《論優(yōu)化營商環(huán)境法治的保障》10000字（論文）

論優(yōu)化營商環(huán)境法治的保障目錄TOC\o"1-3"\h\u8827一、引言 122034二、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵 126428（一）營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展 115288（二）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵 15948（三）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義 217223三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的法律障礙 218708(一)優(yōu)化營商環(huán)境的改革不平衡問題突出 32256(二)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn) 318786(三)優(yōu)化營商環(huán)境信用體系亟待健全 328359(四)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障存有不足 422007四、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議 413373(一)優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效 420505(二)優(yōu)化營商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn) 416881(三)優(yōu)化營商環(huán)境以信用體系夯實(shí)營商基礎(chǔ) 58144(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測性 58425結(jié)語 628331參考文獻(xiàn) 7摘要：法治政府的建設(shè)對于促進(jìn)營商環(huán)境的良好和優(yōu)化都有著重要而決定性的影響。我國已經(jīng)形成了一套以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為依據(jù)和核心、以執(zhí)行中央各種政策性文件為補(bǔ)充、以中央各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境立法為主要支干、切實(shí)發(fā)揮了法治理堅(jiān)固根本、穩(wěn)預(yù)期、便利長遠(yuǎn)的社會保障功能。從近兩年對優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作的考察和評估結(jié)果可以看出,全國雖然優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障水平有所大幅度提升,但仍然亟待進(jìn)一步提高。目前所做出的巨大成就主要體現(xiàn)在因?yàn)樾姓徟w制改革不斷深入,政務(wù)誠信建設(shè)不斷加快,優(yōu)化營商環(huán)境的立法和保障也更加健全。關(guān)鍵字：營商環(huán)境法治保障引言優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示全球的營商環(huán)境改善幅度較大，突出成就的是國家優(yōu)化營商環(huán)境的充分重視和持續(xù)發(fā)力。法治政府的建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境有著重要的作用。目前，我國已經(jīng)建立起了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以中央文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支桿的優(yōu)化營商環(huán)境的立法體系，切實(shí)發(fā)揮了法治根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。二、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵（一）營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I商性環(huán)境主要含義是在泛指一個市場主體及其從事市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作、公共服務(wù)等各個環(huán)節(jié)所可能需要同時(shí)涉及公共政策環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治管理環(huán)境、人文環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境因素與市場條件之間的關(guān)系總和。營商環(huán)境可能包含了直接影響整個我國企業(yè)日常經(jīng)營管理活動的各種經(jīng)濟(jì)社會治理因素、經(jīng)濟(jì)管理要素、政治經(jīng)濟(jì)因素和企業(yè)法制管理要素等各個方面,它們都可能是一個直接涉及關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化與體制改革、對外開放等各個領(lǐng)域的重大系統(tǒng)性工程。