2024 安全生產標準化培訓課件

煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法劉海亮2024年11月第一部分煤礦安全生產標準化發(fā)展歷程第二部分新體系的主要特點及重大變化第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀第四部分專業(yè)變化例舉（通風）

目錄第一部分煤礦安全生產標準化發(fā)展歷程第一部分煤礦安全生產標準化發(fā)展歷程41.原國家煤炭部曾在1964年就已經(jīng)提出煤礦質量標準化，1986年在全國開展實施。2.國家煤礦安監(jiān)局分別于2004年2月23日對原部頒標準進行修訂，以煤安監(jiān)辦字〔2004〕24號文下發(fā)了《關于印發(fā)“煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）”的通知》。3.于2009年8月8日，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局對標準再次修訂,聯(lián)合頒布安監(jiān)總煤行〔2009〕150號文件下發(fā)了《關于印發(fā)“煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）”的通知》。第一部分煤礦安全生產標準化發(fā)展歷程54.2013年1月17日國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管[2013]1號文件下發(fā)了《煤礦安全質量標準化考核評級辦法（試行)》及《煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法（試行）》。5.2017年1月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管[2017]5號文件下發(fā)的《煤礦安全生產標準化考核評級辦法（試行)》及《煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法（試行）》。6.2019年12月23日，國家煤礦安監(jiān)局對《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（征求意見稿)》進行征求修訂意見，2020年7月1日起開始實施。第一部分煤礦安全生產標準化發(fā)展歷程67.2024年10月28日國家礦山安全監(jiān)察局以礦安[2024]109號文件下發(fā)了《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法》的通知，2024年11月1日起實行。最新版第二部分新體系的主要特點及重大變化第二部分新體系的主要特點及重大變化81.名稱改變。將原有的“試行”進行了刪除。2.由原來的“八位一起”體系再次調整為“三位一體”，即安全基礎管理、重大災害防治、專業(yè)管理。3.內容結構有較大幅度的調整。一是體系將設定安全生產目標，建立健全安全生產管理部門，健全完善安全生產責任制和管理制度，明確安全責任范圍，提高從業(yè)人員素質和技能。對生產過程中發(fā)生不同等級事故、傷害的可能性進行辨識評估，預先采取規(guī)避、消除或控制安全風險的措施。對生產過程中安全風險管控措施落實情況和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的缺陷進行檢查、登記、治理、驗收、銷號，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理融合在一起，形成了“安全基礎管理”專業(yè)。安全基礎管理基本原型為原來的“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續(xù)改進”等。第二部分新體系的主要特點及重大變化9二是針對井工煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤塵，露天煤礦邊坡等重大災害及風險,常態(tài)化制度化開展隱蔽致災因素普查，堅持重大災害源頭治理、超前治理、區(qū)域治理、系統(tǒng)治理、工程治理形成了單獨的“重大災害防治”專業(yè)。三是將原來的質量控制8個要素通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業(yè)病防治和地面設施，修改為7個要素通風、地質測量、采煤、掘進、機電、運輸調度應急和”三堂一舍”。四是刪除了職業(yè)病相關內容，包括職業(yè)病危害防治、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病病人保護等。五是由原來的“兩堂一舍”（澡堂、食堂和宿舍）調整為“三堂一舍”（澡堂、食堂、會堂和宿舍），會堂規(guī)定了職工會堂設施完好，滿足職工集會需要。第二部分新體系的主要特點及重大變化10理念目標和礦長安全承諾組織機構安全生產責任制及安全管理制度從業(yè)人員素質安全風險分級管控事故隱患排查治理質量控制持續(xù)改進“八位一體”“三位一體”安全基礎管理重點災害防治專業(yè)管理第二部分新體系的主要特點及重大變化114.修訂后的《評分辦法》的標準分值權重有較大的變化一是將原函概專業(yè)權重的50%的“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續(xù)改進”調整為僅占權重15%的“安全基礎管理”。二是新增加的“重大災害防治”權重為16%。三是對質量控制中的“通風”要素由10%調整為12%，增加了2%；“地質災害防治與測量”要素由8%調整為10%，增加了2%；“采煤”要素由7%調整為10%，增加了3%；“掘進”要素由7%調整為10%，增加了3%；“機電”要素由6%調整為10%，增加了4%；“運輸”要素由5%調整為10%，增加了5%；調度和應急管理由4%調整為7%，增加了3%。