“督導(dǎo)”賦能“督查”聚力 推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展

教育督導(dǎo)是一項(xiàng)基本教育制度，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。近年來，禮縣教育局堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索新時代教育督導(dǎo)督查工作的新理念、新機(jī)制、新方式，建立健全“一對一”督導(dǎo)督查機(jī)制，將督導(dǎo)評估對象覆蓋到全縣所有中小學(xué)幼兒園，抓住“牛鼻子”、對準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，達(dá)到精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效解決學(xué)校實(shí)際問題，為全縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能，拓寬了新賽道。創(chuàng)新督導(dǎo)督查機(jī)制破解縣域教育發(fā)展瓶頸習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育是國之大計、黨之大計?！薄叭尕瀼攸h的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”教育高質(zhì)量發(fā)展不僅要靠內(nèi)生動力，也要靠監(jiān)督指導(dǎo)。隨著時代的發(fā)展、教育環(huán)境的變革，舊的教育督導(dǎo)督查機(jī)制不能滿足新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，創(chuàng)新督導(dǎo)督查機(jī)制，破解當(dāng)前縣域教育發(fā)展的瓶頸就顯得尤為重要。開展“一對一”督導(dǎo)督查是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)教育法律法規(guī)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興戰(zhàn)略高度，深刻回答了教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的一系列重要問題，豐富和發(fā)展了黨的教育方針。禮縣教育局把全面貫徹新時代黨的教育方針的工作內(nèi)容作為“一對一”督導(dǎo)督查的主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)了全縣中小學(xué)幼兒園在貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動教育改革過程中存在的一些短板弱項(xiàng)。對比，三年來，全縣中小學(xué)幼兒園先后整改中小學(xué)黨的建設(shè)、“雙減”政策落實(shí)、思政課建設(shè)、校園安全穩(wěn)定等方面督導(dǎo)督查出來的問題1000余條，保障了把新時代黨的教育方針貫穿于辦學(xué)治校的各方面和人才培養(yǎng)的全過程。開展“一對一”督導(dǎo)督查是發(fā)現(xiàn)問題短板，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要手段。禮縣教育局堅持以教學(xué)常規(guī)工作為切入點(diǎn)，圍繞新課標(biāo)學(xué)習(xí)、集體備課、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、教案撰寫等重點(diǎn)督導(dǎo)督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)組及時反饋，督促整改落實(shí)，全縣中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為不斷規(guī)范。教育督導(dǎo)督查還有助于推動教育資源的均衡分配，確保每個孩子都能享有公平的教育機(jī)會，實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于縮小城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進(jìn)全縣教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。2021年以來，為著力解決督導(dǎo)督查發(fā)現(xiàn)的全縣學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理問題，禮縣新建了城關(guān)第一幼兒園，為城區(qū)新增幼兒學(xué)位1300個。遷建了禮縣四中，將為城區(qū)新增初中學(xué)位3000個。對全縣150所小規(guī)模學(xué)校資源配置重新優(yōu)化，撤并無生源的教學(xué)點(diǎn)33個。開展“一對一”督導(dǎo)督查是推動校際交流，提升教育質(zhì)量的有效途徑。開展“一對一”督導(dǎo)督查，可以對學(xué)校的教育教學(xué)活動展開全面的檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)過程中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。這種外部的評估和反饋機(jī)制，能夠促進(jìn)學(xué)校不斷改進(jìn)教育教學(xué)方式，提高教育服務(wù)水平，從而全面提升教育質(zhì)量。