一個工業(yè)地區(qū)的政府營商政策環(huán)境如何及其優(yōu)劣直接將會影響涉及到招商引資、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和地區(qū)經(jīng)營中的企業(yè),最終將對社會對其地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會增長總體狀況、財(cái)稅財(cái)政收入、社會資本就業(yè)市場形勢等各個方面都可能產(chǎn)生重要的社會影響。2001年,世界銀行(worldbank)再次提出建議要求我們必須加快研究推動實(shí)施發(fā)展世界各國民營企業(yè)部門的新發(fā)展戰(zhàn)略,亟待盡快建立一套能夠用于有效衡量和監(jiān)督考核發(fā)展各國民營企業(yè)部門國際發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境的國際綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng),即民營企業(yè)部門的中國企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作發(fā)展環(huán)境綜合指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng)。為更好地貫徹實(shí)施國家推動各國民營企業(yè)部門健康成長可持續(xù)發(fā)展的總體策略,世界銀行特別申請成立了我國doingbusiness這個領(lǐng)導(dǎo)工作小組,負(fù)責(zé)對民營企業(yè)的每個營商生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)質(zhì)量管理體系的研究設(shè)計(jì)與組織創(chuàng)建,,經(jīng)過幾年的努力,doingbusiness這個領(lǐng)導(dǎo)工作小組將促進(jìn)我國民營企業(yè)的每個營商生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)由2004年的五組逐步升級發(fā)展至2005年的十組,并正式組織發(fā)行與編輯出版了該公司分別出具了2004年和2005年兩份的企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表。2004年doingbusiness團(tuán)隊(duì)著重研究了與企業(yè)整個生命周期相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)。2005年則著力于研究登記物權(quán)、納稅政策和環(huán)境、投資者的保護(hù)措施等方面的指標(biāo)。2006年著力研究了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等主要評價(jià)指標(biāo)。在我國的研究發(fā)展歷史:"營商環(huán)境"這一概念從中國誕生并興起的幾十年。世界銀行集團(tuán)是英國指二十一至廿世紀(jì)初期專門在國設(shè)立的一個現(xiàn)代營商(doingbusiness)管理團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)為各國企業(yè)成員搭建一套現(xiàn)代營商管理環(huán)境下的指標(biāo)分析系統(tǒng)。此后,該技術(shù)領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)將經(jīng)過多次對運(yùn)營商管理環(huán)境綜合評價(jià)以及指標(biāo)化的持續(xù)研究發(fā)展,內(nèi)容不斷豐富。由于各個企業(yè)年份的營商考察企業(yè)偏好以及側(cè)重點(diǎn)不同,營商(doingbusiness)管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組所最為關(guān)心的企業(yè)評價(jià)質(zhì)量指標(biāo)以及結(jié)構(gòu)評價(jià)體系也就可能會隨之有所大的差異。例如2004年則側(cè)重著眼于中國企業(yè)整個經(jīng)營生命周期過程中的企業(yè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo);2005年則則側(cè)重對企業(yè)登記知識物權(quán)、稅收政策管理環(huán)境、對于境外投資者的依法保護(hù)等各個方面服務(wù)指標(biāo),2006年則則側(cè)重對于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)、跨國服務(wù)貿(mào)易、治安管理環(huán)境等各個方面的企業(yè)相關(guān)服務(wù)指標(biāo)2015年則則側(cè)重于企業(yè)監(jiān)管部門效能與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升并重。