guān)規(guī)定設(shè)置指揮部內(nèi)設(shè)部門，明確指揮部班子成員分工及各部門職責(zé)。配備必要的技術(shù)、管理人員。⑵著手制訂本項目建設(shè)總體建設(shè)目標(biāo)，制訂基本規(guī)章制度。⑶按照“全員、全面、全過程”要求，開展人員建設(shè)管理、專業(yè)知識培訓(xùn)。人員培訓(xùn)重點放在國家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)管理程序及管理辦法，質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等。⑷結(jié)合項目實際，建立完整的內(nèi)部管理制度及完善的安全、質(zhì)量、工期、投資控制、環(huán)保管理辦法。⑸建立專門班子重點推進(jìn)環(huán)境影響報告書、水土保持方案以及用地預(yù)審等審批手續(xù)。⑹及時向鐵路局報告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問題。2初步設(shè)計1)主要工作內(nèi)容⑴定測定測工作主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細(xì)查明方案的地質(zhì)條件，為各類建筑物建造提供地質(zhì)資料。定測成果是初步設(shè)計的依據(jù)之一。⑵初步設(shè)計初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)。通過局部方案比選和比較詳細(xì)的設(shè)計，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設(shè)計及工程總投資編制。⑶初步設(shè)計鑒定修正概算初步設(shè)計單位按照鐵道部對初步設(shè)計的批復(fù)意見，對涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，提出調(diào)整方案和調(diào)整后的工程總投資概算，經(jīng)指揮部和鐵路局審查后，上報鐵道部審批。初步設(shè)計鑒定修正概算，是施工圖設(shè)計和普速鐵路項目主體工程招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。2)工作方法及要點⑴按照工程實際及進(jìn)展，配齊配強指揮部技術(shù)、管理人員。⑵調(diào)整完善工程建設(shè)總體目標(biāo)，牽頭制訂安全、質(zhì)量、工期、投資等分項控制目標(biāo)及其他階段性工作目標(biāo)。⑶牽頭制訂工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。⑷委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程地質(zhì)勘察咨詢或監(jiān)理工作。⑸控制勘察質(zhì)量和進(jìn)度，審定勘察大綱及工程地質(zhì)勘察成果驗收結(jié)果。⑹協(xié)調(diào)解決影響初步設(shè)計工作和鑒定修正概算編制的相關(guān)問題，督促設(shè)計單位高效、優(yōu)質(zhì)地完成初步設(shè)計和鑒定修正概算編制工作，負(fù)責(zé)鑒修概算報部核備。⑺組織對初步設(shè)計文件和鑒定修正概算的預(yù)審查，對指揮部提出的預(yù)審查結(jié)果準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。主要工作內(nèi)容：對整體工期安排、鋪軌基地和橋梁預(yù)制場設(shè)置、便道和臨時管線路、重難點工程施工方案、站前站后工程統(tǒng)籌與接口等重大方案進(jìn)行深入研究，同時，對主要材料供應(yīng)、水電價格、混凝土供應(yīng)、地材來源及價格、土石方調(diào)配、站后設(shè)備選型配套等重點因素提前進(jìn)行實地調(diào)研。⑻組織督促檢查地質(zhì)勘察工作，重點抽查有無分包現(xiàn)象、鉆探取芯資料是否真實、鉆探密度是否達(dá)標(biāo)、分析判識是否準(zhǔn)確等?？瓦\專線項目要積極推行地質(zhì)勘察監(jiān)理。地質(zhì)調(diào)繪、勘探、測試和資料編制及隧道深孔鉆探、綜合測井應(yīng)在初步設(shè)計前完成，重大地質(zhì)問題應(yīng)當(dāng)明確。⑼基本摸清影響線路方案的外界環(huán)境，重點對立交橋設(shè)置、征地拆遷、三電遷改、管線改移等完成現(xiàn)場調(diào)查、方案論證和初步設(shè)計，明確工程數(shù)量、投資規(guī)模和投資劃分，與地方政府商談并簽訂實施協(xié)議。⑽繼續(xù)開展人員培訓(xùn)。⑾嚴(yán)格按照國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定、程序開展招投標(biāo)。⑿及時向鐵路局報告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問題。3施工圖設(shè)計1)主要工作內(nèi)容施工圖文件是項目實施和驗收的依據(jù)，為項目實施提供施工圖、表、設(shè)計說明和投資檢算。2)工作方法和要點⑴委托施工圖設(shè)計單位并簽訂供圖協(xié)議，組織施工圖及投資檢算的編制。⑵自行組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展施工圖審查，根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)的主要設(shè)計原則、現(xiàn)場調(diào)查和核對情況，調(diào)整、優(yōu)化施工方案，對施工圖及投資檢算的審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。重點對取棄土場、棄碴場、隧道斜井或橫洞、隧道防排水、房屋規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、通信信號、牽引供電設(shè)備選型等進(jìn)行優(yōu)化，防止差錯漏碰，保證量價匹配。⑶督促設(shè)計單位確保設(shè)計質(zhì)量和供圖進(jìn)度。⑷及時梳理和解決影響施工圖設(shè)計工作推進(jìn)的相關(guān)問題。⑸及時向鐵路局報告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問題。4環(huán)境影響、水土保持評估以及建設(shè)用地審批項目可行性研究報告批復(fù)前，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求和項目情況，完成地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦藏評估、防洪影響論證、通航影響論證、文物保護(hù)評估等的編制、報批工作，按有關(guān)規(guī)定完成用地預(yù)審報批。在初步設(shè)計階段，需按有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響報告書和水土保持方案的編制報批。1)環(huán)境影響報告書及水土保持方案的編制與報批⑴編制依據(jù)國家批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃或項目建議書。⑵編制單位的委托國家審批和鐵道部審批限額以上項目的環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案，一般由鐵道部發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)委托編制并簽訂合同。⑶審批程序①項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案編制完成后，由鐵路局向鐵道部提出預(yù)審申請。②鐵道部發(fā)展計劃司委托環(huán)評技術(shù)咨詢單位進(jìn)行技術(shù)評審，提出預(yù)審意見，報鐵道部審批。③鐵路局按鐵道部批準(zhǔn)的預(yù)審意見和相關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)，完成后續(xù)報批手續(xù)。2)用地審批⑴用地預(yù)審①預(yù)審權(quán)限項目由人民政府批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)；項目由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬部門批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該部門的同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)。②預(yù)審程序國家審批的項目和鐵道部審批限額以上項目由鐵道部發(fā)展計劃司根據(jù)項目可行性研究進(jìn)度安排，提出用地預(yù)審進(jìn)度要求，納入年度勘察設(shè)計計劃。設(shè)計單位根據(jù)年度勘察設(shè)計計劃要求編寫土地利用篇章，無償提供指揮部用地預(yù)審所需資料。鐵路局根據(jù)年度勘察設(shè)計計劃要求，按項目性質(zhì)和用地類別，向負(fù)責(zé)預(yù)審的人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。鐵路局一般委托指揮部具體辦理用地預(yù)審申請各項手續(xù)。③用地預(yù)審申請所需資料：A申請預(yù)審的正式文件；B項目建議書批復(fù)文件；C項目可行性研究報告，其中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等；D單獨選址的項目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。⑵正式用地審批在設(shè)計單位配合下，及時完成正式用地申請報告和用地紅線圖，按照國家規(guī)定上報審批，并對審批進(jìn)行跟蹤，及時與地方相關(guān)部門簽訂征地拆遷實施協(xié)議。要統(tǒng)籌考慮紅線外拆遷、企業(yè)拆遷負(fù)擔(dān)、回收地單價、邊角地處理、臨時用地單價等因素，征地協(xié)議要明確征拆程序、資金落實、交地時間、土地證辦理等事項。