2021年度全國咨詢工程師網絡教育工程項目資源節(jié)約利用分析評價方法

第一章資源及其可持續(xù)運用

第01講資源及其可持續(xù)運用（一）

第02講資源及其可持續(xù)運用（二）

第二章資源安全保障戰(zhàn)略

笫01講資源安全保障戰(zhàn)略《一）

第02講資源安全保障戰(zhàn)略（二》

第三章資源基本評價

第01講資源基本評價（一）

第02講資源基本評價（二）

第四章資源節(jié)約與綜合運用評價

第01講資源節(jié)約與綜合運用評價（一）

笫02講資源節(jié)約與綜合運用評價（二）

第03講資源節(jié)約與綜合運用評價（三）

第五章資源價值分析評價

第01講資源價值分析評價《一》

第02講資源價值分析評價《二〉

第一章資源及其可持續(xù)運用

第01講資源及其可持續(xù)運用（一）

征詢工程師（投資）繼續(xù)教誨公共課教材

工程項目資源節(jié)約運用分析評價辦法

主講人：李開孟

（供12學時使用）

中華人民共和國工程征詢協會

二。一五年三月

目錄

第一章資源及其可持續(xù)運用..................................1

一、資源特性及分類.........................................1

（-）資源重要特性.........................................1

自然資源分類........................................5

二、當代資源可持續(xù)運用史觀..................................13

(-)生態(tài)環(huán)境及其與資源關系...............................14

(二)資源持續(xù)運用與資源承載力...............................17

(=)環(huán)境吸取能力與環(huán)境容量.................................18

(四)可持續(xù)發(fā)展資源觀....................................20

三、科學發(fā)展觀與資源可持續(xù)運用..............................24

(一)建設資源節(jié)約型社會....................................25

(-)發(fā)展循環(huán)經濟..........................................25

(三)加快生態(tài)文明制度建設..................................26

第二章資源安全保障戰(zhàn)略....................................29

一、資源安全................................................29

(-＞資源安全定義與內涵..................................29

(-)資源安全類型劃分......................................32

二、影響資源安全因素及評價指標............................35

(-＞影響資源安全重要因素................................35

(二)資源安全評價指標......................................37

三、國內資源安全特性與安全戰(zhàn)略..............................43

(-)國內資源安全重要特性................................43

(二)國家資源安全戰(zhàn)略......................................45

第三章資源基本評價........................................54

一、資源基本評價目及辦法................................54

(-)資源基本評價目....................................54

(-)資源基本評價辦法分類..................................54

二、資源基本評價內容及辦法..................................58

（一）評價目..............................................59

（二）評價內容..............................................60

（=）評價原則..............................................64

（四）評價辦法..............................................69

第四章資源節(jié)約與綜合運用評價..............................74

一、評價目和根據.........................................74

（一）評價日...............................................74

（二）評價原則和根據........................................75

（=）重要內容...............................................78

二、評價思路和辦法...........................................79

（-）評價思路..............................................79

（二）評價辦法..............................................80

三、評價指標................................................84

（一）金屬礦產資源綜合運用評價指標..........................84

（二）油氣資源綜合運用評價指標..............................85

（=）水資源節(jié)約運用評價指標................................86

（四）土地節(jié)約運用評價指標..................................91

四、投資項目資源綜合運用分析評價............................96

（一）金屬礦產資源開發(fā)項目資源綜合運用評價...................96

（二）油氣資源開發(fā)項目資源綜合運用評價.......................98

（H）工程項目水資源節(jié)約運用評價............................101

（四）工程項目土地資源節(jié)約運用評價..........................113

第五章資源價值分析評價....................................118

一、資源定價理論基本........................................118

(-＞資源最優(yōu)運用定價理論....................................118

(-)共享資源與外部效果理論..................................120

(=)科斯定理與資源產權制度理論.............................121

二、資源價值和價格..........................................124

(-)資源價值及其構成......................................124

(-)資源價格...............................................126

三、資源價值核算...............................................133

(-)資源核算概述............................................133

(二)自然資源核算中定價辦法選用...........................137

四、資源經濟價格............................................143

(-)靜態(tài)效益最大化..........................................143

(二)動態(tài)效益最大化..........................................144

(三)可將生資源定價........................................146

工程項目資源節(jié)約運用分析評價辦法川

資源，特別是自然資源，是經濟社會發(fā)展物質基本，是實現可持續(xù)發(fā)展重要保障。相對于人類需求，資源數量總是