禮縣教育局在“一對一”督導(dǎo)督查工作中，將學(xué)科交流作為一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，安排督導(dǎo)督查組所在單位教師和被督查單位教師開展同課異構(gòu)學(xué)科交流，聚焦新課標(biāo)要求，將“教、評、改”一體化推進(jìn)，在課程建設(shè)和課程改革上做大文章，每年參與學(xué)科交流的教師總數(shù)達(dá)到400余人，成為縣域內(nèi)青年教師學(xué)習(xí)成長的重要平臺，為全縣各級各類學(xué)校抓課改、提質(zhì)量提供了新的著力點(diǎn)。強(qiáng)化責(zé)任意識提升督導(dǎo)督查工作質(zhì)效為了把督導(dǎo)督查工作做實(shí)做細(xì)，確保督導(dǎo)督查工作不變形、不走樣，必須堅持“從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)、拒懶、留好”的五個原則。做到一個“嚴(yán)”字。禮縣教育局黨組印發(fā)《關(guān)于集中開展教育系統(tǒng)督導(dǎo)督查工作的通知》，成立以局黨組書記為組長、黨組成員為副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的督導(dǎo)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確任務(wù)分工，靠實(shí)工作責(zé)任。要求必須堅持以問題為導(dǎo)向做到一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵守保密制度，展現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和良好的工作作風(fēng)，嚴(yán)格對待每一個督導(dǎo)督查環(huán)節(jié)，真督實(shí)導(dǎo)，確保督導(dǎo)督查工作效率和質(zhì)量。體現(xiàn)一個“實(shí)”字。督導(dǎo)督查必須堅持問題底稿制度，對督導(dǎo)督查中發(fā)現(xiàn)的問題按照問題來源、問題概述、問題內(nèi)容、支撐材料等分門別類填寫問題底稿。凡是督導(dǎo)報告中定性的問題，都要有談話記錄、報表數(shù)據(jù)材料做支撐，并作為證據(jù)存檔，要確保督導(dǎo)督查結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。要帶著線索督、跟著問題查、盯著問題改，實(shí)事求是，圍繞學(xué)校實(shí)際情況，堅持做到摸實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、見實(shí)效。突出一個“細(xì)”字。督導(dǎo)督查工作切忌走馬觀花，搞形式主義，必須突出一個“細(xì)”字，對標(biāo)對表，細(xì)查細(xì)看，注重細(xì)節(jié)、細(xì)致入微地開展工作，才能發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，整改問題，達(dá)到督導(dǎo)督查的最終目的。如在督導(dǎo)督查學(xué)校食堂管理方面，要求督導(dǎo)組必須深入學(xué)生餐廳，查看學(xué)校食品安全管理組織機(jī)構(gòu)是否健全，食品安全管理制度是否完善，陪餐制度是否落實(shí)，食堂設(shè)備設(shè)施是否完善，布局是否合理，設(shè)備是否定期維護(hù)、消毒、清洗，食品食材采購、貯存、管理是否規(guī)范，食品留樣制度是否規(guī)范落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)是否規(guī)范運(yùn)行等。杜絕一個“懶”字。督導(dǎo)人員要深入教育教學(xué)一線，多走多看、多聽多問。在掌握第一手資料時，可以通過問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查、實(shí)地走訪等方式收集大量調(diào)查數(shù)據(jù)，力爭做到讓事實(shí)說話。為防止部分學(xué)校督導(dǎo)督查人員打折扣、有選擇、搞變通，禮縣教育局將督導(dǎo)督查結(jié)果和整改落實(shí)情況納入督導(dǎo)學(xué)校年終考核，作為對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和校長業(yè)績評定、獎懲、崗位調(diào)整的重要依據(jù)。對反饋問題整改落實(shí)不到位的校長，采取相應(yīng)的組織措施，并取消學(xué)校和校長個人當(dāng)年評先評優(yōu)及職稱評定資格。通過嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼督導(dǎo)人員動起來，堅決杜絕一個“懶”字，避免拖延和敷衍，努力提高工作效率和執(zhí)行力，確保圓滿完成督導(dǎo)督查工作任務(wù)。留下一個“好”字。禮縣教育局組織召開全縣督導(dǎo)督查動員大會，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，讓督導(dǎo)組成員克服等待、觀望心態(tài)，激發(fā)強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，制定好督導(dǎo)督查實(shí)施方案，建立好溝通機(jī)制，培養(yǎng)培訓(xùn)好督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，注重工作態(tài)度，提高工作效率，相互促進(jìn)，共同進(jìn)步，讓督導(dǎo)督查帶來的具體成果看得見、摸得著，給督導(dǎo)學(xué)校留下一個“好”字。