第5部分　從業(yè)人員素質(zhì) 執(zhí)行說明（電子檔）

第5部分從業(yè)人員素質(zhì)一、工作要求1.人員配備及準入（1）礦長、副礦長和總工程師、副總工程師,安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備滿足要求，且不得在其他煤礦兼職；（2）礦長、副礦長、總工程師、副總工程師具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷；新上崗的特種作業(yè)人員應(yīng)當具備高中及以上文化程度，或者職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷；普通從業(yè)人員必須具備初中及以上文化程度；（3）專業(yè)技術(shù)人員符合任職資格；（4）井下不使用勞務(wù)派遣工。2.安全培訓(xùn)（1）礦長組織制定并落實安全培訓(xùn)管理制度、安全培訓(xùn)計劃，按規(guī)定投入和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費；（2）按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)；（3）煤礦礦長和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并考核合格；（4）自主培訓(xùn)應(yīng)具備安全培訓(xùn)條件，不具備安全培訓(xùn)條件的應(yīng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)進行培訓(xùn)；（5）特種作業(yè)人員取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證；其他從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，并經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗；（6）建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。3.班組管理與不安全行為控制（1）班組安全建設(shè)。a.強化煤礦班組安全建設(shè)，制定班組建設(shè)規(guī)劃、目標，保障班組安全建設(shè)資金，完善班組安全建設(shè)措施；b.加強班組現(xiàn)場管理，落實班組安全責(zé)任，制定班組安全工作標準，規(guī)范工作流程。（2）不安全行為管理。a.管控員工的不安全行為，制定對不安全行為從發(fā)現(xiàn)到制止、從幫教到再上崗的全流程管理制度，賦予每一個員工現(xiàn)場抵制和制止不安全行為（含“三違”行為）的權(quán)力；b.對不安全行為進行分析，制定不安全行為管控措施，不斷減少員工不安全行為，杜絕員工“三違”發(fā)生。二、評分方法1.存在重大事故隱患的，本部分不得分。2.按表5-1評分，總分為100分。按照所檢查存在的問題進行扣分，各小項分數(shù)扣完為止。3.項目內(nèi)容中缺項時，按式（1）進行折算：…………………（1）式中A——實得分數(shù)；B——缺項標準分數(shù)；C——檢查得分數(shù)?！緢?zhí)行說明】本評分方法中，露天煤礦不涉及相關(guān)內(nèi)容時，可按照缺項考核。表5-1煤礦從業(yè)人員素質(zhì)標準化評分表項目項目內(nèi)容基本要求標準分值評分方法【執(zhí)行說明】一、人員配備及準入（30分）礦長及安全生產(chǎn)管理人員1.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，且不得在其他煤礦兼職5抽查相關(guān)人員和查資料。1人不符合要求扣3分；在其他煤礦兼職“人員配備及準入”大項不得分2.安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷4查資料。1人不符合要求扣2分安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人包括機構(gòu)的正職和副職3.明確總工程師為礦井防突和沖擊地壓防治工作技術(shù)負責(zé)人，對防治技術(shù)工作負責(zé)4查資料。未明確職責(zé)不得分4.配備滿足安全生產(chǎn)工作需要的副總工程師；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井配備防治水副總工程師，地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦配備地質(zhì)副總工程師4查資料。檢查任命文件和上崗情況，未按規(guī)定配備防治水副總工程師或地質(zhì)副總工程師不得分；其他副總工程師配備不滿足工作需要缺1人扣2分“滿足安全生產(chǎn)工作需要”，是指煤礦配備的副總工程師的專業(yè)和數(shù)量能夠滿足國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范性文件，地方法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范性文件，以及企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理制度的要求專業(yè)技術(shù)人員1.沖擊地壓礦井配備滿足工作需要的防沖專業(yè)技術(shù)人員；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員；突出礦井的防突機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不少于2人3查資料。未按要求配備不得分；不能滿足工作需要的，缺1人扣1分2.專業(yè)技術(shù)人員具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格3查資料。1人不符合要求扣1分特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員應(yīng)當具備高中及以上文化程度（2018年6月1日前上崗的煤礦特種作業(yè)人員可具備初中及以上文化程度），具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，或者職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并取得省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》3查現(xiàn)場和資料。1人不符合要求不得分其他從業(yè)人員煤礦其他人員經(jīng)培訓(xùn)取得培訓(xùn)合格證明上崗；新上崗的井下作業(yè)人員安全培訓(xùn)合格后，在有經(jīng)驗的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)滿4個月，并取得工人師傅簽名的實習(xí)合格證明后，方可獨立工作。井下不使用勞務(wù)派遣工4查現(xiàn)場和資料。