生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范-編制說明

目錄13904一、項目來源 228595二、項目背景、意義 228866（一）項目背景 227933（二）廣西生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治調(diào)研情況 69190（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題 815537（五）項目意義 1014540三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程 1014136四、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計劃項目名稱一致性說明 1420782五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù) 1415180六、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系 2611743七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 2730866八、對標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議 2820898九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議 28一、項目來源2022年11月，根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第八十一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)(2022199號），《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》列入2022年第八十一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，該標(biāo)準(zhǔn)由廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡稱廣西安科院）負(fù)責(zé)組織起草。二、項目背景、意義（一）項目背景1、垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)危害因素多并且復(fù)雜依據(jù)《關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄的通知》（國衛(wèi)辦職健發(fā)(2021]5號），垃圾焚燒發(fā)電屬于“職業(yè)病危害嚴(yán)重”的項目。相對燃煤發(fā)電廠，垃圾焚燒發(fā)電廠是以垃圾焚燒為主，發(fā)電為輔的小型發(fā)電企業(yè)，由于垃圾焚燒發(fā)電廠燃料含有毒有害物質(zhì)較多并且攜帶有均含有多種病原性微生物（主要包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）的生活垃圾，因而在垃圾的運輸、儲存、燃燒以及燃燒后產(chǎn)生廢氣、灰渣的處理整個生產(chǎn)過程都存在對作業(yè)人員產(chǎn)生健康危害的有毒有害因素，除產(chǎn)生常見的噪聲、高溫、粉塵等職業(yè)危害外，垃圾在儲存時以及廢水既可產(chǎn)生有毒、有害氣體，并且還產(chǎn)生病原性微生物，燃燒后產(chǎn)生的飛灰是危險廢棄物，產(chǎn)生的廢氣、飛灰中可能存在高毒的二噁英等。2、垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的要求建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠是今后城市垃圾處理的主要途徑，截止2022年12月廣西行政區(qū)域內(nèi)已建成投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠21個，總裝機容量350MW，日處理垃圾量13400噸；根據(jù)廣西城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)規(guī)劃，到2025年，新建、擴建31個垃圾焚燒發(fā)電廠，總裝機容量586MW，日處理垃圾量25850噸，使全區(qū)設(shè)區(qū)市生活垃圾焚燒占比達(dá)到85%，生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。3、國家相關(guān)職業(yè)病防治的政策要求習(xí)近平總書記把維護(hù)勞動者職業(yè)健康放在突出位置，在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)，“加強安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理”，并多次對塵肺病等職業(yè)病防治工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了對廣大勞動者的深切關(guān)懷。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，國務(wù)院制定了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》（2021-2025年），該規(guī)劃強調(diào)“堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升工程防護(hù)、監(jiān)測評估、診斷救治能力”、“堅持依法防治，落實責(zé)任。完善職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動者個人責(zé)任，合力推進(jìn)職業(yè)健康工作”。國家衛(wèi)生健康委于2020年4月印發(fā)了《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)職健發(fā)〔2020〕5號），其中開展職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)研究是其主要內(nèi)容之一?；谏鲜鲆螅诳偨Y(jié)、歸納目前國內(nèi)現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電的職業(yè)病危害防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2018年12月修正版)、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（國務(wù)院令第352號）、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號）、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號）、《職業(yè)健康檢查管理辦法》（國家衛(wèi)生健康委員會令第2號）以及現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）、《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《火力發(fā)電企業(yè)職業(yè)危害預(yù)防控制指南》（GBZ/T280-2017）、《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188-2014）、《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護(hù)措施規(guī)范》（GBZT194-2007）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，為垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病的防治提供技術(shù)支撐服務(wù)。