普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理綜合中心指揮平臺項目可研報告0109

普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺項目可行性研究報告上海信息投資咨詢有限公司 -PAGE9-普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目）可行性研究報告建設單位：普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心編制單位：上海信息投資咨詢有限公司編制時間：2014年1月

設計委托書委托單位：上海市普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心受托單位：上海信息投資咨詢有限公司委托內容：對普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目）的必要性、可行性進行研究，對建設方案進行設計、估算，并出具《普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目）可行性研究報告》。其他要求：在報告編制過程直至項目招投標結束止，受托單位不得以單位或個人名義向第三方透露項目建設內容。委托單位簽章:受托單位簽章：日期:日期：

目錄第1章. 項目概述 101.1 項目名稱 101.2 項目單位 101.3 報告編制單位 101.4 報告編制依據(jù) 101.5 項目建設目標、內容及投資規(guī)模 111.5.1 建設目標 111.5.2 建設內容 121.6 投資估算及來源 121.7 經(jīng)濟與社會效益 131.8 結論與建議 13第2章. 現(xiàn)狀分析 152.1 項目建設單位與職能 152.2 本領域信息化現(xiàn)狀 162.2.1 機房現(xiàn)狀 162.2.2 網(wǎng)絡現(xiàn)狀 172.2.3 信息化設備現(xiàn)狀 182.2.4 原網(wǎng)格化管理系統(tǒng)現(xiàn)狀 182.2.5 區(qū)應急辦信息化現(xiàn)狀 202.2.6 211民防戰(zhàn)備指揮中心信息化現(xiàn)狀 202.2.7 區(qū)防汛辦信息化現(xiàn)狀 202.2.8 消防指揮中心信息化現(xiàn)狀 202.2.9 區(qū)政府大院視頻監(jiān)控現(xiàn)狀 202.2.10 街道分中心信息化現(xiàn)狀 212.3 擬建項目與本領域信息化規(guī)劃的關系 212.4 擬建項目與已有系統(tǒng)的關系 21第3章. 功能和性能需求詳細分析 223.1 項目建設背景 223.2 項目建設的必要性 233.2.1 踐行十二五規(guī)劃，進一步加強城市管理和應急管理的需要 233.2.2 城市管理模式創(chuàng)新發(fā)展的需要 233.2.3 整合城市管理信息化資源，進一步發(fā)揮管理綜合效能的需要 243.2.4 整合應急信息化資源，協(xié)調指揮形成合力的需要 243.3 項目建設的可行性 253.3.1 城市綜合管理和應急管理有關機制逐步建立 253.3.2 城市網(wǎng)格化理念廣泛普及，利于工作推動 253.3.3 技術平臺設計成熟、利于項目建設實施 253.4 業(yè)務需求分析 253.4.1 業(yè)務管理流程需求分析 263.4.2 一體化新平臺建設需求 293.4.3 一體化應用系統(tǒng)需求 303.5 信息量分析及預測 313.5.1 數(shù)據(jù)屬性分析 313.5.2 數(shù)據(jù)量估算 313.6 性能需求分析 323.6.1 服務器性能分析 323.6.2 網(wǎng)絡帶寬分析 333.7 軟件需求分析 343.7.1 操作系統(tǒng)需求 343.7.2 數(shù)據(jù)庫需求 343.7.3 中間件需求 343.7.4 應用系統(tǒng)需求 353.7.5 其他軟件需求 353.8 信息安全需求分析 353.9 設備需求分析 393.9.1 服務器需求分析 393.9.2 存儲設備需求分析 393.9.3 網(wǎng)絡設備需求 393.9.4 安全設備需求 393.10 場地需求分析 40第4章. 項目建設方案 414.1 建設目標 414.2 配套機制 414.3 設計原則 434.4 總體架構 444.4.1 業(yè)務架構 444.4.2 系統(tǒng)架構 464.5 應用系統(tǒng) 474.5.1 城市日常管理子系統(tǒng) 474.5.2 應急管理子系統(tǒng) 544.5.3 綜合研判子系統(tǒng) 654.5.4 綜合展示子系統(tǒng) 684.5.5 X數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 714.5.6 集成工作門戶 714.6 應用支撐系統(tǒng) 724.6.1 系統(tǒng)維護 724.6.2 數(shù)據(jù)管理 734.6.3 GIS服務 734.6.4 運行監(jiān)控 734.7 信息資源庫建設 744.7.1 二維GIS數(shù)據(jù)處理 744.7.2 數(shù)據(jù)庫建設及數(shù)據(jù)遷移 744.7.3 數(shù)據(jù)倉庫建設 764.8 網(wǎng)絡系統(tǒng) 804.8.1 網(wǎng)絡拓撲設計 804.8.2 購置清單 814.9 服務器及存儲系統(tǒng) 824.9.1 服務器系統(tǒng)配置 824.9.2 其他服務器配置 834.9.3 存儲設備配置 834.9.4 備份設備配置 834.9.5 購置清單 844.10 系統(tǒng)軟件 844.10.1 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 844.10.2 中間件系統(tǒng) 854.10.3 備份軟件 864.10.4 GIS軟件 874.10.5 其他軟件 874.10.6 購置清單 884.11 安全保障 884.11.1 安全等級保護方案設計 884.11.2 購置清單 934.12 配套工程及其他輔助設備建設 934.12.1 網(wǎng)格綜合中心改造概述 934.12.2 指揮大廳信息化建設 954.12.3 主副班室信息化建設 1024.12.4 呼叫中心系統(tǒng) 1024.12.5 多功能會議室信息化建設 1044.12.6 B區(qū)會議室信息化建設 1074.12.7 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1084.12.8 門禁和訪客系統(tǒng) 1104.12.9 指揮大廳視頻圖像接入 1124.12.10 中心主機房 1144.12.11 大屏控制機房 1214.12.12 無線視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1214.12.13 樓宇綜合布線 1234.12.14 無線集群系統(tǒng) 1244.12.15 街道分中心建設 1244.12.16 其輔助設備 1244.12.17 購置清單 1254.13 采用標準 145第5章. 項目實施進度和組織安排 1485.1 項目建設周期 1485.2 實施進度計劃 1485.3 項目管理組織體系 149第6章. 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 1526.1 環(huán)境保護 1526.2 消防 1526.3 職業(yè)安全衛(wèi)生 1536.4 節(jié)能 153第7章. 項目招標方案 1557.1 項目開發(fā)、集成及設備采購的招標范圍 1557.2 招標的組織形式和方式 155第8章. 項目實施進度風險分析與管理 1568.1 項目實施風險及控制措施 1568.2 項目長期運行風險及控制措施 157第9章. 總投資詳細估算與資金來源 1599.1 投資估算的有關說明 1599.2 總投資估算 1599.3 項目投資開發(fā)估算明細表 1609.3.1 應用系統(tǒng) 1609.3.2 網(wǎng)絡設備 1619.3.3 安全設備 1629.3.4 主機與存儲 1629.3.5 系統(tǒng)軟件 1639.3.6 配套工程及其他輔助設備 1639.3.7 主機房及大屏機房建設 183第10章. 經(jīng)濟和社會效益 18410.1 經(jīng)濟效益分析 18410.2 社會效益分析 18410.2.1 整合信息、資源共享 18410.2.2 深化應用、提供決策 18410.2.3 規(guī)范執(zhí)法、嚴格管理 18510.2.4 提升水平、優(yōu)化服務 185上海信息投資咨詢有限公司 -PAGE114-項目概述項目名稱項目名稱：普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目）以下簡稱“本項目”。項目單位項目承擔單位：普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心項目負責人：韓素友報告編制單位報告編制單位：上海信息投資咨詢有限公司報告編制依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》——為進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，要堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗，注重依法和長效管理，推進人性化服務、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局?！渡虾Ｊ谐鞘芯W(wǎng)格化管理辦法》(上海市人民政府令第4號，2013年8月)——區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實施方案的要求，建立區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理信息平臺，用于部件和事件問題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督，并可以根據(jù)所轄區(qū)域實際情況，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者街道辦事處監(jiān)理城市網(wǎng)格化管理信息分平臺?！蛾P于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)——各區(qū)（縣）要在現(xiàn)有城市網(wǎng)格化管理機構的基礎上，統(tǒng)一設置區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化綜合管理中心，……統(tǒng)一承擔區(qū)（縣）政府24小時應急之后、突發(fā)公共事件應急處置等事務工作。