2016年重點(diǎn)側(cè)重于深入改善金融監(jiān)管市場環(huán)境,該重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管指標(biāo)主要內(nèi)容包括10項(xiàng),即是否允許其他人開辦民營公司或獨(dú)資企業(yè)、申請建筑施工項(xiàng)目經(jīng)營管理許可證、取得公用電力、注冊國有財(cái)產(chǎn)、取得商業(yè)信貸、保護(hù)其他來自少數(shù)民族的境外投資者、納稅、進(jìn)行各種跨境服務(wù)貿(mào)易、履行合同、辦理資產(chǎn)出售或者辦理破產(chǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵國務(wù)院和黨中央針對新時(shí)代和新形式的需要提出了一個全新的決策,即優(yōu)化營商環(huán)境。這是一項(xiàng)重大的決策部署。為了達(dá)成目的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定預(yù)期,發(fā)揮法治的作用,保證長遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行。優(yōu)化企業(yè)營商管理環(huán)境的企業(yè)法治安全保障將明顯利于促進(jìn)當(dāng)代中國的企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,朝著高效低質(zhì)量服務(wù)方向快速發(fā)展。而且,在這個營商市場環(huán)境優(yōu)化的時(shí)期營商市場環(huán)境發(fā)展條件好的前提下,法律的基本規(guī)范還希望能夠盡量減少當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)政策的過度不確定性及體制改革的過度隨意性等法律弊端,穩(wěn)定資本市場,增強(qiáng)對市場制度的法律約束力,既優(yōu)化了了營商市場環(huán)境,并充分發(fā)揮了資本市場在其公共資源配置管理過程環(huán)節(jié)中的法律主導(dǎo)作用。著力營造優(yōu)化營商市場環(huán)境,這樣就會更有利于我們充分發(fā)揮商業(yè)市場在經(jīng)濟(jì)社會基本資源配置過程中的社會主導(dǎo)地位和社會決定性的作用,激發(fā)社會市場主體的創(chuàng)新活力與經(jīng)濟(jì)社會推動創(chuàng)新者的潛力,打造一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的綠色現(xiàn)代主義市場經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會基本資源的真正公平競爭。堅(jiān)持政府服務(wù)社會人民、尊重經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際的服務(wù)宗旨及對廣大人民干部群眾誠實(shí)負(fù)責(zé)的基本服務(wù)原則,加快培育發(fā)展政府服務(wù)型人民政府,轉(zhuǎn)變其基本職能,提高政府服務(wù)人民政府的各項(xiàng)公共服務(wù)功能水平。著力于不斷優(yōu)化營商環(huán)境,為廣大創(chuàng)業(yè)市場主體人民群眾創(chuàng)業(yè)提供較為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù),激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)市場主體的創(chuàng)業(yè)活力,提高其為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展所不同需要提供服務(wù)的專業(yè)能力與服務(wù)水平,打造一個專業(yè)便民利民的企業(yè)政府。地方人民政府始終一貫堅(jiān)持遵紀(jì)守法。要堅(jiān)持繼續(xù)投入深化"放管服"深化改革,推動廣大企業(yè)切實(shí)降低現(xiàn)有制度性商品貿(mào)易融資成本,下一身硬功夫著力打造好國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場軟環(huán)境,提高廣大企業(yè)的社會行政經(jīng)濟(jì)管理水平,維護(hù)廣大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合法利益,為廣大市場主體營商打造一流的市場營商環(huán)境。良好的市場經(jīng)營環(huán)境還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)離不開每個市場主體本身的需要懂法律和守法,做到既合規(guī)依法辦事。習(xí)近平總書記在3月北京與其主持聯(lián)合召開的黨共中央全面推進(jìn)依法治國工作委員會第二次全體會議上再次明確強(qiáng)調(diào),"法治是最好的營商環(huán)境"。這一重大戰(zhàn)略論斷,為一步優(yōu)化我國企業(yè)的市場營商管理環(huán)境,支持我國社會主義資本與其他市場主體之間平等地自由競爭、蓬勃發(fā)展,推動當(dāng)代中國市場經(jīng)濟(jì)取得實(shí)現(xiàn)短期可持續(xù)性和長期高質(zhì)量化的發(fā)展成就指出了正確的發(fā)展方向。