《我國基層法律援助實(shí)施的完善措施分析綜述》3900字

III我國基層法律援助實(shí)施的完善措施分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23638我國基層法律援助實(shí)施的完善措施分析綜述 1295581.1提升服務(wù)質(zhì)量 1121421.2保障資金支持 343351.3推行立法機(jī)制 381601.4加大法律宣傳 4我國“三農(nóng)”問題的一直以來都是被非常重視的問題。開展鄉(xiāng)村振興的工作戰(zhàn)略被習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提了出來，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題當(dāng)作是全黨工作的重中之重再一次被強(qiáng)調(diào)。2018年中央一號(hào)文件再一次把法治鄉(xiāng)村建設(shè)提上了議事日程。參見李寧：“參見李寧：“淺析我國農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀與完善”，載《法制博覽》2020年第7期。2020年我國脫貧攻堅(jiān)全面勝利，進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾日新月異，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理復(fù)雜多變，基層治理法治化日趨成熟。參見崔雪瑩：《鄉(xiāng)村振興法治化的實(shí)現(xiàn)路徑研究》，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士論文，第8頁。我國基層群眾產(chǎn)生的糾紛具有多元化特點(diǎn)，但是解決糾紛的方法和機(jī)制還被局限地停留在調(diào)解、和解等非訴訟方式，而通過基層法律援助來維護(hù)合法權(quán)益的方法很少被選擇?；鶎由鐣?huì)矛盾多元化和解決機(jī)制單一化的矛盾，需要基層法律援助工作進(jìn)行緩解和解決。參見崔雪瑩：《鄉(xiāng)村振興法治化的實(shí)現(xiàn)路徑研究》，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士論文，第8頁。緊隨著基層法律普及宣傳力度被加大和法制建設(shè)被加強(qiáng)的大趨勢，基層人民不斷提高的法治意識(shí)和法律援助知曉率在基層土地上開花結(jié)果。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)的勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，基層群眾的物質(zhì)和精神需求得到了滿足。鑒于上面兩點(diǎn)，我國基層群眾的維權(quán)意識(shí)被不斷強(qiáng)化，對(duì)于法律援助的需求也在上升。但是，我國現(xiàn)在的基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)不足，法律服務(wù)人員數(shù)量少，尚不能滿足基層群眾日益增加的法律援助需求，凸顯出了基層法律援助供不應(yīng)求的矛盾。綜上所述，完善我國基層法律援助工作是重中之重，有利于提高基層群眾幸福感、獲得感和安全感，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層法治化建設(shè)。1.1提升服務(wù)質(zhì)量法律援助的服務(wù)質(zhì)量是不僅代表著法律援助的工作成果，更詮釋著法律援助為公民合法權(quán)益保駕護(hù)航的服務(wù)宗旨。法律援助的服務(wù)水平和工作效率受到了法律援助主體責(zé)任、資源分配情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響。強(qiáng)化基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)，合理配置法律援助資源。在基層增設(shè)直接面向于街道或者村莊的司法服務(wù)機(jī)構(gòu)和法援服務(wù)點(diǎn)，指派這些機(jī)構(gòu)中具有高素質(zhì)的法律人才為基層法援受助群體提供一個(gè)人對(duì)一個(gè)人或者一個(gè)人對(duì)特定區(qū)域等多種方式的對(duì)口幫扶工作。創(chuàng)建基層法律援助專職律師隊(duì)伍，直屬于地方法律援助機(jī)構(gòu)管理，設(shè)定其職責(zé)為專門為基層法律援助受援人服務(wù)，辦理基層法律援助案件，從而規(guī)避一些具有私人利益的社會(huì)法律從業(yè)者為了企圖于經(jīng)濟(jì)利益的追求而敷衍和不認(rèn)真辦理法援案件的負(fù)面現(xiàn)象。設(shè)立高校和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的政校聯(lián)動(dòng)模式，讓城市律師事務(wù)所面向縣（區(qū)）一級(jí)的法律援助中心進(jìn)行幫扶和合作工作，為基層輸入法援新鮮血液，從而達(dá)到擴(kuò)充基層法律援助服務(wù)隊(duì)伍的初衷。