《上海市人民政府關于做好“12345”市民服務熱線工作的意見》（滬府[2012]85《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《政府系統(tǒng)值守應急管理要求》上海市地方標準《上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》《上海市普陀區(qū)人民政府辦公室關于成立普陀區(qū)城市綜合管理及應急體系建設工作領導小組的通知》（普府辦[2013]12號）《上海市城市網(wǎng)格化管理標準》（2010版）《城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（DG/TJ08-2115-2012）《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設交通委關于2006年本市進一步推行城市管理網(wǎng)格化工作意見的通知》（滬府辦[2006]23號）《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設交通委關于2009-2010年本市進一步深化城市管理網(wǎng)格化工作意見的通知》（滬府辦[2009]83號）《關于進一步完善本市區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理體制的指導意見》[滬編（2008）8號]關于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》的通知（建城[2009]119號）《關于進一步完善本區(qū)城市網(wǎng)格化管理體制的通知》（普編[2013]22號）項目建設目標、內容及投資規(guī)模建設目標根據(jù)《關于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)和《關于進一步完善本區(qū)城市網(wǎng)格化管理體制的通知》（普編[2013]22號）的相關要求，為配合普陀區(qū)行政規(guī)劃和機構職能調整對信息化建設的改進需要，根據(jù)普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理的新模式，管理內容的新拓展，管理職能的新調整，總結若干年的工作經(jīng)驗，將在已建成的網(wǎng)格化系統(tǒng)、應急可視化調度指揮系統(tǒng)等各類城市管理系統(tǒng)基礎上，整合各類信息資源，對接各類信息系統(tǒng)，建設普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目），在管理上做到“一塊牌子、一張網(wǎng)、上聯(lián)下通、左右銜接”，為進一步提升普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作效率和水平提供更好的基礎平臺。建設內容本項目的主要建設內容包括：建立普陀區(qū)城市綜合管理信息庫：根據(jù)普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心的職能，梳理普陀區(qū)城市綜合管理信息資源，形成覆蓋全區(qū)的城市綜合性管理信息庫，本項目的工作包括：利用市網(wǎng)格化資源，完善地形圖、遙感圖等基礎地理數(shù)據(jù)，完善部件事件業(yè)務庫，采集及梳理應急資源庫等。普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺軟件建設：根據(jù)普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心的職能，建設符合“4+2”特點的指揮平臺軟件系統(tǒng)，完成網(wǎng)格化管理系統(tǒng)流程及功能改造，完成應急管理系統(tǒng)建設，完成網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、12345市民熱線系統(tǒng)、應急管理等系統(tǒng)集成；完成網(wǎng)格綜合中心新的業(yè)務管理平臺建設。系統(tǒng)軟硬件及網(wǎng)絡建設：主要包括政務網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、防汛視頻專網(wǎng)、應急視頻專網(wǎng)的接入改造，網(wǎng)格綜合中心內部網(wǎng)絡建設，購置服務器及存儲、備份設備、安全設備、操作系統(tǒng)、商用軟件等。配套工程建設：為了保障本項目的正常運行，需要對現(xiàn)有樓層進行適當?shù)男畔⒒脑欤饕ǎ壕W(wǎng)格綜合中心機房建設、呼叫中心建設、大屏系統(tǒng)建設，大屏控制機房建設、樓宇安防建設等。其他輔助設備購置：主要是城管通手持式終端購置，鎮(zhèn)、區(qū)工作人員終端設備購置。投資估算及來源經(jīng)估算，本項目總投資估算為1,874.55萬元，主要包括：系統(tǒng)建設費：1,603.84萬元。其他建設費：211.11萬元。預備費：54.60萬元。咨詢費為項目建設費用的2.5%，監(jiān)理費為項目建設費用的3%，系統(tǒng)集成費為軟硬件設備預算的8%，項目管理費等為系統(tǒng)軟硬件費用的1%，軟件評測費為軟件建設費的1.5%，預備費為系統(tǒng)費用的3%。經(jīng)濟與社會效益本項目不作為商業(yè)化運營項目，并不產(chǎn)生直接的現(xiàn)金收入。但從為社會節(jié)約資源等角度出發(fā)，本項目具有相當?shù)慕?jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在：集約了全區(qū)各街道在城市綜合管理和應急管理方面的信息化投資；節(jié)約了黨政部門、全區(qū)各街道在城市綜合管理和應急管理領域的管理、協(xié)調的時間和人力成本。本項目的建設是大力推進“智慧城市”建設，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的重要舉措，對于增強政府服務能力、促進社會和諧、轉變管理模式、更好的滿足社會發(fā)展需要具有十分重要的意義，能夠直接和間接地產(chǎn)生較大的社會效益，主要表現(xiàn)在：整合信息、資源共享；深化應用、提供決策；規(guī)范執(zhí)法、嚴格管理；提升水平、優(yōu)化服務。結論與建議普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目）是根據(jù)市委市政府關于深化本市城市網(wǎng)格化管理體制改革的工作要求，結合普陀區(qū)特點，在“4+2”整合的基礎上，對現(xiàn)有硬件資源、業(yè)務流程、地理信息和管理體系進行了整合，節(jié)省了大量軟件開發(fā)和設備購置費用，并且通過本項目建設進一步推進了普陀區(qū)城市綜合管理重心向“扁平化”和“強鎮(zhèn)優(yōu)街”的戰(zhàn)略管理進行調整；是普陀區(qū)城市綜合管理重新整合系統(tǒng)資源、拓展管理內容、完善管理體系、提高工作效率、全面實現(xiàn)信息資源開發(fā)利用的具體應用。綜上所述，本項目建設具有十分的必要性和緊迫性，建議通過項目評審，盡快投入實施?，F(xiàn)狀分析項目建設單位與職能普陀區(qū)根據(jù)市委市政府關于深化本市城市網(wǎng)格化管理體制改革的工作要求和市編辦《關于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)精神，按照統(tǒng)一、精簡、效能和資源整合的原則，結合普陀區(qū)實際，出臺了《關于進一步完善本區(qū)城市網(wǎng)格化管理體制的通知》(普編[2013]22號)，成立了普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心：將普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理中心更名為普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心；普陀區(qū)突發(fā)公共事件應急管理中心整建制劃入普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心；普陀區(qū)城市網(wǎng)格化中綜合管理中心與12345市民服務熱線合并辦公，承擔區(qū)應急辦應急值守（區(qū)委區(qū)政府總值班室），“區(qū)雙聯(lián)辦”、區(qū)防汛辦等單位工作機制對接、技術平臺共享、行政資源整合辦公。普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心的主要職責是：負責對責任網(wǎng)格內的部件和事件進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時立案；負責受理“12345”等相關服務熱線轉送的市民舉報投訴；負責將案件派遣至相關部門和單位進行處置，對案件處置進行協(xié)調和督辦，對案件處置結果進行核查，符合處置結果要求的予以結案，并對案件處置情況進行評價；負責網(wǎng)格監(jiān)督員的培訓、考核等日常管理；負責管理信息系統(tǒng)的運行維護和相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析；原總值班室人員與網(wǎng)格綜合中心在編人員共同承擔區(qū)委區(qū)政府24小時應急值守工作；承擔“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”相關協(xié)調事務工作；承擔區(qū)防汛辦相關協(xié)調性事務工作；承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。圖2.1機構示意圖本領域信息化現(xiàn)狀在以下章節(jié)將對涉及本項目的機房基礎設施、網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和信息化設備現(xiàn)狀，以及需進入網(wǎng)格綜合中心聯(lián)合辦公的單位信息化現(xiàn)狀進行逐一說明。機房現(xiàn)狀目前普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心沒有機房，計劃在大渡河路1718號地下室建設15-20平米的機房，地下室目前采用中央空調集中制冷，根據(jù)對原有民防辦機房調研，現(xiàn)有中央空調的集中制冷能夠滿足機房內信息化設備的制冷要求。原有網(wǎng)格化系統(tǒng)部署在普陀綠化和市容局專用機房，機房面積約12平米左右，目前機房內只有網(wǎng)格化系統(tǒng)一家的設備，配置有1臺40KvaUPS系統(tǒng)，為服務器、網(wǎng)絡設備提供配電，同時，UPS系統(tǒng)配備了在斷電情況下可持續(xù)給設備供電1個小時以上的電池組。由于只有網(wǎng)格化系統(tǒng)一家單位，所以機房環(huán)境、維護等方面條件仍較好，但如果由于應用功能擴展，需增加信息設備的話，目前機房是無法滿足運行環(huán)境要求的。網(wǎng)絡現(xiàn)狀目前普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心辦公區(qū)域已布線。指揮大廳和機房沒有進行綜合布線。需要在這次建設中一體化考慮。原有網(wǎng)格化平臺部署在管弄路61號機房，網(wǎng)絡結構如下：圖2.2普陀區(qū)原網(wǎng)格化系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲圖原普陀網(wǎng)格區(qū)級平臺配備1臺Cisco4507核心交換機和1臺Cisco3750備份交換機，2條主干鏈路，交換機和鏈路實現(xiàn)雙機熱備，通過帶寬為100M的電信MPLS/VPN專網(wǎng)上聯(lián)市級平臺，通過防火墻與普陀政務外網(wǎng)相連，通過政務外網(wǎng)派發(fā)案件給區(qū)內各委辦局、街道等處置部門，處置部門通過終端接收案件，處置完畢后直接將處置結果反饋到區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)中。