有限，雖然是可再生資源，在一定期間和空間范疇內也是有限，更不用說不可再生資源。合理開發(fā)并有效運用自然資源,

是工程項目科學決策分析評價必然規(guī)定。

第一章資源及其可持續(xù)運用

一、資源特性及分類

（一）資源重要特性

不同自然資源，具備不同形態(tài)、功能、用途和價值，但具備有限性、整體性、地區(qū)性和多樣性等共同特性。

1、有限性。相對于人類需求而言，在一定期間和空間范疇內，任何自然資源都是有限，這既體當前資源總量上有

限性，也體當前可代替資源品種有限性，而資源分布地區(qū)差別，進一步凸顯了這種TT限性。在人類歷史初期，人口數量

少，生產力水平低，自然資源有限性體現得不夠明顯。進入20世紀后來，隨著人口劇增、生產水平提高以及生產、生

活物質消耗增長，自然資源有限性就日趨明顯，自然資源供應緊張狀況已經對經濟繁華、社會發(fā)展乃至人類生存帶來一

定威脅。自然資源不斷地被人類所消耗，并且消耗速度急劇增長，使自然資源日益明顯地體現出稀缺本質特性。就自然

資源自身數量而言，自然資源總是有限，這就使得每個時段所擁有自然資源量趨于無窮小，即自然資源體現出稀缺特性。

稀缺自然資源作為一種最后限制因素，制約著區(qū)域、國家乃至全球經濟發(fā)展前景。

但是，從發(fā)展眼光看，資源開發(fā)運用潛力又是無限。一方面資源可更新性、再生性和循環(huán)性是相對無限，只要保護

得當，可以源遠流長，生生不息，永續(xù)運用另一方面，隨著科學技術水平不斷提高，資源種類、品種，以及開發(fā)運用

深度和廣度會不斷增大。這樣就可以擴大資照來源，發(fā)現新資源，提高既有資源運用率，使有限資源無限地發(fā)揮生產和

服務潛力。資源開發(fā)潛力無限性正是人類社會經濟可持續(xù)發(fā)展物質基本。

2,整體性。各種自然資源在生物圈中互相依存，互相制約，互為因果，構成完整資源生態(tài)系統。不但構成生物圈

資源各要素自身形成一種自然綜合體，并且它們互相依存、互相聯系，從而形成一種整體。結識自然資源整體性，應從

兩個方面考慮。一方面，系統每個要素都承擔著特殊作用，都是系統不可或缺構成某些.禹開某一要素，系統功能就要

受到影響，原TT系統就會浮現偵變化。另一方面，系統各要素之間互相聯系是整體性形成唯?因素。系統各要索之間通

過能量流、物質流和信息流維系在一起，形成曳雜統一整體。如果某一流通環(huán)節(jié)浮現故障，勢必影響其她要素功能發(fā)揮,

甚至使系統發(fā)生變化。因而，人類在變化一種資源或資源生態(tài)系統中某些成分時，不也許使其周邊環(huán)境完全保持不變；

任何一種生態(tài)系統內部某些要素變化，必然引起該資源生態(tài)系統內部構造變化，并且一種系統變化還不可避免地影響到

與之關于其她系統。因而，對自然資源開發(fā)N用，要充分結識自然資源系統整體性特性，便系統構造稔定地朝若有助了

人類生活和生產方向發(fā)展。

3、地區(qū)性。自然資源地區(qū)性也稱空間性或地區(qū)性，是指各種自然資源在地區(qū)上分布極不平衡，其組合形式千差萬

別，從而形成了各具特色地區(qū)性資源。山于地球與太陽相對位置及其運動變化特點，以及地球表面海陸分布及地形、地

貌、地質條件不同，資源性質、數量、質量及其組合特性具備明顯區(qū)域差別性。這種地區(qū)差別性最佳例證就是地球上五

個地帶劃分。各地帶之間資源狀況有著巨大差別。自然資源分布，有受地帶性因素影響，有受非地帶性因素制約。不但

不同種類自然資源地帶性分布規(guī)律會TH艮大差別，并且同?種自然資源因受不同屬性地帶性規(guī)律影響也體現出很大空間

差別。氣候、水、土壤和生物地區(qū)分布重要受地帶性因素影響，但同步也受非地帶性因素制約，地質、礦產、地貌等重

要受非地帶性因素控制。此外，自然資源開發(fā)運用社會經濟條件和技術工藝水平也具備地區(qū)性差別。因而，對自然資源

研究和開發(fā)運用，必要遵循因地制宜原則，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，揚長避短，擇優(yōu)運用。

4、多樣性。資源多樣性體當前資源種類、功能和用途多樣。從種類上講，按照不同分類原則，資源可有不同種類，

如可再生與不可更新資源、空間資源與物質資源、土地資源與水資源等。同步，同一種資源又因其功能多樣性可用于多

樣用途。例如，土地資源既可用于農業(yè)，也可用于工業(yè)、交通等其她行業(yè)以及改進人們居住條件：水資源既可以用于農

業(yè)生產，也可直接用于人類生活。資源多用性重要是由于資源構成成分是多樣，其功能具備多宜性。而由不同物質構成

資源，仍可具備相似理化、生物及經濟特性?從而具備相似資源功能。有限資源多用性成為經濟學這一學科存在基木前

提之一。正是存在著資源用途上多面性，才產生了如何將有限資源在不同用途上進行最優(yōu)分派問題。這樣將有限資源進

行最優(yōu)配備普通科學，就是經濟分析或經濟學。如果一種資源只有一種用途，每種資源只能投入到某一詳細生產過程而

不能同步投入到其她生產過程，那么就不會存在資源配備問題。

資源功能和用途多樣性，客觀上決定了同一資源在不同運用方式之間配備競爭性和同一運用方式上不同資源之間可

代替性。資源配備競爭性和可代替性，?方面要把仃限資源配備到所能獲得最大效益或社會福運用途上去：另方面應

在達到既定配備目的前提下，通過具備相似功能資源之間代替，使資源投入成本最小。此外，某些資源多用性具備同步

運用上兼容性，如水資源既可以用于養(yǎng)殖，司步也可以用于觀光和一定限度水上運動。某些礦藏還可以進行多次加工，

提煉出不同工業(yè)產品等。這不但為人們發(fā)展各種產業(yè)提供了也許，也提示著人們可依照資源多用性限度和特點，對區(qū)域

內資源進行綜合開發(fā)和運用，以獲得資源配備綜臺效益。

（二）自然資源分類

自然資源可以按照其屬性、用途、種類和產業(yè)運用進行分類.

1、自然資源按屬性分類

(1)恒定性資源。恒定性資源指那些取之不盡、用之不竭自然資源，普通稱為非耗竭性資源或無限資源，如太陽

能、風能、光能、空間資源等。當前人類不當活動導致環(huán)境污染，對此類資源運用也形成了不良影響，如大氣污染膨響

太陽能直接運用效率：太空垃圾影響人類太空活動等。

(2)可更新資源?？筛沦Y源乂稱為可再生資源，是指具備自我更新史原特性，并可持續(xù)運用一類自然資源，如

土壤資源、各種生物資源、水資源等。如果在人類不合理開發(fā)運用下，破壞了此類資源可更新再生機制，或破壞了它們

復原環(huán)境，它們只能在一次性運用后而枯竭，可更新資源是人類生存最重要物質基本之一，無論衣、食、住、行均不能

脫離對此類資源運用。此類資源給人類帶來福利已持續(xù)了百萬年，此后仍需為人類永續(xù)運用。由于人類不合理開發(fā)運用

和掠奪性經營，對此類資源永續(xù)運用形成了與日俱增威脅，如水土流失、土地退化、耕地減少、處在瀕?；驕缃^生物物

種日趨增多等，如對這一趨勢不加以有效遏制，終將危及全人類生存。

(3)可耗竭資源.可耗竭資源乂稱為不可更新資源或不可再生資源，是指在人類開發(fā)運用過程中，其存量逐漸減

少以致枯竭那一類資源，這種資源屬性是無法再生或更新。如礦產資源是通過漫長地質時期形成，形成過程極其緩慢，

多以萬年、百萬年計。礦產資源在地球上儲量有限，對人類而言，其儲量可以看作是固定，一旦被耗盡則無法再生、補

充。例如石油、煤等，當它們作為能源運用時，除其中一某些變成功能做功外，另一某些變化為熱能耗散。雖然這種變

化未導致地球上碳、氫、氧數量變化，但被人類運用這某些石油與煤在自然界已不復存在。

2、自然資源按用途分類

(1)空間資源?？臻g資源指可供人類運用各種空間，涉及地面空間、地下空間、水面、水體、天空、海域、太空

空間等。人類在土地上種植各種作物，在地面、地下、水中修建各類建筑、工程，在水中城行，在水體中養(yǎng)殖，在空中

航運、傳送無線電波，在太空中進行宇航探剜等都是對空間資源運用?？臻g資源不屬于可耗竭資源或恒定性資源，大多

是有限(太空資源，即宇宙空間資源除外)，多數形式空間資源受到國家領土、領空、領海等國家主權權屬約束，對空

間資源占有使用品有國家主權強排她性。

(2)物質資源.物質資源指可供人類從事生產活動物質性原材料，是人類勞動對象，如礦產資源、生物資源、水

資源等。按資源屬性分類，礦產資源屬耗竭性資源，在人類開發(fā)運用中，其存量逐漸減少：生物資源為具備自我更新更

原能力、可持續(xù)運用可更新資源：水資源是具備循環(huán)特性可循環(huán)資源。物質資源占有使用品rr排她性。

（3）能源資源。能源資源指可以直接或通過轉換為人類提供有用能自然資源。當前，人們已發(fā)現能源資源種類諸

多，按其來源可分為4類：一是來自太陽能量，除了直接來自太陽輻射能之外，石油、天然氣、煤炭以及生物質能、水

能、風能、海洋能等都是間接來自太陽：二是以地熱形式儲藏在地球內部地熱能，如溫泉、蒸汽、干熱巖體等：三是地

球上核能，涉及鈾、錦等核燃料；四是月球,太陽等天體對地球產生能量，如潮汐能。值得指出是，石油、天然氣、煤

炭、生物質能是物質和能量豆合體，其作為能量資源標志是人類可將其用于能量轉化用途。如按資源屬性分類，則石油、

天然氣、煤炭和核能屬于耗竭性資源，其她屬于非耗竭性資源。

（4）環(huán)境資源。在環(huán)境科學中，環(huán)境是指環(huán)繞著人群空間，環(huán)境資源指直接或間接影響人類生活與社會發(fā)展各種

