我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及其對(duì)策探析

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育1809批次本科畢業(yè)論文我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及其對(duì)策探析摘要招投標(biāo)制度運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。而建筑業(yè)有形市場(chǎng)中有很多不規(guī)范行為，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常發(fā)育。究其原因，除了我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境有待成熟，市場(chǎng)機(jī)制尚需完善之外。還要加大嚴(yán)格執(zhí)行依法招標(biāo)制度；切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的制度建設(shè)，規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性；加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理，提高管理水平；強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，依法實(shí)施行政監(jiān)督。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；建筑工程；建筑市場(chǎng)目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題 3（一）現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間 3（二）體制現(xiàn)狀提供“操作”可能 3（三）建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體 4（四）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱 4（五）交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體 4（六）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn) 5（七）建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行 5二、當(dāng)前招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因探析 6（一）行業(yè)制度缺失 6（二）政府監(jiān)管不力 7（三）部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信 7三、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略 8（一）健全完善招投標(biāo)法律、法規(guī)等監(jiān)管制度 8（二）強(qiáng)化政府監(jiān)督管理 9（三）加強(qiáng)法制宣傳，倡導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信 10四、案例分析 11（一）案例 11（二）案例對(duì)策分析 12結(jié)論 14主要參考文獻(xiàn) 16

我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及其對(duì)策探析建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。（一）現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。（二）體制現(xiàn)狀提供“操作”可能現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問(wèn)題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。（三）建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體從理論上說(shuō)，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績(jī)及可信度?，F(xiàn)實(shí)中，在項(xiàng)目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)到國(guó)外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。（四）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。（五）交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體上面已分析現(xiàn)有體制下，項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國(guó)就更具特殊性。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境反之，通過(guò)投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊?，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。（六）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。（七）建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行目前在我國(guó)工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問(wèn)題相當(dāng)突出。在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映向會(huì)議作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實(shí)施情況的報(bào)告。他說(shuō)，所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。此外，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項(xiàng)目被切割、隨意更改評(píng)標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對(duì)這些問(wèn)題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場(chǎng)狀況仍然不容樂(lè)觀，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。