各級平臺之間的主干鏈路均通過網(wǎng)MPLS-VPN專網(wǎng)連通，和外網(wǎng)完全隔離，保證主干鏈路的通訊流量和安全，網(wǎng)絡穩(wěn)定性和安全性均較高。由于部分使用政務外網(wǎng)的處置終端需要訪問網(wǎng)格化系統(tǒng)，故網(wǎng)絡安全的防范工作主要集中在和政務網(wǎng)的對接方面。為此區(qū)級平臺配備了千兆級防火墻和入侵檢測設備，通過防火墻與區(qū)政務網(wǎng)相連，通過ACL訪問控制列表進行訪問控制。信息化設備現(xiàn)狀目前普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心沒有購置信息化設備，需要在本項目建設中一并考慮，原有普陀區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設時采用上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)區(qū)級平臺的統(tǒng)一配置，主要設備包括數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、接口服務器和磁盤陣列等，部署在普陀區(qū)綠化和市容管理局專用機房內，全部設備于2006年采購并投入使用，已過了3年保修和5年電話售后服務，隨著應用系統(tǒng)的不斷升級，服務器性能也已無法完全滿足日常需求，故本項目將重新購置高性能服務器與存儲設備。表2.1普陀區(qū)原網(wǎng)格化系統(tǒng)主要設備清單序號用途型號數(shù)量采購時間CPU內存1數(shù)據(jù)庫服務器IBMX36622006年7月30%2.25G2GIS服務器IBMX36612006年7月13%1.37G3應用服務器IBMX36632006年7月11%656M4數(shù)據(jù)接口服務器IBMX34612006年7月3%3.01G5防病毒服務器Symantec防病毒12006年7月5%811M序號用途型號數(shù)量采購時間剩余空間6磁盤陣列IBMDS4300存儲設備12006年7月1T7備份磁帶庫IBM磁帶庫3582-L2312006年7月4.5T原網(wǎng)格化管理系統(tǒng)現(xiàn)狀原有普陀區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、指揮處置子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)維護子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、綜合展示子系統(tǒng)。普陀區(qū)平臺管理人員35人，信息員16人，監(jiān)督員102人；聯(lián)通處置終端36家,其中9個街鎮(zhèn)。系統(tǒng)已在普陀區(qū)范圍55平方公里實現(xiàn)網(wǎng)格化管理范圍全覆蓋，劃分單元網(wǎng)格1533個，責任網(wǎng)格68個。普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺自投入運行以來，總體運行情況良好，在城市管理中發(fā)揮了重要作用并取得了顯著效果。1、為城市長效管理提供服務城市網(wǎng)格化管理模式的建設運行，進一步推動了普陀區(qū)以問題為導向的城市管理長效機制的日益完善。從2007年至2012年間的普陀區(qū)網(wǎng)格化管理基本數(shù)據(jù)匯總表（見下表）可以看出，普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理案件的上報量、立案量、處置量都有了較大幅度的提升，同時案件立案率、結案率和處置及時率也持續(xù)保持在高位水平。表2.22007年至2012年間普陀區(qū)網(wǎng)格化管理基本數(shù)據(jù)匯總時間上報數(shù)（件）立案數(shù)（件）立案率（%）結案數(shù)（件）結案率（%）2007年108561072198.76%1042696.04%2008年488114854699.46%4809198.52%2009年764617582399.17%7543998.66%2010年7675776757100.00%7650499.67%2011年825958255699.95%8232799.68%2012年811708114399.97%8093299.71%2、為快速處置突發(fā)事件提供信息利用城市網(wǎng)格化管理平臺，做到應發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)，及時快速處置各類突發(fā)應急事件，有效維護了城市的安全運行。通過普陀區(qū)網(wǎng)格化管理在2011年和2012年的各類突發(fā)事件的上報數(shù)據(jù)對比（見下表），可以看出網(wǎng)格平臺在發(fā)現(xiàn)、受理和處置路面積水、污水冒溢、糞便冒溢；架空線墜落；自來水管破裂等突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。表2.3普陀區(qū)網(wǎng)格化管理在2011年和2012年各類突發(fā)事件的上報數(shù)據(jù)案件類別2011年案件上報數(shù)（件）2012年案件上報數(shù)（件）路面積水、污水冒溢、糞便冒溢308321架空線墜落1757自來水管破裂69路面塌陷920燃氣管破裂00區(qū)應急辦信息化現(xiàn)狀2008年6月，根據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署和市政府有關要求，區(qū)總值班室及有關部門和區(qū)領導配置了800兆數(shù)字集群政務共網(wǎng)終端設備，并完成了入網(wǎng)企業(yè)，2008年8月，區(qū)應急辦又購置了一套可視化調度會議系統(tǒng)。區(qū)應急辦通過800兆數(shù)字集群和可視化調度會議系統(tǒng)同市總值班室保持聯(lián)系。應急辦同時也通過區(qū)公安分局在主要路段、重要場所的監(jiān)控和值守系統(tǒng)，有效降低了案發(fā)率、提高了突發(fā)事件的及時性、有效性。211民防戰(zhàn)備指揮中心信息化現(xiàn)狀目前211民防戰(zhàn)備指揮中心主要是以視頻監(jiān)控為主，已經(jīng)實現(xiàn)6路與公安圖像的聯(lián)網(wǎng)，具備一定的圖像探頭控制權。區(qū)防汛辦信息化現(xiàn)狀區(qū)防汛辦目前沒有自建系統(tǒng)，統(tǒng)一使用市級防汛辦開發(fā)的系統(tǒng)。包括：防汛WebGIS系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、雨量測試系統(tǒng)三部分。通過2M帶寬的防汛專網(wǎng)（電信）同市防汛辦對接?？蓪崟r獲取覆蓋全區(qū)的實時氣象信息、水雨情信息、臺風路徑等，已建立了防汛預案信息，實現(xiàn)了防汛調度決策和指揮搶險。目前在區(qū)政府大樓內設有指揮室已接入?yún)^(qū)公安的視頻信號。消防指揮中心信息化現(xiàn)狀目前消防指揮中心主要有公安專網(wǎng)、指揮專網(wǎng)，相關應用系統(tǒng)由市級統(tǒng)一開發(fā)，都運行在這兩個專網(wǎng)上。區(qū)政府大院視頻監(jiān)控現(xiàn)狀目前已建有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共有170探頭，在6號樓1樓設有監(jiān)控中心，同時可監(jiān)控24路視頻信號，視頻信號為模擬信號，探頭只有少數(shù)配有云臺，可進行控制。目前正在制定數(shù)字化改造方案。街道分中心信息化現(xiàn)狀目前普陀區(qū)街道分中心有三種情況，一類是以曹楊街道為代表，已建有街道分中心，同街道派出所共建，物理位置在街道派出所，基礎較好，并建有監(jiān)控大屏，而且政務網(wǎng)也已經(jīng)接通。第二類以長壽和桃浦街道為代表，由于轄區(qū)面積較大，因此選擇了轄區(qū)內一個派出所共建，物理位置也在街道派出所，基礎也相對較好，政務網(wǎng)也已接通。第三類是以長風街道為代表，目前未建街道分中心，計劃在街道辦事處內部建立街道分中心。擬建項目與本領域信息化規(guī)劃的關系在普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理的總體規(guī)劃指導下，本項目需整合區(qū)、街道兩級信息化資源，在原有的城市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)、應急可視化調度會議系統(tǒng)和800兆數(shù)字集群的基礎上進行功能的拓展，實現(xiàn)各家區(qū)級處置單位業(yè)務系統(tǒng)進行交互，以達到數(shù)據(jù)有效共享的目標。同時，實現(xiàn)市級應急平臺、市級防汛防臺平臺、區(qū)消防、區(qū)疾控聯(lián)動指揮平臺等的信號接入，實現(xiàn)集中指揮。目前各街道和處置單位已接通政務網(wǎng)，網(wǎng)絡鏈路上已具備了實施條件，可按需進行視頻、文本、語音等各類信息交換。擬建項目與已有系統(tǒng)的關系本項目是為了滿足普陀區(qū)應急辦、雙聯(lián)辦、區(qū)防汛辦、區(qū)城市網(wǎng)格化管理和區(qū)“12345”市民服務熱線合并，管理職能擴展的需求，將充分利用現(xiàn)有的各類資源，在確保安全、穩(wěn)定的前提下，在現(xiàn)有各類城市綜合管理信息資源和系統(tǒng)的基礎上，建設普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺，新建機房及指揮大廳等相關配套工程功能和性能需求詳細分析項目建設背景普陀區(qū)根據(jù)上海市委、市政府的要求，結合自身特點及實際情況，于2006年5月開始著手建設城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，并于2006年底順利建設完成，實現(xiàn)了普陀區(qū)55平方公里范圍內的各行政區(qū)域網(wǎng)格化管理全覆蓋。目前，系統(tǒng)相關的數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、接口服務器和磁盤陣列等全部設備都已過了3年保修和5年電話售后服務，設備已無法完全滿足日常需求。2008年6月，根據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署和市政府有關要求，區(qū)總值班室及有關部門和區(qū)領導配置了800兆數(shù)字集群政務共網(wǎng)終端設備，并完成了入網(wǎng)企業(yè)，2008年8月，區(qū)應急辦又購置了一套可視化調度會議系統(tǒng)。區(qū)應急辦通過800兆數(shù)字集群和可視化調度會議系統(tǒng)同市總值班室保持聯(lián)系，2009年，區(qū)公安分局又在全區(qū)各主要路段、重要場所配置了實時監(jiān)控和值守系統(tǒng)。普陀區(qū)經(jīng)過這些年對各類應急相關系統(tǒng)資源的整合為區(qū)處置應對突發(fā)事件提供了有力支撐。