4、垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病防治現(xiàn)狀垃圾焚燒發(fā)電屬于“職業(yè)病危害嚴(yán)重”的項目，要做好職業(yè)病防治工作，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計顯得尤為關(guān)鍵，但目前我國并未針對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的職業(yè)病防護(hù)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害因素及防治技術(shù)目前研究不多，特別是針對病原性微生物（主要包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）、危險廢棄物飛灰、廢氣中的高毒的二噁英等的防治技術(shù)研究更少。目前我國并未針對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的職業(yè)病防護(hù)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害因素及防治技術(shù)目前研究不多，雖然我國在大部分“職業(yè)病危害嚴(yán)重”的行業(yè)制定職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范及地方標(biāo)準(zhǔn)，如《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《木材加工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（WS/T735-2015）、《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（WS/T770-2015）、《汽車制造企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)程》（WS/T728-2012)、《風(fēng)電場工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》（NB/T10219-2019）、《火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細(xì)則》（WS/T759-2016）以及相當(dāng)多的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《石材加工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理技術(shù)規(guī)范》《鉛蓄電池企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》等，但至今未見生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治的技術(shù)方面相關(guān)行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)方面，垃圾焚燒發(fā)電廠常見的噪聲、高溫、粉塵以及有毒氣體等職業(yè)危害其防治技術(shù)與一般企業(yè)的防治技術(shù)并無不同，但其垃圾運輸、貯存以及垃圾滲瀝液的處理過程均接觸病原性微生物（主要包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）以及焚燒鍋爐產(chǎn)生危險廢棄物飛灰、高毒的二噁英等防治技術(shù)研究較少，無相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)限值等，相關(guān)防治技術(shù)研究很少。因此通過分析垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)原輔材料、生產(chǎn)工藝、裝置單元組成等基本情況，識別垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)工藝過程中存在的職業(yè)病危害因素及其分布，總結(jié)各個單元職業(yè)病的防治技術(shù)要求，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，為服務(wù)和保障勞動者職業(yè)健康，為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)職業(yè)病防治、防護(hù)設(shè)施的設(shè)計提供標(biāo)準(zhǔn)。（二）廣西生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治調(diào)研情況截至2022年12月，廣西全區(qū)共建成投產(chǎn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠21個，日處理生活垃圾約21800噸。通過對10個生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，從防塵、防噪聲、防高溫、防工頻電場等措施與常規(guī)的燃煤電廠以及其它企業(yè)并無區(qū)別，但垃圾焚燒發(fā)電廠所特有防毒、防病原性微生物的措施并不具體，特別是接觸病原性微生物的垃圾接收、儲存、輸送以及滲瀝液處理作業(yè)人員，由于大腸菌群、沙門菌、志賀菌、變形桿菌等沒有列入職業(yè)病危害因素分類目錄，也無相關(guān)防治技術(shù)措施的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。因此垃圾焚燒發(fā)電廠對防范病原性微生物作業(yè)人員，包括接觸危險廢棄物鍋爐飛灰的作業(yè)人員，目前采取的防范措施基本就是《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）提出的設(shè)計措施。根據(jù)調(diào)研，廣西這些垃圾焚燒發(fā)電廠在職業(yè)危害防治上存在以下問題：總體布局垃圾焚燒發(fā)電廠的滲濾液處理間處理的滲瀝液含有病原性微生物，異味較重，并且火災(zāi)危險性較大，多是布置在遠(yuǎn)離主廠房的位置，但《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）垃圾焚燒發(fā)電廠主要的設(shè)計規(guī)范并沒有考慮其布置位置，所調(diào)研的10個中有2個滲濾液處理間緊挨生活區(qū)布置。此外，調(diào)研的所有電廠都沒有在廠房或居住區(qū)設(shè)置集中浴室，其工作后的沖洗都是在居住區(qū)的個人宿舍進(jìn)行，如果這些人員是從事垃圾接收、儲存、輸送以及滲瀝液處理作業(yè)的人員，很容易將原性微生物污染到居住區(qū)。防病原性微生物危害措施調(diào)研的所有電廠，接觸病原性微生物的垃圾接收、儲存、輸送以及滲瀝液處理作業(yè)人員其防范病原性微生物措施僅僅是佩帶普通口罩和普通手套，根本沒有直到防范作用，還有佩帶的口罩和手套，多數(shù)沒有清洗消毒第二天再次使用。此外由于國內(nèi)都沒有開展垃圾焚燒發(fā)電廠病原性微生物污染情況的調(diào)查、檢測，因而無法確定受病原性微生物污染的作業(yè)場所有哪些，其消毒也無明確的周期，隨意性較大。防危險廢棄物飛灰危害的措施調(diào)研的所有電廠，接觸危險廢棄物飛灰的運行人員、檢修及保潔人員其防范措施有部分佩帶防塵口罩，但多數(shù)也僅僅是佩帶普通口罩和普通手套。鍋爐間的粉塵多采用人工清掃，造成二次污染。同樣佩帶的口罩和手套，多數(shù)沒有清洗第二天再次使用。職業(yè)病危害應(yīng)急救援措施垃圾焚燒發(fā)電廠相當(dāng)多工作場所都存在職業(yè)危害性有毒氣體硫化氫、甲烷等，在滲瀝液匯集池、垃圾池、各種滲瀝液處理池等這些有毒氣體硫化氫、甲烷濃度較高的場所檢修時，有可能造成人員中毒事故。但所調(diào)研的電廠中，在哪些場所存放哪些類型的應(yīng)急救援用品并無規(guī)范，當(dāng)需要緊急救援時有可能造成延誤救援時間。