可運用因素和條件總和。環(huán)境資源涉及天然x位地理條件、氣候、生物多樣性、游憩條件、吸納人類廢棄物進行生態(tài)自

凈能力等。依照資源屬性分類，環(huán)境資源屬干非耗竭性或恒定性資源。然而，就人類與環(huán)境關系而言，人類是屬于環(huán)境，

環(huán)境也是屬于人類。環(huán)境以其固有方式不斷控制人類活動，而人類活動也以越來越強干擾力沖擊者自然環(huán)境，導致自然

環(huán)境變化乃至破壞，從而使原有環(huán)境系統動態(tài)平衡失去恢復能力。

3、自然資源按種類分類

（1）氣候資源。氣候資源可覺得人類衽會提供可以運用氣候要素中物質、能量和條件，重要涉及太陽能、熱量、

降水、風能，以及大氣某些成分等，各種氣候要素數量、組合狀況、分布特性和變化規(guī)律構成了不同類型氣候資源。

氣候資源重要特點涉及：1）從長期看，它是年復一年周而復始、取之不盡、用之不竭，但就某一時間而言，又是

有限：2）在空間分布上，具備廣泛分布和不均衡性，地球上處處均有可運用氣候資源，但光、熱、水、氣流等在大范

疇內區(qū)域性差別和在同一區(qū)域內水平和垂直分布多樣性普遍存在；3）在時間分布上，具備持續(xù)性和不穩(wěn)定性，在歷史

時間序列中，氣候具備長周期國現性，也有短周期波動性，而一年內光、熱、水、氣流等季節(jié)變化很大：4》氣候要素

之間互相依存、互相制約不可取代性，構成了氣候資源整體性和功能性，氣候要素中任何種要素變化，均會引起其她

要素變化，從而影響氣候資源可運用限度及其功能發(fā)揮；5）在既有技術條件下，人類對于氣候資源重要是適應性運用，

只是在有效能畸內，才干施加積極影響，例如人工增雨、合理生態(tài)改造與建設等。氣候資源幾乎可以被各種產業(yè)活動開

發(fā)運用，氣候資源發(fā)掘和運用限度，受人類結識自然規(guī)律限度和生產技術水平限制.

（2）水資源。水資源指可供人類直接運用，能不斷更新天然淡水。重要指陸地上地表水和地卜.水.普通以淡水體

一年補給量作為水資源定量指標，如用河川年徑流量表達地表水資源量，用含水層補給量表達地下水資源量。陸地上各

種水都處在全球水循環(huán)過程中，不斷得到大氣降水補給，通過徑流、蒸發(fā)而排泄，并長期保持水量收支平衡。水作為自

然環(huán)境構成要素，既是?切生物賴以生存基本條件和人類從事生產活動重要資源，又是自然環(huán)境重要要素，體現山水生

態(tài)功能、資源功能和環(huán)境功能。

水資源重要特點涉及：1）循環(huán)性和有陽性，地表水和地下水不斷得到大氣降水補給，開發(fā)運用后可以恢豆和更新,

由于各種水體補給覆是不同和有限，這種有限性決定了水資源在一定數量限度內才是取之入盡、用之不竭：2〉時空分

布不均勻性，由于氣候資源在空間分布不均衡性和周期變化及降水和徑流時空差別，導致水資源在地區(qū)別布上很不均勻，

年際年內變化大，給開發(fā)運用帶來許多困難：3）用途廣泛性，水資源用途十分廣泛，各行各業(yè)和生態(tài)環(huán)境都離不開水:

4）經濟上兩重性，由于降水和徑流時空分布不均，過多可形成洪、澇，過少則形成干旱、用水短缺，水可供運用及也

許引起災害，決定了水資源在經濟上利與害兩重性。

<3）土地資源。作為資源土地是在一定技術經濟條件下可為人類運用土地，土地資源與土地在概念上非常接近，

不同是土地資源強調土地對人類有用性。土地資源是比土壤更為廣泛概念，它涉及了影響二地用途潛力所有自然環(huán)境，

諸如氣候、地貌、土壤、植被、水文，以及人類過去、當前活動成果。

土地是自然界產物，對于人類而言，其重要功能涉及：1）容載功能，土地是使一切勞動過程得以實現基本和必要

條件，它為勞動者提供立足處所，為整個勞動過程提供工作場合：2）栽培植物功能,在農業(yè)中人們運用土地栽培植物,

土地在農業(yè)生產中起著勞動工具和對象作用；3）供應自然資源載體功能，?切自然資源或以土地為載體，或以土地為

下墊面，互相作用，構成自然聯合體。

作為生產資料，土地具備如下重要特點：1）土地是自然界產物，人類不能像制造機器同樣來制造土地，“煙海造

地”等只是土地改良辦法而絕非創(chuàng)造土地：2）土地數量是布?限，人類只能在面積限定土地上活動，可以根據需要和也

許變化土地用途，但不能變化其總面積：3）土地位置固定，不能移動，任何土地都固定在一定區(qū)域之內，具備特定地

貌、基本地質、土壤、植被、水文、氣候等自然特性和人口、生產力、區(qū)位等社會特性：4）土地具備永續(xù)運用也許性,

土地永續(xù)存在，其生產能力具備可塑性，人燈可通過科學技術運用提高其使用效率，也也許由于運用不當或濫用破壞而

使之減少，甚至消失：5）土地在社會生產過程中作用和地位不可取代，具備不可代替性，人類活動只能改良和完善十

地功能。

（4）生物資源。生物資源是生物圈中植物、動物與微生物構成各種資源總稱。它們是有生命、可繁殖、可遺傳、

具備新陳代謝機能資源。它們均聞于可再生資源或可更新資源。此類資源是地球上對人類社會最重要且內容最為豐富一

類資源，是為人類提供衣、食原料重要來源.特別是為人類提供食物來源唯一不可代替資源，同步也是維持人類生存環(huán)

境，保證環(huán)境質量與生態(tài)平衡環(huán)境資源。生物資源區(qū)別于其她非生物資源基本特性，是其新陳代謝機能，具備可遺傳、

可生殖和生態(tài)適應性、生態(tài)腌弱性以及生物多樣性特性。地球已知生物計有1300萬?1400萬種。正是這種多樣性，滿

足了人類對開發(fā)運用生物資源需要；也正是由于其可新陳代謝、可繁殖、可遺傳，才保證了此類資源可再生性：由于它

們具備生態(tài)適應能力和生態(tài)脆弱性，因此一旦環(huán)境變化或遭破壞，不再適合其生存和繁衍，它們就會從地球上消失，再

不復浮現。為了使生物資源得以持續(xù)運用，必要強調資源保護，使開發(fā)運用與生物種群恢勿增殖相協調，運用生物資源

強度與開發(fā)速度不超過生物資源生態(tài)耐受能力，不破壞生物資源恢復與再生特性，使之不致浮現衰退與滅絕。

<5）礦產資源.礦產資源指由地質作用形成和具備運用價值，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)自然資源。礦產資源是一種基