將對于我國不斷優(yōu)化的國家營商銀行管理體制環(huán)境的依法建設(shè)完全規(guī)范納入國家社會主義經(jīng)濟(jì)法治化的發(fā)展軌道,把依法平等地使用保護(hù)各種資本市場主體的專有知識產(chǎn)權(quán)和其他一切合法權(quán)利貫徹落實(shí)涉及到其中的立法、執(zhí)行、司法、守法等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié),將對于加快構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的國家社會主義完全現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)治理體系,推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)國家市場經(jīng)濟(jì)行政治理體制結(jié)構(gòu)和國家社會主義治理體制能力的完全現(xiàn)代化,產(chǎn)生更加廣泛而深刻的實(shí)際意義。創(chuàng)造一個法治化的營商環(huán)境,科學(xué)的立法就成為了前提。"立善法于人民,則天下之治;立善法于一個民族,則其治理之道。"良法善治既是對政府實(shí)施財(cái)務(wù)管理職能的一種制度性安排與權(quán)威式表達(dá),又是具備穩(wěn)定性與可預(yù)見性,也是企業(yè)進(jìn)行投資或者興業(yè)活動的主要參照和決策。當(dāng)前,我國基本形成了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為其主干,以各種相關(guān)政策文件為其補(bǔ)充,以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法工作為其支干,優(yōu)化營商環(huán)境的立法工作體系。我們必須繼續(xù)把握住立法這一重要的抓手,制訂健全符合社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度所需的法治框架,才能夠更好地發(fā)揮法治在堅(jiān)固根本、穩(wěn)預(yù)測、利益的長遠(yuǎn)上的作用。執(zhí)法重中之重。執(zhí)法工作是行政部門和企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性職能,也是投資者之間聯(lián)系得最直接、更緊密的職能。我們可以這么說,沒有了嚴(yán)格的執(zhí)法,就沒有了一個法治的政府,也就沒有了一流的經(jīng)濟(jì)和營商條件。越是嚴(yán)格執(zhí)法,依法執(zhí)法,就越能夠在招商引資等工作中有所得益。各級人民政府既要努力做到法無授權(quán)不得為,又應(yīng)該努力做到法定的職責(zé)必須得。嚴(yán)格的執(zhí)法程序就意味著在對市場的準(zhǔn)入、審批允許、經(jīng)營和運(yùn)行、招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)上都要打造一個公平、自由競爭的市場環(huán)境,打破了各種各樣的"卷簾門""玻璃門""旋轉(zhuǎn)門",給各種市場主體的發(fā)展提供了創(chuàng)造充足、公平的市場空間。公正的司法行為是其保障。司法工作既是我們維護(hù)國家社會公平正義的最后一道防線,又是依法平等地保護(hù)各種市場主體的知識產(chǎn)權(quán)與其他合法權(quán)利的最后一道防線。通過公平司法依法有效地保護(hù)各種混合所有制的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和組織以及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)廣大人民群眾對于財(cái)產(chǎn)和生活上的財(cái)產(chǎn)安全感,是我們要優(yōu)化營商環(huán)境的問題中應(yīng)有之義。司法部門必須要做到平等、公正地保護(hù)每一個各類投資者的合法權(quán)利,使各種市場主體都能夠真實(shí)地感受到自己的公平正義。司法公平公正,各類知識產(chǎn)權(quán)的擁有者都可以安心、放手,市場上的創(chuàng)新和企業(yè)革命性創(chuàng)造的動力也才能更加堅(jiān)實(shí)。我們做到人人守法就是根本。營造一個全民遵規(guī)守法的社會主義法治環(huán)境,才能夠讓遵規(guī)守法的企業(yè)家們不吃虧,使得企業(yè)家們可以安心地經(jīng)營,放心投資,專心地創(chuàng)業(yè)。一方面,政府部門要帶頭尊法學(xué)法守法用法,進(jìn)一步地深化了放管服制度的改革,對于投資者從法制上加以平等的保護(hù)。另一方面,投資者應(yīng)該充分地相信國家的法律,養(yǎng)成他們遇事就去找法、辦人做到依法、處理問題就去靠法的良好行為習(xí)慣,在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過公平、公正的市場競爭來取得收益,推動他們構(gòu)建"親""清"的新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào):"營商環(huán)境只有更好,沒有最好。"誰已經(jīng)擁有了健全法治化的實(shí)體營商管理環(huán)境,誰就必須具備了具有競爭力的優(yōu)勢,才能有效推動當(dāng)代我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量。