《公共危機下城市應(yīng)急物資調(diào)配存在的問題及完善對策研究》13000字（論文）

公共危機下城市應(yīng)急物資調(diào)配存在的問題及完善對策研究摘要2020年武漢爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎，這場突如其來的公共衛(wèi)生事件對我國的國民經(jīng)濟和社會秩序造成了嚴重的損失和影響。在面對這場不可預(yù)知的突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時，能夠注意到應(yīng)急物流在倉儲、運輸、配送等方面依然存在許多問題有待改善。為了避免和此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)公共危機對國家和社會造成更大的損失，時刻提醒著我們要重視應(yīng)急物流的建設(shè)和體系的完善，保證在突發(fā)危機時刻能夠及時的對應(yīng)急物資進行采購、運輸、倉儲和配送，同時還要加強城市應(yīng)急物流體系的建設(shè)和改進。完善的應(yīng)急物流能夠有效的推動國家穩(wěn)定發(fā)展，強化我國應(yīng)急物流在突發(fā)重大事件中的服務(wù)水平。本文主要圍繞此次疫情中應(yīng)急物資運輸出現(xiàn)的運輸、倉儲、配送、管理以及信息化等問題，并對其解決策略進行研究分析。對存在問題提出相應(yīng)的解決策略，尤其是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，能夠有效地改善和提高物流運輸效率，保障應(yīng)急物資完整、快速地到達指定地點。在突發(fā)公共事件下，完善的應(yīng)急物流能夠發(fā)揮巨大的作用，特別是在減少國民經(jīng)濟損失，提高救援效率方面。在未來，相信應(yīng)急物流的服務(wù)模式的不斷更新和完善，將會用更高質(zhì)量的服務(wù)去服務(wù)更多人。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)目錄TOC\o"1-3"\h\u5841緒論 6197401.1研究背景與意義 6316611.1.1研究背景 6280941.1.2研究意義 7239141.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7161901.2.1國外研究現(xiàn)狀 7163671.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 8249011.3研究內(nèi)容及研究方法 844061.3.1研究內(nèi)容 828101.3.2研究方法 8288212相關(guān)理論概述 8143342.1公共危機 9261822.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件 9180042.3應(yīng)急物資 9153992.4應(yīng)急物流 102166932020武漢市公共危機事件回顧 11106203.1事件回顧 11275113.2應(yīng)急物資類目 12209193.3物資倉儲狀況 1244363.4物資分配和配送狀況 13221654武漢應(yīng)急物資調(diào)配存在問題 13104864.1物資分散，難以集中，導(dǎo)致應(yīng)急配送困難 13204.2交通保障能力不足 14127804.3缺乏專業(yè)物流運送，造成物資損壞、遺失，影響救援效率 14207374.4缺乏統(tǒng)一調(diào)度體系，應(yīng)急物流法規(guī)體系不健全 1418794.5物資調(diào)度分配機構(gòu)不透明，物資分配不到位 15218244.6專業(yè)工作人員短缺 15219424.7倉庫存儲管理不當 1579224.8缺乏大數(shù)據(jù)信息化手段，效率低下 1520025存在問題解決對策 16210285.1改善紅十字會物資管理 16113385.2優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，保障運輸效率 16232205.3建設(shè)物流運輸?shù)摹熬G色通道”，完善城市應(yīng)急物流體系 1682785.4強化物流業(yè)應(yīng)急物流的業(yè)務(wù)能力 1616675.5構(gòu)建全透明的應(yīng)急物流體系 17291045.6培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，加強對員工的專業(yè)化培訓(xùn) 17200285.7加強應(yīng)急物資倉儲系統(tǒng)建設(shè) 17145415.8建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急物流信息平臺 18105416.結(jié)論與展望 20301506.1結(jié)論 20279076.2展望 203489參考文獻 22117致謝 23

1緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景2020年春節(jié)前夕,武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情,繼而蔓延至全國。武漢市是全國疫情的中心，截至2月1日24時，湖北省累計報告新冠肺炎病例9074例（其中：武漢市4109例、孝感市749例、黃岡市1002例），死亡294例（武漢市224例）。目前仍在院治療8565例（其中：重癥1118例、危重癥444例）。在湖北和武漢醫(yī)療資源緊張，疫情不斷蔓延的時刻，全國各地各省市的醫(yī)護人員都自愿前往湖北支援武漢。為了防止疫情大范圍擴散，武漢市實施了封城，大家在新年期間都不出門，不拜親訪友在家居家隔離，不給祖國添麻煩。隨著疫情的發(fā)展和封城隔離的實施，醫(yī)護人員防護物資及所需醫(yī)療用品和在家隔離的武漢市居民所需的日常用品（尤其是新鮮的水果蔬菜），這些都成為了疫情下的緊急物資。