本生產資料和勞動對象，是人類賴以生存和發(fā)展重要物質基本。在當今世界，95%能源和80%工業(yè)原材料取自礦產資源。

礦產資源具備自然資源和經濟資源雙重屬性，

作為一種重要自然資源，礦產資源重要恃點涉及：1）難擬定性。礦產資源絕大某些隱伏在地面如下，控制成礦地

質條件極為復雜，其儲存時間、空間，質量和數量都具備維以擬定性，需要人類不斷努力才干獲得相對精確探查成果：

2）不可再生性。礦產資源是億萬年地質歷史產物，在短哲人類歷史中不也許再生，在定技術條件下，它們總是有限，

遲早會被人類開發(fā)殆盡而鍛后枯竭：3）分布不均勻性。由于地殼運動不均衡性及成礦地質作川曳雜性和特殊性，致使

礦產資源在地殼中空間分布很不均勻：4）不可創(chuàng)造性。礦產資源是大自然免資賦予人類物質財富，礦產資源是地質作

用成果，人類不也許通過勞動去創(chuàng)造。

⑴本教材依照中華人民共和國國際工程征詢公司出版“工程征詢專業(yè)分析評價辦法及應用從書”第七本書《工程項

目資源節(jié)約及綜合運用分析評價理論辦法及應用》改編而成。原書48.6萬字，308頁，由中華人民共和國電力出版社于

7月出版。主編：李開孟：副主編：張小利、葉豐。叢書主編：肖鳳桐：執(zhí)行主編：竇皓。

第02講資源及其可持續(xù)運用(二)

二、當代資源可持續(xù)運用史觀

20世紀是科技革命世紀。第.?次世界大戰(zhàn)之后，人類社會相繼在20世紀上半葉實現以電力為主導笫.?次技術革命

后，又實現了以信息為主導第三次技術革命,全球生產力持續(xù)提高、全球經濟進入前所未有高速用長期。隨著經濟發(fā)展

和科技水平提高，相對適合于人類生產和生活土地，則由于人口急劇增長和工業(yè)化日益加速而日顯窄小。以20世紀70

年代兩次石油危機為契機，“資源有限論”思想逐漸被人類所接受。進入20世紀80年代，人類社會對人口、資源、環(huán)

境與發(fā)展問題日益覺醒，人類“只有一種地球”，必要面對“共同將來”，以資源可持續(xù)運用為核心全球可持續(xù)發(fā)展觀

進一步人心.

(~)生態(tài)環(huán)境及其與資源關系

生態(tài)環(huán)境，是指生物群落及涉及人自身在內非生物自然因素構成具備生命支持能力各種生態(tài)系統所構成、互相作用

和互相影響統一整體.生態(tài)環(huán)境破壞，最后會導致人類生存環(huán)境惡化。因而，要保護和改進生存環(huán)境，就必要保護和改

進生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個含義十分相近概念，有時人們將其混用，但嚴格地說，生態(tài)環(huán)境并不等同于自

然環(huán)境.自然環(huán)境外延比較廣，各種天然因素總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具備一定生態(tài)關系構成、有生命力支持

系統整體才干稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素構成整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是

自然環(huán)境構成某些，與資源開發(fā)運用關系密切。

1、資源是人類生態(tài)環(huán)境構成某些

依照人類生存與發(fā)展需求層次性，環(huán)境分為各種層次。第一種層次環(huán)境，只考慮關于自然方面人類環(huán)境，即人類自

然生態(tài)環(huán)境，涉及空氣、水、聲音、土地、森林等，構成這一環(huán)境要素是人類生活環(huán)境中最重要自然存在物。在這一層

次中，生態(tài)環(huán)境空間界限，可以涉及地球及地球外層空間，但普通界定為大氣層如下及地殼以上生物圈之內。第二個層

次環(huán)境，涉及風景名勝、文物古跡、受保護野生動物、土地及能源環(huán)境，以及與人類發(fā)展至關重要自然環(huán)境及歷史上人

文活動導致當代人文化環(huán)境。笫二個層次環(huán)境增長了美學環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、住宅環(huán)境、交道運送環(huán)境及文化娛樂活動環(huán)

境，涉及滿足人類生存、發(fā)展、享有需要人文設施.第四個層次環(huán)境，是人類自然生態(tài)和經濟社會生活普通環(huán)境，涉及

世界經濟發(fā)展狀態(tài)、教誨狀態(tài)、公共安全及我他福利狀態(tài)等因素。無論從什么出發(fā)點來考慮環(huán)境問題，資源與環(huán)境總是

密不可分。改進或保護環(huán)境和有效地保護或運用資源具備同等重要意義。

2、資源開發(fā)是對自然生態(tài)環(huán)境變化

人類自然生態(tài)環(huán)境古往今來歷經滄桑，究其變化因索可以歸結為兩大類：?是自然力作用：二是人類活動作用.人

類自身就是自然環(huán)境變遷產物，因而人類對進一步增進環(huán)境演變自然力作用甚微。自然變億力量，有來自地球以外，如

太陽活動和行星衛(wèi)星活動都會對地球產生膨響。人類迄今發(fā)現存在于地球各種能源,除核能以外，基本上都來源于太陽

能.地球環(huán)境許多變化，都與太陽活動關于.在地球內部及表面生物圈內，也不斷發(fā)生起因于各種動力地質作用環(huán)境變

遷。如喜馬拉雅山隆起，變化了整個中華人沌共和國生態(tài)條件，引起國內西北地區(qū)干旱少禹和沙漠化。

引起環(huán)境變化人類活動，重要是人類為生存和發(fā)展所進行資源開發(fā)活動。人類第一次產業(yè)革命就是大面積地開發(fā)耕

地，從狩獵生活走向農業(yè)文明。從那后來，大面積地墾荒使人類獲得了比較穩(wěn)定食物來源，同步也使各種植物病害咬延。

大量使用農藥使食物和土地受到污染；礦產資源開發(fā)常隨著著水土流失以及大量廢棄物堆積；森林采伐更是使生態(tài)失去

平衡重要因素：旅游資源開發(fā)，破壞了原始自然景觀等等。資源開發(fā)對環(huán)境變化重要體當前兩個方面：一是導致環(huán)境要

素自身變化而引起生態(tài)系統運動（如土地及森林開發(fā)）：二是由于開發(fā)過程中副產物以廢棄物形式加于某些環(huán)境要素，

從而變化環(huán)境要素原有狀態(tài)。由于資源開發(fā)對環(huán)境這種直接影響，使得資源開發(fā)與環(huán)保直接有關。

3、資源開發(fā)是對人文環(huán)境建設

人類開發(fā)資源生產活動自身就是人文環(huán)境建設活動，使自身日益脫離自然狀態(tài)簡樸生存繁衍，開始更具備社會化、

逐漸走向自我實現過程。現今人類社會環(huán)境中一切一一住宅、道路、都市、文化教誨和衛(wèi)生等當代人賴以生存條件，都

是對自然資源或對最基本環(huán)境要素開發(fā)運用成果。對土地資源開發(fā)運用成果，建立了當代農業(yè)環(huán)境：隕者農業(yè)生產發(fā)展，