要從思想努力營造一流的依法營商環(huán)境必須切實(shí)充分發(fā)揮好其國家法治的各種基礎(chǔ)性法律保障機(jī)制功能,堅(jiān)持其倡導(dǎo)科學(xué)法律立法、認(rèn)真法律執(zhí)法、公正司法、人人自律守法,為各種司法市場主體競爭提供穩(wěn)定、公平、透明、可以達(dá)到預(yù)期的良性司法市場競爭環(huán)境,進(jìn)而更好地充分激發(fā)其司法市場的創(chuàng)新活力與其在社會上的創(chuàng)造性。優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效地突破中國在面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時(shí)的瓶頸時(shí)期，我國黨中央充分意識到了當(dāng)前中國發(fā)展不平衡，不充分的問題，這些問題有待解決?？偫硖岢觯膊煌?，興不忘憂。所以要大力改善營商環(huán)境，減輕改革的滯后性弊端。第二，優(yōu)化營商環(huán)境是一種解放生產(chǎn)力的體現(xiàn)，可以大大提升市場的競爭水平，這不僅是地方的重要軟實(shí)力，而且是國家的重要軟實(shí)力。在這種情況之下，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，對不公平對待情況有效實(shí)施處理，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)，嚴(yán)守承諾，保證各個企業(yè)在科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購資質(zhì)許可方面有著同樣的標(biāo)準(zhǔn)，同一對待，不能濫用行政權(quán)力，查處限制競爭的行為。第三，優(yōu)化營商環(huán)境可以有效地凈化社會風(fēng)氣，發(fā)展法治國家。國家的部分地區(qū)蔑視法律，無視規(guī)則，破壞公平公正的社會環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)的工作，除了基礎(chǔ)設(shè)施的改善和處理還有水平的提高，這樣才能夠提升法制化水平，發(fā)揮制度的保障作用、支撐作用，使得制度真正激勵到了相關(guān)企業(yè)和部門。此外，政府應(yīng)當(dāng)充分參與進(jìn)來，向先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒，使得營商環(huán)境真正法制化便利化、國際化。一要做好簡政放權(quán)的“減法”;二要做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。第四，對于優(yōu)化營商環(huán)境，法治政府起到了推動作用，這是積極的方面。當(dāng)前我國頒布的依法治國基本方略已經(jīng)充分貫徹并實(shí)施了下來，法治政府基本建成，人權(quán)也得到了保障和尊重，司法的威嚴(yán)也逐漸提升。所以，小康社會建成的內(nèi)在要求是基本完成了。在那個時(shí)期，我國正在大力推進(jìn)改革開放，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，是我國改革開放的關(guān)鍵階段。市場主體和政府之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中充分考慮。法治營商環(huán)境的優(yōu)化很大程度上取決于法治政府的建設(shè)。一方面法治政府建設(shè)可以為優(yōu)化營商環(huán)境提供助推力，法治政府建設(shè)可以為市場主體營造加強(qiáng)監(jiān)管改進(jìn)服務(wù)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)扶持引導(dǎo),為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的管理環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的.社會環(huán)境?！短旖蚴忻駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策》楊義開天津經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化政務(wù)信息公開各有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體等各種方式,及時(shí)向社會公開信息。要公開規(guī)劃信息、項(xiàng)目信息、政策信息、法規(guī)信息、科技信;另一方面營商環(huán)境優(yōu)化的成效能夠反映出政府治理能力的優(yōu)劣，也能側(cè)面反映出法治政府建設(shè)取得的成果的高低，二者是一種相互映襯、相互影響的關(guān)系。只有以建設(shè)法治政府來為營商環(huán)境的優(yōu)化助力，將政府權(quán)力加以限制利約束，發(fā)揮市場的決定性作用，才能讓市場迸發(fā)出《天津市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策》楊義開天津經(jīng)濟(jì)三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的法律障礙我國的營商環(huán)境已經(jīng)有了很明顯的提升，可是和國外的先進(jìn)地區(qū)和國家還存在著較大的差異，所以應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)改革。