為了滿足這些需求，國家和全國人民都快速響應(yīng)，大部分符合生產(chǎn)標準的企業(yè)生產(chǎn)車間都改成口罩和防護服的生產(chǎn)線，加班加點生產(chǎn)并快速運往武漢；同時為了支援武漢，全國各地的民眾都自發(fā)的為武漢捐贈新鮮的水果蔬菜及當?shù)靥禺a(chǎn)；還有在國外的留學(xué)生和僑胞也自愿采購捐贈口罩、防護服等急需醫(yī)療物資。但這些應(yīng)急物資的調(diào)配和運輸卻存在一些問題，比如僑胞捐贈的防護物資到達國內(nèi)后應(yīng)該送往哪些醫(yī)院；民眾捐贈的新鮮蔬果特產(chǎn)如何才能減少貨損，保持新鮮度；以及加急生產(chǎn)的防護應(yīng)急物資如何快速運達武漢及合理調(diào)配。表SEQ表\*ARABIC1截止至3月24日向武漢運送的應(yīng)急物資截止到3月24日向武漢運送的應(yīng)急物資運輸方式運輸物資物資數(shù)量/批次累計（萬噸）公路運輸醫(yī)用酒精、消毒液、醫(yī)療器械、口罩、測溫儀、應(yīng)急帳篷、防護服等暫無具體數(shù)據(jù)40.86萬噸鐵路運輸保障物資、防疫物資保障物資：13741批30.52萬噸防疫物資：8040批3.91萬噸民航運輸防控物資109萬件16.8萬噸貨運船舶電煤、燃油、糧食全國水域：45951艘次電煤：131.9萬余噸燃油：25萬余噸武漢水域：578艘次糧食：12.1萬余噸郵政快遞防控物資2.16億件16.8萬噸1.1.2研究意義突發(fā)公共危機應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括人、環(huán)境、物資、信息等多種因素。雖然人們在應(yīng)急物流的各個不同的具體領(lǐng)域都有了大量的實踐工作，例如2003年的SARS疫情和2008年的汶川大地震，面對這些突如其來的公共危機事件，在摸索和應(yīng)對的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，對應(yīng)急物流有了更深入的了解和研究。但是在應(yīng)急資源的管理和調(diào)配方面還不夠成熟，還有許多方面有待加強。例如今年年初的新冠肺炎疫情，在面對突發(fā)的公共衛(wèi)生危機時如何科學(xué)的調(diào)動所有可以調(diào)動的資源，主要包括人力、物力和財力等，合理有效利用一切應(yīng)急資源；應(yīng)該如何快速、合理、有效地運輸和調(diào)配。本文主要針對在此次疫情中應(yīng)急物資調(diào)配中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)存在的問題提出解決對策。不僅有利于減少貨損提高運輸效率，而且對突發(fā)公共危機情況下應(yīng)急物資調(diào)配的發(fā)展和完善有一定的積極促進作用。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀由于國外的應(yīng)急救援系統(tǒng)在很早的時期就已經(jīng)開始發(fā)展，并且不斷完備化和標準化，使得在應(yīng)急管理工作中對應(yīng)急物流提出了更高的要求，要求應(yīng)急物流的管理工作要具備科學(xué)、規(guī)范和高效三個基本特點。在國外應(yīng)急物流的研究中有較多的參考內(nèi)容。在應(yīng)急物流的概念方面，Cart(1992)遵從4R原則，他認為應(yīng)急物流是按照正確的數(shù)量、正確的時間、正確的順序、正確的地點來執(zhí)行的行為。Gutierrez(1996)對應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)進行研究，通過構(gòu)建配送網(wǎng)絡(luò)并設(shè)置相關(guān)參數(shù)，考慮不確定因素，變動參數(shù)比較不同情況下的結(jié)果，不管優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，求出最佳方案。EmmettJ.Lodree,Jr.(2017)對瓶裝水等應(yīng)急物資的庫存進行了分析，在顧及其復(fù)雜的內(nèi)在波動性情況下，利用決策模型對需求進行了預(yù)測，針對不同的變化情況，制定了相應(yīng)的庫存策略和控制方法，將物資管理的極端性與彈性均做了大量深入分析，使得庫存理論在應(yīng)急物流的管理中得到了有效發(fā)揮。zdamar等(2018)將應(yīng)急物流的目標進行劃分，考慮時間與運輸?shù)臎_突性，針對不同時期設(shè)置不同的目標，分析不同的需求，制定不同的救災(zāi)物資運輸計劃，應(yīng)用不同的分揀方式，同時使用不同的運輸配送方案進行配送，應(yīng)急物流的路線也進行了同步修改，為了保證需求和路徑的最優(yōu)化，滿足最主要的目標，使得計劃能夠有效進行。Fink（2019）針對受災(zāi)點所緊缺的應(yīng)急物資（包括人力、物資和時間等），考慮到應(yīng)急物流的管理和運輸效率的影響因素，在文章中闡述了怎樣有效的調(diào)度應(yīng)急資源，怎樣科學(xué)合理的分配應(yīng)急資源，以達到應(yīng)急資源的有效利用，更好的應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)應(yīng)急物流的研究相對于國外研究來說起步較晚，這里通過查詢和搜集相關(guān)文獻資料，概括的分析國內(nèi)應(yīng)急物流的研究現(xiàn)狀。許勤（2007）闡述了應(yīng)急物流的概念和特點，分析了現(xiàn)階段我國應(yīng)急物流所面臨的問題，并從五個不同角度提出了應(yīng)急物流的保障機制。翟志宏（2008）指出在應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理活動中包含了應(yīng)急物流。