水、陽光、土地等自然資源得到更充分運用，從而使更多人從土地束縛中解脫出來從事工副業(yè)生產。對礦產資源開發(fā)，

使人們獲得了各類具備遼闊用途能源和原材料，從而使各種加工活動成為也許，使當代道將、住宅及城鄉(xiāng)公用設搬建設

成為也許。對水資源開發(fā)，形成了當代水庫、水電站等人造景觀和環(huán)境。

（二）資源持續(xù)運用與資源承載力

按照可持續(xù)發(fā)展理念，資源持續(xù)運用是指既能滿足當代人需求，又對后裔滿足其需求能力不構成危害資源運用方式。

資源持續(xù)運用與資源持續(xù)能力密切有關，可更新資源自然潛力運用必要考慮時間上公平分派，即應留給后裔同等資源運

用機會。在資源開發(fā)使用中，應考慮持續(xù)能力或持續(xù)產量。持續(xù)能力是指可更新資源事實上能長期提供有用產品或股務

最大能力，即不損害其充分更新運用能力?？捎脻O業(yè)資源例子來闡明這個概念。從理論上講，通過控制捕撈活動，可以

使魚產量長期維持在一定水平，這個能長期維持產量就是持續(xù)產量.在持續(xù)產量任一點上，魚年產量可維持一定水平，

使得與可在將來年份生產同樣產量魚資源儲存水平保持協調。當人類捕撈活動開始時，由于對食料競爭減少，持續(xù)產量

水平上升，魚群數及其生物生產率都可以有一定增長率。這種情形在其她可再生資源中也很常用，如有限地割韭菜、伐

薪柴，可促使再生量上升。但是，一旦捕魚活動超過了一定水平，持續(xù)產量將開始下降；當達到臨界點時，魚群就耗竭

到不能維持再生產地步。

資源承載力普通是指地球生物圈或某區(qū)域資源對人口增長和經濟發(fā)展支持能力，重要涉及可供開發(fā)運用自然資源數

量和環(huán)境對生產和生活過程所產生各種廢棄物最大負荷后。按照聯合國教科文組織定義，?種國家或地區(qū)資源承載力，

是指在可預見時期內，運用本地能源和其她自然資源以及智力、技術條件等，在保證與其她社會文化準則相符物質生活

水平下，所能持續(xù)供養(yǎng)人口數量。自從資源承載力研究興起以來，為統一量綱，人們把不同物質折算成統一能量或貨幣

質，以期采用更加綜合單一指標體系，增強承載力研究縱向可比性。這是承載力研究進一步發(fā)展一項重要基本工作.對

的理解資源承載力和該項研究科學內涵非常翥要，它反映是自然資源及其支持能力對一定物質生活原則下人口增長與社

會發(fā)展限制目的與限制條件，對人口、資源、環(huán)境與發(fā)展等均有一定預警功能。

(=)環(huán)境吸取能力與環(huán)境容量

環(huán)境吸取能力或同化能力，是指環(huán)境媒介吸取廢棄物而又不導致環(huán)境退化能力。人類運用自然資源成果之一是產生

各種廢棄物，為了排放人類活動自覺或不自覺產生廢棄物，就要運用環(huán)境媒介，即大氣、水、土地等。廢棄物進入環(huán)境

后，都要經歷自然界生物分解過程，整個環(huán)境系統兵符一定吸取廢棄物而又不導致生態(tài)或美學變化能力。但是，如果排

放速率超過了分解能力，或者所排放是非生物降解物質或只有通過很長時間才干降解物質，那么環(huán)境變化就不可避免。

任何環(huán)境媒介吸取能力都不是一成不變，它不但隨氣候等環(huán)境因素變化而發(fā)生天然變化，也可以被人類變化。例如，一

條河流降解污水、廢水能力，可以由于增長了其流量或含氧量而提高：相反，若水被抽取而減少了流量，或河道被裁夸

取直、控深、混凝土化，從而減少了氧吸取量，河流吸取能力將會減少。如果發(fā)生極端狀況，即氧缺少使細菌已不能維

持其分解功能，那么所有生物分解過程就會完全停止。把廢物排放量控制在吸取能力限度內，應當是一種普遍原則。

環(huán)境容量則是一種描述環(huán)境系統構造和狀態(tài)相對穩(wěn)定性、體現環(huán)境同化能力重要概念，意指在人類生存和自然生態(tài)

不受危害前提下，某一環(huán)境所能容納污染物最大負荷量。也可定義為在污染物濃度不超過環(huán)境原則或基準前提下，某地

區(qū)所能容許最大排放量.環(huán)境容量是?種變后，因地區(qū)不同、時間變化、環(huán)境要素差別以及對環(huán)境質量規(guī)定高低而不同。

它由基本環(huán)境容量（或稱差值容量）和變動環(huán)境容量（或稱同化容量）所構成。前者是指環(huán)境原則值，普通以為，環(huán)境

容量大小重要取決于環(huán)境空間大小、污染物在環(huán)境中穩(wěn)定性、傳播條件、環(huán)境功能特性及區(qū)域環(huán)境背兔狀況。

環(huán)境容量本質上是表達環(huán)境基本特性-?種概念，對同?種環(huán)境要素和同種污染物而冒，不同地區(qū)或不同步期，其

環(huán)境容量不盡相似，體現了環(huán)境地區(qū)性差別；而對同一地區(qū)、同一時期、同一環(huán)境要索而言，環(huán)境容量存在同步就闡明

了環(huán)境系統自身調節(jié)功能存在及作用。

（四）可持續(xù)發(fā)展資源觀

可持續(xù)發(fā)展資源觀，體當前資源可持續(xù)發(fā)展所具備層次性和資源自身可持續(xù)發(fā)展兩個萬面。

1、資源可持續(xù)發(fā)展層次性

從資源與經濟發(fā)展互有關系看，對資源結識不能僅僅停留在開發(fā)、運用、保護這樣一種較低層次上，而更應當從發(fā)

展特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度上結識資源，由此而產生資源觀就是資源可持續(xù)發(fā)展觀。也就是說，應從資源開發(fā)運用觀、

保護觀轉變?yōu)橘Y源可持續(xù)發(fā)展觀，并由此通過資源經濟制度創(chuàng)新增進資源可持續(xù)發(fā)展。

資源可持續(xù)發(fā)展內涵，應涉及四個層次：?是資源自身可再生和可持續(xù)開發(fā)運用，二是資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，三是

資源經濟可持續(xù)發(fā)展，四是以資源為基本整個經濟、社會可持續(xù)發(fā)展。四者共同構成一種關于資源可持續(xù)發(fā)展密不可分

統一體。

由于資源可分為可再生資源和不可再生資源，且具備不同使用周期，從物質技術和制度保障角度看，兩者又體現為

不同發(fā)展特性。因而，資源可持續(xù)發(fā)展一方面直接體現為可再生資源可持續(xù)發(fā)展和不可再生資源可持續(xù)開發(fā)運用，或者

說，兩者共同構成資源可持續(xù)發(fā)展第一層次內容。其她三個層次資源可持續(xù)發(fā)展都是在此基本上逐漸或依次派生出來更

高層次資源可持續(xù)發(fā)展，其中以資源為基本推個經濟、社會可持續(xù)發(fā)展就是人們經常談論普通意義上可持續(xù)發(fā)展。

2、資源自身可持續(xù)發(fā)展

資源自身可持續(xù)發(fā)展，涉及兩個方面含義，一是可再生資源可持續(xù)發(fā)展，二是不可再三資源可持續(xù)開發(fā)運用。

（1）可再生資源可持續(xù)發(fā)展

人類生存和發(fā)展一方面是建立在對可再生資源直接運用基本之上，即人類對可再生資源直接消費保障了人類自身再

生產.但是，隱著人口擴大再生產進行，人類對可再生資源直接運用轉化為直接運用與開發(fā)運用相結合；在對資源開發(fā)