2013年，上海市政府、編辦，相繼頒布了《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》(上海市人民政府令第4號，2013年8月)和《關于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)，根據(jù)上述要求，普陀區(qū)成立了“城市網(wǎng)格化綜合管理中心”，為適應機構人員調整、管理職能增加等形勢變化，需要對管理范圍、管理流程、管理內容、管理標準做出相應的調整，需要對現(xiàn)有的城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、應急可視化調度指揮系統(tǒng)等各類系統(tǒng)進行整合、完善和優(yōu)化，通過搭建普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺，深化拓展城市網(wǎng)格化管理工作，不斷完善普陀區(qū)精細化、常態(tài)化、綜合性城市管理長效機制。項目建設的必要性踐行十二五規(guī)劃，進一步加強城市管理和應急管理的需要《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，為進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，要堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗，注重依法和長效管理，推進人性化服務、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局。因此，需要進一步對現(xiàn)有的城市管理信息化系統(tǒng)進行整合和優(yōu)化，使之成為分工明確、協(xié)同高效的系統(tǒng)，以此來加強城市管理。《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，加快城市多災種早期預警機制建設，完善防汛防臺、氣象災害、地震災害、海洋災害、軌道交通、重特大火災、?；鹿?、旅游突發(fā)事件、動物疫病等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，著力增強預防與應對極端性災害能力。建立預警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，推進預警信息發(fā)布終端進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學校。加強突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設，整合全市實時監(jiān)控系統(tǒng)資源，實現(xiàn)各級各類應急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。城市管理模式創(chuàng)新發(fā)展的需要傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)無法滿足城市建設的需求，已無法適應信息化時代的需求。傳統(tǒng)的管理體制存在許多弊端，主要的問題有：1、城市管理體制不合理。傳統(tǒng)的城市管理是一種單一的行政管理模式，每個部門各管一塊，致使城市管理不能形成有效的合力，增加了執(zhí)法成本，影響了執(zhí)法效率，綜合協(xié)調性不強。2、信息傳遞不及時。當城市管理方面出現(xiàn)問題后，除了管理部門例行執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪或者媒體進行曝光后，管理部門才獲得信息，去協(xié)調處理問題，因此處理常常嚴重滯后。3、管理法規(guī)不夠健全，管理缺乏權威。我國的大部分城市市容管理仍處于行政管理與依法管理并存、人治與法制相連、執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了市容管理走上科學、長效的管理軌道。人的因素影響管理。一方面，管理人員的綜合素質有待提高；另一方面，市民對政府管理機構的認識度和理解度不夠。由于市民是城市的主體，他們既是管理結果的承受著，更應是管理的參與者，所以，市民對政府工作的了解和理解很大程度也可以更好地幫助政府管理。4、為了消除普陀區(qū)現(xiàn)有城市管理模式帶來的弊端，需要運用城市網(wǎng)格化管理、扁平化處置的理念，以信息化手段為支持，實現(xiàn)城市管理模式的變革和創(chuàng)新。由于原有網(wǎng)格化系統(tǒng)是按照條線管理、采用全市一級庫的模式所建的，不符合“網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)、扁平化管理”的要求，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速共享，不支持多部門協(xié)同工作模式，因此需要對現(xiàn)有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)進行升級改造。整合城市管理信息化資源，進一步發(fā)揮管理綜合效能的需要通過原普陀區(qū)網(wǎng)格化管理的項目建設，已積累起了相當規(guī)模的資源，包括軟硬件資源、網(wǎng)格資源、技術資源和人力資源等。而事實上，12345等多家平臺在管理內容、流程、處置部門上有相當部分的重疊，此次公安視頻的接入與12345數(shù)據(jù)交互之間勢必要對技術平臺做進一步整合。所以，通過此次對普陀區(qū)新平臺的整合升級改造，將能充分挖掘利用好已投入的各類資源，降低本期項目投入成本，進一步發(fā)揮管理綜合效能，使得城市網(wǎng)格化管理能帶來更大的社會效益和經(jīng)濟效益。整合應急信息化資源，協(xié)調指揮形成合力的需要目前區(qū)內的應急信息資源還是分散在各部門內部，各部門根據(jù)自身應急處置的需求，管理各自的應急信息資源。而且，大多數(shù)部門未參照國家、市有關的應急信息資源編碼標準對信息資源進行分類和整理。不利于區(qū)內應急數(shù)據(jù)交換和對外的數(shù)據(jù)報送；應對突發(fā)事件，特別是重特大事件，往往需要多個部門聯(lián)合行動，分工協(xié)作，共同處置。長期以來，公安、衛(wèi)生、防汛等條線部門運作相對獨立，一直處于分散管理、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。發(fā)生緊急事件后，由于缺乏統(tǒng)一的應急資源庫和一體化的管理平臺支撐，各機構相互間無法進行很好的配合與協(xié)調，形成合力。通過一體化指揮平臺建立可以整合各方資源，降低溝通成本，提供對突發(fā)事件處置的效率。項目建設的可行性城市綜合管理和應急管理有關機制逐步建立2013年8月，楊市長簽發(fā)了《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》(上海市人民政府令第4號)，明確了“區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實施方案的要求，建立區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理信息平臺，用于不見和時間問題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督，并可以根據(jù)所轄區(qū)域實際情況，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者街道辦事處監(jiān)理城市網(wǎng)格化管理信息分平臺”，同時，上海市編辦為了保障城市網(wǎng)格化管理工作的順利推進，頒布了《關于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)，要求各區(qū)縣需設立“城市網(wǎng)格化綜合管理中心”，明確了該機構的管理職能及人員編制。在市政府統(tǒng)一規(guī)劃和布局下，普陀區(qū)設立城市網(wǎng)格化綜合管理機構，并搭建指揮平臺，即有利于工作的推進，也有利于管理機制和系統(tǒng)同市級的對接，避免了系統(tǒng)重復建設，減少了投資。城市網(wǎng)格化理念廣泛普及，利于工作推動普陀區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)從2006年起開始建設，解決了大量的城市管理問題，相關區(qū)域的城市面貌有了實質性的改善。城市網(wǎng)格化管理理念被逐步認可和接受，并激發(fā)出了繼續(xù)深化網(wǎng)格化管理的主動性和積極性。技術平臺設計成熟、利于項目建設實施上海的城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設從一開始就立足全市、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，有著良好的頂層設計。區(qū)-街道鎮(zhèn)的模式已在其他區(qū)縣廣泛使用，有著類似的成功案例可供借鑒和參照。同時，相關的技術團隊經(jīng)驗豐富，可以高效搭建起區(qū)-街鎮(zhèn)兩級平臺，大大加快各類工作的推進。業(yè)務需求分析對于機構的調整，現(xiàn)普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心辦公場所需要搬遷至大渡河路1718號二樓，公安視頻的接入，12345的平臺整合，并要與應急辦、民防辦等其它單位做接口。業(yè)務管理流程需求分析城市日常管理流程城市日常管理流程要適應大聯(lián)動管理重心的調整，以“區(qū)-街鎮(zhèn)”兩級平臺機構為基礎。圖3.1指揮平臺流程示意圖1、區(qū)平臺管理流程分析各類來源的問題都統(tǒng)一上報到區(qū)級平臺，由區(qū)平臺統(tǒng)一受理、核實和立案；立案后的案件由指揮中心承擔，根據(jù)問題大小類和所屬區(qū)域派遣到相關區(qū)屬專業(yè)部門或街鎮(zhèn)平臺；如果案件被派遣到某個街鎮(zhèn)網(wǎng)格平臺，該平臺可將案件分級再派遣下去；區(qū)級平臺有需要市級平臺協(xié)調處理的案件，需要在區(qū)平臺派遣時轉派給市級平臺進行協(xié)調處理，處理結果及時反饋給區(qū)級平臺。2、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺管理流程分析以“閉環(huán)流程”主要管理流程，通過街鎮(zhèn)自有的問題來源途徑，包括：兼職監(jiān)督員上報、熱線投訴或反映、領導批示、網(wǎng)上投訴等，直接上報到街鎮(zhèn)網(wǎng)格平臺進行受理、立案、處置、核查和結案；有些案件需要區(qū)平臺協(xié)調的，可以在派遣時轉派給區(qū)平臺進行協(xié)調處理，處理結果及時反饋給街鎮(zhèn)平臺。3、同步流程分析街鎮(zhèn)平臺自行受理的案件數(shù)據(jù)，需要同步到區(qū)級平臺，提供區(qū)級平臺對各街鎮(zhèn)平臺的業(yè)務進行監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析；區(qū)級平臺案件數(shù)據(jù)（包括街鎮(zhèn)平臺的數(shù)據(jù)），需要同步到市及平臺，提供市級平臺對上海市整個網(wǎng)格運行情況進行監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。