（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題基于廣西垃圾焚燒發(fā)電廠的現(xiàn)狀，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》需要解決的主要問題有：1、總體布局問題除主廠房、行政辦公區(qū)和生活區(qū)的布局外，重點提出滲瀝液處理間的布局以及集中浴室的布局。調(diào)研的所有電廠都沒有在廠房或居住區(qū)設(shè)置集中浴室，其工作后的沖洗都是在居住區(qū)的個人宿舍進(jìn)行，如果這些人員是從事垃圾接收、儲存、輸送以及滲瀝液處理作業(yè)的人員，很容易將原性微生物污染到居住區(qū)。為此，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確浴室的設(shè)置問題。防病原性微生物危害措施（1）對存在病原性微生物危害的場所，如垃圾運輸?shù)缆?、卸料間、滲瀝液溝道間、垃圾池上料平臺、垃圾受料斗、溜槽、給料爐排以及滲瀝液處理站等，明確其防病原性微生物危害措施。（2）對進(jìn)、出廠房垃圾運輸車輛提出防病原性微生物危害措施。（3）明確接觸病原性微生物作業(yè)人員防護(hù)用品的使用要求。3、防危險廢棄物飛灰危害的措施問題對鍋爐等作業(yè)場所完善防危險廢棄物飛灰危害的措施。4、職業(yè)病危害應(yīng)急救援措施設(shè)置問題（1）明確在存在職業(yè)危害性有毒氣體的場所職業(yè)病危害應(yīng)設(shè)置的應(yīng)急救援用品。（2）明確在存在其他職業(yè)危害性場所職業(yè)病危害應(yīng)設(shè)置的應(yīng)急救援設(shè)施。（五）項目意義團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》的制定符合《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》（2021-2025年）、《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)職健發(fā)〔2020〕5號）中“堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升工程防護(hù)、監(jiān)測評估、診斷救治能力”、“堅持依法防治，落實責(zé)任。完善職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，對防范作業(yè)人員職業(yè)病危害有著十分重要的現(xiàn)實意義。本標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于推進(jìn)廣西生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害因素防治技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，深化垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害的防治攻堅行動，強化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測評估，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控。落實“預(yù)防為主”工作方針，盡可能減少各類職業(yè)病危害因素對勞動者健康的影響，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，切實保護(hù)廣大作業(yè)人員的職業(yè)健康。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個階段：第一階段：成立工作組，確定工作方案2022年3月由廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院明確專人組成編制工作組，編制組全體成員共同研究討論，明確各項具體工作，制定標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案。編制小組收集、整理區(qū)內(nèi)外有關(guān)社會力量救援隊伍的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文獻(xiàn)等相關(guān)資料，經(jīng)認(rèn)真分析、研究，最終確定，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。（二）第二階段：制定標(biāo)準(zhǔn)草案，完成標(biāo)準(zhǔn)立項。結(jié)合國家、國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，并參考《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）、《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《火力發(fā)電企業(yè)職業(yè)危害預(yù)防控制指南》（GBZ/T280-2017）、《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《木材加工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（WS/T735-2015）、《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（WS/T770-2015）、《汽車制造企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)程》（WS/T728-2012)、《風(fēng)電場工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》（NB/T10219-2019）、《火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細(xì)則》（WS/T759-2016）等文件，經(jīng)編制組全體成員共同研究討論，起草完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（草案）。隨后推動完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申報工作，2022年12月正式立項。（三）第三階段：開展調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2023年1月至3月為摸清生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)現(xiàn)狀，了解生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治過程中存在的突出問題，項目組對廣西10個已建成投產(chǎn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)編制組結(jié)合調(diào)研的情況對《社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（草案）進(jìn)一步修改。（四）第四階段：組織專家研討會，征求《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》意見。2023年4月7日廣西安科院組織、桂林市深能環(huán)保有限公司、廣西吉銳安全技術(shù)有限公司等參編單位對《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（草案稿）進(jìn)行了討論和修改，形成《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（初稿）。