二、當(dāng)前招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因探析（一）行業(yè)制度缺失我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其從2000年開始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標(biāo)制度在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在某種程度上阻礙和影響了工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國(guó)人大、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門來(lái)制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門利益影響，造成實(shí)際上的政出多門、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。（二）政府監(jiān)管不力招標(biāo)人是實(shí)施項(xiàng)目的主體，它要向國(guó)家及各投資方負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)并按合同為其提供服務(wù)，招標(biāo)人在項(xiàng)目建設(shè)中處于強(qiáng)勢(shì)地位。雖然國(guó)家對(duì)招標(biāo)人的責(zé)、權(quán)、利作了相應(yīng)的規(guī)定，但招標(biāo)人仍享有高度的自主權(quán)。目前對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督主要有：企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督及政府主管部門的監(jiān)督。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)主管部門定期或不定期的對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，檢查是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)，招標(biāo)程序是否符合規(guī)定。上述監(jiān)督措施看起來(lái)很完整、很嚴(yán)密，既有內(nèi)部監(jiān)督，又有外部監(jiān)督，既有事前監(jiān)督，又有事中、事后監(jiān)督，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有些監(jiān)督可能只起到程序化的作用，關(guān)鍵是缺乏懂招投標(biāo)知識(shí)的專業(yè)人員，監(jiān)督人員的崗位設(shè)計(jì)也不合理，使監(jiān)督流于形式。例如，一些工程項(xiàng)目的管理制度規(guī)定，招標(biāo)必須有紀(jì)委、審計(jì)等部門參加，紀(jì)委、審計(jì)的參加人員多數(shù)不懂招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法是否符合規(guī)定自己都不清楚，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。招標(biāo)人的負(fù)責(zé)人大多是由行業(yè)或企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人大多由招標(biāo)人的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，即使不是由本人擔(dān)任，也是由其指定，紀(jì)委、審計(jì)等部門工作人員多為自己的部下、同事，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，同事之間互相監(jiān)督，缺乏制衡機(jī)制，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。有時(shí)投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了不正常的情況，不知道到哪個(gè)部門去投訴（難以搞清投訴的部門）。有的投標(biāo)人雖然知道評(píng)標(biāo)過(guò)程不正常，但為了以后還要做項(xiàng)目，不愿得罪招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（因?yàn)橥对V要實(shí)名制，一旦投訴，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其它投標(biāo)人都知道投訴人，因?yàn)橥对V有時(shí)可能影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)），只能忍氣吞聲［4］。由于我國(guó)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管體制為各個(gè)部門分散監(jiān)管體制，也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)既進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。（三）部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施10年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域在不斷的擴(kuò)大。隨著招投標(biāo)越來(lái)越規(guī)范，實(shí)施招投標(biāo)進(jìn)行各種形式的采購(gòu)已成為推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)的重要手段，但是，進(jìn)步的同時(shí)，我們必須保持清醒，認(rèn)清當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)中存在各種問(wèn)題，缺乏誠(chéng)信這些有失誠(chéng)信的問(wèn)題已成為完善誠(chéng)信建設(shè)中反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一［5］。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的失信問(wèn)題，不僅會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成極大傷害，而且還將直接導(dǎo)致工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。三、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來(lái)看，國(guó)有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問(wèn)題交給市場(chǎng)（社會(huì)投資）。政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會(huì)效益（避免社會(huì)各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項(xiàng)目利益最大化。（一）健全完善招投標(biāo)法律、法規(guī)等監(jiān)管制度1.建立完善相關(guān)法律制度隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程承發(fā)包、貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)的一種新型制度，已經(jīng)深入人心。