4、全程的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)控記錄案件處理過程的主要信息，值班長或領導可以實時監(jiān)控整個辦案過程，將來可以進行績效考核。應急管理流程圖3.2普陀區(qū)應急管理流程示意圖普陀區(qū)原有應急管理流程基本就是以電話和800兆數(shù)字集群來處理。通過搭建本系統(tǒng)后，將對業(yè)務流程上進行如下優(yōu)化：事件分類更加清晰，通過各種渠道接受突發(fā)事件上報，將屬于非應急類的事件（如窨井蓋丟失等事件）歸入城市日常管理流程處理。根據(jù)事件等級進行分色預警，提示啟動各類處理預案，對預案進行電子化處理。在指揮大廳通過對應急單元信息、應急資源信息和現(xiàn)場視頻的調用，配合處置單位在現(xiàn)場處置，也方便領導進行實時指揮。同時和800兆數(shù)字集群設備及可視化調度會議系統(tǒng)結合使用。處理完成后，進行事后評估、編寫總結報告，并進行事件全過程信息的歸檔，提供分析研判功能。一體化新平臺建設需求滿足普陀區(qū)55平方公里覆蓋區(qū)域面積的城市日常綜合管理和突發(fā)事件應急管理的應用需求。滿足城市網(wǎng)格管理原有88種部件和32種事件管理內容和新拓展社會綜合治理、農(nóng)村地區(qū)“三違”管理內容等內容拓展的應用要求。由區(qū)中心集中梳理各街鎮(zhèn)提出的綜合管理內容，制定一個符合街鎮(zhèn)管理要求的標準，標準中增加社會服務、綜合治理管理內容，將涵蓋社會管理、綜治、三違管理等大小類事件。滿足網(wǎng)格監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)、12345市民服務熱線被動發(fā)現(xiàn)、應急辦（總值班室）被動發(fā)現(xiàn)等不同來源整合的應用需求。滿足城市化區(qū)域網(wǎng)格化管理、郊區(qū)農(nóng)村化區(qū)域網(wǎng)格化管理和環(huán)境熱線不同工作時長的需求滿足上聯(lián)市級平臺、下聯(lián)街鎮(zhèn)平臺和并聯(lián)專業(yè)平臺的功能需求。滿足應急預案和應急資源的管理、應急聯(lián)動處置等功能需求。實現(xiàn)指揮大廳的搬遷和改造按照關于網(wǎng)格中心工作用房調整的批復意見，實現(xiàn)從管弄路61號北大樓4樓至大渡河路1718號二樓的搬遷和調整工作，以符合調整后指揮坐席、重大活動保障指揮和接待參觀考察的功能需求。1、指揮大廳監(jiān)控需求為進一步加強網(wǎng)格化指揮中心信息化建設，為智慧城市信息化平臺提供更多圖像信息資源，網(wǎng)絡化指揮中心擬建立與公安圖像系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)公安圖像至網(wǎng)格化指揮中心的資源共享。同時需將區(qū)政府監(jiān)控圖像、消防監(jiān)控圖像等接入到指揮中心。2、機房設備的更新保留原管弄路61號的機房作為災備機房，在區(qū)信息中心機房重新購置服務器和存儲設備，在指揮大廳的大屏附近新建一個大屏控制機房，綜合規(guī)劃優(yōu)化利用為系統(tǒng)提供可靠安全的環(huán)境保障。一體化應用系統(tǒng)需求目前普陀區(qū)網(wǎng)格化管理平臺除自身網(wǎng)格化管理流程外，應急管理、防汛管理、市級民生熱線12345平臺也有一套處理流程，各套系統(tǒng)需要并用。本項目一體化整體新平臺建設最重要的工作就是根據(jù)上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設標準和普陀區(qū)網(wǎng)格化管理架構重新設計開發(fā)一套業(yè)務應用系統(tǒng)。系統(tǒng)應滿足以下功能：1、案件應用單個案件從發(fā)現(xiàn)、受理、立案、派遣、處置、核查至結案七個環(huán)節(jié)。各類來源的問題都統(tǒng)一上報到區(qū)級平臺，由區(qū)平臺統(tǒng)一受理、核實和立案；立案后的案件由指揮中心承擔，根據(jù)問題大小類和所屬區(qū)域派遣到相關區(qū)屬專業(yè)部門或街鎮(zhèn)平臺。集中路段案件檢查、立案、派遣、整治、評價階段性流轉的辦理；專項調查案件的應用。并且能夠對突發(fā)應急事件能夠進行流程化管理，能夠從值班記錄、預警、啟動預案、調度指揮、現(xiàn)場處置、事后評估和歸檔各方面進行管理。2、督察管理滿足市級督察、區(qū)級督察和社會督察案卷對日常案件和應急突發(fā)事件的管理應用，3、督辦管理滿足案卷處置過程中超期案件的短信提醒、系統(tǒng)催辦、傳真督辦等功能。4、綜合評價滿足基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供對區(qū)域、行業(yè)、部門、崗位等進行綜合統(tǒng)計、分析和評價等功能。5、綜合展示滿足基于地理空間數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)信息，綜合展示部件、問題和案件的空間分布和屬性信息，監(jiān)督員的在崗位置和工作軌跡等信息的功能。6、查詢統(tǒng)計對系統(tǒng)運行的業(yè)務數(shù)據(jù)、話務數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進行查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析。7、系統(tǒng)管理通過系統(tǒng)管理，提供對使用系統(tǒng)的人員、權限、基礎數(shù)據(jù)等進行維護與更新管理。信息量分析及預測數(shù)據(jù)屬性分析數(shù)據(jù)可分為基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)（含話務數(shù)據(jù)）、管理對象數(shù)據(jù)，其中：基礎數(shù)據(jù)如用戶信息、部門信息、權限信息、角色信息等，業(yè)務數(shù)據(jù)包括各種案件數(shù)據(jù)、話務數(shù)據(jù)，管理對象數(shù)據(jù)主要包括網(wǎng)格化管理的各種部件、事件數(shù)據(jù)。依據(jù)數(shù)據(jù)存儲方式可分為：保存在數(shù)據(jù)庫中的文本信息，如：案件文本信息、系統(tǒng)監(jiān)控文本信息、基礎資料文本信息；直接保存在服務器上的流媒體信息，如：案件附件的多媒體信息、來電錄音的音頻信息等。視頻圖像數(shù)據(jù)，指揮大廳視頻圖像需與公安圖像聯(lián)網(wǎng)，圖像資料根據(jù)要求需保存30天,其他無線視頻圖像數(shù)據(jù)也要存儲。其他圖像如區(qū)政府大院監(jiān)控圖像、消防監(jiān)控圖像等也需要聯(lián)網(wǎng)，但不在本地存儲。視頻會議數(shù)據(jù)，本項目將接入防汛防臺、應急、衛(wèi)生等的視頻會議信號，上述視頻會議系統(tǒng)均為業(yè)務條線獨立系統(tǒng)，本項目不存儲該類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)量估算現(xiàn)有普陀網(wǎng)格化系統(tǒng)數(shù)據(jù)量：目前普陀網(wǎng)格化系統(tǒng)每日案件在500條左右。以后年指揮平臺數(shù)據(jù)量估算：區(qū)級平臺每日案件在800條（包括600個網(wǎng)格來源案件，200個熱線來源和應急辦（總值班室）來源案件），單個街鎮(zhèn)每日案件在30條左右，如果今后9個街鎮(zhèn)也使用同一套系統(tǒng)，則街鎮(zhèn)平臺每日產(chǎn)生的案件數(shù)量將達到30*9=270條。這些案件數(shù)據(jù)將和區(qū)級平臺案件數(shù)據(jù)保存在一起，每日新增案件數(shù)量將達到約1000條左右，單條案件含多媒體數(shù)據(jù)和文本數(shù)據(jù)，單條案件業(yè)務流轉數(shù)據(jù)量約1.5兆，每日新增案件量約1500兆即1.5G，則每年案件量約500G容量。如果按照區(qū)內要求，存儲5年的案件數(shù)據(jù)，需2.5T，再加上10%的冗余，案件數(shù)據(jù)的存儲量≈3T。圖像視頻數(shù)據(jù)估算：根據(jù)經(jīng)驗每路480P視頻圖像每小時錄像的數(shù)據(jù)約1G，由此計算每臺攝像機保存30天以上的錄像資料需配置約1*24*30=0.72T左右的硬盤（計算公式為：每路圖像每小時1G*24小時*30天）。考慮系統(tǒng)程序占用10%的存儲空間，同時保證10%的存儲冗余，所以每路480P視頻圖像需配置0.72T*(1+10%)*(1+10%)=0.87T。本項目需保存6路視頻=0.87T*6=5.22T。無線圖像視頻數(shù)據(jù)按照每周1次，每次8小時，每路480P視頻圖像，考慮系統(tǒng)程序占用10%的存儲空間，同時保證10%的存儲冗余，所以無線圖像視頻數(shù)據(jù)=365/7*4*1G*(1+10%)*(1+10%)=504G，無線視頻圖像一般永久保存，因此5年需存儲量=504×5=2.2T?？倲?shù)據(jù)存儲量=3T（5年）+5.22T+2.2T≈10.42T。如果按照raid0+1模式存儲，需要≈20T的存儲設備。性能需求分析服務器性能分析普陀區(qū)城市網(wǎng)格化指揮平臺采用B/S架構，各級平臺的應用系統(tǒng)集中部署在區(qū)級平臺，均通過網(wǎng)絡訪問中心服務器。按目前區(qū)級平臺用戶數(shù)估算，總用戶數(shù)約達到100人左右，如果再考慮今后街鎮(zhèn)平臺用戶也能夠使用這套B/S系統(tǒng)，則總用戶數(shù)將達到300人左右。根據(jù)該用戶數(shù)估算可以計算出業(yè)務高峰時間段服務器所需要提供的峰值流量指標（tpmc），該流量指標即每分鐘可以處理多少個數(shù)據(jù)請求。按照業(yè)務高峰時段同時在線人數(shù)為總用戶數(shù)的80%計算，高峰時段用戶數(shù)在200左右。按照1小時高峰時間，平均每人完成100次交易（包括上報案卷、立案派遣、查詢統(tǒng)計等各種操作），高峰時段的總流量達到200*100=20,000次，則系統(tǒng)每分鐘的交易量為20000/60=333次/分鐘。這些交易基本都需要操作數(shù)據(jù)庫的增、改、刪、減，按照每次交易對應20個數(shù)據(jù)請求計算，則系統(tǒng)每分鐘需要處理的數(shù)據(jù)請求總量為333*20=6,660次。一般來說，服務器的CPU負載除去處理操作系統(tǒng)任務外，其他應用負載通常應控制在30%左右可以保持系統(tǒng)較好的運行狀態(tài)，則實際的系統(tǒng)tpmc流量應達到6,660/30%約等于2.2萬次。同時考慮到指揮平臺數(shù)據(jù)需要和市級監(jiān)管平臺進行大量的實時數(shù)據(jù)交換，也會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)流量，以及滿足未來普陀網(wǎng)格化系統(tǒng)用戶量持續(xù)增長的可能性，故本項目所采購的服務器應要求能夠在windowsserver2008操作系統(tǒng)64位計算環(huán)境下，系統(tǒng)每分鐘實際處理的tpmc流量指標達到10萬以上。