文章分析了應(yīng)急物流與一般物流兩者之間的差異，說明發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)該要考慮應(yīng)急物流的特殊性，并且在此基礎(chǔ)上闡述應(yīng)該要建立一個以損失最小化和時間效益最大化為目標的應(yīng)急物流體系。鄒志云等（2017）提出了影響應(yīng)急物資配置的五個評價指標：車輛行駛時間、物資擁擠程度、車輛行駛困難程度、應(yīng)急物資配置水平、應(yīng)急物資配置水平。并且采用專家系統(tǒng)評分法和層次分析法相結(jié)合的方法，確定影響應(yīng)急物資配置的五個評價指標的權(quán)重系數(shù)，最后給出基于灰色理論的應(yīng)急物資調(diào)度路徑優(yōu)化選擇方法。王蘇生、王巖等（2019）從應(yīng)急救援中應(yīng)急物資配置的及時性和公平性原則出發(fā)，研究了多災(zāi)點應(yīng)急資源配置的問題，提出了基于雙層決策方法和就近原則的動態(tài)優(yōu)化策略。1.3研究內(nèi)容及研究方法1.3.1研究內(nèi)容隨著我國經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對應(yīng)急物流的研究也有更深入積極的發(fā)展。但我國對突發(fā)危機下的應(yīng)急物流的研究主要是針對應(yīng)急物流的調(diào)配模型的建模和優(yōu)化，以及應(yīng)急物資如何調(diào)配的調(diào)配方案研究，對應(yīng)急物流在調(diào)度配送過程中存在的問題沒有大量的專門研究和解決。本文主要以本次武漢突發(fā)的新冠肺炎疫情為背景，研究應(yīng)急物資運往武漢及在武漢市內(nèi)調(diào)配過程中所存在或出現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)的分析并提出相應(yīng)的解決對策。1.3.2研究方法在進行研究時，本文主要運用了文獻研究法、數(shù)據(jù)研究法。文獻研究法：通過對國內(nèi)外文獻進行收集和整理，再對整理好的文獻進行分析綜述，為論文的編寫提供了大量的信息支撐，不僅獲得了國內(nèi)應(yīng)急物流發(fā)展的對比資料，還較全面的了解了相關(guān)信息。數(shù)量研究法：通過對各項數(shù)據(jù)進行分析研究，其中包括規(guī)模、速度、范圍、程度等數(shù)量關(guān)系，對事物作出了較全面的解釋。2相關(guān)理論概述2.1公共危機公共危機是對一個社會體系的基本價值觀和行為準則構(gòu)成嚴重威脅的事件，必須在的時間壓力和不確定性極大的情況下做出關(guān)鍵決策。公共安全管理的任務(wù)和目的是解決隨著人類社會的出現(xiàn)而客觀存在的公共危機問題。公共危機不同于誤解、事故、虛假和災(zāi)難性危機。根本區(qū)別在于公共性。目標是特定地區(qū)的所有公民，每個人都是危機的目標。2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的且無法提前預(yù)知的重大傳染性疾病、無法解釋的不明群體性疾病、重大食物中毒等嚴重影響公眾健康，可能對公眾健康造成嚴重危害的事件。它具有突發(fā)性、公共性、嚴重危害性和復(fù)雜性、廣泛性等特點。突發(fā)性突發(fā)公共衛(wèi)生事件不易預(yù)測，且突發(fā)性強，但對于疾病的產(chǎn)生和發(fā)展方向和趨勢都有一定的規(guī)律性，能夠通過其規(guī)律性研究其解決辦法。公共性突發(fā)公共衛(wèi)生事件所危及的對象不是特定的人或群體，而是隨機的所有社會群體，只要是屬于事件影響范圍內(nèi)的人都有可能受到危害。（3）嚴重危害性與復(fù)雜性公共衛(wèi)生事件不僅影響我們的健康，還影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。例如，2003年的非典流行，雖然患疾病的人數(shù)不多，但對我國的經(jīng)濟的打擊和損失卻很大。可見其嚴重的危害性，并且公共衛(wèi)生事件存在不可預(yù)知的因素，影響范圍廣，因此復(fù)雜性強。（4）廣泛傳播性目前，我們正處于全球化時代。一種疾病可以通過交通媒介在各個國家和地區(qū)進行傳播，一旦疾病開始傳播，它將成為一種全球性的流行病。此外，傳染病通常有三個基本的傳播環(huán)節(jié)：傳染源、傳播途徑和易感人群，它們可以廣泛傳播，病毒沒有國界，不分地區(qū)和國家。2.3應(yīng)急物資概念：應(yīng)急物資是指為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全事件、軍事沖突等突發(fā)公共事件滿足受災(zāi)群眾生存和救援所需配套物資。從廣義上講，突發(fā)公共事件應(yīng)急過程中使用的所有物資都可以稱為應(yīng)急物資。分類：①保障人民生活的物資，主要指糧食、水、日用品等;②工作物資，主要指處理危機過程中專業(yè)人員所使用的專業(yè)性物資，工作物資一般對某一專業(yè)隊伍具有通用性：如醫(yī)護人員急需救助、防控物資，生產(chǎn)工作者急需燃油、電煤等；③特殊物資，主要指針對少數(shù)特殊事故處置所需特定的物資，這類物資儲備儲量少，針對性強，如一些特殊藥品。以此次疫情為例最為突出的就是口罩、防護服、消毒液以及各類針對新冠可用的醫(yī)藥。2.4應(yīng)急物流概述：應(yīng)急物流，是指在發(fā)生自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等緊急情況下的物流活動。應(yīng)急物流系統(tǒng)一般由組織系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、物資儲備系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)構(gòu)成。在緊急情況下，通過應(yīng)急物流系統(tǒng)的運行和組織協(xié)調(diào)，能夠及時、高效地滿足應(yīng)急物資需求，減少應(yīng)急事件導(dǎo)致的損失?