要通過認(rèn)真的工作，將價格和費用控制在部省紀(jì)要規(guī)定的范圍內(nèi)，對地方政府實施的征地拆遷數(shù)量、單價和費用，必須按照協(xié)議約定逐項核對、共同簽認(rèn)，費用超出部省紀(jì)要或批復(fù)概算的，要及時履行報批手續(xù)。5開工報告項目建設(shè)實行開工報告制度，按照《關(guān)于鐵道部基本建設(shè)大中型項目開工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知》（鐵計〔2007〕29號）要求，項目前期各項準(zhǔn)備工作全部落實后，按規(guī)定程序報批開工報告。1)項目開工報告在可行性研究報告批復(fù)后，指揮部要逐項落實開工條件；各項開工條件具備后，將開工報告報鐵路局，由鐵路局組織審核后報鐵道部審批。2)標(biāo)段、單位工程開工（復(fù)工）報告建設(shè)項目在開工報告經(jīng)鐵道部批復(fù)后方可開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，涉及標(biāo)段、單位工程的開工（復(fù)工）程序，按第一篇3.11節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。5.1.3建設(shè)管理階段的工作內(nèi)容、方法及要點1質(zhì)量管理1)工作內(nèi)容負(fù)責(zé)建立、健全指揮部質(zhì)量保證體系，落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的質(zhì)量責(zé)任；組織制定指揮部質(zhì)量管理規(guī)章制度；組織制定質(zhì)量管理目標(biāo)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；按照鐵道部要求，以一流的工程質(zhì)量、一流的裝備水平，建設(shè)一流的工程；加強質(zhì)量監(jiān)控，督促、檢查工程項目的施工質(zhì)量，及時消除施工質(zhì)量隱患；組織對參建各方的質(zhì)量信譽評價；負(fù)責(zé)及時、如實報告施工質(zhì)量事故，并參加事故調(diào)查處理。2)工作方法和要求⑴確立工程質(zhì)量目標(biāo)①勘察、設(shè)計深度達(dá)到要求，監(jiān)理程序符合規(guī)定，質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)、內(nèi)業(yè)資料規(guī)范。②工程實體質(zhì)量符合國家和鐵道部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及設(shè)計文件要求，其施工過程或?qū)嶓w工程質(zhì)量滿足以下要求：A按照驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，各分項、分部、單位工程施工質(zhì)量檢驗合格率達(dá)到100%；B開通驗收速度滿足要求；C在合理使用和正常維護(hù)條件下，路基、橋梁、隧道等工程結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，滿足設(shè)計使用壽命期內(nèi)正常運營要求。③杜絕工程質(zhì)量重大及以上事故；遏制工程質(zhì)量大事故。⑵建立健全質(zhì)量保證體系指揮部負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量管理的首要任務(wù)是建立和完善以工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任制為核心的管理制度，并通過監(jiān)督檢查促進(jìn)建設(shè)各方落實質(zhì)量責(zé)任。參建各方必須建立健全質(zhì)量保證體系（或自控體系按照投標(biāo)承諾和合同約定，配備項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，設(shè)置現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，落實質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度。質(zhì)量崗位的從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。指揮部負(fù)責(zé)人及指揮部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要組成質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。指揮部應(yīng)根據(jù)內(nèi)部工作分工，明確相關(guān)部門的質(zhì)量管理職責(zé)，落實質(zhì)量管理責(zé)任。⑶制定質(zhì)量管理制度。⑷創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程是又好又快推進(jìn)鐵路建設(shè)的有效載體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會、實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的具體實踐，指揮部負(fù)責(zé)人一定要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程作為抓好工程質(zhì)量的有效抓手，有效提升鐵路工程質(zhì)量水平。開工前，建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級控制系統(tǒng)和評價評估體系，提出創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程規(guī)劃，明確分級質(zhì)量控制點，創(chuàng)國優(yōu)、創(chuàng)部優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建目標(biāo)，要明確落實責(zé)任人，明確各參建單位、各層次創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)責(zé)任鏈。施工中，指揮部要用典型引路、過程控制、定期交流、檢查評比的方法，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)。施工后，逐項進(jìn)行優(yōu)質(zhì)工程驗收考核，確保取得成效。⑸質(zhì)量信譽評價指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)按照鐵道部有關(guān)規(guī)定，組織對施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量信譽評價的平時檢查，在保證評價結(jié)果公開、公平、公正的原則下，制定對施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進(jìn)行信譽評價的工作方案，明確牽頭部門、參加人員、檢查程序、檢查時間和內(nèi)容等有關(guān)要求。①施工單位的質(zhì)量信譽評價依據(jù)《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價辦法》（辦建設(shè)發(fā)[2006]55號指揮部配合鐵路局做好對管內(nèi)各局級施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽評價的平時檢查，按照部規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查評價。平時檢查一般采用抽查的方式，對所有參建施工企業(yè)的抽查頻率原則上每季度不少于2次。對抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及項目扣分必須經(jīng)施工企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并限期進(jìn)行整改。集中檢查由鐵路局統(tǒng)一組織專家、指揮部、現(xiàn)場總監(jiān)、設(shè)計配合負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對所管項目按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實施集中檢查，一個評價期內(nèi)（半年）原則上進(jìn)行1次。評價結(jié)果要在上報3天前書面通知所有被評價單位和鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站區(qū)域監(jiān)督站，并分別于每年1月10日和7月10日前將評價結(jié)果報鐵道部建設(shè)管理司。②設(shè)計單位的質(zhì)量信譽評價依據(jù)《鐵路建設(shè)項目施工圖考核辦法》（鐵建設(shè)[2007]119號對勘察設(shè)計單位施工圖階段工作定期進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括施工圖提供、施工圖審核和實施質(zhì)量，每半年為一個考核期。成立以主要負(fù)責(zé)人為組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人為副組長的考核組，負(fù)責(zé)考核工作并督促勘察設(shè)計單位對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改落實?？己斯ぷ鞅仨毧陀^、公正，考核結(jié)果經(jīng)勘察設(shè)計單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，于每年1月10日和7月10日前報鐵道部建設(shè)管理司。③監(jiān)理單位的質(zhì)量信譽評價依據(jù)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評價暫行辦法》（鐵建設(shè)[2008]3號指揮部對管內(nèi)參加鐵路大中型建設(shè)項目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位履約的行為和效果進(jìn)行評價，評價內(nèi)容為監(jiān)理項目信用評價，是對監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場機構(gòu)的工作進(jìn)行的評價。