上述估算是系統(tǒng)應用峰值時的性能要求，可作為服務器選型時參考，考慮到本系統(tǒng)運行的業(yè)務和管理的數(shù)據(jù)安全性、穩(wěn)定性要求較高，建議在選擇物理服務器或虛擬計算單元時，在滿足TPC-C值指標的同時，需考慮選購機型的容錯性、安全性、穩(wěn)定性和高可用性，考慮到系統(tǒng)較為復雜，應用對象較多，使用習慣也略有不同，建議各業(yè)務子系統(tǒng)分別部署。網(wǎng)絡帶寬分析1、市級到區(qū)級平臺的帶寬市級平臺和區(qū)級平臺的主干鏈路為電信網(wǎng)格化MPLS/VPN專網(wǎng)，網(wǎng)絡帶寬100M，日常運行數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡帶寬占用率通常在30%以內，完全可以滿足今后系統(tǒng)運行需要。2、區(qū)級平臺到街鎮(zhèn)和處置終端單位帶寬區(qū)級平臺包括街鎮(zhèn)和各下屬處置終端平臺均接入普陀區(qū)政務外網(wǎng)，按照日常帶寬占用率在20-30%之間，現(xiàn)有鏈路基本可以滿足系統(tǒng)運行需要。3、移動終端的網(wǎng)絡帶寬監(jiān)督員使用的移動終端用于上報案件，同樣包括文本數(shù)據(jù)和圖片、聲音多媒體數(shù)據(jù)，單條案件上報數(shù)據(jù)量約1兆，可選擇使用移動2.5G網(wǎng)絡或者電信3G網(wǎng)絡。軟件需求分析操作系統(tǒng)需求操作系統(tǒng)的選擇應以高效、穩(wěn)定、安全為首要原則。選擇主流的操作系統(tǒng)，并提供開發(fā)許可，將來能夠進行版本升級；支持64位運算，充分發(fā)揮系統(tǒng)的運算能力；具備操作系統(tǒng)的安全配置功能；能夠支持虛擬化架構。數(shù)據(jù)庫需求本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫要滿足以下要求：選擇主流的關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，能有效支持數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等應用。保證數(shù)據(jù)庫連續(xù)、高效，在硬件、軟件兩個方面做到容錯和冗余，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的高可用性；可以承受長時間、大用戶量的并發(fā)訪問；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠支持服務器數(shù)量、CPU、內存等的平滑擴容和升級，具有高伸縮性；數(shù)據(jù)庫支持開放系統(tǒng)、國際技術標準、有良好的性價比。中間件需求中間件軟件用于承載各類基礎業(yè)務應用，各類基礎業(yè)務應用需要以基礎服務的方式提供給瘦客戶端調用，即不僅能夠響應客戶端的請求，還需要能夠提供復雜的企業(yè)邏輯運算，訪問后臺數(shù)據(jù)資源，生成滿足客戶需要的結果并返回給客戶，本項目所建系統(tǒng)需求復雜，因此，在選擇中間件軟件時需考慮如下幾個方面：應該考慮其穩(wěn)定性、開放性、跨平臺能力；應該具備內存管理、負載平衡、出錯恢復及強大的應用管理功能；能夠高性能地處理大量并發(fā)訪問，能夠支持異構平臺，支持第三方的安全認證管理；應考慮市場占有率及廠商對該產(chǎn)品的支持力度；中間件應能滿足Cluster（集群）的方式，能最大限度地使用服務器的性能，能保證系統(tǒng)中一臺服務器由于故障導致宕機，整個應用系統(tǒng)也能正常工作，從而保證了系統(tǒng)能夠提供7X24小時的不間斷服務。應用系統(tǒng)需求本系統(tǒng)的應用系統(tǒng)需滿足以下需求：面向對象的模塊化組件設計——可以提高開發(fā)速度，降低開發(fā)成本。基于開放的標準——XML、RMI、TCP/IP、JMS等協(xié)議、消息傳遞標準和中間件作為集成的方法。以應用服務器為中心——低成本，安全和高性能?？蓴U展——允許透明地擴展以適應平臺應用爆炸式的增長。最大限度地利用現(xiàn)有的技術投資，并能得到大多數(shù)廠商支持，保護用戶投資。其他軟件需求本項目需要引入圖形化、可視化監(jiān)管，因此需要購置商用地理信息系統(tǒng)，該軟件需滿足如下要求：需是主流的廠商產(chǎn)品；能夠提供開放的數(shù)據(jù)和應用接口；能夠在平臺上方便添加專業(yè)圖層；能夠提供二維的地圖引擎，便于將來進行應用拓展。統(tǒng)計分析、輔助決策是本項目建設的一大重點，為了快速實施，同時能夠靈活制作各種類型報表，本項目需要購置商用分析軟件軟件。信息安全需求分析本項目按照國家和本市的有關信息安全規(guī)定，進行安全需求分析首先要進行安全等級分類，然后再進行信息系統(tǒng)安全保護等級劃分，最后再明確各方面安全需求。1、安全等級分類信息系統(tǒng)所屬類型：一般事業(yè)單位：處理其內部事務的信息系統(tǒng)；重要事業(yè)單位：為國計民生、經(jīng)濟建設等提供重要服務的信息系統(tǒng)，或為黨政或重要信息系統(tǒng)提供支撐服務的信息系統(tǒng)；黨政機關：處理國家事務的信息系統(tǒng)。按照本項目的業(yè)務分析，應屬于一般事業(yè)單位。2、計算機信息系統(tǒng)安全保護等級第一級：用戶自主保護級，適用于一般的信息系統(tǒng)，受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成輕微損害，但不損害國家安全；第二級：系統(tǒng)審計保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成輕微損害，但不損害國家安全；第三級：安全標記保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對國家安全、社會秩序和公共利益造成一定程度損害；第四級：結構化保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對國家安全、社會秩序和公共利益造成嚴重損害；第五級：訪問驗證保護級，適用于核心子系統(tǒng)，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對國家安全、社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害。基于對項目建設目標和建設內容的分析，本系統(tǒng)中的網(wǎng)絡平臺主要運行在建交委內網(wǎng)，并通過政務外網(wǎng)同各單位互通，按照整個系統(tǒng)規(guī)劃安全等級應屬于第二級－系統(tǒng)審計保護級。整個系統(tǒng)涉及面廣、信息重要程度及保密要求高，具體包括：數(shù)據(jù)傳輸安全需求對于安全隔離的網(wǎng)絡之間可通過安全隔離設備實現(xiàn)安全隔離網(wǎng)絡之間的數(shù)據(jù)、文件的安全交換。網(wǎng)絡邊界安全需求為避免網(wǎng)絡邊界安全風險，以信息系統(tǒng)的組成為基礎，以數(shù)據(jù)信息分類為基本依據(jù)，根據(jù)應用系統(tǒng)業(yè)務處理的需要和同類數(shù)據(jù)信息的流動范圍劃分網(wǎng)絡安全域。在技術上不同安全域的隔離可以通過配置路由器、Vlan劃分、配置防火墻以及采用物理隔離等方式實現(xiàn)。在允許相互訪問的不同路由安全域邊界配置路由器進行邏輯隔離。使用訪問列表，對廣域網(wǎng)之間的網(wǎng)絡訪問進行控制。依靠網(wǎng)絡交換機，對網(wǎng)絡進行簡單的邏輯劃分，并通過訪問列表設置各個Vlan之間的訪問規(guī)則。部署防火墻加強網(wǎng)絡邊界的防護，設置安全策略，對數(shù)據(jù)流進行過濾，對訪問加以控制。網(wǎng)絡設備安全需求防止網(wǎng)絡設備本身的安全風險，對網(wǎng)絡設備（如路由器、交換機等）加以安全配置和管理，保證網(wǎng)絡的正常運行，加強設備的口令保護。網(wǎng)絡攻擊安全需求對于關鍵網(wǎng)段配置入侵檢測系統(tǒng)，監(jiān)控異常網(wǎng)絡訪問，提高實時響應能力，審計網(wǎng)絡違規(guī)行為。對系統(tǒng)進行網(wǎng)絡的檢測和預警，監(jiān)測非法入侵和針對服務器的非法攻擊，一旦發(fā)現(xiàn)，可以中止該連接，或者及時向安全管理員發(fā)出安全報警。在不影響網(wǎng)絡性能的情況下能對網(wǎng)絡進行監(jiān)測，從而提供對內部攻擊、外部攻擊和誤操作的實時保護。對網(wǎng)絡設備加以安全配置，設置訪問控制列表，配置訪問策略，關閉不必要的服務和端口。如禁止ping以防惡意攻擊者通過發(fā)送大量PING包對涉密網(wǎng)重要服務器進行攻擊，使得服務器超負荷工作以至拒絕服務甚至系統(tǒng)癱瘓。操作系統(tǒng)安全需求借助漏洞掃描工具及時發(fā)現(xiàn)全系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)、并盡快采取必要的補救措施，是增強系統(tǒng)安全功能的關鍵。針對口令風險，嚴密保護帳號口令，規(guī)定口令最小長度，更改頻率，口令建議包含大小寫字母、數(shù)字，以防口令泄漏或被猜出。適當控制文件許可權和擁有權，定期檢查安全日志和系統(tǒng)狀態(tài)。注重信任關系的使用，限制用戶的授權訪問，對服務器上各服務、端口的開放加以控制。避免非法用戶獲得系統(tǒng)使用權限。系統(tǒng)漏洞安全需求通過漏洞檢測系統(tǒng)負責定期或不定期地調用網(wǎng)絡安全性分析、操作系統(tǒng)安全性分析軟件，對整個內部系統(tǒng)進行安全掃描和檢測，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡新的安全漏洞并予以補救。對網(wǎng)絡中的關鍵系統(tǒng)部件進行實踐性的掃描分析和評估，發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)存在的弱點和漏洞，評估安全風險，并提出建議的補救措施。以管理員的身份從系統(tǒng)內部對操作系統(tǒng)進行全面的掃描分析和定期繼承性檢測分析，發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)的弱點、漏洞、不安全的系統(tǒng)配置，不明的系統(tǒng)修改和黑客攻擊跡象，評估操作系統(tǒng)的安全風險，建議補救措施和安全策略。網(wǎng)絡病毒防護安全需求配置網(wǎng)絡化的防病毒設備或軟件，并在網(wǎng)絡主要節(jié)點安裝病毒防護設備，專門負責對網(wǎng)絡中各類計算機病毒的檢測與防殺，作到系統(tǒng)病毒預防，病毒診斷，病毒殺滅，網(wǎng)絡病毒檢測。監(jiān)視和檢測系統(tǒng)中的計算機病毒，并阻止病毒進入系統(tǒng)和對系統(tǒng)進行破壞。對病毒特征信息進行定期更新，并提高系統(tǒng)預測新病毒種類的能力。對計算機病毒進行分析和檢測，并對發(fā)現(xiàn)的病毒予以殺滅處理，恢復原文件。對網(wǎng)絡上常見的應用信息流進行檢測，防止計算機病毒通過網(wǎng)絡途徑傳播。主機防護安全需求采用專用軟件，細化主機操作系統(tǒng)的訪問控制，提高操作系統(tǒng)的安全等級。限制超級用戶的權限，降低口令泄漏、誤操作帶來的危害程度。應用軟件安全需求系統(tǒng)必須具有對用戶的身份認證和授權管理的能力，將來可以考慮采用數(shù)據(jù)證書。