以五大發(fā)展理念引領民政工作新轉(zhuǎn)型I

以“五大發(fā)展”理念引領民政工作新轉(zhuǎn)型主講人：趙俊文Inorderto"fivebigdevelopment"conceptleadingtothenewtransformationofthecivilwork授課綱要CONTENTS解讀“五大發(fā)展”理念MindIdentity01民政工作原理Principleofcivilaffairs02民政工作實務Workmatters03用新的發(fā)展理念推進民政事業(yè)發(fā)展Promotethedevelopmentofcivilaffairs04PARTONE五大理念一、解讀“五大發(fā)展”理念(黨的十九大報告中提到中國特色社會主義基本方略中的第四條—堅持新發(fā)展理念，第五大點提出貫徹發(fā)展新理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系)4PARTTHREE

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念是否對頭，從本質(zhì)上決定著發(fā)展成效。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展5PARTTHREE

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展6PARTTHREE思想理論創(chuàng)新屬“腦動力”創(chuàng)新01020403文化創(chuàng)新本質(zhì)上是“軟實力”創(chuàng)新制度創(chuàng)新屬“原動力”創(chuàng)新

科技創(chuàng)新屬“主動力”創(chuàng)新堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益7PARTTHREE4、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化5、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系6、構(gòu)建發(fā)展新體制7、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式1、培育發(fā)展新動力2、拓展發(fā)展新空間

3、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展8PARTTHREE

“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國發(fā)展全局的重要位置，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補齊短板、縮小差距，努力推動形成各區(qū)域各領域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

9PARTTHREEOTSF1、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（實施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略）3、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展4、推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展（三）堅持綠色發(fā)展（加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國）10PARTTHREE

綠色是生命的象征、大自然的底色。今天，綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。民有所呼，黨有所應。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境111、促進人與自然和諧共生4、全面節(jié)約和高效利用資源2、加快建設主體功能區(qū)5、加大環(huán)境治理力度3、推動低碳循環(huán)發(fā)展6、筑牢生態(tài)安全屏障（四）堅持開放發(fā)展（中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大）12PARTTHREE

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏134、全面節(jié)約和高效利用資源2、加快建設主體功能區(qū)3、推動低碳循環(huán)發(fā)展6、積極承擔國際責任和義務2、形成對外開放新體制5、積極參與全球經(jīng)濟治理4、深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展3、推進“一帶一路”建設（新的冰上絲綢之路）1、完善對外開放戰(zhàn)略布局（五）堅持共享發(fā)展14PARTTHREE

人人共建、人人共享，是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。

以共享發(fā)展理念引領我國發(fā)展，維護社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標要求和行動準則，必將為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的偉力。堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

15PARTTHREE5、縮小收入差距4、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)1、增加公共服務供給3、提高教育質(zhì)量2、實施脫貧攻堅工程堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

168、促進人口均衡發(fā)展6、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度7、推進健康中國建設崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享PARTTWO民政工作原理（一）管中窺見談民政19PARTTHREE上管天氣陰陽右管地痞流氓1234左管英雄豪杰下管人間婚葬案例：20PARTTHREE

青梅，女，21歲，未婚，湖南省長沙市雨花區(qū)人。竹馬，男，青梅的堂叔，23歲，未婚，湖南省長沙市天心區(qū)人。

青梅與竹馬自幼感情深厚，關(guān)系密切，相互產(chǎn)生了愛慕之情，且均身體健康，現(xiàn)彼此決定廝守終身。于是，他們不顧雙方父母的強烈反對，帶著身份證、戶口簿約定于2017年7月7日前往雨花區(qū)民政局辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

請問，婚姻登記員可否為其辦理？如若不可以，為什么？（二）民政工作的概念21民政在不同的社會形態(tài)，不同的歷史時期，具有不同的內(nèi)涵。民政工作就是做人的工作民政部門是人民群眾的組織部民政工作上為中央分憂，下為群眾解愁（二）民政工作的概念22民政在不同的社會形態(tài)，不同的歷史時期，具有不同的內(nèi)涵。老民政部長崔乃夫說：民政工作由三個一部分組成，即政權(quán)建設的一部分、社會保障的一部分、行政管理的一部分。老民政部長多吉才讓說：民政工作分為四個方面結(jié)合上述論斷，可以給民政作出這樣一種定義：民政工作是以基層社會為中心，以廣大人民群眾為對象，以基層社會保障和社會行政事務為主要內(nèi)容，以穩(wěn)定社會、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、穩(wěn)定政權(quán)為目的的一種社會行政管理。（三）民政工作的性質(zhì)23010203民政工作是一種行政管理工作民政工作是一種行政社會工作民政工作是一種社會性的管理工作（四）民政工作的特點24主要是指工作的內(nèi)容繁多多元性社會性主要是指參與主體的社會化群眾性主要指工作對象的廣泛性（五）民政工作的作用251民政部門承擔著“上為中央分憂、下為群眾解愁”的重要職責，是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，改革調(diào)整的減震器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器。民政已從過去的補充性工作變?yōu)榱嘶A性的工作。民政部門是困難群眾和社會弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人。2（五）民政工作的作用263民政工作的核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務”,”民政為民、民政愛民”4核心作用是“維護穩(wěn)定、促進和諧”PARTTHREE民政工作實務（一）管理專項社會事務方面的工作28收養(yǎng)登記地名管理社會組織殯葬管理等行政區(qū)劃婚姻登記（二）基層民主政治建設方面的工作29基層政權(quán)1、村民自治2、社區(qū)建設（三）為軍隊和國防建設服務方面的工作30人員缺失雙擁工作死亡撫恤烈士褒揚殘疾撫恤退伍安置等（四）社會救助和社會福利方面的工作314、城市流浪乞討人員救助管理3、農(nóng)村五保2、城鄉(xiāng)低保1、救災救濟（四）社會救助和社會福利方面的工作328、社會福利生產(chǎn)等7、福利彩票6、老年人、兒童、殘疾人福利事業(yè)5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助PARTFOUR新理念促發(fā)展用新的發(fā)展理念推進民政事業(yè)發(fā)展34PARTTHREE