2023年4月26日等單位對《生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（草案）進(jìn)行了討論，編制組根據(jù)專家的意見進(jìn)一步修改完善了草案，深入討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，修改形成征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實用性原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析國內(nèi)關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)相關(guān)文件要求，堅持與現(xiàn)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，結(jié)合起草單位多年開展職業(yè)病方式技術(shù)實踐經(jīng)驗，開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合當(dāng)前職業(yè)病方式技術(shù)發(fā)展方向和行業(yè)需求，標(biāo)準(zhǔn)條款切實可行，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中充分尊重知識產(chǎn)權(quán)，同時注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)參照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)涉及生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)的術(shù)語和定義、基本要求、總體布局、職業(yè)病防護(hù)技術(shù)設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)病危害應(yīng)急救援設(shè)施、職業(yè)病危害管理措施、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)病危害防治的技術(shù)與管理要求等內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確，引用數(shù)據(jù)來源真實可靠，指標(biāo)科學(xué)、論證充分，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)現(xiàn)狀和未來需求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點過低或過高，在標(biāo)準(zhǔn)中還體現(xiàn)了個別特色性和先進(jìn)性條款，為生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)起到重要指導(dǎo)作用。五、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計劃項目名稱一致性說明本標(biāo)準(zhǔn)申報名稱為“生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范”，與《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第八十一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)(2022199號），中批復(fù)的計劃項目名稱一致，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與申報的內(nèi)容一致。本標(biāo)準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和各項指標(biāo)不低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也不低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。六、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)（一）范圍規(guī)定了廣西行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治技術(shù)基本要求、總體布局、職業(yè)病防護(hù)技術(shù)設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)病危害應(yīng)急救援設(shè)施、職業(yè)病危害管理措施、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)病危害防治的技術(shù)與管理要求。技術(shù)內(nèi)容參考依據(jù)《火力發(fā)電企業(yè)職業(yè)危害預(yù)防控制指南》（GBZ/T280-2017)、《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012），也參考了其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如《木材加工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（WS/T735-2015）、《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》（WS/T770-2015）及專家提出的意見。（二）術(shù)語和定義由于國內(nèi)已有非常多的企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職業(yè)病危害防治技術(shù)的術(shù)語和定義已在這些標(biāo)準(zhǔn)中已有定義，因而本標(biāo)準(zhǔn)不新增術(shù)語和定義。（三）基本要求基本原則共有四條，具體的內(nèi)容如下“4.1生活垃圾焚燒發(fā)電廠職業(yè)病危害防治工作應(yīng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，對職業(yè)病危害因素采取綜合控制措施，保障勞動者職業(yè)健康”。該條是《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2018年12月修正版）第三條的要求?！?.2生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)采取相應(yīng)措施為作業(yè)人員創(chuàng)造符合GBZ1、GBZ2.1、GBZ2.2等要求的工作環(huán)境和條件，并為作業(yè)人員提供適宜的個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品”。該條是《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2018年12月修正版）第二十二條以及《火力發(fā)電企業(yè)職業(yè)危害預(yù)防控制指南》（GBZ/T280-2017)的要求。“4.3新建、擴建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠在可行性論證階段編制的可行性論證報告應(yīng)包括職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價；在設(shè)計階段編制的初步設(shè)計應(yīng)包括職業(yè)衛(wèi)生專篇。職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用”。該條是《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）4.4條的要求?！?.4生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害，包括工作場所職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的配備及維護(hù)、職業(yè)病危害因素的檢測評價、作業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)、個體防護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等，資金在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支”。