指揮部在鐵路局的指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行監(jiān)理項目信用評價，并由鐵路局匯總后于每年4月10日和10月10日前將評價結(jié)果報鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，同時抄送鐵道部建設(shè)管理司。評價周期為半年，4月～9月、10月～次年3月。評價實行監(jiān)理工作平時檢查、現(xiàn)場工作質(zhì)量平時檢查與安全質(zhì)量事故日常登記相結(jié)合的方式。監(jiān)理項目信用評價分甲、乙、丙三級。評價為丙級的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到評價結(jié)果20日內(nèi)處理總監(jiān)理工程師和不稱職的監(jiān)理人員，逾期由指揮部根據(jù)合同清退相關(guān)人員。指揮部在每年5月和10月將相關(guān)處理情況報鐵道部建設(shè)管理司及質(zhì)量安全監(jiān)督總站。⑹及時處理質(zhì)量事故發(fā)生質(zhì)量事故，事故發(fā)生單位應(yīng)立即停止施工并采取有效的安全措施，同時必須在12小時之內(nèi)向指揮部報告，并通知有關(guān)單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。指揮部必須在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向鐵路局建設(shè)處提出書面報告。工程質(zhì)量事故書面報告內(nèi)容包括：工程名稱、時間、地點及建設(shè)相關(guān)單位；簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失情況；原因初步分析；采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；處理方案及工作計劃；事故報告單位及報告時間。由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運營線路發(fā)生行車安全事故或?qū)\輸生產(chǎn)造成一定影響，還應(yīng)按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號）規(guī)定報告。已交付運營的線路，要通知勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。3)工作要點⑴熟悉《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號）。工程開工前要建立項目的質(zhì)量保證體系，明確建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定指揮部內(nèi)部各部門、各崗位的質(zhì)量責(zé)任，并建立檢查考核和責(zé)任追究制度，通過目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級體系和評估體系等四種體系，保證質(zhì)量保證體系的正常運轉(zhuǎn)。⑵全面了解規(guī)范化管理施工質(zhì)量必須建立的各種制度，重點是質(zhì)量責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、質(zhì)量例會制度和質(zhì)量檢查制度，做到建設(shè)各階段質(zhì)量工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。通過制度建設(shè)使建設(shè)各階段的每項質(zhì)量工作都能落實到具體的單位、部門和責(zé)任人。定期對質(zhì)量問題進(jìn)行分析，找到質(zhì)量控制關(guān)鍵點，通過不斷變換檢查手段和方法，有效監(jiān)督和控制施工質(zhì)量。用分級管理辦法來落實指揮部內(nèi)部從指揮部負(fù)責(zé)人到專業(yè)工程師的各崗位質(zhì)量責(zé)任；做到每月召開一次質(zhì)量例會，每季度召開一次質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組會議；做到對工程規(guī)模大，對全線施工進(jìn)度具有決定性影響，技術(shù)難度突出、質(zhì)量風(fēng)險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查；做到每兩周組織一次不少于2小時的集中專業(yè)學(xué)習(xí)，并建立集中學(xué)習(xí)記錄本。⑶熟悉創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建理念、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建方法、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建措施等內(nèi)容。熟悉創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程要建立的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級控制體系和評價評估體系，并運用四種體系來保證創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實現(xiàn)。開工前，指揮部負(fù)責(zé)人組織制定項目具體的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和對應(yīng)的管理制度，定期或不定期組織全線創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)場觀摩會，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，實現(xiàn)全線創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。⑷運用“五定（定人、定期、定崗、定責(zé)、定點）、三統(tǒng)一（統(tǒng)一部署、統(tǒng)一紀(jì)錄、統(tǒng)一分析）、一負(fù)責(zé)（首查負(fù)責(zé)制）”的現(xiàn)場管理方法對現(xiàn)場施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制。⑸熟悉《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價辦法》（辦建設(shè)發(fā)[2006]55號）、《鐵路建建設(shè)[2008]3號了解對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位信譽評價的內(nèi)容、方法和處理規(guī)定。依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定建立機構(gòu)、制定辦法、按照程序?qū)υO(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量信譽評價，促進(jìn)參建各方加強質(zhì)量管理。⑹熟悉事故報告程序、內(nèi)容和時限，在發(fā)生質(zhì)量事故后，按照要求“及時如實”向上級報告事故，迅速采取有效安全措施，組織搶險，防止事故擴大，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失。⑺按照全面質(zhì)量管理要求，對質(zhì)量管理的每項工作明確責(zé)任，落實分工，形成計劃、執(zhí)行、檢查、考核的整體閉合。2安全管理1)工作內(nèi)容負(fù)責(zé)建立、健全指揮部安全保證體系，落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的安全責(zé)任；組織制定指揮部安全管理規(guī)章制度；保證按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用；督促、檢查工程項目的施工安全情況，及時消除施工安全事故隱患；組織制定并實施項目的施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)及時、如實報告施工安全事故，并參加事故調(diào)查處理。2)工作方法和要求⑴安全管理目標(biāo)以人為本，建立全方位的安全保障機制，全面加強施工管理，強化施工現(xiàn)場作業(yè)控制，有效控制施工慣性事故，實現(xiàn)施工安全穩(wěn)定控制的奮斗目標(biāo)。杜絕生產(chǎn)安全較大及以上事故；遏制一般生產(chǎn)安全死亡事故。杜絕因建設(shè)引起的較大及以上鐵路交通事故；遏制因建設(shè)引起的一般B類及以上鐵路交通事故。⑵安全管理意識按照鐵道部對鐵路建設(shè)施工安全管理有關(guān)要求，指揮部負(fù)責(zé)人必須要有如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈的工作態(tài)度，樹立以下五種意識：①違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人的意識；②管理者不履行職責(zé)就是失職、瀆職的意識；③遷就縱容違規(guī)違章人員就是在制造安全事故的意識；④使用未經(jīng)培訓(xùn)合格的低素質(zhì)人員就是變相殺人的意識；⑤盲目趕工、減弱工程措施，從根本上講也是在制造安全事故的意識。⑶建立健全安全保證體系安全管理的首要任務(wù)是建立項目的安全保證體系，對建設(shè)各方的安全責(zé)任進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，并通過檢查督促安全保證體系的有效運轉(zhuǎn)。通過指揮部內(nèi)部制度建設(shè)，明確各部門、各崗位的安全責(zé)任，劃清部門、崗位之間工作交接口的安全責(zé)任，杜絕推諉扯皮，保證每件工作安全責(zé)任都能落到實處。⑷制定安全管理制度。⑸保證安全生產(chǎn)投入按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》及鐵道部《關(guān)于執(zhí)行〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉有關(guān)問題的通知》（鐵建設(shè)[2007]139號）的有關(guān)規(guī)定，保證了鐵路工程安全生產(chǎn)費用的來源。