綜合以上的分析，國家重新注重了礦山企業(yè)的現(xiàn)場管理。第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀13第一條：為進一步加強煤礦安全生產基礎建設，深入落實“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”四個要素并重原則，提升煤礦安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》及有關規(guī)定，制定本辦法。第一條：為進一步加強煤礦安全生產基礎建設，深入落實“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”四個要素并重原則，持續(xù)推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》及有關規(guī)定，制定本辦法。第二條：本辦法適用于全國所有合法的生產煤礦。新建、改建、擴建煤礦可參照執(zhí)行。新建煤礦聯(lián)合試運轉期間、停產煤礦（無安全生產標準化等級）復產驗收前，可申請煤礦安全生產標準化管理體系考核定級。第二條：本辦法適用于全國所有合法的生產煤礦。新建、改建、擴建煤礦可參照執(zhí)行。第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀14第三條：考核定級標準執(zhí)行《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法》(以下簡稱《評分方法》)。第三條：考核定級標準執(zhí)行《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》(以下簡稱《管理體系》）。第四條：申報安全生產標準化管理體系等級的煤礦必須具備《管理體系》總則部分基本條件，有任何一條不具備的，不得被確認為安全生產標準化管理體系達標煤礦。1.采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效；2.樹立體現(xiàn)安全生產“紅線意識”和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，與本礦安全生產實際、災害治理相適應的安全生產理念；3.制定符合法律法規(guī)、國家政策要求和本單位實際的安全生產工作目標；4.礦長作出持續(xù)保持、提高煤礦安全生產條件的安全承諾，并作出表率；第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀155.安全生產組織機構完備（井工煤礦有負責安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、安全培訓、調度、應急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門）配備管理人員；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質類型復雜和極復雜礦井、沖擊地壓礦井按規(guī)定設有相應的機構和隊伍；6.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師按規(guī)定參加安全生產知識和管理能力考核、取得考核合格證明；7.建立健全安全生產責任制；8.不存在重大事故隱患。第四條：煤礦安全生產標準化管理體系等級分為一級、二級、三級3個等級,所應達到的要求為:一級:煤礦安全生產標準化管理體系考核總得分不低于90分,重大災害防治﹑專業(yè)管理部分評分不低于90分,安全基礎管理部分評分不低于85分,且不存在下列情形:（4條）第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀161.發(fā)生生產安全死亡事故﹐自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿1年、較大及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的﹔2．安全生產標準化管理體系一級檢查考核未通過,自考核定級部門檢查之日起未滿1年的﹔3．被降級或撤消等級未滿1年的﹔4．被列入安全生產嚴重失信主體名單管理期間的。1.井工煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關限員規(guī)定的;⒉.發(fā)生生產安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿1年、較大及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的;3.安全生產標準化管理體系一級檢查考核未通過，自考核定級部門檢查之日起未滿1年的;4.因管理滑坡或存在重大事故隱患且組織生產被降級式撤消等級未重新定級；5.露天煤礦采煤對外承包的，或將剝離工程承包給2家（不含）以上施工單位的;第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀176.被列入安全生產“黑名單”或在安全生產聯(lián)合懲戒期內的;7.井下違規(guī)使用勞務派遣工的。二級:煤礦安全生產標準化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于80分,且不存在下列情形:1.發(fā)生生產安全死亡事故﹐自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿半年、較大及重大事故未滿1年、特別重大事故未滿2年的﹔2．被降級或撤消等級未滿半年的。1.