運用技術不斷提高狀況下，人類逐漸以開發(fā)N用為重要方式來提高可再生資源運用效率。在人口規(guī)模迅速增長帶來對資

源消費需求量也隨之迅速增長、對資源消究需求構造不斷變化和需求范疇不斷擴大，而資源開發(fā)運用技術進步緩慢條件

下，經濟發(fā)展給可再生資源帶來了較大壓力，體現為：?是可再生資源總屬難以承受巨大人口規(guī)模對其需求壓力：二是

可再生資源構造和范疇隨著消費需求變化而不斷變化，并擴大到所有可再生資源：三是消費總量擴大以及不合理消費方

式直接破壞了可再生資源再生能力，使許多可再生資源成為可耗盡資源甚至可滅絕資源，生態(tài)環(huán)境嚴面破壞直接導致物

種滅絕和消滅，且消滅物種仍在不斷增長，生物多樣性難以維持，其最后成果是危及人類自身生存和發(fā)展。因而，資源

可持續(xù)發(fā)展一方面必要是可再生資源可持續(xù)發(fā)展，要保護、維持并逐漸擴大或增長可再生資源再生能力。只有通過資源

制度重新安排和創(chuàng)新，加速資源開發(fā)運用技術創(chuàng)新，才干增強可再生資源再生能力，使可再生資源存量在不斷增長同步，

其增信不斷擴大，從而滿足不斷增長可再生貴源消費需求，通過可再生資源擴大再生產來買現可再生資源可持續(xù)發(fā)展.

（2）不可再生資源可持續(xù)開發(fā)運用

人類對資源消費不但體當前總量增長，并且體現為種類增多和范疇擴大，詳細體現為由可再生資源消費擴大到不可

再生資源消費，且對不可再生資源開發(fā)運用深度不斷加深、廣度日趨擴大.由于不可再生資源存量（理論上總儲存量）

是既定，且不也許再生而增長其存量（新探明礦藏資源依然屬于理論上總儲存量），因而，在不可再生資源開發(fā)技術迅

速提高條件下，經濟發(fā)展就給不可再生資源帶來巨大加速消耗，嚴重膨響了不可再生資源可持續(xù)開發(fā)運用。體現為：一

是不可再生資源消費流量不斷增大，使其總存量急速卜降：二是“有水快流”或“竭澤而漁”式開發(fā)運用使有些品種不

可再生資源存量已經降至其展低保有量水平之下，使其成為不可開發(fā)運用資源，即如果繼續(xù)對其開發(fā)運用，則缺少規(guī)模

經濟，因開發(fā)成本過高而只能被迫停止開采：三是在短期內資源開采技術水平相對穩(wěn)定，但資源需求量卻在增長，從而

難以迅速提高不可再生資源蹤合運用效率，導致不可再生資源技術性揮霍：四是由于資源使用制度安排不合理而導致對

不可再生資源開發(fā)運用影響，重要體現為影響那些可回收不可再生資源回收運用和多次回收重奧運用，這種制度性缺陷

加劇了不可再生資源揮霍和短缺；五是在不可再生資源開發(fā)運用和消費過程中，不但存在著要消耗大量可再生資源問題,

并且還存在著較為嚴重損害、破壞、污染生態(tài)環(huán)境問題，從而影響不可再生資源可持續(xù)發(fā)展。因而，資源可持續(xù)發(fā)展不

但僅要實現可再生資源可持續(xù)發(fā)展，并且還是實現不可再生資源可持續(xù)開發(fā)運用，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，不斷開源

節(jié)流，提高不可再生資源綜合運用效率，同步注意協調這兩類資源開發(fā)運用互有關系，從而實現不可再生資源可持續(xù)開

發(fā)運用。

隨著太陽能、風能、水能和海洋能等恒定資源開發(fā)及與此相伴當代流量技術發(fā)展和近代存量技術（非再生資源運用

技術）吸取與重組，人類社會將向資源可持續(xù)開發(fā)運用道路邁進：以新型流盤技術（生物工程、太陽能工程和海洋能工

程等）大規(guī)模地開發(fā)運用非耗翊性資源，以當代存量技術合理運用可更新土地和生物資源、保持生命系統可持續(xù)性和節(jié)

約使用不可更新礦產資源、特別是不能重復使用化石能源。只有這樣，人類才有也許最大限度地減少社會物質消耗和自

然生產與供應之間資源赤字，使其不致威脅到自身生存與發(fā)展，謀求資源永續(xù)運用下社會可持續(xù)發(fā)展。人類與自然和諧

相處、自然資源合理運用、生態(tài)環(huán)境有效保尹和社會經濟協調發(fā)展已成為人類共識，以資源可持續(xù)運用為核心可持續(xù)發(fā)

展觀已成為科學發(fā)展主流觀念。

三、科學發(fā)展觀與資源可持續(xù)運用

科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本規(guī)定是全面協調可持續(xù)，主線辦法是統籌兼顧，這些內容科學

概括了科學發(fā)展觀基本內涵。就資源開發(fā)運用而言，按照科學發(fā)展觀規(guī)定，應努力實現資源可持續(xù)開發(fā)運用，若力建設

資源節(jié)約型社會和大力發(fā)展循環(huán)經濟。

（-）建設資源節(jié)約組社會

資源節(jié)約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采用法律、經濟和行政等綜合性辦法，提高資源運用效率，

以至少資源消耗獲得最大經濟和社會效益，,呆障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型社會，其目在于追求更少資源消

耗、更低環(huán)境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續(xù)發(fā)展。

國內是一種人【」眾多、人均資源相對貧乏國家。從資源擁有量來看，雖然國內資源總量不少，但人均資源相對貧乏,

資源緊缺狀況將長期存在。國內過去經歷是依托高消耗資源、粗放式經營經濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產出和揮寢

嚴重現象.從當前資源需求狀況來看，國內正處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，能源和資源總需求將迅速擴大。隨著國內經濟

迅速發(fā)屣，資源對經濟發(fā)展制約作用H益突出。因而，要緩和資源約束矛盾，就必要樹立和貫徹科學發(fā)展觀，充分考慮

資源承載能力，建設資源節(jié)約型社會。

(二)發(fā)展循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是種生態(tài)經濟，它模仿自然生態(tài)系統運營方式，遵循其特有運營規(guī)律，實現特定資源可持續(xù)運用和總體

資源永續(xù)運用，增進經濟活動生態(tài)化。其重要特性是形成典型“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高運用，其

發(fā)展途徑是“資源一產品一再生資源”。相對于老式經濟兩高一低，即高消耗、高污染、低運用，循環(huán)經濟則體現為兩

低兩高，即低消耗、低污染、高運用率和高循環(huán)率，其本偵是生態(tài)經濟.