強(qiáng)化環(huán)節(jié)精細(xì)化管控多方面推進(jìn)督導(dǎo)督查工作教育督導(dǎo)督查是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全方位的活動，督導(dǎo)督查的內(nèi)容不僅僅局限于教學(xué)常規(guī)內(nèi)容，還應(yīng)該緊跟國家政策要求，關(guān)注教育教學(xué)事故多發(fā)領(lǐng)域，科學(xué)研判可能出現(xiàn)的問題，有針對性地設(shè)定督導(dǎo)督查內(nèi)容。禮縣教育局根據(jù)全縣教育現(xiàn)狀，結(jié)合省市要求，從學(xué)校黨建、校園日常管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校安全及周邊環(huán)境治理情況等多個方面推進(jìn)新時代教育督導(dǎo)督查工作。督導(dǎo)督查開學(xué)工作情況。督查傳染病預(yù)防工作是否嚴(yán)格規(guī)范。督查控輟保學(xué)工作是否扎實(shí)有效，即：是否嚴(yán)格落實(shí)《禮縣教育局關(guān)于做好控輟保學(xué)工作的通知》要求，全面掌握學(xué)生去向和身體狀況，落實(shí)“一對一”教育關(guān)愛幫扶機(jī)制和有關(guān)資助政策等；是否主動落實(shí)“雙線三級”控輟保學(xué)責(zé)任機(jī)制，全面開展勸返復(fù)學(xué)工作等。督查辦學(xué)行為是否規(guī)范并嚴(yán)格按照《禮縣中小學(xué)幼兒園招生辦法》規(guī)范招生，按時開學(xué)上課并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的課程方案開齊課程、開足課時。督查是否嚴(yán)格按照“雙減”相關(guān)文件要求，落實(shí)“五項(xiàng)管理”，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等。督查大班額消除工作，各校是否進(jìn)一步優(yōu)化班額，將班額控制在標(biāo)準(zhǔn)班額以內(nèi)等。學(xué)校管理運(yùn)行情況。督查學(xué)校管理制度是否健全，職責(zé)分工是否明確。查看職稱評聘、年度考核、評優(yōu)評先、中層管理人員選聘等是否經(jīng)過校務(wù)會議研究討論，查看校領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”是否落實(shí)到位，看是否制定了切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，學(xué)校各部門管理人員的崗位職責(zé)是否落實(shí)到位。教學(xué)常規(guī)管理。督查集體備課制度是否落實(shí)；作業(yè)設(shè)計、布置及批改是否科學(xué)規(guī)范，聽評課制度是否健全，校領(lǐng)導(dǎo)及班子成員是否定期參與聽評課活動，巡課制度是否建立和落實(shí)到位；幼兒園一日活動安排是否科學(xué)合理，是否開展以游戲?yàn)橹鞯谋＝袒顒?，是否存在小學(xué)化傾向。教師隊(duì)伍建設(shè)情況。督查學(xué)校是否建立了師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制管理臺賬，負(fù)面清單制度是否落實(shí)到位，清查是否存在師德失范、“有償家教”、變相推銷教輔資料等突出問題，清理清查是否存在“吃空餉”、無故未到崗、借調(diào)抽調(diào)情況；督查學(xué)校是否建立校長后備人才庫，是否建立學(xué)校中層管理干部競聘制度和考核制度等問題。學(xué)校黨建。檢查是否制訂了黨支部年度工作計劃，學(xué)校黨支部議事規(guī)則、監(jiān)督制度、黨務(wù)公開制度、黨員學(xué)習(xí)管理等制度是否完善，是否定期召開黨員大會、黨支部委員會會議，書記或委員是否定期上黨課，是否開展主題黨日、談心談話、民主評議黨員、推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)活動，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用是否充分發(fā)揮，教育領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作是否召開啟動大會、制定工作方案、建立工作臺賬等。學(xué)校安全及周邊環(huán)境治理情況。督查校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和安全管理制度是否健全，安全管理責(zé)任是否落實(shí)到位，學(xué)生安全協(xié)議書是否及時簽訂，消防器材配備是否齊全，校園欺凌、詐騙防范等工作是否落實(shí)到位，應(yīng)急預(yù)案是否有效，應(yīng)急演練是否有效落實(shí)，安全隱患排查和整改臺賬是否完善等。學(xué)校食堂管理。督查學(xué)校食品安全管理組織機(jī)構(gòu)是否健全，食品安全管理制度是否完善，陪餐制度是否落實(shí)，食堂設(shè)備設(shè)施是否完善，布局是否合理，食品留樣制度是否規(guī)范落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)是否規(guī)范運(yùn)行。教研工作開展情況。