管理安全需求分析建立安全管理機構，以明確安全管理的責任者、實施者，隨著系統(tǒng)的建立，逐步完善安全管理制度，依靠行政管理手段，保證整個信息系統(tǒng)順利安裝運行。設備需求分析服務器需求分析本項目要構造一個運行高效可靠、使用和維護方便、易于擴展、先進開放和性能價格比優(yōu)良的主機系統(tǒng)，因此必須達到：高可靠性、高可用性、易維護性、易管理性、高擴充性、開放性與先進性、經(jīng)濟性及投資保護、高質量服務與支持。主機環(huán)境設計時，在參考測算的TPCC值的基礎上，要對相關部門的現(xiàn)有環(huán)境進行詳細調研，在滿足本項目建設要求的基礎上，盡量復用原有設備，避免重復建設，減少重復投資。存儲設備需求分析根據(jù)數(shù)據(jù)量估算，數(shù)據(jù)存儲量按滿足5年需要計算需要的空間為：8.22TB，在考慮到系統(tǒng)軟件存儲、臨時數(shù)據(jù)存儲、日志文件存儲等因素后，需要的存儲量≈9TB，使用RAID0+1存儲，需要數(shù)據(jù)存儲空間約為20TB。網(wǎng)絡設備需求在網(wǎng)絡環(huán)境設計時要充分考慮：高性能、高可用性與可靠性、靈活性、安全性、可擴充性、可管理性以及面向應用(QoS)的網(wǎng)絡設計。本項目網(wǎng)絡設計時，需確保同各單位終端的鏈路暢通，此外，本項目需接入大量視頻信息，而且對系統(tǒng)訪問的實時性要求較高，因此建議在網(wǎng)絡流量分析的基礎上，選擇合理設備，避免出現(xiàn)帶寬瓶頸和單點故障。安全設備需求考慮到信息安全需求，建議在核心機房采購防火墻、入侵檢測設備、安全審計設備、防篡改設備、和防毒墻。場地需求分析新成立的普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，坐落于大渡河路1718號陽光大廈2樓，分AB兩個區(qū)域，計劃在地下室新建管理中心的主機房放置本項目服務器、存儲等核心設備，該機房計劃放置4-6個機柜，空調制冷由大樓中央空調統(tǒng)一負責，其他建設內容參照《電子計算機機房設計規(guī)范GB50174-93》的有關要求建設?？紤]到2樓會建設指揮大廳，需放置大屏控制、視頻接入等設備，因此需搭建大屏控制機房，計劃放置1-3個機柜，該位置空調同底樓情況不同，因此需購置空調制冷設備。項目建設方案建設目標根據(jù)《關于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)和《關于進一步完善本區(qū)城市網(wǎng)格化管理體制的通知》（普編[2013]22號）的相關要求，為配合普陀區(qū)行政規(guī)劃和機構職能調整對信息化建設的改進需要，根據(jù)普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理的新模式，管理內容的新拓展，管理職能的新調整，總結若干年的工作經(jīng)驗，將在已建成的網(wǎng)格化系統(tǒng)、應急可視化調度指揮系統(tǒng)等各類城市管理系統(tǒng)基礎上，整合各類信息資源，對接各類信息系統(tǒng)，建設普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心指揮平臺（二期信息化項目），在管理上做到“一塊牌子、一張網(wǎng)、上聯(lián)下通、左右銜接”，為進一步提升普陀區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作效率和水平提供更好的基礎平臺。本項目的目標概括起來為“三化一能力”，具體目標如下：發(fā)現(xiàn)渠道的多元化，通過技術手段實現(xiàn)各類發(fā)現(xiàn)渠道的整合，做到渠道多元，整合匯聚?；A設施的一體化，通過集約化建設實現(xiàn)應急指揮中心、網(wǎng)格化指揮指揮中心、雙聯(lián)辦指揮中心、防汛防臺辦指揮中心的整合，汲取各方優(yōu)勢，在一套基礎設施的基礎上，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。處置過程的規(guī)范化，通過建立信息化系統(tǒng)，將管理流程和規(guī)范固化下來，通過全過程的監(jiān)管和記錄，促使工作人員規(guī)范執(zhí)法。提高城市管理的分析研判能力。通過建立數(shù)據(jù)倉庫、分析研判模型，將全區(qū)城市管理中發(fā)生的各類事件信息集中管理，對各類數(shù)據(jù)進行分類處理，從中形成模式化處置樣板，預判案件隱患和發(fā)現(xiàn)管理瓶頸。配套機制根據(jù)《關于完善本市區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理體制的意見》(滬編[2013]277號)和《關于進一步完善本區(qū)城市網(wǎng)格化管理體制的通知》（普編[2013]22號）的要求，按照統(tǒng)一、精簡、效能和資源整合的原則，普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心已制定相關的操作規(guī)程和要求：1、資源整合普陀區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心大廳確定后，將按照高科技、現(xiàn)代化的要求，建立區(qū)一級平臺。平臺上設定五塊模式，將原先分散辦公的區(qū)應急辦（總值班室）、區(qū)“大聯(lián)勤大聯(lián)動”辦公室、區(qū)防汛辦、區(qū)城市網(wǎng)格化管理和區(qū)“12345”2、操作流程區(qū)城市網(wǎng)格化管理和“12345”市民服務熱線兩家業(yè)務已自成體系，上下對接，仍按照本身操作流程開展工作。區(qū)應急辦（總值班室）進入中心大廳后，由原來的雙人雙崗主、副班24小時值守制，形成為有關聯(lián)的前臺受理與后臺處理的一個整體的兩個部分，即前臺操作信息員在接到有關突發(fā)公共事件、重特大應急事件的情況時，在做好記錄的同時，將相關信息傳遞給后臺值守的區(qū)總值班室，區(qū)總值班室根據(jù)事（案）件的不同情況，協(xié)調有關職能部門開展工作，并及時收集工作情況，視情向區(qū)委辦、區(qū)府辦和市總值班室匯報，對一時難以查清的事（案）件，必須按照先口頭匯報后書面匯報的方式進行。日常工作中，區(qū)總值班室應經(jīng)常指導前臺信息員了解相關事（案）件的法律法規(guī)，不斷提高突發(fā)公共事件和重特大應急事件的受理水平。區(qū)“大聯(lián)勤大聯(lián)動”辦公室在平臺上留有端口，便于今后工作銜接。在防臺防汛期間，區(qū)防汛辦應使用網(wǎng)格綜合中心指揮平臺中預留的防汛辦席位，對全區(qū)防汛防臺工作進行統(tǒng)一指揮協(xié)調，同時保證值守應急人員在崗待命。3、工作要求（1）網(wǎng)格綜合中心大廳投入使用后，在目前資源整合、集中管理的情況下，將不斷探索中心大廳的運作機制，使其能將原先的獨家優(yōu)勢變?yōu)楦玫恼w效應，做到邊工作、邊摸索、邊完善。（2）明確全區(qū)運作模式。中心大廳的成立，標志著全區(qū)城市網(wǎng)絡化綜合管理將以新的面貌出現(xiàn)，同時與以前的工作方式會產(chǎn)生一些摩擦。為此，區(qū)委、區(qū)政府應督促區(qū)有關部門和街鎮(zhèn)做好與中心大廳的工作銜接，切實形成城市日常綜合管理和突發(fā)事件應急管理的工作合力。設計原則本項目的設計與建設過程中，必須堅持以下原則，以保證系統(tǒng)的開放性及先進性。1、開放性原則系統(tǒng)的開放性必須建立在標準化基礎之上，遵照當前信息化建設的國家標準組織實施。2、先進性原則在選擇核心技術時，應當充分考慮釆用當前最前沿的技術和產(chǎn)品,以確保系統(tǒng)的先進性。同時，先進技術的應用還必須充分考慮到相關技術的成熟性，以便確保整個系統(tǒng)建成后的長期穩(wěn)定、正常運轉。3、可靠性原則系統(tǒng)的各個架構層不僅是整體的組成部分，同時也是一個相對獨立的工作過程，在系統(tǒng)設計時應當充分考慮到各架構層在運轉過程中產(chǎn)生的故障對系統(tǒng)整體效能的影響，盡力避免系統(tǒng)癱瘓情況的發(fā)生。4、擴展性原則由于網(wǎng)格化管理應用在實際工作中還將不斷發(fā)展，因此服務端基礎架構設計、開發(fā)和相關技術的選擇必須具有比較強大的擴展能力，為今后調整或升級留有余地，并能夠滿足不同系統(tǒng)的需要，以適應業(yè)務工作的可持性發(fā)展。5、安全性原則應釆用合適的技術和方案加強數(shù)據(jù)的安全防護，盡力避免因遭攻擊而受到破壞。同時在出現(xiàn)故障時，能在較短時間內實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復。總體架構業(yè)務架構圖4.1業(yè)務架構圖普陀區(qū)城市綜合管理劃定各個網(wǎng)格，網(wǎng)格管理工作分成兩個層面，區(qū)級層面實現(xiàn)問題的統(tǒng)一受理和協(xié)同處置，街道層面作為分中心實現(xiàn)街道發(fā)現(xiàn)問題的受理和街道內的協(xié)同處置。從業(yè)務對象上來說，本系統(tǒng)面向五類人群：一是網(wǎng)格化巡查隊員。負責問題的發(fā)現(xiàn)及現(xiàn)場處置。二是受理工作人員。負責熱線及其他渠道問題的接受和派發(fā)。三是網(wǎng)格綜合中心領導。主要是針對重大問題的協(xié)調指揮，對業(yè)務工作的綜合研判，對人員機構的考核。四是街道網(wǎng)格化管理分中心。負責鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題的接報和處置跟蹤，及轄區(qū)內業(yè)務工作的分析。五是街道處置單位。負責問題的發(fā)現(xiàn)、處置和跟蹤。從系統(tǒng)邊界上來看，本系統(tǒng)主要是同市網(wǎng)格化管理平臺實現(xiàn)對接，由市網(wǎng)格化管理平臺實現(xiàn)12345熱線接報和網(wǎng)格化隊伍的無線數(shù)據(jù)采集。在不打破原有的業(yè)務處理模式下，指揮平臺還需接入公安、應急、防汛的視頻信號，未來還可能同相關處置單位的內部業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)對接。從業(yè)務處理模式上來看，主要分成兩類事件，一類屬于街道發(fā)現(xiàn)事件，由系統(tǒng)自動轉發(fā)街道分中心，由街道分中心協(xié)調處置，本期項目暫不考慮居委會接入，街道內部流轉只涉及到街道層面的處置單位。除街道發(fā)現(xiàn)事件外，其他事件均在區(qū)層面流轉。上述為城市日常管理的業(yè)務應用場景，對于應急突發(fā)事件，該類事件有幾個發(fā)現(xiàn)渠道，一個是總值班室的熱線電話（保留），二是來自于日常管理業(yè)務的事件升級，三是市級的聯(lián)動指令，四是自動預警（將來開發(fā)），事件一旦發(fā)生，將通過同800兆數(shù)字集群和可視化調度會議系統(tǒng)結合使用，由本平臺進行全程記錄和跟蹤，并通過本平臺進行應急資源等相關信息的查詢，為處置提供數(shù)據(jù)支撐。事后能夠對區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)事件進行研判分析，為領導決策提供支持。系統(tǒng)架構圖4.2系統(tǒng)架構圖本項目根據(jù)業(yè)務需求，結合電子政務總體框架要求，至下而上分成五個層面?