井下使用勞務(wù)派遣工不得分；其他1人不符合要求扣1分按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號）第三十六條的規(guī)定，帶領(lǐng)新上崗井下作業(yè)人員的工人師傅“一般應(yīng)當具備中級工以上技能等級、三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，且沒有發(fā)生過違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等條件”二、安全培訓(xùn)(40分)基礎(chǔ)保障1.建立并執(zhí)行安全培訓(xùn)管理制度，對培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃設(shè)計、教學(xué)管理組織、學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理、后勤保障、質(zhì)量評估、教師管理等工作進行規(guī)定2查資料。未建立制度不得分；制度不完善1處扣0.5分，執(zhí)行不到位1處扣1分煤礦建立的安全培訓(xùn)管理制度應(yīng)以煤礦正式文件下發(fā)2.具備安全培訓(xùn)條件（符合AQ/T8011—2016要求）的煤礦，按規(guī)定配備同安全培訓(xùn)范圍及規(guī)模相適應(yīng)、相對穩(wěn)定的師資隊伍和裝備、設(shè)施；不具備培訓(xùn)條件的煤礦，應(yīng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)進行安全培訓(xùn)4查現(xiàn)場和資料。場所、設(shè)施等不符合要求或欠缺1處扣1分，缺1名相關(guān)專業(yè)教師扣2分；不具備條件且未委托培訓(xùn)的不得分1.按照《煤礦安全培訓(xùn)基本條件》（AQ/T8011）的規(guī)定，安全培訓(xùn)條件包括：（1）配備3名以上專職的安全培訓(xùn)管理人員；有健全的培訓(xùn)管理組織，能夠開展培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃設(shè)計，有學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理、后勤保障等制度，并建立相應(yīng)工作臺賬；具有熟悉安全培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技能的師資力量，專(兼)職師資應(yīng)當在本專業(yè)領(lǐng)域具有5年以上的實踐經(jīng)驗；具有完善的教學(xué)評估考核機制，確保培訓(xùn)有效實施；有固定、獨立和相對集中并且能夠同時滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及后勤保障設(shè)施。（2）采取現(xiàn)場培訓(xùn)的，具備與所承擔(dān)的安全培訓(xùn)相適應(yīng)的固定場所、設(shè)備及相應(yīng)的硬件設(shè)施。（3）采取遠程培訓(xùn)的，具備滿足遠程培訓(xùn)所需要的教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，建立課程質(zhì)量評估和教師評優(yōu)淘汰機制，配備遠程培訓(xùn)管理員，建立或共享網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)和信息管理平臺，具備遠程培訓(xùn)和遠程互動交流功能。（4）從事特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，具備與所培訓(xùn)作業(yè)類別相適應(yīng)的實際操作條件、教學(xué)場地、專門的安全生產(chǎn)知識和實際操作能力的培訓(xùn)教師。2.培訓(xùn)教師應(yīng)覆蓋煤礦安全生產(chǎn)各專業(yè)3.按照規(guī)定比例提取和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費，做到專款專用4查資料。未提取培訓(xùn)經(jīng)費不得分，經(jīng)費不足扣2分，未做到?？顚Ｓ每?分“提取和使用安全培訓(xùn)費用”按照《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)的要求執(zhí)行：煤礦應(yīng)按照不低于職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，其中用于安全培訓(xùn)的資金不得低于《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號）中規(guī)定的教育培訓(xùn)經(jīng)費總額的40%組織實施1.礦長組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，組織制定并推動實施安全技能提升培訓(xùn)計劃4查資料。無計劃不得分，計劃不是主要負責(zé)人牽頭制定，扣2分“安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”按照《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）中的相關(guān)要求執(zhí)行2.培訓(xùn)對象覆蓋所有從業(yè)人員3查現(xiàn)場和資料。培訓(xùn)對象未覆蓋全員，缺1類人員扣0.5分3.安全培訓(xùn)學(xué)時符合規(guī)定3查資料。不符合要求1處扣1分“安全培訓(xùn)學(xué)時”按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號）中的要求執(zhí)行：（1）煤礦企業(yè)應(yīng)當每年組織主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行新法律法規(guī)、新標準、新規(guī)程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等方面的安全培訓(xùn)。（2）煤礦特種作業(yè)人員在參加資格考試前應(yīng)當按照規(guī)定的培訓(xùn)大綱進行安全生產(chǎn)知識和實際操作能力的專門培訓(xùn)。其中，初次培訓(xùn)的時間不得少于90學(xué)時。已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證部門審核屬實的，免于初次培訓(xùn)，直接參加資格考試。特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的，持證人應(yīng)當在有效期屆滿60日前參加不少于24學(xué)時的專門培訓(xùn)。（3）煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時4.針對不同專業(yè)的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)類別，開展有針對性的培訓(xùn)；對新法律法規(guī)、新標準、新規(guī)程及使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料時，對有關(guān)從業(yè)人員實施針對性安全再培訓(xùn)4查現(xiàn)場和資料。