對(duì)基層法律援助服務(wù)主體的職業(yè)道德和紀(jì)律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，強(qiáng)化他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高福利待遇，激發(fā)其對(duì)于基層法律援助事業(yè)的熱忱和責(zé)任感。地方法律援助中心應(yīng)該定期對(duì)基層法律援助服務(wù)主體進(jìn)行教育和培訓(xùn)，對(duì)于基層法律援助工作者進(jìn)行執(zhí)證上崗的資格認(rèn)證要求，增設(shè)對(duì)服務(wù)主體的考核機(jī)制，將受援人滿意度納入考核內(nèi)容。提高基層法律援助工作者的薪酬待遇和福利補(bǔ)貼，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將懲罰違規(guī)違紀(jì)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，根據(jù)服務(wù)主體的辦案質(zhì)量水平給予不同檔次的補(bǔ)貼，對(duì)于優(yōu)秀的服務(wù)者進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于消極的服務(wù)者進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。參見蔣建峰：參見蔣建峰：“法律援助辦案質(zhì)量控制思考”，載《中國司法》2005年第7期。加大基層法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督力度，開設(shè)基層法律援助服務(wù)便民平臺(tái)。對(duì)于法援案件的辦案質(zhì)量和案件承辦人的辦案水平進(jìn)行評(píng)估考核機(jī)制，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)于這兩個(gè)方面進(jìn)行定期的集體性商討和評(píng)議，對(duì)法援案件質(zhì)量進(jìn)行登A、B、C三個(gè)層級(jí)的評(píng)定，與此對(duì)于辦案人進(jìn)行打分制的水平認(rèn)證，并給予他們書面形式的參考建議；除此之外，在加大法援案件的監(jiān)督層面上，我們可以實(shí)行跟蹤摸底調(diào)查、旁審、重大疑難案件集體研究和冤錯(cuò)案責(zé)任追責(zé)這些多元化的監(jiān)督方法。搭建線上線下兩個(gè)基層法律援助方服務(wù)平臺(tái)，線上平臺(tái)以微信小程序或者官方APP等多種方式承辦法律援助咨詢、申請、資格審核、信息反饋等多項(xiàng)業(yè)務(wù)；線下平臺(tái)在街道辦或者村委會(huì)設(shè)立便民服務(wù)窗口，開啟“一站辦理”“一次兜底”的服務(wù)機(jī)制，簡化基層法律援助申請過程中的復(fù)雜程序，推進(jìn)線下法律援助工作一體化形式，為受援人提供便利快捷的法律援助服務(wù)。1.2保障資金支持為了促進(jìn)我國基層法律援助工作可持續(xù)發(fā)展，資金經(jīng)費(fèi)被視為基層法律援助工作經(jīng)濟(jì)保障的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)建立完備的經(jīng)濟(jì)保障體制，注重資金經(jīng)費(fèi)籌集渠道的擴(kuò)張、投入力度的加大以及管理措施的強(qiáng)化等多項(xiàng)工作。拓寬基層法律援助資金的籌集渠道，加大社會(huì)資金的募集力度。法律援助資金籌集的一般路徑分為國家財(cái)政撥款、法律援助專項(xiàng)基金和社會(huì)捐贈(zèng)，而法律援助的新路徑則有律師交納法律援助金及法律援助義務(wù)代償金制度、法律援助受益人的交費(fèi)和分擔(dān)費(fèi)用、訴訟保險(xiǎn)等途徑。參見梁鵬：“參見梁鵬：“法律援助資金保障的理念與路徑”，載《中國司法》2005年第9期。擴(kuò)大財(cái)政資金投入，完備經(jīng)費(fèi)資金的管理機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)提高對(duì)基層法律援助工作的資金投入水平，以人均法律援助業(yè)務(wù)資金作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在國家各級(jí)層面上加大對(duì)基層法律援助資金金額的支持力度并對(duì)其進(jìn)行合理分配。建立法律援助經(jīng)費(fèi)分類管理體系，將辦案資金、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行分化，并按照合理的比例進(jìn)行資金使用，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的利用情況進(jìn)行了合理配置，這樣便可以極大地提高了資金的利用效率。完善經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開體制，不管法律援助經(jīng)費(fèi)是來源于公共財(cái)政還是社會(huì)捐助，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)務(wù)去向采取公開制度，使經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支出透明化。