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行政組織法2012.9目錄一、行政組織法的相關(guān)定義二、行政機(jī)關(guān)三、派出機(jī)關(guān)四、行政機(jī)構(gòu)五、非政府組織六、行政組織與行政主體的關(guān)系一、行政組織、行政主體的定義行政組織法行政組織公務(wù)員行政機(jī)關(guān)授權(quán)組織被委托組織中央行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院、下屬部門(mén)與機(jī)構(gòu))地方行政機(jī)關(guān)(地方各級(jí)政府、下屬部門(mén)與機(jī)構(gòu))公務(wù)員身份公民身份行政編制法行政主體
行政組織法:關(guān)于行政組織法的含義,有狹義和廣義兩說(shuō)。狹義的行政組織法,僅指有關(guān)規(guī)定行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)、組成、權(quán)限等的法律規(guī)范的總稱(chēng)。廣義的行政組織法,除了行政機(jī)關(guān)組織法外,還包括構(gòu)成行政組織的人的要素即國(guó)家公務(wù)員的法和供行政目的使用的物的要素即公物的法。在中國(guó),有學(xué)者認(rèn)為,行政組織法大致由行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和公務(wù)員法構(gòu)成,即為傳統(tǒng)上廣義的行政組織法。
行政組織:行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。即能夠行使行政權(quán)的組織,行政行為時(shí)行政組織做出的,但責(zé)任是由行政主體承擔(dān)的。包括:1、行政機(jī)關(guān);2、法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織;3、被行政機(jī)關(guān)委托的組織。
行政主體:指享有行政權(quán)力,能以自己的名義行使行政權(quán),做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為,并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。
行政主體具有下列三個(gè)特征(判斷標(biāo)準(zhǔn)):在中國(guó),行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。權(quán)自己享有并行使行政職權(quán);名以自己名義實(shí)施行政活動(dòng);責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任
(一)行政機(jī)關(guān):按照國(guó)家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的,代表國(guó)家依法行使行政權(quán),組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān),是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),也是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機(jī)關(guān)制定的法律和決定,管理國(guó)家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的概念容易混淆,可以這樣辨析:行政機(jī)關(guān)是一個(gè)獨(dú)立的行政組織,必然具有行政主體資格;而行政機(jī)構(gòu)是這個(gè)組織的分支,一般不具備主體資格,除非他獲得了法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán),如公安局是一個(gè)行政機(jī)關(guān),而公安局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公安消防大隊(duì)、公安交警大隊(duì)、或者派出機(jī)構(gòu)派出所,則是行政機(jī)構(gòu)。二、行政機(jī)關(guān)行政組織行政機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)非政府組織中央行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織(二)中央行政機(jī)關(guān)
是指國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院所屬各工作部門(mén)的總稱(chēng)。中央行政機(jī)關(guān)代表整個(gè)國(guó)家行使國(guó)家行政權(quán)力,執(zhí)行全國(guó)性公務(wù)。它有權(quán)依據(jù)憲法與法律,管理全國(guó)范圍內(nèi)的一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),國(guó)務(wù)院是我國(guó)的中央行政機(jī)關(guān),其職權(quán)主要有以下七項(xiàng):1、根據(jù)憲法與法律,制定行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令;2、規(guī)定各部、要的職能,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作;3、向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出議案;4、規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分,批準(zhǔn)省、自治區(qū)位轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分;5、審查行政機(jī)關(guān)的編制,依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員;6、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù);7、改變或撤消各部、委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定。
1、國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院即中央人民政府,它的法律性質(zhì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),當(dāng)然幾倍行政主體資格。國(guó)務(wù)院是最重要的國(guó)家行政機(jī)關(guān),同地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)有很大不同。它可以代表國(guó)家處理外交、國(guó)防事務(wù),領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)和全國(guó)性行政工作。(1)國(guó)務(wù)院的組成人員(八大金剛)總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、行長(zhǎng)、
接受總理委托來(lái)負(fù)責(zé)某個(gè)專(zhuān)門(mén)事務(wù),如孟建柱國(guó)務(wù)委員負(fù)責(zé)公安負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的日常工作國(guó)務(wù)院工作部門(mén)(27):各部、委、審計(jì)署和中國(guó)人民銀行