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，起到了積極作用。但是，招投標(biāo)同時(shí)又成為腐敗的高發(fā)區(qū)，在招投標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“虛假招標(biāo)”的現(xiàn)象，招投標(biāo)既是遏制腐敗的重要措施，但又容易引發(fā)集中腐敗。究其根本原因，在于招投標(biāo)的制度缺失。毫無(wú)疑問(wèn)，法律的健全和有效的施行是保證招投標(biāo)良性發(fā)展的前提。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是政府對(duì)制定出臺(tái)的招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行全面清理，理順《招標(biāo)投標(biāo)法》與其它各法規(guī)、部門規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)制度和體系。建設(shè)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。立法機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則。規(guī)范招投標(biāo)代理管理、招投標(biāo)市場(chǎng)審查，明確執(zhí)法主體，細(xì)化、量化對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名平臺(tái)，全面推行電子化招投標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作；建立各省統(tǒng)一的專家評(píng)委庫(kù)，擴(kuò)大抽簽評(píng)標(biāo)的范圍，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正；對(duì)無(wú)資質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍的掛靠現(xiàn)象進(jìn)行清理，制止有資質(zhì)公司買賣資質(zhì)的行為；建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。2.加強(qiáng)制度落實(shí)當(dāng)前，招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度已有不少，但真正執(zhí)行到位的卻不多。招投標(biāo)工作影響面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度較大，招投標(biāo)參與者尤其是政府監(jiān)管部門要切實(shí)增強(qiáng)工作自覺(jué)性、主動(dòng)性，加強(qiáng)制度落實(shí)。一是強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保招投標(biāo)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化大局意識(shí)和政治責(zé)任，自覺(jué)地嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)政策和規(guī)定。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保招投標(biāo)活動(dòng)有序、規(guī)范、公正、透明開展。要明確部門責(zé)任，真正做到各司其責(zé)，決不推諉扯皮。三是加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)。招投標(biāo)工作涉及投資管理、建設(shè)規(guī)劃、行為監(jiān)管等方方面面，需要各級(jí)各部門緊密配合，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，真正確保制度落實(shí)。（二）強(qiáng)化政府監(jiān)督管理1.提高規(guī)范化管理水平投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的招投標(biāo)辦法。現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有些涉及到政府部門管理職能分工的不合理性，一時(shí)難以協(xié)調(diào)解決，我認(rèn)為現(xiàn)階段可以采取下列措施，來(lái)完善招投標(biāo)活動(dòng)管理。一是建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事后評(píng)價(jià)和追究制度。招標(biāo)監(jiān)管部門，每年抽選一定比例的建設(shè)項(xiàng)目，組織專家對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，詳細(xì)審查建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格追究其相關(guān)責(zé)任，并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，對(duì)其它招投標(biāo)活動(dòng)起震懾作用。二是建立統(tǒng)一投訴平臺(tái)。投標(biāo)人的監(jiān)督，是對(duì)政府監(jiān)督的一個(gè)最好的補(bǔ)充，鼓勵(lì)投標(biāo)人監(jiān)督的機(jī)制，是保證招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正的有力措施。利用電子網(wǎng)絡(luò)的開放性和便利性，建立國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)投訴受理平臺(tái)，將各行業(yè)、各地區(qū)、各部門的招標(biāo)投訴整合成一個(gè)平臺(tái)，向全社會(huì)公布和宣傳。三是增加招投標(biāo)程序的透明度。招標(biāo)投標(biāo)制度主要是為了建立公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而充分體現(xiàn)采購(gòu)行為的透明度。為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督，建議建立提前審查制度，招標(biāo)人在向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)信息接受投標(biāo)人報(bào)名時(shí)，就應(yīng)把評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送行政監(jiān)督部門審查核準(zhǔn)，將中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)理由、未中標(biāo)理由即時(shí)在網(wǎng)上公布，接受投標(biāo)人和社會(huì)的監(jiān)督［7］。2.