1.3推行立法機(jī)制法律援助制度是法律援助工作的指南針和風(fēng)向標(biāo)，法律援助的立法對(duì)于法律援助工作的發(fā)展與進(jìn)步起到不可或缺的作用。完善基層法律援助制度，推動(dòng)法律援助立法進(jìn)程，打造基層法律援助工作體系是大勢所趨。在基層法律援助工作中，應(yīng)當(dāng)明確法律援助責(zé)任主體的職責(zé)分工，將法律援助機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督義務(wù)獨(dú)立出來，形成一個(gè)專門的法律援助管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，打破組織監(jiān)管體制與業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的混同現(xiàn)象。對(duì)于基層法律援助工作進(jìn)行兩級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，形成由同一層級(jí)的法律援助管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督和審查該級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助工作，同時(shí)由上級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行管理的雙層級(jí)管理監(jiān)督方法。推進(jìn)法律援助制度的立法工作，結(jié)合基層的實(shí)際情況，形成適用于基層法律援助工作實(shí)際的制度體系。對(duì)基層法律援助制度進(jìn)行不斷地完善，可以按照不同地區(qū)基層的實(shí)際情況，在地方上出臺(tái)符合本地區(qū)基層法援工作的法律法規(guī)，用于指導(dǎo)和引領(lǐng)該地區(qū)基層法援工作的推進(jìn)，保障基層法援工作進(jìn)行的合法性和合理性；；在法制層面上對(duì)法律服務(wù)工作者進(jìn)行工作指導(dǎo)，這就需要制定基層法援工作服務(wù)規(guī)范條例，用于規(guī)范法援工作者的言行舉止；研究制定專業(yè)性人才參與基層法律援助工作的建議辦法，鼓勵(lì)高校法律畢業(yè)人才和社會(huì)執(zhí)業(yè)法律人才加入基層法律援助工作，從而達(dá)到充實(shí)基層法律援助隊(duì)伍的目的。由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等諸多因素的制約，我國法律援助很難實(shí)現(xiàn)“普惠化”，在適用條件中《法律援助條例》規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”及其認(rèn)定是重要的申請考量指標(biāo)。參見樊崇義：“參見樊崇義：“我國法律援助立法重點(diǎn)和難點(diǎn)問題研究”，載《中國法律評(píng)論》2019年第3期。擴(kuò)大基層法律援助范圍，將涉農(nóng)糾紛納入基層法律援助服務(wù)范圍。將與基層群眾相關(guān)的婚姻家庭、勞動(dòng)保障、藥品安全、食品安全、教育服務(wù)、醫(yī)療保障、事故賠償、拆遷征地和土地流轉(zhuǎn)等問題納入法律援助事項(xiàng)。在疫情常態(tài)化的背景下，把因?yàn)橐咔樗鶎?dǎo)致的基層群眾工傷賠償、勞動(dòng)關(guān)系解除、勞動(dòng)報(bào)酬支付和房屋租賃等糾紛矛盾納入法律援助范圍，從而免除困難群眾維護(hù)自身權(quán)益的憂慮。1.4加大法律宣傳隨著基層普法工作進(jìn)行得如火如荼，法律援助也在潛移默化中深深扎根于基層群眾的心中，但仍然存在著不足?；鶎尤罕娛欠稍ぷ鞯摹白詈笠还铩?，讓法律援助的知識(shí)被基層群眾牢記于心，讓基層法援的宣傳邁入接力賽的跑道毋庸置疑是有著非常重要的意義的。強(qiáng)化基層法律援助宣傳力度，營造濃厚的法治氛圍，采取多維度多主體的宣方式，走出貼合基層群眾的新型宣傳路子。利用歲末年初、麥?zhǔn)?、秋收等維權(quán)節(jié)點(diǎn)，開展法律援助集中維權(quán)活動(dòng)。重視法律援助義務(wù)主體的核心宣傳地位，促進(jìn)基層法律援助宣傳形式多元化發(fā)展。開展基層法律援助品牌活動(dòng)，在“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)開通“基層群眾專線”，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層群眾開展“法律體檢”和工作合同普查活動(dòng)，在街道、村委設(shè)立法律援助咨詢窗口等，使基層群眾認(rèn)識(shí)到法律援助的作用。組織法律服務(wù)人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向基層群眾通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾咨詢、以案說法等形式，面向基層群眾宣傳與其密切相關(guān)的政策及法律法規(guī)。利用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳方式。在電視臺(tái)播出“以案釋法”節(jié)目，提高法律援助知曉率和影響力；多多和主流媒體進(jìn)行配合，通過法援案件成冊出版和發(fā)放，讓法援知