如果不支付批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，將是違法行為，將追究指揮部主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。⑹營業(yè)線施工安全營業(yè)線施工安全要嚴(yán)格執(zhí)行鐵路局、業(yè)務(wù)處、設(shè)備管理單位、施工、設(shè)計、監(jiān)理等六個層面的安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管、全過程、全覆蓋的營業(yè)線施工安全控制目標(biāo)。①嚴(yán)格執(zhí)行“三有”制度：有施工安全協(xié)議；有項目安全技術(shù)措施；有經(jīng)鐵路局審批的施工方案。②落實施工“九不準(zhǔn)”：封鎖或慢行手續(xù)未辦好不準(zhǔn)動工；施工負(fù)責(zé)人未到場不準(zhǔn)動工；勞務(wù)工未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格、無路工帶班不準(zhǔn)動工；安全防護(hù)未設(shè)置好不準(zhǔn)動工；材料、勞動力未到位不準(zhǔn)動工；不明確地下管線走向又無防護(hù)措施不準(zhǔn)動工；參加項目施工的全體員工不明確安全注意事項不準(zhǔn)動工；配合人員未到場不準(zhǔn)動工；施工后線路未達(dá)到補修標(biāo)準(zhǔn)及放行列車條件不準(zhǔn)開通線路和撤消、轉(zhuǎn)移慢行防護(hù)信號設(shè)施。③認(rèn)真落實“五負(fù)責(zé)”紀(jì)律：干部到現(xiàn)場把關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)律，專業(yè)負(fù)責(zé)紀(jì)律，設(shè)備管理單位把關(guān)看守紀(jì)律，開通24小時設(shè)備管理單位必須接管紀(jì)律，開通后設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的留守紀(jì)律。④嚴(yán)格執(zhí)行施工組織方案制定、計劃審批、調(diào)度命令發(fā)布、安全措施落實、準(zhǔn)備工作檢查、現(xiàn)場組織監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)、質(zhì)量驗收、列車放行、應(yīng)急預(yù)案等十個既有線施工監(jiān)控重點，保證營業(yè)線施工安全穩(wěn)定。⑺強化監(jiān)督檢查根據(jù)工程建設(shè)情況，組織安全評估，辨識危險源并建立臺帳，對危險源進(jìn)行定期、不定期、季節(jié)性、專項性等多種形式的安全檢查，檢查做到“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”。落實分級檢查責(zé)任，使得每個危險源都能落實到責(zé)任人?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查是了解施工過程安全控制最直接、最有效的途徑，通過實地檢查，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的環(huán)境、從業(yè)人員、施工機械和建筑材料等方面進(jìn)行綜合考察，可及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全行為，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場安全狀況的有效監(jiān)控。⑻制定并實施安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如沒有事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時間內(nèi)組織起有效的救援，防止事故擴大或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，制定指揮部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，督促參建單位制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。制定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)遵循三個原則。一是要重點突出，針對性強：應(yīng)結(jié)合自身工程項目安全方面的實際情況，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定預(yù)案。二是應(yīng)急救援預(yù)案的操作程序要簡單，步驟要明確，保證發(fā)生事故時，能及時啟動，有序?qū)嵤?。三是要統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確，施工單位、建設(shè)主管部門以及其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，都應(yīng)在應(yīng)急救援預(yù)案中予以明確。督促施工單位建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員及必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，保證在發(fā)生安全事故時，能夠及時運用應(yīng)急資源進(jìn)行救援。⑼及時處理安全事故發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和指揮部報告，并啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)做出標(biāo)志并做好書面記錄，現(xiàn)場重要痕跡應(yīng)當(dāng)拍照或錄像，妥善保管好有關(guān)物證。指揮部負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定立即如實上報。逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時，事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列六項內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。營業(yè)線建設(shè)發(fā)生鐵路行車事故的，指揮部及其他有關(guān)單位應(yīng)按《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第501號）和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號）等有關(guān)要求向鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部建設(shè)管理司、鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和鐵路監(jiān)督機構(gòu)報告，并在規(guī)定時間內(nèi)提交書面報告。3)工作要點⑴強化施工安全預(yù)控，強化技術(shù)工藝、設(shè)備器材、作業(yè)流程、風(fēng)險應(yīng)對等各方面的預(yù)控措施；全面推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全現(xiàn)場安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)場布局、合理配置資源、加強組織協(xié)調(diào)，落實安全制度，嚴(yán)格交接互驗，切實提高科學(xué)組織能力和精細(xì)管理水平。⑵熟悉建設(shè)、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的施工安全責(zé)任的劃分，了解建設(shè)工程安全保證體系建設(shè)的重點就是安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實。熟悉四種體系建設(shè)的要求，明確、具體地規(guī)定建設(shè)各方的安全責(zé)任，通過建立目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級體系和評估體系，來保證安全體系的有效運轉(zhuǎn)。工程開工前要建立項目的安全保證體系，明確建設(shè)各方的安全責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)部各部門、各崗位的安全責(zé)任，并建立檢查考核和責(zé)任追究制度，保證安全保證體系的正常運轉(zhuǎn)。⑶全面了解規(guī)范化管理施工安全必須建立的各種制度，重點是安全責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全例會制度和安全檢查制度，做到建設(shè)各階段安全工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。通過制度建設(shè)使建設(shè)各階段的各項安全工作落實到具體的單位、部門和責(zé)任人。定期對危險源進(jìn)行分析，找到安全控制關(guān)鍵點，通過不斷變換安全檢查手段和方法，有效監(jiān)督和控制施工安全。用分級管理辦法來落實指揮部內(nèi)部從指揮部負(fù)責(zé)人到專業(yè)工程師的各崗位安全責(zé)任；做到每月召開一次安全例會，每季度召開一次安全委員會會議；對工程規(guī)模大，對全線施工進(jìn)度具有決定性影響，技術(shù)難度突出、安全風(fēng)險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查；每兩周組織一次不少于2小時的集中專業(yè)學(xué)習(xí)，并建立集中學(xué)習(xí)記錄本。⑷熟悉《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家安全監(jiān)管總局有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法的通知》（辦財發(fā)[2008]20號）兩個文件。嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)費支出范圍，按照工程承包合同要求，把安全生產(chǎn)費及時、足額撥付給施工企業(yè)。⑸熟悉鐵路工程重點專業(yè)的施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)，工程重大安全危險源的辨識控制方法，安全分級控制要求，安全監(jiān)督檢查按照“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”要求。按照危險源大小用分級控制理論把安全檢查責(zé)任逐級落實到指揮部負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)工程師，各級檢查責(zé)任人采用靈活多樣的檢查手段對施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查控制。⑹熟悉《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，熟悉安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則。組織編制和審查鐵路工程安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，督促施工單位應(yīng)急救援預(yù)案定期演練，不斷完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第501號）和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號）等法規(guī)和部門規(guī)章，熟悉事故報告程序、內(nèi)容，掌握如何啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案。指揮部負(fù)責(zé)人在發(fā)生施工安全事故后，應(yīng)當(dāng)按照及時如實的要求向上級報告事故，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3投資管理1)工作內(nèi)容建立健全指揮部投資管理和控制體系，在項目建設(shè)各個階段，通過優(yōu)化設(shè)計方案、資源配置方案和施工方案，采取科學(xué)的方法和有效的措施，隨時糾正建設(shè)項目實施過程中出現(xiàn)的偏差，將建設(shè)項目投資控制在審定的投資計劃限額內(nèi)，確保建設(shè)項目的質(zhì)量、工期和投資控制按照既定目標(biāo)實現(xiàn)，使建設(shè)項目獲得預(yù)期的投資效益和社會效益。2)工作方法和要求⑴確立項目投資控制目標(biāo)經(jīng)審定的可行性研究報告投資估算，是進(jìn)行初步設(shè)計及編制概算的投資控制目標(biāo)。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算是進(jìn)行施工圖設(shè)計（施工圖預(yù)算）的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算應(yīng)是工程招標(biāo)發(fā)包、合同結(jié)算和竣工決算的投資控制目標(biāo)。項目建設(shè)過程是一個周期長、資金投入量大的物質(zhì)資產(chǎn)形成過程，在實施過程中，要隨著項目建設(shè)的進(jìn)展、外部條件的落實和工程建設(shè)方案的優(yōu)化，不斷修正和完善建設(shè)項目投資控制目標(biāo)。⑵明確投資控制重點通常情況下，建設(shè)項目的投資控制應(yīng)抓住以下六個環(huán)節(jié)：①建設(shè)項目決策階段，控制項目可行性研究的投資估算；②初步設(shè)計階段，依據(jù)投資決策階段確認(rèn)的可行性研究報告，控制初步設(shè)計概算；③施工圖階段，依據(jù)審定的初步設(shè)計和鑒定修正概算，組織施工設(shè)計和編制施工圖投資預(yù)算；④招投標(biāo)階段，依據(jù)初步設(shè)計（鑒修概）或施工圖設(shè)計（投資檢算組織工程招標(biāo)和承發(fā)包，精確計算工程量，合理確定工程合同價；⑤建設(shè)項目實施階段，監(jiān)督合同執(zhí)行，有效控制設(shè)計變更，監(jiān)督和控制合同價款的支付；結(jié)合項目進(jìn)展適時開展工程投資審價工作；⑥竣工驗收階段，嚴(yán)格工程竣工驗收階段的工程結(jié)算和建設(shè)項目竣工決算。⑶建立高效管理組織設(shè)立以指揮部主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的投資控制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)投資管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制訂投資管理決策制度及有關(guān)管理辦法，建立投資控制審批程序。⑷掌握投資控制基本方法建立有效的全過程管理和控制體系，在實施過程中，對建設(shè)項目的范圍、質(zhì)量、工期、風(fēng)險和合同執(zhí)行等情況實行有效的跟蹤、監(jiān)督，建立及時、有效、準(zhǔn)確的信息傳遞和反饋系統(tǒng)，及時溝通和進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)和綜合管理，形成建設(shè)項目管理總體控制網(wǎng)絡(luò)體系，實行全面、有效的管理。3)工作要點項目前期的投資控制在相關(guān)階段的章節(jié)中明確，在此僅對項目實施階段的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作重點描述。此階段，投資控制的核心問題是合同管理及變更設(shè)計、驗工計價管理等，對于投資超出設(shè)計概算、合同或鐵道部有關(guān)規(guī)定的，必須履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁實施。⑴建設(shè)合同管理合同是投資使用的主要載體，也是投資控制最重要的途徑。這里所說的合同既包括了簽訂的合同文本，也包括招標(biāo)文件、投標(biāo)人在標(biāo)書中的承諾，以及指揮部的管理制度等等。①實行全面的合同管理，凡是涉及雙方經(jīng)濟活動的，都應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。②建立內(nèi)部審查會簽制度，所有合同必須經(jīng)指揮部主要負(fù)責(zé)人審批同意后，方可辦理合同履行簽約手續(xù)。③指揮部主要負(fù)責(zé)人必須熟悉合同管理的專業(yè)知識，組織本單位合同的論證、起草、談判和簽訂工作。指揮部主要負(fù)責(zé)人必須對合同專用條款進(jìn)行重點審查把關(guān)。④檢查、監(jiān)督合同簽訂、履行等合同管理工作。⑤組織本單位合同糾紛案件的處理工作。⑵變更設(shè)計管理①變更設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的Ⅰ類變更設(shè)計，指揮部應(yīng)在處理的同時，按規(guī)定向上級部門報告，并及時按程序辦理變更設(shè)計。②建立嚴(yán)格的變更設(shè)計申請和審批管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、具體管理人員和辦理程序。③嚴(yán)格執(zhí)行Ⅰ類變更設(shè)計條件，防止“打包”和“拆分”現(xiàn)象。④審查變更設(shè)計費用，建立變更設(shè)計問責(zé)制度，凡Ⅰ類變更設(shè)計都要分清責(zé)任、落實費用分擔(dān)方案后再上報。⑤對于Ⅰ類變更設(shè)計，應(yīng)組織有關(guān)人員到施工現(xiàn)場檢查核對。⑶驗工計價管理①明確驗工計價分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、具體管理人員和辦理程序。②對于虛計價、高估冒算以及合同單價不明確、概算外計列費用、不按合同要求付款等審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的通病，加強檢查監(jiān)督。⑷招標(biāo)投標(biāo)管理①明確招標(biāo)投標(biāo)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、具體管理人員和辦理程序。②結(jié)合建設(shè)進(jìn)度制訂項目招標(biāo)計劃，審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、定標(biāo)報告。③科學(xué)合理、適度從緊地確定招標(biāo)概算或標(biāo)底，確保工程內(nèi)容與招標(biāo)概算費用相互對應(yīng)。④審定合同專項條款。對施工單位自購材料價差、施工工藝變化、大臨設(shè)施變化等因素，要在合同條款中做出約定；對于Ⅱ類變更設(shè)計以及其他不確定因素，也要在合同條款中做出約定。⑤審定評標(biāo)辦法。規(guī)范招標(biāo)程序，中標(biāo)價原則上控制在招標(biāo)概算內(nèi)。⑸財務(wù)資金管理①建立健全本單位的內(nèi)部控制制度和管理辦法，對建設(shè)資金使用的全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。對500萬元及以上的資金支付建立大額資金聯(lián)簽制度。②指揮部應(yīng)在機構(gòu)所在地鐵道資金結(jié)算所開設(shè)資金結(jié)算帳戶。當(dāng)?shù)貨]有資金結(jié)算所的，原則上應(yīng)在與簽訂了監(jiān)督協(xié)議的商業(yè)銀行開戶。③依法合理安排建設(shè)資金，及時請領(lǐng)和撥付建設(shè)資金。嚴(yán)格控制費用性支出，合理、有效使用建設(shè)資金。④對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定接受審計和外部檢查。⑤預(yù)備費、降造費的支出按規(guī)定掌握使用。預(yù)備費主要用于解決經(jīng)批準(zhǔn)的新增工程、征地拆遷的價差、變更設(shè)計廢棄工程、不可抗力因素等費用支出。降造費必須堅持“先批準(zhǔn)、后使用”的原則，未經(jīng)部批準(zhǔn)，指揮部不得擅自動用。