(一)優(yōu)化營商環(huán)境的改革不平衡問題突出優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)行中，有些業(yè)務(wù)進(jìn)行不平衡，改革的進(jìn)展也是各不相同的?？紤]到不同地區(qū)，北京和上海這兩個我國的發(fā)達(dá)城市是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告的評估依據(jù)，雖然在國內(nèi)的評估中將很多的大型城市和中型城市作為了研究案例，可是大中城市并不能代表我國所有地區(qū)的平均水平。東部沿海地區(qū)的發(fā)展相對較快，可是我國的農(nóng)村地區(qū)和西北、西部地區(qū)就相對滯后。改革在不同領(lǐng)域的進(jìn)行也呈現(xiàn)出了不同的差異。考慮到世界銀行報(bào)告所評估的十個領(lǐng)域全球排名，中國相對排名靠前的領(lǐng)域有以下：執(zhí)行合同，開辦企業(yè)，辦理建筑許可，保護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)和中小投資者，獲得電力。以上所述的領(lǐng)域排名在35位之前。而很多領(lǐng)域上我國的領(lǐng)域排名是靠后的，比如辦理破產(chǎn)，獲得信貸，納稅，跨境貿(mào)易等等，這就是我國需要解決的短板。而且，我國在不同層次上來看存在著上下脫節(jié)、進(jìn)度不一的問題。很多的上級部門明放暗不放，放責(zé)不放權(quán)，中層存在著一定程度的梗阻問題，很多的基層部門也沒有充分貫徹上級的要求，這一系列的問題都是有待解決的。(二)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn)在我國的營商環(huán)境之中仍然存在著變相審批，復(fù)雜的審批，許可程序和資質(zhì)資格認(rèn)定。還有一些地方針對異地企業(yè)和民營企業(yè)區(qū)別對待，歧視對待，這是為了保護(hù)地方市場，打造市場壁壘，這并不利于公平市場環(huán)境的營造。關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營，雖然國家對某些企業(yè)和公司降低了稅率，可是在這種情況下稅率仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企業(yè)在融資方面還存在著問題，這是他們的痛點(diǎn)。我國的某些地區(qū)在招商和引資時(shí)手續(xù)簡單，辦事方便，可是在公司的項(xiàng)目落地之后卻引發(fā)了手續(xù)不全、監(jiān)管要求不同的問題，這就使得很多公司被迫罰款，無奈選擇停業(yè)。很多地方部門服務(wù)意識不強(qiáng)，受到了公民的指責(zé)。最后，在企業(yè)想要退出環(huán)節(jié)的時(shí)候，辦理破產(chǎn)，注銷手續(xù)耗時(shí)耗力，尤其是我國的某些傳統(tǒng)企業(yè)無法宣布破產(chǎn)，無力償還債務(wù)。一而再再而三，成為了僵尸企業(yè)。這些問題都有待解決。(三)優(yōu)化營商環(huán)境信用體系亟待健全進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在信用體系方面取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展，可是也有一定的弊端和缺陷。最為突出的問題是誠信違約情況。比如在政務(wù)方面，很多地方政府不守約、不講誠信，根據(jù)各種借口，不履行自己的承諾，違背合同要求，拒不歸還賬款，這給很多公司造成了損失和經(jīng)濟(jì)困難?？紤]到監(jiān)管層面，信用體系還沒有完善建設(shè)。在市場環(huán)境之中，公司信用的公布標(biāo)準(zhǔn)和信息收集并不一致，在修復(fù)檢查的過程之中并不能做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行懲罰和處分的過程之中，有時(shí)候會脫離法律。信用泛用和震懾不夠的問題同時(shí)存在，而且國家對于民營企業(yè)和中小型企業(yè)沒有充分的擔(dān)保融資、融資增信，缺少了這些方面的支持，中小企業(yè)就無法進(jìn)行方便的融資，因?yàn)樗鼈兊娜谫Y擔(dān)保工具創(chuàng)新不夠。最后是社會層面，很多的個人和企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營活動之中不守約，不履行合同，不把誠信作為基本原則，甚至有的時(shí)候靠坑蒙拐騙獲取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｋ?，市場中還沒有建立一個誠實(shí)守約良好氛圍。(四)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障存有不足在營商環(huán)境不斷改革和不斷發(fā)展的前行腳步中，國家迫切需要成立、修改并廢除相關(guān)法規(guī)，使得改革依照法律，按照法律進(jìn)行。國家的相關(guān)立法不夠先進(jìn)，存在著滯后性的特點(diǎn)，所以阻礙了我國的改革進(jìn)程。