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，有效的應(yīng)急物流組織是應(yīng)急響應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在大多數(shù)情況下，應(yīng)急物流主要是通過物流效率來實現(xiàn)其物流效益，并且其效益具有公益性不以盈利為目的，而一般物流則強調(diào)效率和效益兩者同時兼顧，效益是以盈利為目的的。應(yīng)急物流可分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的特點：應(yīng)急物流與一般物流一樣，具有空間效用、時間效用、物理效用，由流體、載體、流向、流量、流程等要素組成。不同之處在于，普通物流必須兼顧效率和效率的平衡，而應(yīng)急物流則通過實現(xiàn)物流效率來體現(xiàn)其物流優(yōu)勢。從總體上看，應(yīng)急物流具有突發(fā)性和不可預(yù)測性、不確定性、需求多樣性、時間緊迫性、經(jīng)濟社會保障水平低、主體性多等特點。①突發(fā)性和非預(yù)見性突發(fā)性和非預(yù)見性是應(yīng)急物流的基本特征，隨之產(chǎn)生的物流需求也具有突發(fā)性和緊迫性。在此次疫情中，武漢市急需外科醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、醫(yī)用酒精、消毒劑等防疫防護用品。這些物資由于事發(fā)突然國內(nèi)儲備不夠且正逢年關(guān)大量生產(chǎn)線都停產(chǎn)休假，導(dǎo)致這些物資需求緊缺。這類物資由于需求量大，質(zhì)量要求嚴格、并且由于對疫情還沒有充分的了解不知道疫情會持續(xù)多久，因此對物流需求時間長，并且要在最短的時間內(nèi)聳只需求地。所以要求應(yīng)急物流要具有一定的響應(yīng)和處置能力。②不確定性由于每一次突發(fā)事件的原因、地點、持續(xù)時間、影響范圍和物資保障需求的不同，都沒有可遵循的依據(jù)，難以事先確定具體的應(yīng)急物流內(nèi)容。此外，影響應(yīng)急物流完成的因素也充滿了不確定性。③需求多樣性除政府調(diào)撥外，絕大多數(shù)應(yīng)急物資需求難以預(yù)測，是應(yīng)急物流的技術(shù)難點。隨著新冠疫情的發(fā)展，應(yīng)急物資的需求類型、需求量、供求位置不斷變化，對應(yīng)急物流的響應(yīng)能力和及時處置能力提出了更高的要求。④時間緊迫性突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)療物資、食品、救援人員等應(yīng)急人員和物資必須盡快到達災(zāi)區(qū)，因此時效性是應(yīng)急物流的重要特征。應(yīng)急物流保障各環(huán)節(jié)暢通，物資快速到達災(zāi)區(qū)。⑤弱經(jīng)濟性和社會公益性應(yīng)急物流首先要保證物資、人員和資金的有效流動，確保救災(zāi)物資和救災(zāi)人員迅速到達災(zāi)區(qū)。因此，在許多情況下，應(yīng)急物流首先考慮的是提高物流效率，然后實現(xiàn)物流效益。與一般的生產(chǎn)經(jīng)營類物流不同，應(yīng)急物流通常是國家為滿足公民的生存、發(fā)展等直接需求而采取的一種特殊的物流保障手段。應(yīng)急物流更加注重時效，以方便的程序、最快捷、最安全的方式完成任務(wù)為目標，經(jīng)濟效益和成本要求弱化，具有社會公益屬性。⑥多元主體性此次，武漢市冠狀病毒疫情傳播極為迅速，需要一個全面、靈敏的應(yīng)急物流響應(yīng)體系，需要政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和社會力量廣泛參與，實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一部署。32020武漢市公共危機事件回顧3.1事件回顧2019年12月30日，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作緊急通知》：武漢市部分醫(yī)療機構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人。2020年1月20日，武漢市累計報告新冠確診病例214例。除夕夜-特殊的集結(jié)新冠肺炎病毒籠罩下，除夕前一天的1月23日，武漢宣布關(guān)閉鐵路、公路、航空等離漢通道，除夕當日晚，首批軍醫(yī)出征，集結(jié)武漢，并帶來了大批防護物資以解燃眉之急。26日始，武漢只允許經(jīng)許可的保供運輸車、免費交通車、公務(wù)用車通行。1月30日，湖北省副省長強調(diào)醫(yī)用防護服、N95口罩、醫(yī)用外科口罩和酒精消毒液等防控物資正在組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時也要求武漢市內(nèi)運輸物流及時將物資配送。2月4日武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、漢南區(qū)等物流園作為中轉(zhuǎn)站正式開始接收外省應(yīng)急物資。一車車口罩、酒精、水果等各類防疫和生活物資運抵，累計達到5300噸。這些物資被及時轉(zhuǎn)運至全省多家醫(yī)院、社區(qū)。截止至2月29日12時，湖北省累計接收社會捐贈資金130.30億元，物資9216.20萬件。3月1日，武漢市出現(xiàn)首家“休艙”的方艙醫(yī)院。截止至3月16日，武漢新增新冠肺炎確診病例僅1例，連續(xù)六天降至個位數(shù)。2020年4月8日，“痊愈”的湖北武漢打開通道，重新與外界“連接”。