降造費主要用于部批復(fù)的Ⅰ類變更設(shè)計、建管費、監(jiān)理費等方面的調(diào)整。一般情況下，要先安排使用預(yù)備費，在預(yù)備費不足的情況下再安排使用降造費。⑥嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、代扣稅金管理規(guī)定。⑹投資計劃管理①根據(jù)年度計劃，按照鐵路局計劃和建設(shè)管理部門的要求編制項目年度建設(shè)投資計劃，報鐵路局建設(shè)管理部門預(yù)審。年度建議計劃由指揮部主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。部正式下達(dá)年度計劃后，指揮部嚴(yán)格按照分章節(jié)費用安排執(zhí)行計劃，組織施工和驗工計價。在實施過程中如需調(diào)整，應(yīng)及時報告。②年度投資計劃一經(jīng)下達(dá)，指揮部原則上不得隨意變更。在計劃執(zhí)行過程中，因特殊情況確需調(diào)整時，由指揮部編制調(diào)整計劃表報鐵路局計劃和建設(shè)管理部門。鐵路局對年度建設(shè)計劃調(diào)整后，指揮部應(yīng)及時調(diào)整項目的年度建設(shè)計劃。③指揮部對鐵路局年度建設(shè)計劃確定的收尾銷號項目，要抓緊組織完成計劃、統(tǒng)計、財務(wù)、外資等相互核對，協(xié)調(diào)處理存在問題。遇特殊原因不能按時銷號的項目，指揮部應(yīng)于當(dāng)年6月底前向鐵路局行文請示。4工期管理1)工作內(nèi)容建立健全指揮部進(jìn)度管理和控制體系，通過優(yōu)化設(shè)計方案、資源配置方案和施工方案，采取科學(xué)的方法和有效的措施，隨時糾正建設(shè)項目實施過程中出現(xiàn)的偏差，確保建設(shè)項目按期建2)工作方法和要求⑴進(jìn)度控制的方法規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)是建設(shè)項目進(jìn)度控制的主要方法。規(guī)劃就是確定項目總進(jìn)度目標(biāo)；控制就是在建設(shè)項目實施的全過程中，把實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度相比較，當(dāng)出現(xiàn)偏離時，及時采取措施；協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)指揮部各部門、各參建方之間的關(guān)系。⑵進(jìn)度控制措施施工進(jìn)度控制的措施包括組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施、信息管理措施、保障措施等。①組織措施包括建立施工進(jìn)度控制的組織體系，明確指揮部、施工、監(jiān)理單位的職責(zé)，分解項目建立項目編碼體系，確定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度等。②技術(shù)措施指采用有效的施工技術(shù)措施，保證施工按計劃進(jìn)行，包括設(shè)計與圖紙的審查與修改，確定經(jīng)濟有效的施工方法，勞動力的優(yōu)化組合與調(diào)配，施工機械設(shè)備的選擇與合理調(diào)配等。③合同措施指在合同文件中明確合同工期和各階段的進(jìn)度目標(biāo)，按合同要求監(jiān)督施工單位的施工進(jìn)度。④經(jīng)濟措施指通過經(jīng)濟杠桿控制進(jìn)度，如向網(wǎng)絡(luò)計劃圖的關(guān)鍵路線上要時間，把富裕路線上的資源調(diào)到關(guān)鍵路線上。⑤信息管理措施指建立信息管理系統(tǒng)，及時收集工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，以便采取措施。⑥保障措施包括施工圖供圖、施工圖審核、技術(shù)交底、重要方案的論證、原材料（半成品）供應(yīng)、資源的配備等滿足工程進(jìn)度需要。3)工作要點⑴明確進(jìn)度控制分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、具體管理人員與職責(zé)。⑵編制項目施工進(jìn)度總計劃、單位工程施工進(jìn)度計劃、工程項目年、季、月實施計劃，并控制其執(zhí)行。⑶完善動態(tài)控制手段，定期檢查進(jìn)度計劃的實施，收集實際進(jìn)度數(shù)據(jù)。一般通過周報、月報、季報，收集工程的進(jìn)度數(shù)據(jù)，重點單位工程則需日報。⑷分析項目施工進(jìn)度狀況，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差；分析偏差產(chǎn)生原因，采取糾偏措施。5竣工驗收根據(jù)《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設(shè)[2008]23號）、《鐵路客運專線竣工驗收（寧鐵師[2008]76號負(fù)責(zé)竣工驗收的前期準(zhǔn)備工作，配合竣工驗收各階段的工作，落實驗收提出問題的整改?？⒐を炇沼伸o態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收五個階段組成。靜態(tài)驗收由建設(shè)單位組織驗收工作組，對建設(shè)項目進(jìn)行檢查，確認(rèn)工程按設(shè)計完成且質(zhì)量合格，系統(tǒng)設(shè)備已安裝并調(diào)試完畢。一般鐵路動態(tài)驗收由建設(shè)單位組織對整個系統(tǒng)驗證性綜合調(diào)試，并委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行動態(tài)檢測，對工程安全運行狀態(tài)進(jìn)行全面檢查和驗收；客運專線動態(tài)驗收由鐵道部或鐵道部委托的單位組織。初步驗收由鐵道部或鐵道部委托的單位成立由有關(guān)業(yè)務(wù)部門、接管使用單位、驗收工作組正副組長及部分專家，以及勘察設(shè)計單位負(fù)責(zé)人組成的初驗委員會對靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收結(jié)果進(jìn)行檢查和確認(rèn)。安全評估由安全機構(gòu)就建設(shè)項目臨管運營提出安全評價意見，并責(zé)成建設(shè)單位、接管使用單位完善安全措施。正式驗收由項目審批單位驗收委員會對建設(shè)項目進(jìn)行整體驗收和綜合評價。1)驗收應(yīng)具備的條件⑴靜態(tài)驗收①主體工程及其配套工程（包括外部配套工程及設(shè)備）已按設(shè)計要求建成。②環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動、安全、衛(wèi)生及消防等設(shè)施與主體工程同步建成。③承包人按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能自檢合格。④監(jiān)理單位及咨詢單位（如果有）對工程質(zhì)量評定合格。⑤除領(lǐng)取《國有土地使用證》外，其他征地工作基本完成。⑥竣工文件編制已按規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本完成。⑵動態(tài)驗收①靜態(tài)驗收合格。②《動態(tài)驗收實施方案》已經(jīng)批準(zhǔn)。③動態(tài)檢測準(zhǔn)備工作完成。⑶初步驗收①靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收合格，工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。②靜態(tài)驗收及動態(tài)驗收遺留問題整改完畢。③環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、土地復(fù)墾工作經(jīng)相關(guān)主管部門檢查合格。④勞動、安全、衛(wèi)生及消防設(shè)施經(jīng)相關(guān)部門檢查合格。⑤通過試運行，達(dá)到臨管運營的條件。⑥申請領(lǐng)取《國有土地便用證》的準(zhǔn)備工作基本完成。⑦竣工文件按規(guī)定編制完成，施工過程中的管理文件和招標(biāo)投標(biāo)文件等整理完畢，達(dá)到檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)。⑷安全評估①初步驗收存在的影響運營安全的問題全部得到解決。②臨管運營的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。⑸正式驗收①初步驗收一年后。②臨管運營情況良好，經(jīng)檢測各項指標(biāo)已達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。④環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、建設(shè)項目檔案經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗收合格。⑤竣工財務(wù)決算已經(jīng)編制完成，并通過審查。⑥建設(shè)資金已按工程進(jìn)度全部到位，收尾配套工程已全部完成，除質(zhì)量保證金外與建設(shè)工程各方按合同完成資金結(jié)算，結(jié)余資金已全額上交。2)工作要點⑴靜、動態(tài)驗收①在工程基本完工前，配合建設(shè)單位向鐵道部建設(shè)主管部門提出靜、動態(tài)驗收申請報告，申請報告包括工程完成情況、驗收建議計劃、驗收工作組組成建議等。驗收工作組一般由建設(shè)單位，使用接管單位以及專家組成。②依據(jù)批準(zhǔn)的申請驗收報告成立驗收工作組具體負(fù)責(zé)靜態(tài)驗收和動態(tài)驗收工作，驗收工作組人員名單報鐵道部建設(shè)管理司和運輸局核備。③組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位按規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本完成竣工文件編制。④組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對項目的建設(shè)用地進(jìn)行核查。編制建設(shè)用地竣工文件。做好土地證申領(lǐng)準(zhǔn)備。