加強(qiáng)政府內(nèi)部考核機(jī)制建設(shè)為了促進(jìn)政府監(jiān)管部門更好的服務(wù)于招投標(biāo)行業(yè)，政府應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，促使公務(wù)人員依法依規(guī)履職。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立招標(biāo)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或全體人員會(huì)議研究部署政府信息公開工作，制定具體實(shí)施方案和有關(guān)制度規(guī)定。二要提高公務(wù)人員謀事干事和辦實(shí)事的能力，為建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作效率、管理效果最大化，扎實(shí)推進(jìn)“三抓一促”活動(dòng)。以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，并推行每月定期考核機(jī)制，將各項(xiàng)管理規(guī)定量化，干部職工相互監(jiān)督并進(jìn)行量化打分，評(píng)選優(yōu)秀、稱職、不合格等等次每月上墻公示。在“德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)”等六點(diǎn)上實(shí)行扣分制。三要?jiǎng)?chuàng)新手段，完善制度，強(qiáng)化管理，使干部職工精神面貌大變樣，機(jī)關(guān)作風(fēng)大改觀，促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管工作整體提高。（三）加強(qiáng)法制宣傳，倡導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信1.加大法律宣傳力度政府部門應(yīng)開動(dòng)腦筋，主動(dòng)作為，采用形式新穎，喜聞樂(lè)見的宣傳方式加大招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，讓招投標(biāo)參與者提高法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)招投標(biāo)行業(yè)的良好風(fēng)氣。一是強(qiáng)化媒體協(xié)作。積極主動(dòng)與電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)合作，暢通宣傳渠道，開辟便捷通道，加大招投標(biāo)法律法規(guī)、政策規(guī)定的宣傳廣度、頻度；繼續(xù)加強(qiáng)與政府信息網(wǎng)、新聞網(wǎng)、上級(jí)媒體的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布更新招投標(biāo)工作的新舉措、新動(dòng)態(tài)、新信息。二是創(chuàng)新宣傳方式。制作招投標(biāo)宣傳課件，在開標(biāo)會(huì)場(chǎng)適時(shí)播放。編印《招標(biāo)投標(biāo)法律知識(shí)》宣傳手冊(cè)，發(fā)至各單位、各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、各投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家，在招投標(biāo)各方主體中進(jìn)行廣泛宣傳；組織《招標(biāo)投標(biāo)法律知識(shí)》競(jìng)賽活動(dòng)，由招投標(biāo)辦主辦、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)承辦，動(dòng)員招標(biāo)人、行業(yè)管理部門、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)組隊(duì)參加，并在電視臺(tái)播出競(jìng)賽實(shí)況，督促招投標(biāo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。三是拓展宣傳平臺(tái)。在原有政府招投標(biāo)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與政府同級(jí)部門溝通，共享其戶外電子宣傳平臺(tái)，面向公眾展播法律法規(guī)條文、招投標(biāo)操作規(guī)程和服務(wù)宗旨等內(nèi)容。2.大力倡導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信乃為人之道，立身之本，是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠(chéng)實(shí)守信系企業(yè)治業(yè)之道，興業(yè)之本，是企業(yè)精神的第一要義。招投標(biāo)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的治本之策之一。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，更好的發(fā)揮誠(chéng)信機(jī)制作用，逐步在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠(chéng)信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)、支持和市場(chǎng)保障，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法投標(biāo)行為，一經(jīng)查實(shí)，就要限制或取消其參與工程建設(shè)項(xiàng)目或物資采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，或者采取記入黑名單等方法對(duì)其進(jìn)行失信懲戒。將在質(zhì)量、安全、信譽(yù)等方面存在問(wèn)題的企業(yè)暫時(shí)或長(zhǎng)期清出工程建設(shè)市場(chǎng)，迫使投標(biāo)人自覺(jué)遵守依法、誠(chéng)實(shí)、信用的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，相應(yīng)地建立評(píng)標(biāo)專家權(quán)威信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，采取累計(jì)積分，公布權(quán)威信譽(yù)程度，引入社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從而構(gòu)建包括多方于一體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及失信懲戒體系。四、案例分析（一）案例某大型公建項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，標(biāo)底為8050萬(wàn)元。某投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為7990萬(wàn)元，為了能提早收回資金，以便投入新的項(xiàng)目，該投標(biāo)單位采用了不平衡報(bào)價(jià)法，將基礎(chǔ)工程和柱、墻等項(xiàng)目的單價(jià)提高了15%，裝飾工程的單價(jià)適當(dāng)下調(diào)，做到了總報(bào)價(jià)仍然為7990萬(wàn)元，并且在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)作了有力的說(shuō)明，最后中標(biāo)。