；A設施層：主要指進行網(wǎng)絡、機房、會議室等基礎設施的建設，以及服務器、存儲、網(wǎng)絡設備、安全設備、系統(tǒng)軟件等服務端設備的購置。信息資源層：主要是在城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、應急可視化調度指揮系統(tǒng)的基礎上，對城市綜合性管理業(yè)務和應急管理所需的各類數(shù)據(jù)進行梳理，形成核心權威的網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫，包括事件庫、部件庫、地形數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫等，并在此基礎上進行數(shù)據(jù)挖據(jù)，形成研判分析數(shù)據(jù)庫。應用支撐層：依據(jù)一體化服務、集約化建設的理念，將各類應用需要的基礎服務進行歸類，統(tǒng)一建設，包括系統(tǒng)管理、GIS服務、數(shù)據(jù)共享和交換、運行監(jiān)控等基礎性功能。應用層：該層是本次項目建設的核心內容，包括了五個主要部分：城市日常管理子系統(tǒng)、應急管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)研判分析子系統(tǒng)、綜合展示子系統(tǒng)和綜合接口子系統(tǒng)。其中城市日常管理主要是針對日常發(fā)生的一般性事件，通常無需進行跨部門的協(xié)調指揮；應急管理是針對公共突發(fā)事件而開發(fā)的功能，往往需要進行多部門協(xié)同處置，需要啟動應急預案，動用區(qū)內各類應急資源；研判分析是在日常管理和應急管理產(chǎn)生數(shù)據(jù)的基礎上進行的數(shù)據(jù)挖掘和提煉，為領導進行趨勢性、關聯(lián)性分析等提供支撐，綜合展示子系統(tǒng)是將平臺中的各類數(shù)據(jù)和信息進行整合，以簡便的方式為用戶提供直觀的信息展示，X數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)負責同各類外部系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，五大系統(tǒng)通過集成門戶進行信息整合。渠道層，該層涵蓋了各類應用層同用戶交互的手段和方式，包括：移動執(zhí)法終端（城管通、筆記本電腦），各類在窗口和工作崗位服務的工作站，區(qū)網(wǎng)格綜合中心和分中心的顯示及操作設備，為市級和區(qū)級各類業(yè)務系統(tǒng)提供的接口。管理體系和標準：主要是建立符合本項目穩(wěn)定運行，有利于產(chǎn)生持續(xù)性效益的各類制度和標準，并且建立安全保障體系，確保信息安全，其中數(shù)據(jù)資源的標準將參照市平臺的有關標準執(zhí)行。應用系統(tǒng)城市日常管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)無線采集數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)包括信息上報、信息查詢、工作管理、同步更新等模塊，主要由網(wǎng)格化巡查隊員使用，信息直接上報到市平臺，通過轉發(fā)機制再反饋給區(qū)平臺。1、信息上報信息上報模塊具有問題上報、核實核查結果回復和專項調查上報等功能。問題上報供監(jiān)督員給監(jiān)督中心上傳問題信息（包括表單、照片、聲音、位置等）。核實核查結果回復供監(jiān)督員給監(jiān)督中心上傳問題發(fā)生現(xiàn)場最新情況（包括照片、聲音等）。專項調查上報用于監(jiān)督員上傳專項調查信息（包括普查表單、照片、位置等）。2、信息查詢信息查詢模塊能夠查詢當前監(jiān)督員的未完成任務，已經(jīng)完成的任務（包括任務詳細信息和任務上傳進度）；能夠查詢責任區(qū)內的各類部件的分布；能夠通過地址進行位置查詢和地圖定位等功能。3、工作管理工作管理模塊能記錄監(jiān)督員每一次的上下崗，在外進行巡查的工作軌跡等信息，并將這些信息定期上傳給監(jiān)督中心。4、同步更新同步更新模塊具有基礎地形數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和應用軟件等的同步更新功能，更新的內容有提醒，并可以選擇其中部分內容進行更新。視頻、熱線上報信息員通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，并通過手動截圖添加多媒體并進行手工輸入詳細信息生成新的案件上報受理，問題處理完成后，可以通過視頻監(jiān)控進行核查結案。指揮中心依據(jù)視頻上報和視頻核查的情況進行結案。信息員接受公眾熱線投訴，系統(tǒng)自動關聯(lián)來電號碼及錄音，錄入信息生成新的案件上報處理，問題處置完成后，信息員通過電話回訪或監(jiān)督員核查確認結案。數(shù)據(jù)分發(fā)數(shù)據(jù)分發(fā)子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)和受理監(jiān)督子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，具有以下功能：1、信息接收負責將數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)所采集的各種現(xiàn)場數(shù)據(jù)和后臺工作數(shù)據(jù)和受理監(jiān)督子系統(tǒng)進行實時的數(shù)據(jù)協(xié)同和交換。接收數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)的問題上報、核實核查結果回復、專項調查上報和工作管理等信息，并分發(fā)至對的受理監(jiān)督子系統(tǒng)。2、信息分發(fā)負責將受理監(jiān)督子系統(tǒng)的各類工作任務和數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)進行實時的數(shù)據(jù)協(xié)同和交換。接收受理監(jiān)督子系統(tǒng)的核實核查任務等信息，并分發(fā)至對應的數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。3、通知服務利用移動提供的企業(yè)短信服務接口,同時將監(jiān)督中心的指令信息以短信的形式發(fā)布到指定的信息采集終端，從而保證指令信息能夠得到快速實時響應。受理監(jiān)督受理監(jiān)督子系統(tǒng)包括受理立案、核查結案、專項調查和信息查詢等模塊。1、受理立案受理環(huán)節(jié)提供對監(jiān)督員上報或其他來源的問題進行核實的功能，確認問題的真實情況；并對缺失的信息進行補充。立案環(huán)節(jié)提供問題立案，并自動轉至指揮處置子系統(tǒng)的功能。不符合立案標準的可做退回或者作廢處理。2、核查結案核查環(huán)節(jié)提供對指揮處置子系統(tǒng)回復的案件處置結果進行核查的功能；將通知責任區(qū)內的監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，根據(jù)核查結果決定案件是否結案。核查不通過的案件，可以進行重新派遣。結案提供案件結案的功能。結案操作記錄下結案結論和結案評價。3、信息查詢信息查詢模塊具有問題查詢、案件查詢、部件查詢和地圖查詢等功能。指揮處置指揮處置子系統(tǒng)包括派遣督辦、處置反饋和信息查詢等模塊。1、派遣在派遣環(huán)節(jié)提供案件派遣的功能，可以根據(jù)問題類別顯示對應的處置部門和處置實現(xiàn)要求。核查不通過的案件，可以再派遣給對應處置部門。2、督辦提供審批延期、緩辦和退單申請的功能，用以審核處置部門提出的各類申請要求；提供批轉處置結果至受理監(jiān)督子系統(tǒng)的功能?？梢圆榭刺幹脝挝坏奶幚碛脮r（紅燈、綠燈提示），并可以發(fā)送催辦指令，督促處置部門及時處置。3、處置反饋處置部門使用處置反饋模塊接收任務，反饋處理結果。處置反饋模塊提供接受案件派遣（接單）、回復處置結果的功能。處置部門根據(jù)需要可以向指揮中心提出申請，提供申請延期、緩辦和退單的功能。4、信息查詢信息查詢模塊具有問題查詢、案件查詢、部件查詢和地圖查詢等功能。綜合評價綜合評價子系統(tǒng)基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供對區(qū)域、行業(yè)、部門、崗位等進行綜合統(tǒng)計、分析和評價等功能。建立“區(qū)域評價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按單元區(qū)域運算統(tǒng)計，生成單元區(qū)域城市管理效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預先制定的評分標準，按不同的顏色直觀的顯示單元區(qū)域管理效果。區(qū)域評價的考核對象為街道和社區(qū)，主要評價街道、社區(qū)處置城市管理問題的及時率（是否及時得到處置）和完好率（是否經(jīng)常返工）；建立“部門評價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按部門運算統(tǒng)計，按照預先制定的審評要求，生成部門管理和執(zhí)行效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預先制定的評分標準，以表格的方式直觀的顯示部門管理執(zhí)行效果。部門評價的考核對象為區(qū)級平臺進行任務派遣的職能部門和街鎮(zhèn)分中心，主要評價部門處置城市管理問題的及時率和完好率；建立“崗位評價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按崗位運算統(tǒng)計，按照預先制定的審評要求，生成崗位工作狀態(tài)和效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預先制定的評分標準，以表格的方式顯示崗位評價效果。崗位評價的考核對象為區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心的各崗位人員，主要評價：監(jiān)督信息員上報問題的準確率、主動報告信息率；接線員、值班長受理、立案等操作的數(shù)量與及時率；派遣員派遣及時率、準確率等。通用查詢統(tǒng)計通用查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)通過在界面配置所需要的查詢和統(tǒng)計，并能選擇以不同種方式展示出來，實現(xiàn)在不需要編碼的情況下系統(tǒng)的可擴展性。通用統(tǒng)計與通用查詢需要達到如下要求：業(yè)務和查詢統(tǒng)計分離，將互相的影響降到最低；靈活的配置，查詢統(tǒng)計條件可以自由組合；豐富、可選的展示方式，合理的界面布局；配置的查詢統(tǒng)計條件可作為模板進行保存復用；通用統(tǒng)計與通用查詢擁有以下功能：1、要素管理在網(wǎng)格化系統(tǒng)中分為時間要素、空間要素、流程環(huán)節(jié)、部門人員、關鍵指標等多種相關要素，各類要素、各個指標在通用查詢統(tǒng)計中有不同的應用類型，主要包括作為查詢條件、查詢結果、統(tǒng)計條件、統(tǒng)計分組指標、統(tǒng)計匯總指標。2、