井工煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關限員規(guī)定的;2.發(fā)生生產安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿半年、較大及重大事故未滿1年、特別重大事故未滿3年的;3.因存在重大事故隱患且組織生產被撤消等級未滿半年的;4.被列入安全生產“黑名單”或在安全生產聯(lián)合懲戒期內的。第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀18三級:煤礦安全生產標準化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于70分。（無變化）三級:煤礦安全生產標準化管理體系考核加權得分及各部分得分均不低丁70分。第五條

煤礦安全生產標準化管理體系等級實行分級考核定級。（無變化）申報一級的煤礦由省級煤礦安全生產標準化工作主管部門組織初審,國家礦山安全監(jiān)察局組織考核定級。申報二級、三級的煤礦,初審和考核定級部門由省級煤礦安全生產標準化工作主管部門確定。第六條煤礦安全生產標準化管理體系等級實行分級考核定級。申報一級的煤礦由省級煤礦安全生產標準化工作主管部門組織初審，國家煤礦安全監(jiān)察局組織考核定級。申報二級、三級的煤礦的初審和考核定級部門由省級煤礦安全生產標準化工作主管部門確定。第六條﹐煤礦安全生產標準化管理體系考核定級按照企業(yè)自評申報﹑初審﹑考核、公示、公告的程序進行。煤礦安全生產標準化管理體系考核定級部門原則上應在收到煤礦企業(yè)申請后的60個工作日內完成考核定級。煤礦和各級煤礦安全生產標準化工作主管部門,應通過國家礦山安全監(jiān)察局“礦山安全生產綜合第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀19信息系統(tǒng)一安全生產標準化”,以下簡稱“信息系統(tǒng)”)完成申報、初審、考核、公示、公告等各環(huán)節(jié)工作。未按照規(guī)定的程序和信息化方式開展考核定級等工作的,不予公告確認。(一)自評申報。煤礦對照《評分方法》全面自評,形成自評報告,填寫煤礦安全生產標準化管理體系等級申報表,依據(jù)擬申報的等級（自行或由隸屬的煤礦企業(yè)）向初審部門提出申請。(二)初審。初審部門收到煤礦申請后,應及時進行材料審查，其中,申報一級的還應進行現(xiàn)場檢查,申報二級、三級的視情況開展現(xiàn)場檢查或抽查,經(jīng)初審合格（檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改）后上報負責考核定級的部門。(三)考核。考核定級部門在收到經(jīng)初審合格的煤礦安全生產標準化管理體系等級申請后,應及時組織對上報的材料進行審核，審核合格后,對申報煤礦組織進行現(xiàn)場檢查或抽查。對自評材料弄虛作假的煤礦,煤礦安全生產標準化工作主管部門應取消其申報安全生產標準化管理體系等級的資格,認定其不達標。煤礦整改完成后需重新自評申報﹐且1年內不得申報二級及以上等級。第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀20(四)公示。對考核合格的申報煤礦,由初審部門監(jiān)督檢查申報煤礦隱患整改合格后,將整改報告報送考核定級部門,考核定級部門在本部門或本級政府的官方網(wǎng)站向社會公示,接受社會監(jiān)督。公示時間不少于3（5）個工作日。(五)公告。對公示無異議的煤礦,考核定級部門確認其等級，并予以公告。省級煤礦安全生產標準化工作主管部門應在公告定級后5個工作日內（同時）將被定級煤礦名單經(jīng)“信息系統(tǒng)”報送國家礦山安全監(jiān)察局。對考核未達到一級或二級等級要求的申報煤礦,省級煤礦安全生產標準化工作主管部門確定的考核定級部門可按照考核得分直接定級。對考核未達到一、二級等級要求的申報煤礦，初審部門組織按下一個標準化管理體系等級進行考核定級第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀21第七條

安全生產標準化管理體系達標煤礦應加強日常檢查,每季度至少組織開展1次全面的自查,煤礦上級企業(yè)每半年至少組織開展1次全面檢查(沒有上級企業(yè)的煤礦自行組織開展)。各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應按照職責分工每年至少通報一次本行政區(qū)域內煤礦安全生產標準化管理體系考核定級情況,以及等級被降低和撤消的情況。第八條

煤礦取得安全生產標準化管理體系相應等級后,考核定級部門每3年進行一次復查復核。由煤礦在3年期滿前3個月重新自評申報﹐各級煤礦安全生產標準化工作主管部門按第六條規(guī)定對其考核定級。（無修訂）第九條安全生產標準化管理體系一級煤礦作出符合一級體系要求的承諾,且同時滿足下列條件的,可在3年期滿時直接辦理延期:1.3年期限內,未發(fā)生生產安全死亡事故,不存在重大事故隱患且組織生產的情況;2.3年期限內,井下“零突出”“零透水”“零沖擊地壓事故”;第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀223.井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產模式(沖擊地壓礦井和開采保護層的礦井除外);4.井工煤礦采煤機械化程度達到100%;露天煤礦采剝機械化程度達到100%。1.煤礦一級等級3年期限內保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故)”;2.井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產模式;3.井工煤礦采煤機械化程度達到100%;露天煤礦采剝機械化程度達到100%。第十條辦理直接延期的安全生產標準化管理體系一級煤礦,應在3年期滿前3個月通過“信息系統(tǒng)”自評申報﹐由省級煤礦安全生產標準化工作主管部門組織對其審核,并征求當?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見,審核符合延期條件后通過“信息系統(tǒng)”報送國家礦山安全監(jiān)察局,國家礦山安全監(jiān)察局按照程序予以公示公告。安全生產標準化管理體系二級、三級煤礦不執(zhí)行直接延期制度。（基本無變化）第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀23第十一條