在施工過(guò)程中，基礎(chǔ)工程等施工完后，回收了大量的資金投入到新項(xiàng)目中。這一方法是一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。總的來(lái)講，要保證兩個(gè)原則：“早收錢”和“多收錢”。需要注意的是采用不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對(duì)工程量清單中工程量仔細(xì)核對(duì)分析的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目。單價(jià)的不平衡要注意尺度，不應(yīng)該成倍或幾倍的偏離正常的價(jià)格，否則業(yè)主可能會(huì)判為廢標(biāo)，甚至列入以后禁止投標(biāo)的黑名單中，就得不償失了。一般情況下，比正常價(jià)格多出15%～30%的幅度，業(yè)主都是可以接受的，投標(biāo)人可以解釋為臨時(shí)設(shè)施的搭建、材料和設(shè)備訂貨等預(yù)先支出的費(fèi)用。不平衡報(bào)價(jià)最終的結(jié)果應(yīng)該是：報(bào)價(jià)時(shí)高低互相抵消，總價(jià)上卻看不出來(lái)；履約時(shí)所形成的數(shù)量少，完成的也就少，單價(jià)調(diào)低，損失也就降到最低；數(shù)量多，完成的也多，單價(jià)調(diào)高，承包商便能獲取較大的利潤(rùn)。所以總體利潤(rùn)多、損失小，合起來(lái)還是盈利。當(dāng)然，不平衡報(bào)價(jià)也有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，要看投標(biāo)人的判斷和決策是否正確。這就要求投標(biāo)人具備相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研、掌握豐富的資料、把握準(zhǔn)確的信息等，這樣所做出的判斷和決策才是客觀的、科學(xué)的，才能把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。即使投標(biāo)人的判斷和決策是正確的，招標(biāo)人也可以在履行合同的時(shí)候通過(guò)一系列的手段來(lái)控制住。如要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中增加工程量清單綜合單價(jià)分析表來(lái)分析每條清單的項(xiàng)目的單價(jià)構(gòu)成，發(fā)變更令減少施工的工程量，甚至強(qiáng)行的取消原有設(shè)計(jì)等，只要在招標(biāo)文件中注明相關(guān)的條款或在合同中約定，投標(biāo)人就很難利用不平衡報(bào)價(jià)法來(lái)獲得利益。不平衡報(bào)價(jià)法運(yùn)用合理，是企業(yè)的投標(biāo)技巧的一種表現(xiàn)。關(guān)鍵在于把握一個(gè)合理的幅度，幅度大了，影響中標(biāo)的幾率，幅度小了，效果又不明顯，要在不平衡中尋求幅度的平衡，這樣才能夠充分利用不平衡報(bào)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)。（二）案例對(duì)策分析1.投標(biāo)前期（1）為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，企業(yè)在平時(shí)就應(yīng)該設(shè)置經(jīng)營(yíng)投標(biāo)班子，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積累有關(guān)信息資料等。企業(yè)取得招標(biāo)信息，報(bào)名參加投標(biāo)并通過(guò)資格審查后得到招標(biāo)文件，就應(yīng)該立即組織人員研究招標(biāo)文件、決定投標(biāo)策略。在研究招標(biāo)文件時(shí)必須搞清投標(biāo)的范圍，因?yàn)槌３３霈F(xiàn)圖紙、基礎(chǔ)規(guī)范和工程量清單三者之間在做法、數(shù)量之間相互矛盾的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)必須以招標(biāo)文件中的工程量清單為準(zhǔn)。此外還要熟悉投標(biāo)書的格式和簽署方式、密封方法和標(biāo)志，熟記投標(biāo)截止日期以避免失誤。（2）掌握“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則，了解業(yè)主和對(duì)手。要知道發(fā)包人建設(shè)本工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來(lái)源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底偏低?？傊?，企業(yè)要揣摩發(fā)包人的心理。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間一般都能了解到其欲承攬本工程的目的，相互之間的投標(biāo)技巧也熟悉，要做到具體事情具體對(duì)待，以不變應(yīng)萬(wàn)變多留幾手。（3）根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)定額等，確定適合自己的經(jīng)營(yíng)報(bào)價(jià)策略，同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求為了打開市場(chǎng)，著眼于發(fā)展等情況，制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。對(duì)于清單要求下的合理低價(jià)中標(biāo)必須進(jìn)行很好的分析。招標(biāo)人選擇中標(biāo)人就是在滿足質(zhì)量、工期、安全等投標(biāo)文件要求前提下，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)。投標(biāo)人降低投標(biāo)報(bào)價(jià)有利于中標(biāo)，但會(huì)降低預(yù)期利潤(rùn)，增大風(fēng)險(xiǎn)。因此低價(jià)是中標(biāo)的重要因素，但不是唯一的因素，不能為了中標(biāo)而使報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本價(jià)格。所以企業(yè)在投標(biāo)前期，報(bào)價(jià)的策略研究非常重要。2.投標(biāo)編制期（1）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及與招標(biāo)文件的核實(shí)清單模式下招標(biāo)文件的工程量計(jì)算是圖紙上標(biāo)注的工程量，不考慮投標(biāo)人施工方案中工程量的增加，所以在編制投標(biāo)書之前必須調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)前一定要詳盡了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境、自然條件、生產(chǎn)和生活條件等。