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應(yīng)急管理部14號(hào)令解讀20XXWORK演講人:03-29目錄SCIENCEANDTECHNOLOGY應(yīng)急管理部背景與職責(zé)應(yīng)急管理部14號(hào)令概述應(yīng)急預(yù)案編制與審批要求應(yīng)急演練組織實(shí)施規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究總結(jié)與展望應(yīng)急管理部背景與職責(zé)01應(yīng)對復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)形勢隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,安全生產(chǎn)形勢日趨復(fù)雜多變,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。整合優(yōu)化應(yīng)急資源為整合優(yōu)化應(yīng)急資源,提高應(yīng)急管理效率和水平,國務(wù)院決定組建應(yīng)急管理部,將分散在多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)進(jìn)行整合。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)急管理部的成立是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,有利于提高我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。應(yīng)急管理部成立背景組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃:應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等應(yīng)急救援:應(yīng)急管理部指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作:應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作,組織指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急救援力量建設(shè)。負(fù)責(zé)國家應(yīng)急力量建設(shè):應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急力量建設(shè),承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急管理部主要職責(zé)
應(yīng)急管理部組織架構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理部內(nèi)設(shè)多個(gè)司局,包括辦公廳、應(yīng)急指揮中心、人事司、教育訓(xùn)練司、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)司、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局等。直屬單位應(yīng)急管理部直屬單位包括中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家消防救援局等。地方機(jī)構(gòu)地方各級應(yīng)急管理部門是本級政府的工作部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部14號(hào)令概述02發(fā)布背景為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,應(yīng)急管理部制定了14號(hào)令。意義14號(hào)令的發(fā)布標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善,為各級應(yīng)急管理部門提供了更加明確和有力的法律依據(jù),對于推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平、防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故具有重要意義。14號(hào)令發(fā)布背景與意義主要內(nèi)容14號(hào)令主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理、事故報(bào)告和應(yīng)急救援等方面的規(guī)定。特點(diǎn)14號(hào)令注重實(shí)用性和可操作性,強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主管理和政府監(jiān)管相結(jié)合,突出了隱患排查治理和事故應(yīng)急救援的重要性,同時(shí)明確了相關(guān)法律責(zé)任和處罰措施。14號(hào)令主要內(nèi)容及特點(diǎn)14號(hào)令適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理。適用范圍14號(hào)令主要適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等,同時(shí)也適用于各級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。適用對象14號(hào)令適用范圍與對象應(yīng)急預(yù)案編制與審批要求03應(yīng)急預(yù)案編制原則及程序編制原則應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和動(dòng)態(tài)性原則,確保預(yù)案內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、有效。編制程序應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照明確編制目標(biāo)、組織編制團(tuán)隊(duì)、收集相關(guān)資料、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、制定應(yīng)急措施、編寫預(yù)案文本、組織專家評審和報(bào)批等程序進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案審批流程包括提交審批申請、組織專家評審、形成評審意見、報(bào)批和發(fā)布等環(huán)節(jié)。審批流程應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行,一般由應(yīng)急管理部門或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)審批。審批權(quán)限應(yīng)急預(yù)案審批流程與權(quán)限應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期或不定期修訂,確保預(yù)案的時(shí)效性和針對性。修訂時(shí)機(jī)應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照編制程序進(jìn)行,包括收集修訂意見、組織專家評審、形成修訂稿、報(bào)批和發(fā)布等環(huán)節(jié)。修訂程序應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)完善機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)、演練評估、監(jiān)督檢查等工作,不斷提高預(yù)案質(zhì)量和實(shí)施效果。完善機(jī)制應(yīng)急預(yù)案修訂完善機(jī)制應(yīng)急演練組織實(shí)施規(guī)范04檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教等,提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。按組織形式分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練;按內(nèi)容分為單項(xiàng)演練和綜合演練;按目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。