第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第二單元

官員的選拔與管理第二單元官員的選拔與管理中國第5課

中國古代官員的選拔與管理第7課

近代以來中國的官員選拔與管理西方第6課

西方的文官制度中國科舉制的影響影響中國公務(wù)員制度各國制度互相學(xué)習(xí)、借鑒第5課

中國古代官員的選拔與管理課標(biāo)內(nèi)容要求：

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。【時空坐標(biāo)】一、中國古代官員的選拔制度一、中國古代官員的選拔制度（一）西周至春秋材料一

公門有公,卿門有卿,賤有常辱,貴有常榮,賞不能勸其努力,罰亦不能戒其怠惰。——摘編自黃高榮等主編《人事權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制研究》[問題]（1）指出材料一反映的選官制度。世官制:官位世襲，貴族世代壟斷高官。1、選官標(biāo)準(zhǔn)：血緣世襲3、影響：2、選官方式：：世官制世官制與奴隸社會的宗法制、分封制的國家治理方式相適應(yīng)，維系了貴族統(tǒng)治。但重血緣輕才能的貴族政治，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。材料二

有軍功者,各以率受上爵……宗室非有軍功論,不得為屬籍?！抉R遷《史記·商君列傳》[問題]（2）指出材料二反映的選官制度。一、中國古代官員的選拔制度（二）春秋戰(zhàn)國：軍功爵制、薦舉制1、選官標(biāo)準(zhǔn)：軍功、才能2、影響：①打擊貴族世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會階層的流動。②有利于地主階級力量的壯大，適應(yīng)了爭霸兼并戰(zhàn)爭的需要。[問題]（3）世官制為何會被軍功爵制、薦舉制取代？①井田制瓦解，奴隸主貴族集團(tuán)的衰落，地主階級的崛起②諸侯國爭霸圖強(qiáng)對人才的需求③私學(xué)興起，培養(yǎng)了大量人才一、中國古代官員的選拔制度（三）秦統(tǒng)一后：“以法為教、以吏為師”1、選官標(biāo)準(zhǔn)：明法“以法為教”：是先秦法家主張的專以國家政策法令為教育內(nèi)容的制度?！耙岳魹閹煛保菏侵赴傩蘸鸵话愎倮舳枷蚍ü佟⒎ɡ魧W(xué)習(xí)法律。云夢秦簡：1975年湖北省云夢縣睡虎地秦墓出土，內(nèi)容為秦孝公至秦始皇時期陸續(xù)修成的秦律。包含刑律、治獄和案例等法律文書。2、實(shí)質(zhì)：思想文化專制3、影響：①形成重法思想，強(qiáng)化專制統(tǒng)治②造成思想文化專制（四）漢朝：察舉制2、標(biāo)準(zhǔn)：品德和才能。1、流程：先考察后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。3、科目：一、中國古代官員的選拔制度（四）漢朝時期：察舉制4、評價：材料一

漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行。”

——《后漢書·百官志注》材料二元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕?，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。——閻步克《察舉制度變遷史稿》材料三舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書·段灼傳》[問題]（1）:根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，對察舉制度進(jìn)行評價?積極：

①注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。

②一定程度上擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會階層的流動局限：

①容易任人唯親,滋生腐敗；

②選官權(quán)被世家大族操縱，后期難以選拔到真正的人才。一、中國古代官員的選拔制度知識拓展：兩漢的其他選官方式征辟：就是征召名望顯赫的人士出來做官，皇帝征召稱"征"，官府征召稱"辟"。征辟是中國漢代擢用人才的一種制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。又稱"辟除"。積功勞為官：官員累積的功勞詳細(xì)記于功勞簿上，這在當(dāng)時稱“伐閱”。功績、勤務(wù)的計(jì)算有著細(xì)密的制度規(guī)定，漢簡功勞文書中常見“功”、“勞”等記載;“功”與“勞”之間存在折算關(guān)系，積四歲勞為一功。積功勞的結(jié)果，便是據(jù)此升遷。貲選：除有市籍的商人外，凡向政府繳納一定資財(cái)?shù)模勺詡滠囻R到京師長安等候政府選用。后凡出錢捐官都稱"貲選"。（五）魏晉南北朝：九品中正制1、背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。220年，魏王曹丕。2、推行：3、內(nèi)容：家世、道德、才能→家世4、標(biāo)準(zhǔn)：5、評價：（1）積極：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。（2）消極：隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人重家世，輕道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。設(shè)置中正官→品評人物→按品授官（吏部授官）一、中國古代官員的選拔制度一、中國古代官員的選拔制度（六）隋唐至明清：科舉制1、背景：材料一