要認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件，吃透標(biāo)書，當(dāng)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙有不合理之處，應(yīng)及時(shí)提出修改意見，引起招標(biāo)人的重視；仔細(xì)分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍，各項(xiàng)技術(shù)要求，需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、誤工賠償、保險(xiǎn)、付款條件、稅收等因素，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的漏洞，在報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，提高獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。（2）編制施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供的文件，是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)必須考慮的主要因素之一。施工組織設(shè)計(jì)考慮的施工方法及施工工藝等不僅關(guān)系到工期，而且與工程成本和報(bào)價(jià)有密切關(guān)系。企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要正確的制定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效的組織材料供應(yīng)和采購(gòu)，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗等，這樣既能降低工程成本、縮短工期，又能充分有效利用機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力。（3）信息指導(dǎo)詢價(jià)及清單組價(jià)清單計(jì)價(jià)就是要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自由組價(jià)。因此，在組價(jià)前必須對(duì)項(xiàng)目所涉及到的人工、材料、機(jī)械單價(jià)進(jìn)行廣泛的詢價(jià)，尤其對(duì)于占工程造價(jià)60％左右的材料價(jià)格，在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。材料詢價(jià)可以直接找廠商或供應(yīng)商，也可以參考政府的指導(dǎo)價(jià)及網(wǎng)站上的材料價(jià)格信息。由于建筑材料的波動(dòng)很大，因而在網(wǎng)上詢價(jià)可以分析近期材料價(jià)格的變化情況，并能很好的預(yù)測(cè)未來(lái)價(jià)格的變化趨勢(shì)，以減少價(jià)格波動(dòng)引起的損失。組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，它不僅關(guān)系到能否中標(biāo)，而且對(duì)中標(biāo)后能否盈利，盈利多少也是非常重要關(guān)鍵的因素。現(xiàn)在已廣泛的應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)進(jìn)行組價(jià)及算量，可以避免大量數(shù)據(jù)計(jì)算過(guò)程中的失誤和重復(fù)工作，提高工作效率，并有利于工程數(shù)據(jù)的積累。（4）在工程量清單報(bào)價(jià)中，采用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，也是獲得利潤(rùn)的有效途徑。在不提高總造價(jià)的前提下，對(duì)不同部分工程采用不平衡報(bào)價(jià)，既不影響中標(biāo)，結(jié)算時(shí)又能取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。1．對(duì)難以計(jì)算準(zhǔn)確的工程量項(xiàng)目，如土石方工程，其報(bào)價(jià)可提高一些，這樣對(duì)總報(bào)價(jià)的影響不大，又存在多獲利的機(jī)會(huì)。一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大，企業(yè)就可以獲得較大的利潤(rùn)，而實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)小，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響也不大。2．對(duì)能先結(jié)算工程價(jià)款的項(xiàng)目（如土石方工程，基礎(chǔ)工程）其單價(jià)可適當(dāng)高些，以加快資金周轉(zhuǎn)，對(duì)后期項(xiàng)目（如裝飾工程，安裝工程）其報(bào)價(jià)可適當(dāng)?shù)鸵恍?．估計(jì)施工過(guò)程中會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)高些，這樣對(duì)總報(bào)價(jià)影響不大，在施工過(guò)程中可以增加收入；對(duì)施工中會(huì)減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，即使降低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中減少的收入也不會(huì)太大。4．估計(jì)暫定工程的數(shù)量，對(duì)以后一定要施工部分，其單價(jià)可高些，估計(jì)不會(huì)施工的部分單價(jià)可以低一些。5．對(duì)工程內(nèi)容做法說(shuō)明不太清楚的項(xiàng)目或有漏洞的地方，其單價(jià)可低一些，有利于降低工程總造價(jià)和進(jìn)行工程索賠?？傊?，報(bào)價(jià)策略、技巧運(yùn)用是否得當(dāng)，不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且影響企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否生存和發(fā)展，企業(yè)只有不斷總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能不斷提高自身的報(bào)價(jià)水平。3.投標(biāo)決策期在投標(biāo)書報(bào)出之前應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面的分析，目的是探討這個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利和風(fēng)險(xiǎn)性，從而做出最終的報(bào)價(jià)策略。在投標(biāo)報(bào)價(jià)策略中考慮不平衡報(bào)價(jià)及投標(biāo)人對(duì)報(bào)出價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)防范，將這些不利的因素考慮周全。投標(biāo)人在利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)之間做出決策是要分析方方面