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(19):海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理局等;國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4):如僑務(wù)辦、法制辦等。直屬事業(yè)單位(14):銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、新華社、中科院、社科院、氣象局等。部委管理的國(guó)家局(10):外匯管理局、國(guó)家海洋局、煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家糧食局、國(guó)家信訪局、國(guó)家郵政局等。(2)國(guó)務(wù)院所屬的工作部門(mén)(1)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)
包括國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)一共是27個(gè),包括:
外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(發(fā)改委)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)(民委)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(計(jì)生委)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。
國(guó)務(wù)院各部委是行政主體,其職權(quán)主要包括制定行政規(guī)章,對(duì)本部門(mén)所轄事務(wù)有管理權(quán)經(jīng)濟(jì)對(duì)爭(zhēng)議的裁決權(quán)等。設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)。(2)國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委,比一般的委員會(huì)地位要高,設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是全國(guó)人大。(3)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(局有兩種,一種是與各部委一樣,一種是部管局)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)、國(guó)家體育總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家預(yù)防腐敗局。設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院。
順口溜:一群參事機(jī)關(guān)坐,國(guó)家盜版腐敗多,少林和尚搞理由,統(tǒng)計(jì)工作是作秀。
(4)國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局
這些國(guó)家局包括:國(guó)家信訪局、國(guó)家糧食局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局(國(guó)土資源部)、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局(文化部)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局(中國(guó)人民銀行)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家能源局(發(fā)改委)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家公務(wù)員局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院。(5)國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院辦公廳,負(fù)責(zé)人就是國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)。
設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院。不具備行政主體資格。(6)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)
包括:國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。
原則上屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu),不具有行政主體資格。設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院。(七)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(協(xié)調(diào)各部委的工作,有些事情是跨部委的)
委員會(huì)+領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+糾風(fēng)辦
(七)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(協(xié)調(diào)各部委的工作,有些事情是跨部委的)1、委員會(huì):國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家邊海防委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家禁毒委員會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)、國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)。(不是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)那三個(gè)委員會(huì),不是國(guó)資委剩下的就是國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))2、指揮部:國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部。3、領(lǐng)導(dǎo)小組:全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(只要是名稱(chēng)后面帶“指揮部”和“領(lǐng)導(dǎo)小組”的都是國(guó)務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))4、辦公室:國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室保留名義(糾風(fēng)辦)。
有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)授權(quán)后有行政主體資格,有的沒(méi)有,設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院。(8)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位是指:以增進(jìn)社會(huì)福利,滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位不以盈利(或積累資本)為直接目的,其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。