隨著南北朝以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小地主與富裕農(nóng)民的數(shù)量日益增多，他們要求打破門閥士族的限制，在政治上得到發(fā)展。這一要求與隋朝打擊豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)中央集權(quán)的政策是相符合的?！讐垡椭骶帯吨袊ㄊ贰发倬牌分姓瞥蔀榫S護(hù)士族特權(quán)的工具②南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升,他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面。材料二

君主為了改變門閥勢盛，威權(quán)下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機(jī)要?！X穆《歷代政治得失》③統(tǒng)治者打擊門閥士族,加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。[問題]:根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括科舉制產(chǎn)生的背景。（六）隋唐至明清：科舉制（1）隋朝創(chuàng)立：隋煬帝始建進(jìn)士科。（2）唐朝發(fā)展完善：①唐太宗：增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主；②武則天：擴(kuò)大取士人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試；③唐玄宗：任用高官主持考試，提高科舉地位。④類型：分為制舉和常舉?？荚嚭细?，還需吏部選拔后方可正式任官。2、沿革歷程（3）兩宋進(jìn)一步發(fā)展完善（六）隋唐至明清：科舉制1.“取士不問家世?！眹?yán)厲清除科舉制中的薦舉因素,嚴(yán)格管控官僚世家子弟的考試。

2.嚴(yán)格考試制度。加強(qiáng)考場布置、進(jìn)場搜身、鎖閉考場等,創(chuàng)立試卷糊名制、試卷謄錄制等制度,保障了考試的公平性。

3.程序內(nèi)容變革。北宋殿試成為定制,形成了州、省、殿三級考試,形成了三年一考的考試周期,以經(jīng)義取代詩賦,注重真才實(shí)學(xué)。4.科舉成為官員選拔的主要途徑。（4）元代中落：（六）隋唐至明清：科舉制①部分保留蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）。②恢復(fù)科舉：1313年宣布次年開考，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)少。（5）明清成熟與僵化：考試程序考試人員考試內(nèi)容考試制度分鄉(xiāng)試（秋闈）、會試（春闈）與殿試三級主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等從四書五經(jīng)中命題明朝南北卷制度:選拔不同地域的優(yōu)秀人才明清科舉示意圖材料1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析為什么明朝要實(shí)行南北分卷制度？這一制度有何影響？原因：經(jīng)濟(jì)文化重心南移，南方壟斷錄取名額不利于國家穩(wěn)定。影響：南北分卷有利于平衡南北政治勢力，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒。（1）1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。（2）1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。（六）隋唐至明清：科舉制（6）廢除（1）評價標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性：以學(xué)識和考試成績?yōu)闇?zhǔn)。（2）選拔方式具有公開性：以考試的方式作為選拔依據(jù)。（3）選拔范圍具有廣泛性：不論出身、貧富，都可以參加。（4）延續(xù)時間具有持續(xù)性：從隋煬帝開創(chuàng)到清末廢除，持續(xù)時間長。（5）后續(xù)影響具有深遠(yuǎn)性：對國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。（六）隋唐至明清：科舉制5、特點(diǎn)：思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，概括科舉制度的影響。材料一士人可以不經(jīng)薦舉，直接報(bào)名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況。

——韋慶遠(yuǎn)《中國政治制度史》材料二天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】《神童詩》材料三貞觀初放榜日，上私幸端門，見進(jìn)士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定?！短妻浴凡牧纤模婆e制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣?！?/p>

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》材料五“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”

——顧炎武打破世家大族壟斷官場的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)促進(jìn)社會重學(xué)風(fēng)氣的形成，推動教育的發(fā)展擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)八股取士禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響【歸納總結(jié)】趨勢：古代選官制度逐漸走向成熟完善，選官日趨科學(xué)、公正、客觀實(shí)質(zhì)：選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)二、中國古代官員的考核制度【概念解釋】

考核：也稱考績、考課，是中國古代政府對官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評定優(yōu)劣等級的一項(xiàng)人事管理制度。（一）秦漢——上計(jì)制縣郡中央縣或侯國將戶數(shù)增減、農(nóng)田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報(bào)郡國郡國匯編，制成計(jì)簿，上報(bào)中央以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降御史（1）考核內(nèi)容：（2）考核官員：（3）考核結(jié)果：土地人口，財(cái)政收支，社會治安御史——核實(shí)政績虛實(shí)官員賞罰的依據(jù)每年歲末,各縣、侯國將地方治理情況逐級上報(bào)中央,御史參與審核計(jì)簿,上計(jì)考核的結(jié)果作為官員賞罰依據(jù)。觀察教材第一子目《江蘇連云港尹灣漢墓木牘<集簿>》圖片,說說該木牘的史料價值。材料：該木牘內(nèi)容涵蓋了東?？さ男姓C(jī)構(gòu)、官吏配備、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等方面的內(nèi)容，具體包括：1.地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和吏員的配備；2.戶口數(shù)、性別及年齡結(jié)構(gòu)，流民安置;3.提侯國邑屬國、宿麥田及桑田面積的增減變化；4.錢谷的出入墓主師饒?jiān)螙|海郡功曹史，約葬于王莽時期。