3.2應(yīng)急物資類目由于武漢公共危機是屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因此主要應(yīng)急物資包括以下及類如下圖所示：3.3物資倉儲狀況2月17日止，我國通過鐵路、公路、民航、郵政等運輸方式向武漢輸送防疫物資及生活物資將近1.68萬噸；據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，截止2月24日止，海外向武漢運輸防疫物資達7080萬件。面對如此大規(guī)模的運輸無疑是對我國應(yīng)急物流的一個重大考驗。從整個防疫過程來看，我國防疫物資雖能夠保證大部分優(yōu)先通行，但仍存在一些問題。并且由于事發(fā)突然，又是年關(guān)將至，大部分應(yīng)急物資的運輸和保存缺乏專業(yè)物流人員的管理和設(shè)備資源的使用。大部分運至武漢后物資都堆積在武漢紅十字會的臨時倉庫，由于社會物資大量涌入武漢，紅十字會的臨時倉庫的倉容根本不夠用，而且缺乏專業(yè)管理人員，倉庫內(nèi)貨物凌亂積壓，管理不到位。導(dǎo)致已經(jīng)運抵武漢的防護服、口罩等急需緊缺的防護物資不能及時送到醫(yī)院，影響了醫(yī)護人員的救治效率同時還增加了醫(yī)護工作者的感染風險。并且由于倉庫管理人員缺乏規(guī)范性和管理不善、倉容不夠?qū)е挛镔Y損壞、冒領(lǐng)、遺失，在緊要關(guān)頭雪上加霜。3.4物資分配和配送狀況武漢冠狀病毒牽動著全國人民的心，各地企事業(yè)單位、個人紛紛捐款捐物馳援災(zāi)區(qū)，潮水一樣的應(yīng)急物資涌向武漢。然而，由于處理不力，武漢紅十字會沒有及時分配應(yīng)急醫(yī)藥物資，使得應(yīng)急醫(yī)藥物資不能及時配送到各定點醫(yī)院。應(yīng)急物資到達武漢后沒有直接送到定點醫(yī)院或者是需求點，而是送到武漢紅十字會，因為處理不當導(dǎo)致物品堆積、遺失。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)武漢紅十字會已交由專業(yè)醫(yī)藥物資公司九州通醫(yī)藥集團接管。一方面，在疫情防控初期，應(yīng)急物流所暴露出的物資保障混亂、不及時、不準確等問題更為突出。由于我國不同的運輸方式由不同的部門管理，不同的規(guī)則和標準，不同運輸方式的標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息的交換和共享，難以形成一體化的供應(yīng)鏈。在本次疫情中，當一些應(yīng)急物資被轉(zhuǎn)移時，由于運輸標準不健全，審批時間長，物資轉(zhuǎn)移效率低下，應(yīng)急物資優(yōu)先權(quán)無法有效實現(xiàn)。另一方面，新冠肺炎疫情對物流配送企業(yè)的影響較大，由于新冠肺炎發(fā)生時正逢春節(jié)，大多數(shù)物流人員回到家鄉(xiāng)過年，疫情防控嚴格，企業(yè)缺乏足夠的物流配送人力。再加上由于疫情防控對人力的自我保護和配送過程中的消毒、防護等要求十分嚴格，臨時培訓(xùn)時間又非常緊迫，再加上人手不足，配送過程中各種檢查人員很麻煩，部分配送人員也不能進入，由于不能送貨上門，所以配送時間變長，物資不能及時送到各需求處，物流配送效率下降。應(yīng)急物資的配送和分配的過程中也因為處理不當存在一些問題，大部分由社會自發(fā)捐獻的如新鮮蔬菜和當?shù)靥禺a(chǎn)等，由于長途運輸再加上沒有專業(yè)物流的運輸造成變質(zhì)。并且因配送點儲存、分配不當導(dǎo)致物品長時間堆積導(dǎo)致腐爛變質(zhì)、分配不均等問題。4武漢應(yīng)急物資調(diào)配存在問題4.1物資分散，難以集中，導(dǎo)致應(yīng)急配送困難此次新冠疫情持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害程度高，在應(yīng)急物資緊缺并且分布不均的情況下，應(yīng)急資源調(diào)度難度系數(shù)高，物資保障不及時、不匹配的問題時有發(fā)生。物資的來源主要由政府調(diào)配物資、民眾自發(fā)捐助、企業(yè)自發(fā)捐助為主。尤其是社會捐贈的來源分散，不集中，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度平臺對于存儲和分配、配送來說是不利的。疫情爆發(fā)期間由于武漢疫情嚴重，封城為了阻隔疫情蔓延，武漢的各大定點醫(yī)院都缺乏大量的防護物品和醫(yī)療物資；民眾全面居家隔離，使得日常必需品和新鮮果蔬供不應(yīng)求。除了中央政府的直接調(diào)配支援外，民眾和企業(yè)捐贈物資的運輸和到武漢后的存儲和分配都缺乏專業(yè)性。有些民眾或企業(yè)直接將醫(yī)療防護物資直接郵寄到定點醫(yī)院以解燃眉之急，有些則是直接捐贈到武漢紅十字會，還有些是直接直接送到武漢也沒有具體的地址。大量物資的分散，導(dǎo)致了應(yīng)急物資的配送難點，不能及時處理這些物資，也不利于統(tǒng)計和整合物資捐贈的信息，耽誤了救助時間，影響了救援效率。4.2交通保障能力不足雖然我國的交通運輸體系已經(jīng)基本成熟，但是由于部分主干路網(wǎng)運力有限，并且大部分省市和縣鄉(xiāng)的銜接度不夠，缺乏迅速開展應(yīng)急物流運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和能力。在緊急情況下，物資需求量巨大，對能力的要求也很高，光靠政府單獨組織運輸是根本不夠的，往往需要調(diào)動社會資源來保證應(yīng)急物流的運輸效率，作為社會物資運輸?shù)闹饕M成部分的物流企業(yè)還缺乏參與應(yīng)急物流活動的主動意識和專業(yè)素養(yǎng)。武漢市內(nèi)由于疫情突發(fā)，形勢緊張，再加之臨近年關(guān)大部分快遞、物流還有運輸企業(yè)人員缺乏，由于疫情管控嚴格武漢市內(nèi)的運輸能力也不足，無法及時保障應(yīng)急物資的運輸。4.3缺乏專業(yè)物流運送，造成物資損壞、遺失，影響救援效率由于專業(yè)物流企業(yè)，缺乏參與應(yīng)急物流運輸?shù)闹鲃右庾R和專業(yè)素質(zhì)，在此次疫情初期，只有少數(shù)物流企業(yè)積極參與。