安全生產標準化管理體系達標煤礦的監(jiān)管。(一)對取得安全生產標準化管理體系等級的煤礦應加強動態(tài)監(jiān)管。各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應按屬地監(jiān)管原則,每年按一定比例對達標煤礦進行抽查,對工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有安全生產標準化管理體系達標水平的煤礦,應降低或撤消其取得的安全生產標準化管理體系等級;對停產超過6個月的煤礦，應撤消其原有安全生產標準化管理體系等級,待復產時重新申報、考核定級。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門日常檢查查處煤礦存在重大事故隱患后﹐自查處之日上溯6個月,查處重大事故隱患數(shù)量超過煤礦自查上報數(shù)量的,應降低其安全生產標準化管理體系等級(三級為撤消)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處重大事故隱患后,應及時通報煤礦安全生產標準化主管部門。（各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在工作中發(fā)現(xiàn)達標煤礦存在重大事故隱患且組織生產的，應及時通報相應的考核定級部門予以撤消等級。）(二)對發(fā)生生產安全死亡事故的煤礦,各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產標準化管理體系等級。一級、二級煤礦發(fā)生一般事故后分別降為二級、三級,發(fā)第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀24生較大及以上事故后撤消其等級﹔三級煤礦發(fā)生一般及以上事故后撤消其等級。(二）對發(fā)生生產安全死亡事故的煤礦，各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產標準化管理體系等級。一級、二級煤礦發(fā)生一般事故時降為三級，發(fā)生較大及以上事故時撤消其等級;三級煤礦發(fā)生一般及以上事故時撤消其等級。(三)降低或撤消煤礦所取得的安全生產標準化管理體系等級后,由原等級考核定級部門進行公告并更新“信息系統(tǒng)”相關信息。（無修訂）(四)對安全生產標準化管理體系等級被撤消的煤礦,實施撤消決定的安全生產標準化工作主管部門應依法責令其立即停止生產,進行整改,待整改合格后重新提出申請。（無修訂）(五)各級煤礦安全生產標準化工作主管部門每年應組織對本行政區(qū)域內直接延期的安全生產標準化管理體系一級煤礦開展重點抽查。對達不到一級等級要求的煤礦,應降低或撤消其安全生產標準化管理體系等級,并將有關情況通過“信息系統(tǒng)”上傳國家礦山安全監(jiān)察局。第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀25(五）各級煤礦安全生產標準化工作主管部門每年組織對直接延期的安全生產標準化管理體系一級煤礦開展重點抽查。對達不到一級等級要求的煤礦，應予以降級或撤消等級，并將有關情況通過信息系統(tǒng)上傳國家煤礦安監(jiān)局。被降級的煤礦1年內不受理一級等級申請，被撤消等級的煤礦2年內不受理一級等級申請。(六）安全生產標準化管理體系達標煤礦應加強日常檢查，每季度至少組織開展1次全面的自查，并將自查結果錄入信息系統(tǒng)，煤礦上級企業(yè)每半年至少組織開展1次全面自查（沒有上級企業(yè)的煤礦自行組織開展），形成自查報告，并依據(jù)自身的安全生產標準化管理體系等級，通過信息系統(tǒng)向相應的考核定級部門報送自查結果。安全生產標準化管理體系一級煤礦的自評結果應報送省級煤礦安全生產標準化工作主管部門匯總，于每年年底通過信息系統(tǒng)向國家煤礦安全監(jiān)察局報送1次。(七)各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應按職責分工每年至少通報一次轄區(qū)內煤礦安全生產標準化管理體系考核定級情況，以及等級被降低和撤消的情況，并通告相關煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。第三部分新標準化考核定級辦法對比解讀26第十二條﹐安全生產標準化管理體系一級煤礦在有效期內享受以下激勵政策:(一)在全國性或區(qū)域性調整、實施減量化生產措施時,原則上不納入減量化生產煤礦范圍;(二)在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產措施時,原則上不納入停產范圍;(三)申請生產能力核增時,在同等條件下,可優(yōu)先開展審查確認工作;新投產的煤礦和已核定生產能力的煤礦,通過生產能力核定提高產能規(guī)模的間隔時間,可按規(guī)定縮短;(四)生產能力核增時，產能置換比例不小于核增產能的100%,通過改擴建﹑技術改造增加優(yōu)質產能超過120萬噸/年以上的,所需產能置換指標折算比例可提高為200%;