依照可持續(xù)發(fā)展理念，必要建立和發(fā)展循環(huán)經濟，其核心是實現資源，涉及再生資源綜合運用，以謀求一條與地球

資源儲備相協調又能改進生態(tài)環(huán)境生產、消炭、生活方式以及廢棄物有效運用途徑。

循環(huán)經濟是新型工業(yè)化重要載體，是轉變發(fā)展模式戰(zhàn)略選取，體現了科學發(fā)展觀規(guī)定。要積極借鑒國際經驗，深化

各類循環(huán)經濟試點示范，推廣典型經驗和做法，將循環(huán)經濟理念貫穿到資源運用和環(huán)保政貨、法律、規(guī)劃、原則中，努

力創(chuàng)造一套符合國情科學發(fā)展制度，搟進節(jié)約型社會建立。

(=)加快生態(tài)文明制度建設

建設生態(tài)文明，必要建立系統完整生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格源頭保護制度、損言補償制度、責任追究制度，

完善環(huán)境治理和生態(tài)修夏制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

1、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統

一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效自然資源資產產權制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)

空間開發(fā)管制界限，貫徹用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統一行使

所有國土空間用途管制職責。

2、劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實行主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推

動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承教能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限

制性辦法。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。

摸索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追窕制。

3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺限度、

生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐漸將資源稅擴展到占用各

種自然生態(tài)空間.積定和擴大退耕還林、退收還草范疇，調節(jié)嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現耕地、

河湖休養(yǎng)生息。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善

對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，履行節(jié)能量、碳排放權、排污權、

水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保市場化機制，履行環(huán)境污染第三方治理。

4、改革生態(tài)環(huán)保管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放環(huán)保管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

建立陸海統籌生態(tài)系統保護修復和污染防治區(qū)域聯動機制。健全國有林區(qū)經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時

發(fā)布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督.完善污染物排放允許制，實行企事業(yè)單位污染物排放總后控制制度。對

導致生態(tài)環(huán)境損害責任者嚴格實行補償制度,依法追究刑事責任。

第二章資源安全保障戰(zhàn)略

第01講資源安全保障戰(zhàn)略（一）

經濟全球化迅速發(fā)展和國內經濟加快融入世界經濟體系，既為國內合理運用國內與國際兩種資源、兩個市場提供了

更為有利契機和條件，也對國家資源安全提上了嚴峻挑戰(zhàn)。近幾十年來，世界人口膨脹和經濟增長導致對資源褥求持續(xù)

迅速增長，致使資源短缺問題日益突出，世界各大國間針對戰(zhàn)略性資源爭奪越來越激烈，自然資源基本地位和對國家安

全保障作用，越來越受到世界各國注重。因而，研究資源合理開發(fā)運用問題，必要從長遠、戰(zhàn)略、全球乃至更遼闊角度,

全面考慮資源開發(fā)運用活動對國家安全重要性，并通過定量或定性方式，把這一重要性納入項目決策過程。

一、資源安全

（-）資源安全定義與內涵

資源安全是指一種國家（或國家內地區(qū)）可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源狀態(tài)或能力。國

家資源安全是國家安全重要構成某些。對于一種國家來說，實現資源安全，就是要有足夠資源供應來滿足需求?？梢詮?/p>

供應和需求兩個方面來看待資源安全問題。從供應方面看，在特定期間和技術經濟水平條件下，如果資源開發(fā)不能保障

國家或地區(qū)生存與發(fā)展需要，就會導致資源供應不安全；同樣，從需求方面看，如果國民經濟和社會發(fā)展對資源使用與

消耗需求，浮現了不稔定狀態(tài)或者對人類生存與發(fā)展構成一定損害，就會導致資源病求不安全。總之，資源安全問題產

生，是資源供應與需求互相作用成果，更詳細地說，是由于資源供應相對于需求局限性。

資源安全內涵涉及5個層面內容：（1）數量含義，即資源量要充裕，既要總量充裕，也要人均量充裕，但后者較

之前者更重要；（2）質量含義，即資源質量要有保證，于是產生了最低質量概念，例如最低生活用水質量：（3）構造

含義，即資源供應來源或渠道多樣性，這是奘應穩(wěn)定性基本。保證資源供應稅定，要發(fā)展多樣性資源貿易伙伴關系，特

別要注意建立資源共同體：（4）均衡含義，涉及地區(qū)均衡與人群均衡兩方面。資源分布不均衡，亦即資源非遍及同質

性，增長了資源供應時間和成木，是導致資睨安全問題因素之一；人群收入差距存在，導致不同收入人群在獲取資源經

濟能力上差別，也是影響資源安全重要因素之一。資源安全目的是最大限度地實現資源供求地區(qū)均衡和人群均衡：（5）

經濟或價格含義，指一種國家或地區(qū)可以從國際或國內市場上以較低經濟代價持續(xù)獲取所需資源能力或狀態(tài)。這在非戰(zhàn)

爭狀態(tài)下非常重要。由于普通而言，任何國家都可以從市場上獲取其所需資源，只是所付出經濟代價不同而已。資源安

全所要追求，是以最低經濟代價持續(xù)獲取所需資源。

資源安全概念，是在20世紀90年代中后期，人類社會迅速發(fā)展對費源承載能力產生巨大壓力背母下提出來。資源

安全問題，本質上是由資源短缺而引起供需矛盾激化所形成。一方面，由于自然資源儲量是有限，在可以預見將來又難

以產生為人類所接受代替性資源，于是在一定期空范疇和一定技術經濟條件下，資源供應相對于資源需求而言總是有限；

另?方面，因資源不合理開發(fā)運用而帶來對貴源系統和整體性破壞，進而導致資源質量和數量整體卜.降。隨著人口急劇

增長和經濟社會迅速發(fā)展，資源供應已不能滿足增長資源需求，兩者間缺益明顯，從而在世界范疇內引起了一系列

與資源問題緊密聯系重大事件，資源安全問迎也因而而引起人們廣泛關注和嚴重任憂。

從世界發(fā)展歷史看，西方發(fā)達國家曾經為了本國資源安全，大規(guī)模開拓海外殖民地，發(fā)動殖民地戰(zhàn)爭和掠奪殖民地

國家資源。第?次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，都是對世界資源不平等爭奪：20世紀70年代和80代兩次石油危機，也

闡明資源安全對國家經濟持續(xù)增長與國防安全有著十分重要意義。

資源安全不但事關國民經濟和社會發(fā)展，并且也往往是戰(zhàn)爭重要導火索。在人類歷史進程中，獲取和控制涉及土地、

水、能源和礦產等自然資源戰(zhàn)爭，始終是國際緊張和武裝沖突根源。由于資源對人類生存與發(fā)展重要性以及世界資源分

布不均和資源相對稀缺性，獲得和控制足夠賁源便成為國家安全戰(zhàn)略重要目的之一。因而，世界范疇內資源之爭，往往

是一系列戰(zhàn)爭直接導火索?？扑魑謶?zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、印度尼西亞東帝汶和亞齊特區(qū)鬧分裂、俄羅斯車臣戰(zhàn)爭以及21世