使得民眾自發(fā)捐贈的物資只能由自己采用公路運輸?shù)姆绞竭\輸應(yīng)急物資，并且，由于其缺乏專業(yè)性，使得其運輸?shù)氖称?、肉制品以及新鮮蔬菜和水果出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛的問題。對于糧食的運輸有嚴格的要求，一般情況下需要對不同的食品要采用不同的運輸工具，尤其是生鮮類的食品需要采用冷藏車保鮮運輸。以及企業(yè)捐贈的醫(yī)藥，由于沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)導(dǎo)致物資運抵武漢后一直積壓在倉庫中，并且大量遺失。在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中缺乏專業(yè)物流的參與，導(dǎo)致物資出現(xiàn)損失。4.4缺乏統(tǒng)一調(diào)度體系，應(yīng)急物流法規(guī)體系不健全區(qū)域和城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善，需要高度協(xié)同的統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)作為支撐，在調(diào)度的快速性和準確性方面還存在一些問題。并且區(qū)域和城市應(yīng)急物流法律制度還不完善。突發(fā)疫情發(fā)生時，應(yīng)急物流相關(guān)主體、權(quán)利責任范圍、救助標準水平等方面缺乏法律支持和規(guī)范。一方面，應(yīng)急物流組織人員主要是臨時性的，缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和可預(yù)測性，組織效率不高；另一方面，應(yīng)急物資的采購、運輸、倉儲、調(diào)配等功能分散在不同的部門、地區(qū)和企業(yè)，導(dǎo)致物流的動態(tài)柔性不足。4.5物資調(diào)度分配機構(gòu)不透明，物資分配不到位針對此次疫情事件中應(yīng)急物資調(diào)度管理過程存在的信息不對稱、應(yīng)急物資損壞、捐贈透明度和信任等問題。應(yīng)急物資除少數(shù)直接寄送到定點醫(yī)院外，大部分的捐贈物資則是運到武漢紅十字會，但由于武漢紅十字會處理不當，導(dǎo)致物資一直堆積在倉庫，沒有及時發(fā)放到各定點醫(yī)院，甚至因為管理疏漏出現(xiàn)了大量物資被冒領(lǐng)和遺失，導(dǎo)致大部分醫(yī)院和社區(qū)定點急缺物資。由于缺乏有效的應(yīng)急物流管理機制和倉儲配送網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大量應(yīng)急物資的配送，不能及時響應(yīng)處理，容易造成不必要的損失。4.6專業(yè)工作人員短缺應(yīng)急物流涉及到更多的專業(yè)知識和廣泛的技能，需要復(fù)合型人才才能勝任。然而，目前我國真正能夠應(yīng)用應(yīng)急管理的人才還很少，專業(yè)應(yīng)急隊伍的嚴重缺乏在一定程度上制約了應(yīng)急物流系統(tǒng)的健康發(fā)展。對于現(xiàn)階段的應(yīng)急物流從業(yè)人員來說，大多數(shù)管理人員都有相關(guān)的普通物流工作經(jīng)驗，但專業(yè)應(yīng)急物流管理、運輸和調(diào)配人員不足。在這次疫情中，一方面是由于專業(yè)物流企業(yè)缺乏積極參與的意識；另一方面，也說明了物流企業(yè)專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致了應(yīng)急物流的缺乏。4.7倉庫存儲管理不當?shù)诌_武漢的物資，因為管理不當大量積壓在武漢紅十字會的倉庫，并且由于物資分布不均、信息不公開透明、物資管理不善、分發(fā)不及時等問題，一直受到社會和媒體的關(guān)注和指責。應(yīng)急物資儲存布局不夠合理，缺乏統(tǒng)一的計劃和協(xié)調(diào)，大部分應(yīng)急物流儲存信息薄弱，導(dǎo)致應(yīng)急效率低下。同時，倉庫的承載能力也有限，不可能在第一時間進行專業(yè)的應(yīng)急物流作業(yè)。由于應(yīng)急物資管理和現(xiàn)場管理隊伍專業(yè)化程度不夠，倉庫現(xiàn)場作業(yè)流程難以實施，未進行有效梳理。最終影響了配料的質(zhì)量和效率。4.8缺乏大數(shù)據(jù)信息化手段，效率低下當前，國內(nèi)應(yīng)急物流信息普遍偏低，信息系統(tǒng)不完善，信息溝通不及時，信息透明度低，應(yīng)急后缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺不能及時準確地掌握突發(fā)事件的生產(chǎn)、運輸、配送物資詳細情況，導(dǎo)致對應(yīng)急情況的分析不準確。由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息共享平臺。此次疫情由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息共享平臺，使得信息不集中、不全面，需求、運輸、倉儲、分配、配送等環(huán)節(jié)不能及時處理和接軌，處理效率低下。這次新冠疫情中應(yīng)急物資運輸環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)為運輸路徑選擇缺乏靈活性、應(yīng)急物資運輸狀態(tài)跟蹤延遲或滯留、運輸過程智能化程度較低。5存在問題解決對策5.1改善紅十字會物資管理疫情爆發(fā)期間由于武漢紅十字會的管理不善及不當處理，導(dǎo)致物資損壞遺失。因此，需要改善紅十字會的管理機制，加強透明度管理，提升事件處理效率。