“十三五”時期，我國全面建成小康社會進入決勝階段?！拔逦灰惑w”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，脫貧攻堅進入沖刺期，人口老齡化日趨嚴峻。民政事業(yè)發(fā)展機遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)亦前所未有。用新的發(fā)展理念推進民政事業(yè)發(fā)展35PARTTHREE

把創(chuàng)新擺在民政事業(yè)發(fā)展的核心位置，貫穿于政策創(chuàng)制、資源配置、督促落實、能力提升等各個方面、各個環(huán)節(jié)，不斷推進相關(guān)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新為第一動力和持續(xù)動力，突破制約發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，完善有利于創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機制、工作推進機制、考核激勵機制，形成鼓勵探索、寬容試錯、全員競相創(chuàng)新的良好氛圍。（一）“創(chuàng)新”是民政工作的永恒主題36PARTTHREE

在新形勢下如何通過民政體制機制創(chuàng)新，使民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的重要作用得到充分發(fā)揮，需在理論上進行深入研究和探討。（一）“創(chuàng)新”是民政工作的永恒主題37PARTTHREE

總體目標是應立足于“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局”，通過對現(xiàn)行民政體制機制的創(chuàng)新與完善，初步建立起與現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制機制和行政管理體制機制相銜接、體現(xiàn)社會建設基本規(guī)律要求、適應新形勢下民政工作發(fā)展變化新趨勢和新特點的：（一）“創(chuàng)新”是民政工作的永恒主題3801社會救助和社會福利管理體制機制02基層民主政治建設管理體制機制03服務軍隊和國防建設管理體制機制（堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化）04專項社會行政事務管理體制機制（二）“構(gòu)建和諧社會”是民政工作的主旋律391、民政工作是構(gòu)建民主法制、充滿活力的和諧社會的基礎平臺

民主法制是和諧社會的根本保證，而基層民主則構(gòu)成了和諧社會民主法制的基石。充滿活力是和諧社會的進步狀態(tài)，在很大意義上取決于民主法制的程度。

民政工作的基層自治組織建設、社會組織管理（提供服務、化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為）等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展的民主要求，是社會主義民主法制完善的基礎部分。（二）“構(gòu)建和諧社會”是民政工作的主旋律402、民政工作是構(gòu)建公平正義、安定有序的和諧社會的基本途徑

公平正義是和諧社會的核心價值追求，公平正義的實現(xiàn)程度往往決定著社會安定有序的狀況，而維護和保障低收入階層、困難群眾和特殊保障對象的利益是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

民政通過社會救助、社會福利、雙擁優(yōu)撫安置等工作，在保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等“三個群體”的基本生活和合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。（二）“構(gòu)建和諧社會”是民政工作的主旋律413、民政工作是構(gòu)建誠信友愛、環(huán)境友好的和諧社會的重要載體

健康發(fā)展的環(huán)境和互助友愛的氛圍是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育社會道德風尚方面，有著不可替代的優(yōu)勢。（二）“構(gòu)建和諧社會”是民政工作的主旋律423、民政工作是構(gòu)建誠信友愛、環(huán)境友好的和諧社會的重要載體0301通過加強婚姻收養(yǎng)殯葬管理的人性化服務，優(yōu)化人文社會環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。02通過加強行政區(qū)劃和地名公共服務，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和發(fā)展空間。通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立奉獻、友愛、互助、進步的道德新風尚，以營造良好的和諧氛圍。（三）“大民政”是民政工作發(fā)展的方向43PARTTHREE

“大民政”是在新的發(fā)展階段和歷史時期，社會建設成為時代發(fā)展要求，民政工作亟需大整合與大發(fā)展的社會歷史背景和內(nèi)在發(fā)展邏輯下提出的。（三）“大民政”是民政工作發(fā)展的方向44PARTTHREE“大民政”的定位就是使民政工作適應全面建設小康社會的要求，在科學發(fā)展觀的指導下，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（三）“大民政”是民政工作發(fā)展