紀初伊拉克戰(zhàn)爭等，都與控制石油資源關于，

世界上涉及資源爭端不但發(fā)生在發(fā)達國家之間、發(fā)展中華人民共和國家之間，并且也發(fā)生在發(fā)達國家與發(fā)展中華人

民共和國家之間。究其根源，重要在于對各種自然資源爭奪，特別是對土地（領土）、水及油氣等戰(zhàn)略性資源控制和爭

奪。因而，資源安全是國家外交斗爭重要領域。國家政治戰(zhàn)略和經濟發(fā)展戰(zhàn)略目的實現，都離不開有利外交政策來支掾，

但是對資源爭奪，往往是國家之間外交斗爭重要內容，某些西方發(fā)達國家和地區(qū)如美、口、歐等，有時在某些重要區(qū)域

或敏感地區(qū)政治軍事戰(zhàn)略，都要服從于資源戰(zhàn)略（如石油戰(zhàn)略）。

（二）資源安全類型劃分

資源安全類型各種各樣，重要有按資源空間、按資源過程、按資源類別、資源重要性等四種劃分辦法。

1、按資源空間分類

按資源空間分類，資源安全可以劃分為：全球性安全、區(qū)域性安全和地方性安全。

（1）全球性資源安全，是指因全球費源供應短缺而對地球人類生命、社會經濟進一步發(fā)展威脅，如全球資源枯竭、

能源危機、土地退化、糧食短缺、水資源污染和短缺、生物多樣性減少等，這些同題從本質上體現了人與自然矛盾與沖

突，并由此影響到人與社會之間互有關系。

（2）區(qū)域性資源安全，是指那些產生于某些大陸、世界上大社會經濟地區(qū)或獨立區(qū)域社會體系中各種資源矛盾與

沖突，如非洲水資源短缺、中東地區(qū)石油資源沖突等。

（3）地方性資源安全，是指雌個國家、民族或地區(qū)所面臨資源供應安全威脅，涉及一種國家內部資源分布與消費

錯位所引起資源短缺矛盾，也涉及不同地方之間、不同部門之間資源利益對抗和沖突。國家資源安全是種地方性資源

安全.

2、按資源過程分類

按資源過程分類，資源安全可以劃分為：資源系統自身安全、資源保障系統安全和資源生態(tài)環(huán)境安全。

（1）立足于資源系統自身資源安全，可稱為資源系統安全，指資源、特別是可再生資源數量和質量性狀保持及改

良.

（2）立足于資源保障能力資源安全，亦稱資源對社會經濟發(fā)展保障或支撐能力。這是普通人們所理解資源安全，

屬于狹義資源安全。

（3）立足于資源運用生態(tài)環(huán)境效果資源安全，是指資源開發(fā)運用生態(tài)環(huán)境后果與否安全，如礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)

境效果，水資源運用生態(tài)環(huán)境效果等，強調資源安全與生態(tài)環(huán)境安全聯系在一起。

3、按資源類別分類

按資源類別分類，資源安全可以劃分為土地、曠產、生物、海洋、環(huán)境等資源安全類型，可分為水資源安全、能源

資源安全（特別涉及石油安全）、土地資源安全（特別涉及耕地資源安全）、礦產資源安全（特別涉及戰(zhàn)略性礦產資源

安全）、生物資源安全（特別涉及基因資源安全）、海洋資源安全、環(huán)境資源安全等。

4、按資源重要性分類

按資源重要性分類，可將資源安全劃分為戰(zhàn)略性資源安全和非戰(zhàn)略性資源安全。戰(zhàn)略性資源是指關系國計民生、在

資源系統中居支配地位，具備常態(tài)下市場壟斷性和非常態(tài)下供應瞬時中斷性特點資源。從國際市場可貿易角度看，重要

礦產資源、石油資源、水資源和食物資源，是最為典型戰(zhàn)略資源.

此外，準時間序列和資源生產與消費等,還可以將資源安全劃分為短期資源安全、中期資源安全和長期資源安全，

以及資源凈出口國資源安全和資源凈進口國資源安全。

二、膨響資源安全因素及評價指標

（-）影響資源安全重要因素

影響資源安全因素諸多，歸納起來重要步及資源自身因素、政治因素、經濟因素、運送因素、軍事因素等。

1、資源因素。資源因素是影響資源安全最基本和最重要因素之一。普通來說，一種國家自身資源越豐富，對經濟

發(fā)展保障限度越高，資源供應安全性就越高，如果不考慮其她因素，運用本國資源受外界K安全因素膨響也許性就小,

相對就比較安全。

資源因素對資源安全影響是最直接，也是最重要。固然，資源因素對資源安全影響巨大，但并不是說資源貧乏國家

資源安全問題就最嚴重。事實上，日本在經石了第一次石油危機沉重打擊后，通過建立龐大戰(zhàn)略石油儲備系統和其她-

系列風險防范機制，其資源供應風險得到了有效控制。

2、政治因素。近幾十年石油危機、石油供應中斷、石油價格大幅度波動等無不與政治因素關于。政治因素對資源

安全影響重要有兩個方面，一是資源進口國與資源出口國之間政治關系惡化而導致對資源安全供應影響，如第一次石油

危機就是由于阿拉伯國家與西方國家政治關系緊張所導致成果：二是由于資源生產國國內政治因素對資源安全供應影

響，如第二次石油危機就是由于伊朗國內政治和宗教因素所導致。

3、運送因素。運送安全限度，與運送距離、運送線安全狀況、運送方式以及運送國對資源運送線保衛(wèi)能力強弱關

于.普通來說，距離越遠，膨響資源安全因素越多，資源安全性越低；反之，距離越近，資源安全性就越高。也就是說,

資源安全性與生產國與消費國之間距離成反比關系。

運送安全還與諸如有無海盜侵擾，通過海峽多少和海峽受控制、封鎖也許性大小，海峽運送事故多少等關于。美國

能源部擬定了世界上制約石油運送6個重要（W喉要塞，而這些石油運送咽喉，很容易遭到封鎖。

4、經濟因素。經濟因素對資源安全影響是一種間接影響。對資源進口國而言，最重要影響就是經濟能否支持進口

資源所需要外匯。如果沒有出口強有力支持，就很難保障有充分外匯用于資源產品進口。經濟因素還涉及到價格變動。

對進口國而言，重要是價格上漲對進口能力和進出口平衡影響。在和平時期，價格激烈波動是影響資源安全重要因素。

5、軍事因素。軍事因素對資源安全作用是多方面，對運送安全而言，擁有強大、反映迅速海上軍事力量，資源海

上運送線就會受到較好保護。對重要海峽控制能力，也是保障資源運送安全重要方面。軍事因素對資源安全影響,還體

當前對重要資源生產地軍事干預能力上，一田對資源產地軍事干預能力越強，資源就越布?保障。海灣戰(zhàn)爭就是美國和西

方國家以強大軍事干預能力，避免石油供應受制了?伊拉克，有效地保障了美國及其盟國石油安全供應。

6、其她因素。影響資源安全因素還應當考慮技術進步和資源代替方面因素。對國內而言，如果干凈煤技術能有重

大突破，國內資源安全形勢就會明顯好轉：比外，太陽能等可再生能源技術進步，也會變化各國資源安全態(tài)勢。

（-）資源安全評價指標

資源安全評價指標選取，是在考慮影響貴源安全重要因素基本上，從各個方面選取一定指標，構成評價指標體系。

1、關于資源因素指標

關于資源自身因素評價指標，涉及資源保障度、資源對外依存度、資源儲備率、資源進口集中度、資源進口份額等

5項指標。

（1）資源保障度（B），其計算公式為：

B-KxRs/Rc

式中K為資源綜合回采率：”為資源剩余可采儲量：咫為資源消費量。這個指標重要是衡量資源安全國內基本，即

當前剩余資源可供消費時間長短，表達在外界資源供應中斷狀況下，國內資源可支撐國內行求限度。

<2）資源對外依存度（Y）,其計算公式為：

丫=

式中5為資源進口量：Q,為資源出口量；Q為資源消贄量。資源對外依存度，重要反映資源總需求中有多少是通過

貿易方式從國外獲取。普通來說，對國際市場依存度提高，意味著風險因素增多和不安全限度提高。

（3）資源儲備率