首先，需要制定明確、嚴格的管理機制，在管理過程中有章可循；其次，要培養(yǎng)紅十字會管理人員和服務(wù)人員的責任意識，防止滋生貪污腐敗和不作為；再者，要強化紅十字會運營的透明度，接受相關(guān)政府部門和民眾的監(jiān)督；最后，要建立信息化的運營平臺，在突發(fā)應(yīng)急事件下能夠及時做出反應(yīng)。5.2優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，保障運輸效率首先，在突發(fā)事件爆發(fā)期間，運輸壓力會激增，僅僅依靠公路運輸是遠遠不夠的，還需要將航空運輸、鐵路運輸和內(nèi)河水路運輸結(jié)合起來，緩解運輸壓力，提高運輸效率。其次，優(yōu)化車輛調(diào)度管理和車輛路徑選擇，選擇合適的運輸方式和最佳的運輸路線，能夠明確不同路線救援物資的最佳分揀量和運輸量，節(jié)約運輸時間。應(yīng)急物流中心應(yīng)配備一定數(shù)量的車輛，或與附近專業(yè)物流公司合作，確保隨時有足夠的應(yīng)急車輛和司機，并確保車輛充分服務(wù)于應(yīng)急中心。最后，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，對應(yīng)急物資運輸進行實時追蹤，保證各路段和轉(zhuǎn)運點的無縫銜接，減少中轉(zhuǎn)時間。5.3建設(shè)物流運輸?shù)摹熬G色通道”，完善城市應(yīng)急物流體系運輸速度快，運輸量大，壓縮運輸時間是應(yīng)急物資最關(guān)鍵的運輸要求。突發(fā)事件情發(fā)生時，鐵路、水運、航空應(yīng)開通綠色救援物資通道，簡化相關(guān)審核程序，保障應(yīng)急物資優(yōu)先運輸，確保物資暢通。在整合和利用現(xiàn)有常規(guī)運輸渠道的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實際情況，充分挖掘常規(guī)渠道的應(yīng)急功能，為常規(guī)物流渠道快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物流渠道奠定基礎(chǔ)。同時，在特殊情況下還要與軍事應(yīng)急物流指揮調(diào)度體系聯(lián)系，通過軍民合作保證應(yīng)急物資的快速、準確、高質(zhì)量的送往災(zāi)區(qū)或者疫區(qū)。在保證全國應(yīng)急通道暢通的同時也要完善城市應(yīng)急物流體系，加強公共交通與當?shù)貙I(yè)物流企業(yè)的合作。在疫情中期武漢公交集團與順豐、京東等物流企業(yè)積極參與，打通應(yīng)急物資配送的“最后一公里”?！?.4強化物流業(yè)應(yīng)急物流的業(yè)務(wù)能力大部分物流企業(yè)缺乏應(yīng)急物流能力、自覺參與能力不足。在面對突發(fā)公共事件下，運輸壓力激增，缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，并且由于單個物流企業(yè)獨自承擔物資運送，配送設(shè)備缺乏，當發(fā)生突發(fā)事件的時候，應(yīng)急物資沒有在第一時間得到調(diào)配。因此要培養(yǎng)各個物流企業(yè)的應(yīng)急物流業(yè)務(wù)能力，建立一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流參與平臺，定期開展應(yīng)急物流相關(guān)活動、演習，鼓勵各物流企業(yè)積極參與，在應(yīng)急事件下能夠積極、有序、及時、高效地參與。5.5構(gòu)建全透明的應(yīng)急物流體系在應(yīng)急事件發(fā)生時，在整個過程中容易產(chǎn)生混亂和失誤。因此要保證整個應(yīng)急事件處理的透明可查。首先，根據(jù)區(qū)域地理分布、交通、經(jīng)濟等特征，構(gòu)建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，以便突發(fā)疫情時能夠快速響應(yīng)，提高援助效率。同時，還要保證所有應(yīng)急物資都能被用戶、單位以及政府監(jiān)督和查詢。保證應(yīng)急物資及時、準確無誤地抵達指定地點。對物資的品類和數(shù)量要有詳細的標注，在物資抵達之前，相關(guān)機構(gòu)就能先審核物資需求，待物資抵達，就能減少倉儲停留時間，快速送往各需求點。定期總結(jié)監(jiān)管評價，監(jiān)管評估是應(yīng)急物流管理體系中應(yīng)對重大突發(fā)事件不可或缺的組成部分，監(jiān)管評估不僅能夠客觀、合理地評估任務(wù)各階段的能力和任務(wù)完成情況。同時，根據(jù)存在的問題，及時、動態(tài)地調(diào)整應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)成。不僅如此，還需要明確應(yīng)急物流的體制機制和監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，完善法規(guī)和標準，規(guī)范指揮流程和分工。5.6培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，加強對員工的專業(yè)化培訓(xùn)加強對國內(nèi)物流人才的培養(yǎng)，鼓勵支持高校加大應(yīng)急物流等方面的科研工作為國家培養(yǎng)更多專業(yè)的應(yīng)急物流管理人才。同時，也要求各物流企業(yè)聘用培養(yǎng)更多的應(yīng)急物流方向的專業(yè)人才，并且開設(shè)應(yīng)急物流相關(guān)知識培訓(xùn)或者知識競賽、仿真演練等，提升企業(yè)員工的專業(yè)性知識和實踐操作能力，同時還能夠推動企業(yè)彌補應(yīng)急物流方面的缺失。在突發(fā)事件發(fā)生時能夠積極主動投身于援助應(yīng)急物資運輸。除上述兩種類型外，還可以引進國外相關(guān)管理人才，建立城市應(yīng)急物流管理人員工作交流機制，派遣到其他地區(qū)學(xué)習和實踐應(yīng)急管理。