此外，某些地方在改革的時(shí)候經(jīng)常變動，缺乏一套科學(xué)合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，紅頭文件形式頻頻發(fā)生，這是不合理的。從執(zhí)法角度來看，很多地區(qū)還存在著不公平、不公正選擇執(zhí)法和多頭執(zhí)法的弊端。對同一類型的企業(yè)很多情況下存在標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰不一、自由裁量權(quán)過大的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)運(yùn)動式執(zhí)法。在上級對下級例行檢查的過程之中，采用了行業(yè)或區(qū)域性的停產(chǎn)停業(yè)，這不利于公司或企業(yè)的正常經(jīng)營，給他們造成了困擾?？紤]到司法層面，國家對于公司的權(quán)益保障還仍然不夠，公信力不強(qiáng)，某些地區(qū)使用行政權(quán)力影響了司法審判。這對于某些企業(yè)來講是極其不公平的，而且受到損害的企業(yè)在投訴上也存在問題，沒有合適的渠道，即便成功申訴，流程和等待時(shí)長也是十分繁瑣冗雜的，效率低下，維權(quán)成本很高。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)放管服改革，想要打造一流的國際營銷環(huán)境，其中最關(guān)鍵的步驟就是根據(jù)當(dāng)前國際市場的實(shí)際發(fā)展變化找到改革規(guī)律，明白具體的問題，密切關(guān)注市場主體的重難點(diǎn)問題，提升整個環(huán)境的便利化、法治化與國際化水平。(一)優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效近幾年來各地區(qū)想要改善民生環(huán)境，因此針對本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)營狀況提出了很多改革創(chuàng)新舉措，也取得了比較不錯的效果，首先在個別地區(qū)試點(diǎn)，如果效果明顯則根據(jù)該區(qū)域?qū)嵭械陌l(fā)展方式向其他區(qū)域推廣。接下來的工作就是總結(jié)各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后續(xù)的發(fā)展工作，若重點(diǎn)領(lǐng)域的改革舉措較好并形成了系統(tǒng)化的模式，可在全國統(tǒng)一實(shí)行該種改革方案。防止出現(xiàn)各自發(fā)展，進(jìn)度不一的狀況，必須統(tǒng)一改革方案，不僅可以保證改革成果，還能夠加快整體的速度，解決不同地區(qū)發(fā)展進(jìn)度不一致的情況。應(yīng)該實(shí)行非禁止即準(zhǔn)入政策，保障各企業(yè)的公平發(fā)展，從根本體制上解決各種準(zhǔn)入的限制條件，加快推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國統(tǒng)一實(shí)行動態(tài)調(diào)整。按照相關(guān)條例的規(guī)定將市場監(jiān)管所涉及的領(lǐng)域劃分到位，在全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，簡單易行，并且提高監(jiān)管的透明度和公平性，保障向全社會公開，促進(jìn)市場內(nèi)部各主體的公平競爭，防止出現(xiàn)某些不公平現(xiàn)象。并建立在線監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管信息不僅要共享，還需要保障各領(lǐng)域各層級的信息都可監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)某些違法線索各執(zhí)法部門之間都可獲取到相關(guān)信息，共同合作，提高工作效率。若某些領(lǐng)域涉及政務(wù)服務(wù)，則可借鑒各地區(qū)先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，例如最多跑一次、一網(wǎng)通辦或并聯(lián)審批等，將總體的工作提升到制度層面，只有制定與實(shí)際發(fā)展相符的流程才能夠保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化。雖然國家實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但各地區(qū)和部門也應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行方式，提高該標(biāo)準(zhǔn)與自身的契合度，增加便利程度，縮減國家規(guī)定的辦事時(shí)間，從5天變?yōu)?天或1天，增加辦事效率，提高居民的便利性。(二)優(yōu)化營商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)一些領(lǐng)域會束縛市場活力。根據(jù)實(shí)際情況分析原因主要有以下三點(diǎn)：第一，現(xiàn)行的制度與實(shí)際情況不匹配，因此難度較大，其效率也較低；第二，在辦業(yè)務(wù)時(shí)需要層層遞交報(bào)告，必須多個部門的領(lǐng)導(dǎo)同意，才能夠辦理成功，并不能繞開領(lǐng)導(dǎo)辦事，延長了整體時(shí)間。