⑤檢查確認(rèn)建設(shè)項目按設(shè)計文件和合同約定完成全部工程和設(shè)備安裝、調(diào)試并經(jīng)自檢和監(jiān)理（咨詢）單位檢評合格，環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動、安全、衛(wèi)生及消防等設(shè)施同步建成。⑥審查承包單位報送的《專業(yè)工程驗收申請表》并簽署意見。專業(yè)工程驗收合格后，審查承包單位報送的《靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收申請表》。⑦在驗收工作組規(guī)定的整改期限內(nèi)，按照處理意見督促各單位完成專業(yè)工程驗收、靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收及動態(tài)驗收存在問題的處理。⑧參與靜、動態(tài)驗收。配合建設(shè)單位編寫《靜態(tài)驗收報告》報鐵道部建設(shè)管理司和運輸局核備。配合建設(shè)單位（或委托單位）在靜態(tài)驗收完成20日前擬定詳細(xì)的《動態(tài)驗收實施方案》，報初步驗收單位批準(zhǔn)。動態(tài)驗收合格后，配合建設(shè)單位（或委托單位）編寫《動態(tài)驗收報告》報鐵道部建設(shè)管理司和運輸局核備。⑨報請相關(guān)行政主管部門檢查、驗收環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動安全、衛(wèi)生及消防等設(shè)施。⑩工程己具備初驗條件的，提請工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)準(zhǔn)備建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。⑵初步驗收、安全評估步驗收申請報告。②落實初步驗收條件，提出初步驗收的實施建議。③組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位完成竣工文件編制工作。整理施工過程管理文件、招標(biāo)文件。文件、資料達(dá)到檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)。④組織施工單位落實初步驗收存在問題的整改、完善安全評估提出的安全措施。⑤進(jìn)一步做好臨管運營期間觀測、測試工作。⑥參與初驗委員會工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。⑦初驗合格的建設(shè)項目經(jīng)安全評估合格并經(jīng)批準(zhǔn)后移交接管使用單位管理。⑶正式驗收①組織協(xié)調(diào)解決正式驗收中存在的問題。建設(shè)資金應(yīng)全部到位，并與建設(shè)工程合同各方已結(jié)清資金費用。②在項目初驗完成后的3個月內(nèi)，組織編制完成竣工決算，并按規(guī)定提交審計部門審計。③組織監(jiān)理、施工、接管單位的檔案部門和業(yè)務(wù)部門共同組成檔案檢查專業(yè)組，對竣工文件進(jìn)行檢查驗收和確認(rèn)（國家重點工程應(yīng)由鐵道部檔案部門組織驗收確認(rèn)）。完成后將竣工文件向有關(guān)單位移交。④在項目初驗合格后，組織建設(shè)用地和建設(shè)用地竣工文件交接工作。辦理土地使用證。⑤在項目初驗合格后，負(fù)責(zé)向鐵路局財務(wù)處開具基建轉(zhuǎn)產(chǎn)估價入帳通知書，并提供“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入帳明細(xì)表”一式三份。⑥經(jīng)確認(rèn)工程具備正式驗收條件后，配合建設(shè)單位向鐵道部建設(shè)管理司報送《正式驗收⑦參與正式驗收委員會工作，協(xié)調(diào)解決驗收中出現(xiàn)的問題。⑧在建設(shè)工程竣工驗收合格后，按規(guī)定將建設(shè)工程竣工驗收報告和公安消防、環(huán)保、水保、土地、檔案等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。⑨辦理正式驗收后交付正式運營或投產(chǎn)。⑩辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。⑷組成固定資產(chǎn)①負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)移交組織工作。在建設(shè)項目正式驗收后6個月內(nèi)與接管單位辦理完成資產(chǎn)移交手續(xù)。②辦理資產(chǎn)移交時，應(yīng)將“竣工項目財務(wù)決算報告”并附“新建（購置）固定資產(chǎn)驗收交接記錄”（財固-5）一式五份，隨同列帳通知書（注明估價金額）通知鐵路局財務(wù)處列帳。③負(fù)責(zé)將施工單位報送的經(jīng)過接管使用單位核對簽章的“竣工項目資產(chǎn)初驗記錄表”，組織有關(guān)單位編制“竣工資產(chǎn)移交表”，簽章后移交接管單位。5.1.4授權(quán)指揮部成立后，由鐵路局按照規(guī)定辦理授權(quán)委托書。1授權(quán)范圍和內(nèi)容授權(quán)委托書載明的各項權(quán)限和內(nèi)容，一般包括：簽訂勘察及其咨詢或監(jiān)理、工程施工、監(jiān)理發(fā)包、物資設(shè)備采購、征地拆遷等合同或協(xié)議。2授權(quán)委托書的申領(lǐng)國鐵項目由指揮部填寫授權(quán)委托書申領(lǐng)審批表，經(jīng)鐵路局建設(shè)管理部門審核同意，送鐵路局企業(yè)管理部門審查，報鐵路局領(lǐng)導(dǎo)審批。鐵路局企業(yè)管理部門根據(jù)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)的授權(quán)委托事項填發(fā)鐵路局授權(quán)委托書，送鐵路局辦公室用印，并由被授權(quán)委托人簽認(rèn)后領(lǐng)取鐵路局授權(quán)委托書。3有關(guān)要求鐵路局授權(quán)委托書委托期限一般為一年，指揮部應(yīng)于授權(quán)委托書到期前按程序重新申領(lǐng)，并向鐵路局企業(yè)管理部門繳銷原授權(quán)委托書。被授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鐵路局授權(quán)委托書載明的授權(quán)委托事項、權(quán)限和期限，辦理代理事務(wù)。5.2技術(shù)負(fù)責(zé)人5.2.1崗位職責(zé)1牽頭配合勘察設(shè)計工作。2組織初步設(shè)計文件的預(yù)審工作。3組織或委托施工圖設(shè)計文件優(yōu)化和審核工作。4牽頭辦理用地預(yù)審、正式用地報批相關(guān)手續(xù)。牽頭辦理建設(shè)項目環(huán)境評價、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估、地震安全、壓礦評估、防洪影響評估、通航論證、文物保護(hù)評估、節(jié)能評估等的報批工作。5牽頭辦理管線遷改、立交方案、改移道路、工礦企業(yè)整體搬遷等協(xié)議簽訂。6協(xié)助招標(biāo)工作。7組織設(shè)計文件技術(shù)交底。8組織編寫指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。9組織審查實施性施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃。10加強施工和技術(shù)管理工作，組織建立健全相關(guān)管理制度。11定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評比活動，組織制訂創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，做好質(zhì)量的過程控制，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，協(xié)助質(zhì)量事故的調(diào)查與分析。12協(xié)助檢查安全工作，對涉及安全的重大方案予以審查把關(guān)，協(xié)助安全事故的調(diào)查與分13參與變更設(shè)計的審查，對Ⅰ類變更中涉及重大設(shè)計方案調(diào)整的予以審查把關(guān)，必要時組織專家審查。14定期組織檢查各種平行檢測、第三方檢測、樁基檢測、地質(zhì)預(yù)報檢測、地質(zhì)核查資料、各種檢驗批、工藝性試驗等檢驗、檢測內(nèi)業(yè)資料。15參與物資管理與過程檢查。16定期組織開展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技術(shù)講座。17組織合理化建議的研討和推廣。18組織編寫綜合性、特殊性的施工技術(shù)總結(jié)。19組織編制竣工文件，加強技術(shù)檔案的管理工作。20參與審計、交驗、固定資產(chǎn)移交等工作。21組織、參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。22完成上級交辦的其它任務(wù)。5.2.2項目前期工作流程、要點及方法1可行性研究階段1)工作內(nèi)容⑴協(xié)同設(shè)計單位聽取地方政府及有關(guān)部門意見。⑵協(xié)同設(shè)計單位聽取運營管理部門及接管單位意見。⑶配合設(shè)計單位摸清影響線路方案的外界環(huán)境，研究繞避重要建筑物（或文物）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施、不良地質(zhì)地段等，參與協(xié)調(diào)、解決影響線位的重點問題，分析對路外工程設(shè)施影響并提出處理措施。⑷組織對鋪軌基地和橋梁預(yù)制場設(shè)置、便道和臨時管線路、主要材料供應(yīng)、水電價格、混凝土供應(yīng)、地材來源及價格等進(jìn)行實地調(diào)查。⑸組織設(shè)計單位完成地上、地下構(gòu)筑物改移方案論證和遷改、立交方案并簽訂協(xié)議。⑹組織辦理用地預(yù)審、正式用地相關(guān)手續(xù)以及建設(shè)項目環(huán)境評價、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估、地震安全、壓礦評估、防洪影響評估、通航論證、文物保護(hù)評估、節(jié)能評估等的報批工作。