包括:新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席:尚福林中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)??梢越?jīng)過(guò)授權(quán)獲得行政主體資格。1.省、自治區(qū)、直轄市較大的市:省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市地級(jí)市(設(shè)區(qū)的市)、自治州縣、縣級(jí)市、區(qū)、自治縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政公署區(qū)公所街道辦事處(二)地方行政機(jī)關(guān)(二)地方行政機(jī)關(guān)1、地方各級(jí)政府的組成人員包括:政府正副職首長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)(縣鄉(xiāng)級(jí)沒(méi)有)、所屬工作部門(mén)的正職首長(zhǎng)(鄉(xiāng)級(jí)沒(méi)有)2、地方各級(jí)政府所屬的工作部門(mén)(鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有)廳(?。?、局(地級(jí)、縣級(jí))、委員會(huì)三、派出機(jī)關(guān)
定義:根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要,在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國(guó)家行政機(jī)關(guān),具備行政主體資格。我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)主要有三種類(lèi)型:(1)省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署;(2)縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所;(3)市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)(上一級(jí))批準(zhǔn)機(jī)關(guān)(再上一級(jí),有例外)地區(qū)行政行政公署省、自治區(qū)政府國(guó)務(wù)院區(qū)公所縣、自治縣政府省級(jí)政府街道辦事處市轄區(qū)、縣級(jí)市政府上一級(jí)政府地區(qū)行政公署:相當(dāng)于省里的一個(gè)廳。區(qū)公所:相當(dāng)于縣里的一個(gè)局,與縣里的局不同在于縣里的局域政府在一個(gè)城市辦公,而區(qū)公所在縣鄉(xiāng)之間,不在一個(gè)城市辦公。街道辦事處,設(shè)在城市里,相當(dāng)于鎮(zhèn)。(一)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(部:司、處、科、辦公室)系指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織,又稱(chēng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨(dú)用本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外行使職權(quán),通過(guò)所從屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義來(lái)行使所賦予的職權(quán)。注意:國(guó)務(wù)院工作部門(mén)(外交部、財(cái)政部等)內(nèi)設(shè)的司的設(shè)立、撤銷(xiāo)與合并,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方政府工作部門(mén)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、更名(不分處、科、室),由本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
四、行政機(jī)構(gòu)(二)派出機(jī)構(gòu)
設(shè)立機(jī)關(guān)類(lèi)別職能公安局、公安分局(區(qū)里設(shè))派出所警告、500塊以下的罰款工商局、工商分局工商所(1)對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰(2)對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰。但不包括吊銷(xiāo)執(zhí)照。稅務(wù)局、稅務(wù)分局稅務(wù)所2000元以下的罰款。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)設(shè)立方式不同,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有獨(dú)立的職權(quán),而派出機(jī)構(gòu)有自己獨(dú)立的職權(quán),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是在替所在機(jī)關(guān)行使職權(quán),是以所在機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)的,所以沒(méi)有行政主體資格,派出機(jī)構(gòu)是以自己的名義行使職權(quán),在自己職權(quán)范圍內(nèi)具備行政主體資格?!纠}·多選題】以下不屬于政府職能部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的是()。
A.財(cái)政所
B.審計(jì)署駐各地辦事處
C.工商所
D.區(qū)公所
E.街道辦事處『正確答案』DE
『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。選項(xiàng)D、E屬于派出機(jī)關(guān)。【例題2·單選題】在我國(guó),地方人民政府的派出機(jī)關(guān)是()。(2006年)A.職權(quán)行政主體B.憲法、法律規(guī)定的一級(jí)人民政府C.不具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)D.法律、法規(guī)授權(quán)的組織【答案】A【解析】地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府,但實(shí)際上卻履行著一級(jí)人民政府的職能,有行政主體資格。行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)性行政主體是指行使行政管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān);授權(quán)性行政主體是指法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的組織,地方人民政府的派出機(jī)關(guān)屬于職權(quán)行政主體。五、非政府組織1、企業(yè)單位
(1)公用企業(yè),如郵電局、鐵路運(yùn)輸部門(mén)、煤氣、自來(lái)水公司等;
(2)金融企業(yè);
(3)專(zhuān)業(yè)公司,如煤炭、中石化、中國(guó)船舶總公司等。
2、事業(yè)單位
(1)教學(xué)科研單位,在學(xué)籍、學(xué)位、教師職稱(chēng)評(píng)定等方面被授權(quán)。
(2)技術(shù)單位,如衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所等。3、社會(huì)團(tuán)體與中介組織常見(jiàn)被授權(quán)的有律協(xié)、消協(xié)、工會(huì)等。4、基層群眾性自治組織如村委會(huì)、居委會(huì),在調(diào)解糾紛、協(xié)助收費(fèi)、計(jì)生管理、公共衛(wèi)生等方面被授權(quán)。