第三，當(dāng)前的法律規(guī)定已經(jīng)不適合整體環(huán)境的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的改變修改法律規(guī)定。因此很多的問題都是制度性的，如果只是調(diào)整技術(shù)以及改變局部的問題并不能從實(shí)質(zhì)上解決，只有變革相應(yīng)的制度才能夠徹底解決問題。例如準(zhǔn)入不準(zhǔn)營政策，先后進(jìn)行政策上的改變，雖然解決了程序的復(fù)雜性以及技術(shù)問題，但還需要辦理相關(guān)手續(xù)，這就需要重新根據(jù)當(dāng)前市場的變化與需求制定新型的制度，梳理行業(yè)內(nèi)部的許可事項(xiàng)，保障各種類型的企業(yè)都可進(jìn)入市場，消除歧視性限制，做好審管和監(jiān)管工作，健全信用體系保障雙方之間承諾的可信度，全國統(tǒng)一實(shí)行新制度，這樣才能真正解決實(shí)質(zhì)性的問題。以此類推，對市場內(nèi)部的不同企業(yè)都實(shí)行該種制度，例如申請建筑施工的許可證或企業(yè)融資困難等問題，都可根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建新的思路，取得較大的突破。(三)優(yōu)化營商環(huán)境以信用體系夯實(shí)營商基礎(chǔ)在市場的發(fā)展過程中最重要的就是信用經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)在市場中都必須誠實(shí)守信，履行合同規(guī)定，才能夠改善整體的營商環(huán)境。第一步就是建設(shè)社會信用體系，收集各企業(yè)的經(jīng)營信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雙方在交易的過程中必須按照約定履行義務(wù)，若雙方之間發(fā)生異議，則可向相關(guān)部門投訴，保護(hù)商業(yè)機(jī)密，若某些企業(yè)的信用度降低則會歸入黑名單中，也建立了失信懲戒制度，其主要目的就是為了讓市場主體按照法律規(guī)定辦事，改善整個市場的大環(huán)境。除此之外，還需要建立有效的問責(zé)制度，如果市場主體沒有按照規(guī)定履行承諾，也沒有按照合同簽訂的條款辦事或出現(xiàn)拖款欠賬行為，依法要追究相關(guān)部門的責(zé)任。如果是因?yàn)檎l(fā)生違約行為，最終給市場主體帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，那么按照相關(guān)法律的規(guī)定政府必須給予該類市場主體一定的補(bǔ)償。最后，建立信用運(yùn)作制度，不僅需要保障自身按照法律規(guī)定使用信用，也需要防止使用方式的不合理，例如將市場主體的信用與簽訂合同、投標(biāo)招標(biāo)和采購等活動掛鉤。對于信用度較高的企業(yè)可正常經(jīng)營活動，但是某些信用度較低的企業(yè)難以在市場中正常運(yùn)行。將其與市場監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)行分類監(jiān)管，此類方式更能加快辦事效率。還可將信用與貸款融資結(jié)合，若某些企業(yè)的信用度降低，則無法向銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)借貸，并創(chuàng)新信用融資工具。(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預(yù)測性為促進(jìn)整體營商環(huán)境的公平性和穩(wěn)定性，必要的手段就是實(shí)行法治。目前的一些法律法規(guī)已經(jīng)不適用當(dāng)前的整體大環(huán)境，因此應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r廢除某些效率低的條例，聽取市場主體的訴求清理和修訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定、規(guī)范性文件或制定某些新型的法規(guī)和條例，出臺有效的改革措施，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行。相關(guān)的執(zhí)法人員必須依法行政，不能夠因?yàn)橹饔^性導(dǎo)致不公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)見客下單、選擇性執(zhí)法的情況。在市場中經(jīng)常會出現(xiàn)損害公平競爭的行為，例如售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及侵權(quán)產(chǎn)品，此時(shí)應(yīng)該加大監(jiān)管力度與處罰力度。在司法上，加大對其合法權(quán)益的保護(hù)力度，不能因?yàn)槟承└邔拥臋?quán)力干預(yù)而影響最終的審判結(jié)果，保證司法審判的公正性，例如會出現(xiàn)地方保護(hù)與無法投訴的現(xiàn)象，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定某些解決措施，維護(hù)司法的公平正義。結(jié)語;在優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)