要重視提高物流從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行力，增強從業(yè)人員的應(yīng)變能力，有效、快速地管理和解決危機。5.7加強應(yīng)急物資倉儲系統(tǒng)建設(shè)合理布局優(yōu)化應(yīng)急物流倉儲中心，本著高效率的原則，在物流倉儲中，必須充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高科技技術(shù)，科學(xué)規(guī)范庫存管理。此外，要做好突發(fā)疫情應(yīng)急物流組織、采購、倉儲、運輸、配送的協(xié)調(diào)工作，有效保護生命通道。從疫情中可以看出，應(yīng)急物流倉庫管理系統(tǒng)（WMS）也是應(yīng)急倉庫建設(shè)的重要組成部分，設(shè)施設(shè)備管理和使用的制度規(guī)范也非常重要。管理內(nèi)容包括倉儲配送設(shè)備、條形碼掃描設(shè)備、批次管理設(shè)備、過程跟蹤設(shè)備、定位設(shè)備等，形成應(yīng)急倉儲的閉環(huán)管理。通過閉環(huán)倉儲系統(tǒng)對倉儲信息進行關(guān)鍵控制和反饋，縮短倉儲作業(yè)時間，及時完成物資信息管理。5.8建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急物流信息平臺為了提高應(yīng)急物流信息化水平，首先必須要構(gòu)建一個能夠提供信息共享的應(yīng)急物流信息平臺。通過有效利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、倉庫管理系統(tǒng)（WMS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用系統(tǒng)集成將應(yīng)急物流系統(tǒng)集成應(yīng)用到各個應(yīng)急領(lǐng)域中，實現(xiàn)應(yīng)急物流信息的及時發(fā)布、共享和管理，為應(yīng)急物流的管理和指揮提供強有力的信息支持。應(yīng)急指揮中心應(yīng)該準確掌握突發(fā)事件的詳細情況和應(yīng)急物流運作狀況，及時做出科學(xué)合理的應(yīng)急決策。并利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺。運用先進的區(qū)塊鏈設(shè)計思想和技術(shù)，對供應(yīng)鏈的各種應(yīng)急操作進行改進，使其高效、自動地匹配物流供需。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈集成技術(shù)，制定應(yīng)急物流運作模式，規(guī)范物流運作，提高服務(wù)水平，提高醫(yī)療物資和捐贈物資的配送效率。在整個應(yīng)急物流供應(yīng)鏈和運輸過程中，電子數(shù)據(jù)交換（EDI）可以通過電子交易和憑證來簡化各種審計流程。同時，在構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)之前首先要構(gòu)建和完善應(yīng)急系統(tǒng)，有統(tǒng)一的指揮調(diào)度的大數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)將能夠更好的發(fā)揮其作用。本文應(yīng)急系統(tǒng)框架構(gòu)建如下圖所示：應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立需要各大物流企業(yè)的踴躍的參與和各家物流企業(yè)的合作和分工，可以建立物流企業(yè)聯(lián)盟，本文選擇了順豐、圓通、申通、中通、韻達、郵政、德邦、百世等幾家物流業(yè)務(wù)較強的物流企業(yè)，因為這幾家是經(jīng)過了多年的發(fā)展，業(yè)務(wù)能力和運輸能力都是可圈可點的，并且由于其物流網(wǎng)點眾多且覆蓋廣泛，強強聯(lián)合，在面臨突發(fā)事件時，也能夠保證應(yīng)急物資快速、高效抵達。除此之外，應(yīng)急物流系統(tǒng)可以應(yīng)用到應(yīng)急APP或者是小程序，突發(fā)事件中心居民和單位可以通過這個程序進行日常的購買和對捐贈物資的需求提交申請。全國各地的其他民眾也可以通過這個軟件捐贈物資和聯(lián)系物流。首先，將各應(yīng)急物資和物資的提供者或者來源分類，具體如下圖所示：軟件平臺接收到用戶需求后，將需求通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反饋給應(yīng)急物流系統(tǒng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)則將需求分派給各大物流企業(yè)分流運輸。通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合可以對物資采取針對性運輸，比如，運輸生鮮物資的話可以采用冷藏車保鮮運輸，既能讓災(zāi)區(qū)民眾吃到新鮮蔬菜還能減少運輸中的物資損壞，抵達后采用無接觸配送。軟件的操作和運營都透明清晰，所有來自社會捐贈的物資的種類和數(shù)量以及所有物資需求都詳細標注；所有物資包括居民或單位自購的物資都能過軟件系統(tǒng)實時跟蹤查詢物流運輸進度，以及貨物狀態(tài)。結(jié)論與展望6.1結(jié)論我國的應(yīng)急物流與應(yīng)急系統(tǒng)還存在較大的不足，尤其是突發(fā)狀況下的物流、物資的管理以及應(yīng)急物流的信息化方面還有待加強，如果能與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進一步結(jié)合共同發(fā)展，在應(yīng)急物流領(lǐng)域?qū)⒂懈蟮陌l(fā)展?jié)?/p>