應(yīng)急演練目的與分類分類目的VS根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、應(yīng)急資源情況和政府及其有關(guān)部門要求等,確定應(yīng)急演練目標(biāo)、范圍、參演單位、演練情景、演練頻次、演練評估等內(nèi)容,編制應(yīng)急演練計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行按計(jì)劃開展應(yīng)急演練,并做好演練前、演練中、演練后的各項(xiàng)工作,確保演練順利進(jìn)行。計(jì)劃制定應(yīng)急演練計(jì)劃制定與執(zhí)行通過觀察、記錄、訪談、問卷調(diào)查等方式,對演練準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、效果等進(jìn)行評估總結(jié),形成書面評估報(bào)告。評估總結(jié)針對評估總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,制定改進(jìn)措施,及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案,提高應(yīng)急演練效果和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí),將應(yīng)急演練評估總結(jié)與改進(jìn)情況報(bào)送有關(guān)政府和部門,以便更好地指導(dǎo)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。改進(jìn)應(yīng)急演練評估總結(jié)與改進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理05組建條件應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能,擁有必要的救援設(shè)備和器材,并符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。組建程序應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請、審批、組建、備案等程序,確保隊(duì)伍的合法性和規(guī)范性。應(yīng)急救援隊(duì)伍組建條件及程序應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練要求應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識(shí)、救援技能、安全防護(hù)等方面的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行演練,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)化、針對性、協(xié)同性等方面的要求,確保演練效果。演練要求應(yīng)急救援隊(duì)伍的考核應(yīng)制定科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn),包括隊(duì)伍素質(zhì)、救援能力、演練效果等方面的指標(biāo)。應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍評價(jià)機(jī)制,對隊(duì)伍進(jìn)行定期評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)參與評價(jià),提高評價(jià)的客觀性和公正性??己藰?biāo)準(zhǔn)評價(jià)機(jī)制應(yīng)急救援隊(duì)伍考核評價(jià)機(jī)制監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究06監(jiān)督檢查方式采用定期和不定期檢查、專項(xiàng)檢查和全面檢查相結(jié)合的方式,對應(yīng)急管理工作進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。0102程序規(guī)定制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃,明確檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件并說明來意;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見并跟蹤督辦。監(jiān)督檢查方式及程序規(guī)定處罰措施對違反應(yīng)急管理規(guī)定的行為,依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。違法行為處罰措施及依據(jù)追究途徑對違法行為的責(zé)任追究,可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑進(jìn)行;同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)公眾對違法行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。程序接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法行為后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查核實(shí);經(jīng)查證屬實(shí)的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。法律責(zé)任追究途徑和程序總結(jié)與展望07應(yīng)急管理體系更加完善01通過實(shí)施14號(hào)令,各級應(yīng)急管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)劃分等方面得到了進(jìn)一步明確和優(yōu)化,形成了更加高效、協(xié)同的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急響應(yīng)能力顯著提升0214號(hào)令對應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范和完善,各級應(yīng)急管理部門在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),有效調(diào)動(dòng)各方資源,最大程度地減少災(zāi)害損失。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定0314號(hào)令的貫徹落實(shí)有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的深入開展,各類生產(chǎn)安全事故得到了有效遏制,安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。貫徹落實(shí)14號(hào)令取得成效在應(yīng)對一些大規(guī)模、復(fù)雜的突發(fā)事件時(shí),應(yīng)急資源的保障能力仍有待提高,包括物資儲(chǔ)備、救援力量、資金保障等方面。應(yīng)急資源保障不足在跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)方面,仍存在一些機(jī)制不完善、信息溝通不暢等問題,影響了應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果??鐓^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善雖然14號(hào)令對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了明確要求,但仍有部分企業(yè)存在安全意識(shí)不強(qiáng)、安全管理不到位等問題,給安全生產(chǎn)帶來潛在隱患。部分企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)存在問題和挑戰(zhàn)分析未來發(fā)展趨勢預(yù)測未來應(yīng)急管理工作將更加注重社會(huì)共治,政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方將共同參與應(yīng)急管理工
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