2)檢查要點⑴繞避重要建筑（或文物）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施、不良地質(zhì)地段等。⑵跨越高速公路、國道、省道等重要道路。⑶三電遷改、管線等地上、地下構(gòu)筑物改移等。⑷跨越通航河道。⑸與各方簽訂協(xié)議內(nèi)容的完整性、合法性、權(quán)威性、可操作性。2初步設(shè)計階段1)工作內(nèi)容組織對各部門提出的預(yù)審意見進(jìn)行研究、匯總并上報鐵路局總工室，配合鐵路局總工室等部門進(jìn)行初步設(shè)計初審工作，提出初審意見。2)檢查要點⑴可行性研究報告及其批復(fù)意見的執(zhí)行情況。⑵各專業(yè)設(shè)計原則。⑶施工組織設(shè)計和施工過渡措施。⑷地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能等措施。⑸初步設(shè)計的范圍、深度和質(zhì)量情況。3施工圖設(shè)計階段1)工作內(nèi)容⑴收到勘察設(shè)計單位完成的施工圖設(shè)計文件后、交付施工單位施工前，組織工程管理部對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審核和優(yōu)化。⑵采用委托審核單位審核施工圖時，組織有關(guān)人員在參考施工圖審核單位意見的基礎(chǔ)上，對施工圖做出最終審核意見。⑶審核通過的施工圖加蓋施工圖審核專用章下發(fā)，審核后的施工圖是工程實施、驗工計價和工程驗收的依據(jù)。2)檢查要點⑴初步設(shè)計批復(fù)意見的執(zhí)行情況。⑵施工圖文件編制內(nèi)容、深度和質(zhì)量情況。⑶工程措施、工點技術(shù)措施、施工過渡措施、安全措施、施工組織方案。⑷地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能等措施。⑸設(shè)計文件的總體性和專業(yè)間的銜接。4開工準(zhǔn)備階段1)工作內(nèi)容⑴施工、監(jiān)理（咨詢）單位簽訂合同后，組織施工圖核查和技術(shù)調(diào)查，重點檢查設(shè)計文件是否齊全，有無差錯漏碰；與現(xiàn)場核對，確認(rèn)設(shè)計文件是否符合實際情況。⑵施工合同簽訂后，組織設(shè)計單位向監(jiān)理（咨詢）、施工及其他相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計技術(shù)交底。⑶根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見組織勘察設(shè)計單位現(xiàn)場調(diào)查和核查。組織工程管理部編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并報鐵路局審批。2)檢查要點⑴技術(shù)交底的正式會議紀(jì)要。⑵對重大、復(fù)雜或采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新結(jié)構(gòu)、新工藝的工程，在施工前和施工中應(yīng)請有關(guān)專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人到施工單位現(xiàn)場進(jìn)行專題技術(shù)交底。⑶施工組織設(shè)計必須在工程項目開工前進(jìn)行編制。⑷主要過渡工程方案及主要大臨設(shè)施的安排。⑸重點工程施工組織方案。⑹科研及試驗項目安排。⑺質(zhì)量安全的保證措施。原材料、工程實體等檢測方案和計劃安排。5.2.3工程實施階段主要工作內(nèi)容、方法及要點根據(jù)崗位職責(zé)及權(quán)限，技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程實施階段的工作內(nèi)容包括安全管理、質(zhì)量管理、物資管理、投資管理、工期管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、征地拆遷、計劃統(tǒng)計、信息管理、檔案管理、安全質(zhì)量監(jiān)督等。1安全管理1)工作內(nèi)容⑴參與建立健全安全管理體系、安全管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實行分層管理，逐級負(fù)責(zé)。參與確定各部門和管理人員的安全管理責(zé)任、按崗位界定各級管理人員的安全管理職責(zé)。⑵參與督促、檢查勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位建立健全安全保證體系、安全管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，落實安全責(zé)任制及考核其運轉(zhuǎn)情況。⑶涉及安全的重大方案及應(yīng)急預(yù)案予以審查把關(guān)，對危及或可能造成行車、人身生命安全、人民財產(chǎn)重大損失的施工組織、施工方案、必須予以審查把關(guān)。⑷協(xié)助工程安全、行車、傷亡事故的調(diào)查、分析與處理。2)工作方法⑴內(nèi)外聯(lián)查法①在內(nèi)業(yè)方面A審查設(shè)計文件：審查設(shè)計有沒有設(shè)計指導(dǎo)方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工步驟、施工工藝、施工要點、施工注意事項。B審查施工組織設(shè)計：審查施工單位有沒有根據(jù)自身條件、施工環(huán)境、機械設(shè)備、地質(zhì)情況，制定具有可操作性、針對性的實施性施工組織設(shè)計，企業(yè)內(nèi)部是否已經(jīng)按規(guī)定審批、監(jiān)理單位是否批準(zhǔn)，有無提出改進(jìn)意見或方案及有無整改，施工方案是否符合設(shè)計，施工方法、工藝、標(biāo)準(zhǔn)能否滿足規(guī)范等情況。C審查應(yīng)急預(yù)案及演練情況：審查施工單位有沒有根據(jù)施工組織設(shè)計編制應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急程序、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復(fù)措施等方面的內(nèi)容，方案是否按規(guī)定已經(jīng)審批、監(jiān)理單位是否批準(zhǔn)，有無提出改進(jìn)意見或方案及有無整改。同時對應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行檢查，檢查演練是否有效、有多大差距與漏洞、如何改進(jìn)與有無改進(jìn)等情況。②在外業(yè)方面A施工準(zhǔn)備情況檢查主要協(xié)助檢查施工單位正式開工前的準(zhǔn)備情況，人員、設(shè)備、材料是否按計劃到位，是否對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行了施工作業(yè)技術(shù)交底，現(xiàn)場作業(yè)人員是否掌握了施工標(biāo)準(zhǔn)、施工步驟、施工工藝、施工要點、施工注意事項。B現(xiàn)場實施情況核查主要檢查施工單位施工過程中是否按照批準(zhǔn)的實施性施工組織設(shè)計組織施工，施工方法、施工步驟、施工工藝、施工要點有無改變，監(jiān)理、施工單位規(guī)定人員是否到場等等。③內(nèi)外對比根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查情況，對施工組織、施工方法、施工步驟、施工工藝、施工要點、物資設(shè)備、現(xiàn)場地形地貌地質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距，提出加強的措施及改進(jìn)的方案。⑵方案比選法①方案審查比選對必須予以審查把關(guān)施工組織、施工方案、應(yīng)急預(yù)案，必須組織參建各方，必要時邀請上級管理部門、設(shè)備管理單位召開方案審查會，對設(shè)計方案、實施性施工組織設(shè)計進(jìn)行詳細(xì)審查，對提供的方案進(jìn)行比選，最終選定最優(yōu)方案，明確施工標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、施工步驟、施工工藝、施工要點、施工注意事項、改進(jìn)的方面與措施，以及時間要求，必要時修改后再次組織審查。②技術(shù)交底方案確定后，組織設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計交底，協(xié)助督促施工單位進(jìn)行施工技術(shù)交底（必須交到作業(yè)層協(xié)助做好施工前、施工中、施工后有關(guān)問題的明確與分歧問題的協(xié)調(diào)。⑶專家咨詢法對必須予以審查把關(guān)項目中涉及新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的；分歧較大的；事故較多的施工方案，邀請路內(nèi)外專家咨詢審查，確定方案、完善施工組織與應(yīng)急預(yù)案。⑷風(fēng)險分析法從人、料、機、環(huán)、法五個方面詳細(xì)分析危及或可能造成行車、人身生命安全、人民財產(chǎn)重大損失的安全事故的危險源，采取針對性的措施，最終確定和完善施工組織與應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全。2質(zhì)量管理1)工作內(nèi)容⑴貫徹國家、鐵道部、建設(shè)部有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，組織制定項目質(zhì)量管理總目標(biāo)、樣板工程規(guī)劃綱要、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃綱要。⑵組織制定項目質(zhì)量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，督促、指導(dǎo)各參建單位制定建設(shè)項目質(zhì)量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度。⑶建立指揮部質(zhì)量管理體系，落實各部門、各崗位的質(zhì)量管理職責(zé)并檢查考核。⑷督促、指導(dǎo)各參建單位建立質(zhì)量管理責(zé)任體系，組織檢查、考核其運轉(zhuǎn)情況。