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織,不是為了專(zhuān)門(mén)行使行政權(quán)來(lái)設(shè)立的,他們天生是沒(méi)有行政權(quán)的,是有了法律法規(guī)的規(guī)定后,才取得行政權(quán)的。比如:學(xué)校本身是沒(méi)有行政權(quán)的,它之所以能管理學(xué)生,能警告、記過(guò)甚至開(kāi)除本校的學(xué)生,就是因?yàn)榻逃ㄊ谟枇藢W(xué)校這種權(quán)利,經(jīng)過(guò)教育法的授權(quán),學(xué)校就成了行政組織,具備行政主體資格。中國(guó)足協(xié)是社會(huì)組織,是中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的全國(guó)性的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。它可以處罰俱樂(lè)部(廣東恒大、大連實(shí)德),是體育法對(duì)它的授權(quán),俱樂(lè)部不符處罰,可以對(duì)中國(guó)足協(xié)提前行政訴訟。注意:(1)行使行政處罰和行政許可的是法律、法規(guī)授權(quán)的組織,規(guī)章不能授行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)給非政府組織。但可授予處罰權(quán)和許可權(quán)之外的其它權(quán)給非政府組織。(2)區(qū)分法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)于行政機(jī)關(guān)的委托。行政機(jī)關(guān)的授權(quán)是夠成立,關(guān)鍵還是看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,如果沒(méi)有,視為委托。
例:1993年12月20日,某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工李某攜帶一箱酒精乘坐火車(chē),為躲避檢查,將其裝在一裝酒的紙箱中。在乘車(chē)途中,恰巧被列車(chē)員王某發(fā)現(xiàn),隨即要求開(kāi)箱檢查。李某不從,列車(chē)員王某便叫來(lái)列車(chē)長(zhǎng)等人強(qiáng)行將紙箱打開(kāi)。經(jīng)檢查紙箱內(nèi)所裝卻系酒精。列車(chē)長(zhǎng)認(rèn)為李某所為違反國(guó)家《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中“禁止攜帶易燃、易爆和其他危險(xiǎn)品乘車(chē)”的規(guī)定,遂作出決定,將該箱酒精全部沒(méi)收。李某不服,遂以某市鐵路局為被告向某市人民法院提起訴訟。市法院受理此案后,對(duì)與鐵路局能否做被告曾產(chǎn)生爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為,鐵路局是運(yùn)輸企業(yè),不具有行政主體資格,不能作為本案的被告;另一種意見(jiàn)認(rèn)為,依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》第3條規(guī)定:“國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、法規(guī)授予的行政管理職能”,《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第10條規(guī)定:“為保證運(yùn)輸安全,鐵路車(chē)站和列車(chē)工作人員可以對(duì)旅客攜帶或拖運(yùn)物品實(shí)行檢查”。據(jù)此,鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有行政主體資格,因此,應(yīng)以鐵路局作被告。
本案的關(guān)鍵就是作為非行政機(jī)關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)即鐵路局是否具有行政主體的資格。所謂被授權(quán)的組織,是指依照行政法規(guī)范的明文規(guī)定,經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)而取得行政主體資格的社會(huì)組織。這里的授權(quán)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式進(jìn)行。也就是說(shuō)有關(guān)社會(huì)組織,只有依據(jù)法律、法規(guī)的明文授權(quán)而取得了行政權(quán),才能成為行政主體。顯然,本案中的鐵路運(yùn)輸企業(yè)即鐵路局已經(jīng)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的明確授權(quán),據(jù)此,它具有相關(guān)的行政管理職能,成為被授權(quán)的組織,具有行政主體的資格。(二)委托的組織1、概念:被委托組織指的是受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織。2、行政委托的條件限制(1)委托必須要有法定依據(jù),也即需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定方能委托;(2)委托必須在法定權(quán)限內(nèi),即委托機(jī)關(guān)只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)委托他人行使職權(quán);(3)必須履行書(shū)面委托手續(xù);(4)應(yīng)對(duì)被委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督外部委托:行政機(jī)關(guān)委托非政府組織?!缎姓幜P法》
第十八條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第十九條受委托組織必須符合以下條件:(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
內(nèi)部委托:行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)?!缎姓S可法》第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi),以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。(2)被委托的組織和機(jī)關(guān)都不能轉(zhuǎn)委托不管是內(nèi)部委托還是外部委托,都不能轉(zhuǎn)委托。授權(quán)于委托的區(qū)別:授權(quán)是把這個(gè)權(quán)利永遠(yuǎn)的給這個(gè)非政府組織,它以自己的名義行使權(quán)利,自己承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;委托只是把權(quán)利的使用權(quán)暫時(shí)給非政府組織,所有權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移,它是以委托機(jī)關(guān)的名義行使,替委托機(jī)關(guān)行使,由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任,而不是由被委托機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任?!纠}·多選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是()。
A.行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù),行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù)
B.行政委托通常是要式的,在某些情況下可以口頭委托
C.法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)而是行政主體
D.行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)方承擔(dān),行政委托的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)正
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