漢墓木牘《集簿》為文獻(xiàn)史料,是研究漢代歷史的一手史料,具有重要的史學(xué)研究價值?？捎糜谘芯繚h代地方的行政建制、吏員設(shè)置、戶口墾田、錢谷出入等情況以及漢代對地方官員的考核制度——上計(jì)制。（二）魏晉南北朝——考核大都流于形式魏晉南北朝門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。（三）隋唐——官員的考核歸吏部考核部門考核對象考核方式考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果尚書省的吏部地方報(bào)告中央，皇帝遣使巡查州縣品德才能，四善二十七最評定分九等，確定官員升降與獎懲九品以上官員（四）宋朝——“磨勘”制度1、制度：宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱為“磨勘”。2、機(jī)構(gòu)：3、標(biāo)準(zhǔn)：“四善”：沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢保菏菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核。明朝考核考滿考察初考通考再考稱職不稱職平常升遷降調(diào)依據(jù)京察朝覲考察考核結(jié)果查處官員的貪、酷和不作為：貪酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用6年/次3年/次3年6年9年清朝考核考課3年/次京察大計(jì)考察京官考察外省文官（五）明清——考核制度嚴(yán)密考核標(biāo)準(zhǔn)：四格八法四格：守、才、政、年四個方面（操守、才干、政務(wù)、年齡）八法：官員不合格的八個方面（貪、酷、不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾）（五）明清——考核制度嚴(yán)密依據(jù)升遷降調(diào)考滿考察明朝考核內(nèi)容重在查處官員的貪、酷和不作為初考再考通考京察外察結(jié)果稱職平常不稱職考察外省文官考察京官四格：守、才、政、年四個方面（操守、才干、政務(wù)、年齡）八法：官員不合格的八個方面（貪、酷、不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾）清朝:考課制度京察大計(jì)貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦罷軟、不謹(jǐn)者免職浮躁、才力不及者降職使用?？己藰?biāo)準(zhǔn)：四格八法【歸納總結(jié)】1、中國古代官員的考核制度發(fā)展歷程朝代考核制度或歸屬部門考核標(biāo)準(zhǔn)考核對象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制土地人口、財(cái)政收入、治安情況地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核品德、才能政績九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿政績、貪酷和不作為任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察外地官員查處官員貪、酷和作為京官清朝京察才能、操守、政務(wù)京官官員獎懲的依據(jù)大計(jì)外省官員思考：中國古代官員考核制度的特點(diǎn)①考核內(nèi)容較全面：既考察經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判。②考核對象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職。④考核過程注重公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎懲升降不妥。⑤據(jù)考核結(jié)果獎懲激勵2、中國古代官員考核制度的特點(diǎn)積極：對官員有一定程度的監(jiān)督作用，維護(hù)了中央的權(quán)威，有利于整肅官僚隊(duì)伍，提升官員素養(yǎng)，推動吏治清明和行政效率的提高，社會秩序良性發(fā)展。局限：在專制社會，考核只對上級負(fù)責(zé)。本質(zhì)是維護(hù)君主專制，不能從根本上杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。結(jié)合P34【學(xué)習(xí)拓展】

思考：如何評價中國古代官員考核制度？三、中國古代官員的監(jiān)察制度（一）秦漢的監(jiān)察制度：（1）中央：秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。（2）地方：①漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國。②特點(diǎn)：位卑權(quán)重。漢代刺史制度。（二）隋唐的監(jiān)察制度：御史臺，長官御史大夫（1）中央：十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察。（2）地方：（1）中央：（三）宋朝的監(jiān)察制度：御史臺，長官為御史大夫，臺諫合一劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判（2）地方：【臺諫合一】御史擁有諫官的議事權(quán),諫官擁有御史的監(jiān)察權(quán)。（3）評價：提高了監(jiān)察權(quán)的地位，完善了中國古代權(quán)力制約的體系。行御史臺，肅政訪廉司（四）元朝的監(jiān)察制度：（1）中央：御史臺（2）地方：

元代獨(dú)創(chuàng)了行臺制度（行御史臺），監(jiān)察制度從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。（五）明朝——中央：科道并立；地方：巡按御史、提刑按察司都察院監(jiān)察御史：不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中：負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。地位：位卑權(quán)重1、中央：改御史臺為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司