督查是否制定學(xué)校教研工作規(guī)劃、制定《教學(xué)質(zhì)量提升三年規(guī)劃》和《方案》、制訂教師培訓(xùn)計劃，校本教研活動是否有效開展，名師工作室是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。教育信息化設(shè)備及教育裝備管理使用情況。督查信息技術(shù)課程是否開足開齊，教育信息化設(shè)備應(yīng)用是否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，督查信息技術(shù)校本培訓(xùn)是否有效開展，三個課堂建設(shè)是否有效開展。學(xué)校圖書是否達(dá)標(biāo)，查看學(xué)校是否建立健全實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)程等制度并有專兼職管理人員，分組實(shí)驗(yàn)和演示實(shí)驗(yàn)的開出率是否達(dá)98%、100%，實(shí)驗(yàn)操作佐證資料是否完善。作風(fēng)建設(shè)情況。督查教師是否遵守上下班作息制度、值班制度等，是否存在在崗不履職行為和違反社會公德、職業(yè)道德及生活紀(jì)律等方面的問題，督查是否存在推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。督查校長是否存在政策執(zhí)行不力，對教育工作方面的重要部署安排不加消化、囫圇吞棗，口號化、機(jī)械化，未結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體落實(shí)措施等問題。學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理情況。督查學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出是否規(guī)范合理，學(xué)校財務(wù)管理制度是否健全，是否存在權(quán)責(zé)混亂，責(zé)任不明確的問題。查看寄宿生生活補(bǔ)助及營養(yǎng)餐專項(xiàng)資金發(fā)放管理是否規(guī)范，查看賬務(wù)日常管理是否規(guī)范等。教育項(xiàng)目建設(shè)情況。查看項(xiàng)目工程是否能夠按照合同約定按期完工，查看施工人員和機(jī)械投入是否合理，工程質(zhì)量是否合格，是否存在安全隱患，項(xiàng)目工程存在的問題是否及時反饋，項(xiàng)目建設(shè)是否提交黨組織會議討論議定。分步驟逐項(xiàng)整改常態(tài)化開展督導(dǎo)督查工作為圓滿完成督導(dǎo)督查工作任務(wù)，全縣教育系統(tǒng)按照“督查準(zhǔn)備階段、督查階段、督查報告階段、督查反饋階段、督查整改階段”等多個步驟依次推進(jìn)，逐項(xiàng)整改，常態(tài)化開展新時代教育督導(dǎo)督查工作。在前期準(zhǔn)備階段，按照相互交叉、互不重復(fù)的原則，由各學(xué)區(qū)（校）校長任組長，抽調(diào)6名以上市、縣級督學(xué)及骨干教師為成員，組建督導(dǎo)督查組；制定督導(dǎo)督查方案，上報局黨組審批；召開動員會議，分解任務(wù)，明確分工，開展督導(dǎo)督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)知識，明確督查重點(diǎn)、程序、方式方法和工作紀(jì)律。在進(jìn)校督查階段，利用“召開督導(dǎo)督查啟動會、聽課觀摩、查看作業(yè)教案、查閱資料、參與教職工會議、參與教研活動以及家長、教師代表座談會”等時機(jī)，常態(tài)化開展新時代教育督導(dǎo)督查工作。例如，在聽課觀摩時，督導(dǎo)組成員可以在每個學(xué)校聽課3節(jié)以上，了解課堂教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)效率、教學(xué)內(nèi)容難度與進(jìn)度等情況；觀摩1節(jié)課后服務(wù)，掌握課后服務(wù)時長、質(zhì)量、渠道拓展等情況。在查看作業(yè)教案時，督導(dǎo)人員采取實(shí)地查看、現(xiàn)場參觀等隨機(jī)抽樣等方式，看學(xué)生作業(yè)及教師教案，了解義務(wù)教育階段各年級學(xué)生作業(yè)總量、時長、設(shè)計質(zhì)量及教師指導(dǎo)、批改、答疑等情況，以獲得真實(shí)有效的督導(dǎo)信息。在召開教師代表座談會時，督查組與教職工代表（教職工總數(shù)的30%左右）開展座談，深入了解學(xué)校存在的突出問題。督導(dǎo)督查人員在進(jìn)校督查結(jié)束后，及時整理、復(fù)核匯總相關(guān)材料，撰寫報告并由督導(dǎo)督查組組長向局黨組專題匯報。按照局黨組會議提出的意見，各督導(dǎo)督查組對督導(dǎo)報告做出修改完善梳理問題清單，由組長帶隊(duì)，深入督導(dǎo)學(xué)校反饋問題，現(xiàn)場交辦督導(dǎo)督查發(fā)現(xiàn)的問題。被督查學(xué)校根據(jù)反饋制定整改方案，建立整改臺賬，逐項(xiàng)整改，并將整改方案報督導(dǎo)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保整改途徑落實(shí)，形成層層負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)、同頻共振的督導(dǎo)合力，全面推進(jìn)新時代教育督導(dǎo)督查工作取得實(shí)效。督導(dǎo)督查只是推動工作落實(shí)的手段，禮縣教育局聚焦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量提升，通過一次次強(qiáng)有力的督導(dǎo)督查，不僅