培訓(xùn)無針對性扣1分，其他不符合要求1處扣1分“有針對性的培訓(xùn)”是指培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)滿足培訓(xùn)對象的需求，不得搞大水漫灌式培訓(xùn)5.礦長和職業(yè)病危害防治管理人員接受職業(yè)病危害防治培訓(xùn)；接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人員上崗前接受職業(yè)病危害防治培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)病危害防治培訓(xùn)2查現(xiàn)場和資料。礦長未經(jīng)過職業(yè)病危害防治培訓(xùn)扣1分；其他1人不符合要求扣0.5分6.井工煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測、防治水等工作的班組長任職前接受專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，按計劃接受安全技能提升專項培訓(xùn)；班組長的安全培訓(xùn)，應(yīng)當由所在煤礦上一級企業(yè)組織實施，沒有上一級煤礦企業(yè)的，由本單位組織實施4查現(xiàn)場和資料。1人不符合要求扣1分1.班組長任職前的安全培訓(xùn)和班組長的安全培訓(xùn)，應(yīng)當由其所在煤礦的上一級煤礦企業(yè)組織實施；沒有上一級煤礦企業(yè)的，由本單位組織實施。2.煤礦應(yīng)按照《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）的要求和本礦培訓(xùn)制度的相關(guān)規(guī)定，制定面向所有班組長的安全技能提升專項培訓(xùn)計劃，并按計劃實施7.制定應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)計劃，組織有關(guān)人員開展應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員熟練掌握應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)內(nèi)容3查現(xiàn)場和資料。無應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)計劃不得分；悉相關(guān)知識扣1分8.組織開展安全生產(chǎn)事故案例警示教育2查資料（含音視頻影像資料）。未組織開展不得分開展安全生產(chǎn)事故案例警示教育可采用多種形式，如班前會、專項培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、心智模式教育（現(xiàn)身說法等）和親情教育等培訓(xùn)檔案1.建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案和企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，實行一人一檔、一期一檔3查現(xiàn)場和資料。未建立檔案不得分；檔案內(nèi)容不完整缺1項扣0.2分；未實行一人一檔或一期一檔不得分2.檔案管理制度完善、人員明確、職責(zé)清晰，保存期限符合規(guī)定；檔案可為紙質(zhì)檔案或電子檔案2查現(xiàn)場和資料。不符合要求1處扣1分檔案保存期限應(yīng)符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號）的規(guī)定：“對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)檔案應(yīng)當保存3年以上，對特種作業(yè)人員的煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)檔案應(yīng)當保存6年以上，其他從業(yè)人員的煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)檔案應(yīng)當保存3年以上。”三、班組安全建設(shè)(20分)制度建設(shè)建立并嚴格執(zhí)行下列制度：1.班前會和交接班制度；2.班組安全生產(chǎn)標準化和文明生產(chǎn)管理制度；3.學(xué)習(xí)制度；4.民主管理班務(wù)公開制度；5.安全績效考核制度4查資料。缺1項制度扣1分，1項制度不嚴格執(zhí)行扣1分“民主管理班務(wù)公開制度”包含兩個方面：民主管理是指員工參與班組重要決策，如勞動組織、獎罰、績效、提升罷免等的制定過程；班務(wù)公開是指班組重要事項的結(jié)果向班組所有成員公開組織建設(shè)1.每個班組至少配備1名群眾安全監(jiān)督員（不得由班組長兼任）2查現(xiàn)場和資料。缺1人扣1分，班組長兼任安全監(jiān)督員1人扣0.5分2.班組建有民主管理機構(gòu)，并組織開展班組民主活動2查現(xiàn)場和資料。未建立機構(gòu)不得分；民主活動開展不符合要求扣0.5分3.開展班組建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長評選活動；建立表彰獎勵機制2查現(xiàn)場和資料。未建立機制或未開展活動不得分4.建立班組長選聘、使用、培養(yǎng)機制2查資料。未建立機制或未執(zhí)行不得分5.賦予班組長及職工在安全生產(chǎn)管理、規(guī)章制度制定、安全獎罰、民主評議等方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)1查現(xiàn)場和資料。不符合要求1處扣0.2分現(xiàn)場管理1.班前有安全工作安排，班組長督促落實作業(yè)前進行崗位安全風(fēng)險辨識及安全確認2查現(xiàn)場和資料。不符合要求1處扣0.5分“崗位安全風(fēng)險辨識及安全確認”，是指班組長帶領(lǐng)崗位人員通過持表或手指口述的形式，對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進行風(fēng)險辨識，并對技術(shù)措施進行安全確認2.嚴格執(zhí)行交接班制度，交接重點內(nèi)容包括隱患及整改、安全狀況、安全條件及安全注意事項1查現(xiàn)場和資料。不符合要求1處扣0.2分，交接班人員及數(shù)量超規(guī)定不得分“交接班制度”應(yīng)按照《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行〔2016〕64號）的要求建立，帶班人員、班組長、安檢員、瓦檢員應(yīng)在現(xiàn)場交接班，做好交接班記錄，其他人員應(yīng)減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班3.組織班組正規(guī)循環(huán)作業(yè)和規(guī)范操作2查現(xiàn)場和資料。不符合要求1處扣0.5分4.井工煤礦實施班組工程（工作）質(zhì)量巡回檢查，嚴格工程（工作）質(zhì)量驗收2查現(xiàn)場和資料。檢查工具不齊全不得分，其他不符合要求1處扣0.2分四、不安全行為管理（10分）制度建立建立不安全行為管理制度，對不安全行為的具體表現(xiàn)