該條是《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2018年12月修正版）第四十一條的要求?？傮w布局總體布局是對生活垃圾焚燒發(fā)電廠總體布局和工藝設(shè)備布局提出要求，主要依據(jù)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）5.2條、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）4.4條的要求。“5.2滲濾液處理間、廠房應(yīng)布置在廠區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，行政辦公區(qū)和生活區(qū)宜布置在當(dāng)?shù)厝曜钚☆l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)”。由于垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液處理間火災(zāi)危險性較大、異味較重，多是布置在遠(yuǎn)離主廠房的位置，因此滲濾液處理間須廠區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；廠區(qū)布置在廠區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，這是《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）等標(biāo)準(zhǔn)的要求?！?.3噪聲與振動危害較顯著的生產(chǎn)設(shè)備宜單獨布置，多層廠房時宜將其布置在底層，并采取有效的隔聲和減振措施”。主要依據(jù)《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）。5.4根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的生產(chǎn)特點，應(yīng)在廠區(qū)或居住區(qū)設(shè)置集中浴室，有條件時宜在進(jìn)出垃圾池作業(yè)人員進(jìn)出較頻繁的出入口附近的衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置1個浴室。浴室可由更衣間、洗浴間和管理間組成。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）7.2條，垃圾焚燒發(fā)電廠衛(wèi)生特征屬于3級，要求在廠區(qū)或居住區(qū)設(shè)置集中浴室?？紤]到垃圾焚燒發(fā)電廠在垃圾池附近檢修作業(yè)時人員較多，所以提出有條件時宜在進(jìn)出垃圾池作業(yè)人員進(jìn)出較頻繁的出入口附近的衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置1個浴室，以方便這些人員消毒、清潔，防止這些人員將原性微生物污染廠辦公區(qū)、居住區(qū)。（五）職業(yè)病防護(hù)技術(shù)措施該部分主要依據(jù)垃圾焚燒發(fā)電廠的生產(chǎn)流程、工藝設(shè)備規(guī)定了防噪聲、防高溫、防粉塵、防有毒氣體等防治技術(shù)措施，并對垃圾焚燒發(fā)電廠所特有病原性微生物（主要包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）、危險廢棄物飛灰、高毒的二噁英等防治技術(shù)提出建議和措施。主要內(nèi)容有：6.1防塵措施“6.1.1鍋爐及煙風(fēng)系統(tǒng)、脫酸塔、除塵器應(yīng)采取密閉負(fù)壓措施”。《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細(xì)則》（WS/T759-2016）要求，這也是燃煤火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠常規(guī)的防塵措施。“6.1.2鍋爐應(yīng)設(shè)布袋除塵器進(jìn)行除塵。石灰粉倉、活性炭倉、飛灰倉、水泥倉等粉倉頂部應(yīng)設(shè)置布袋除塵器”。其中“鍋爐應(yīng)設(shè)布袋除塵器進(jìn)行除塵”是《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）7.3.2條（強制條款）?！笆曳蹅}、活性炭倉、飛灰倉、水泥倉等粉倉頂部應(yīng)設(shè)置布袋除塵器”。依據(jù)《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）要求，這也是燃煤火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠常規(guī)的防塵措施。“6.1.3在垃圾卸料間、出渣間、煙氣處理間等易積聚粉塵的區(qū)域地面應(yīng)設(shè)置水沖洗設(shè)施，定期沖洗地面積聚的粉塵。鍋爐間的粉塵宜采用真空清掃”?！霸诶读祥g、出渣間、煙氣處理間等易積聚粉塵的區(qū)域地面應(yīng)設(shè)置水沖洗設(shè)施”這部分是燃煤火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠常規(guī)的防塵措施，但由于垃圾焚燒發(fā)電廠鍋爐的飛灰為危險廢棄物，散落在鍋爐間（如樓梯、各種管道表面、設(shè)備表面等）的飛灰，是不能用水沖洗，人工清掃又非常麻煩，污染大，因此推薦使用真空吸塵方式。6.2防毒措施6.2.1、6.2.2、6.2.4部分是垃圾焚燒發(fā)電廠所特有，其防毒措施主要根據(jù)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）、《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）中有關(guān)規(guī)定和要求；“6.2.3煙氣凈化系統(tǒng)”、“6.2.5電氣系統(tǒng)及化驗室”這三個部分內(nèi)容主要根據(jù)《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）中有關(guān)規(guī)定的要求。3、6.3防噪聲措施垃圾焚燒發(fā)電廠的防噪聲措施主要依據(jù)《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細(xì)則》（WS/T759-2016）的規(guī)定，也是燃煤火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠常規(guī)的防噪聲措施?！?.3.6職業(yè)暴露的噪聲強度等效聲級LEX,8h≥85dB(A)時，企業(yè)應(yīng)為作業(yè)人員配備符合防護(hù)要求的護(hù)聽器；職業(yè)暴露的噪聲強度等效聲級80dB(A)≤LEX,8h＜85dB(A)時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)人員的需求為其配備適用的護(hù)聽器”。噪聲是燃煤、垃圾焚燒發(fā)電廠主要職業(yè)危害因素，除了采用燃煤火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠常規(guī)的防噪聲措施外，還特別提出該條要求，主要依據(jù)《噪聲職業(yè)病危害風(fēng)險管理指南》（WS/T754-2016）5.2.4條。4、防高溫措施防高溫措施主要依據(jù)《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細(xì)則》（WS/T759-2016）的要求，這也是燃煤火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠常規(guī)的防高溫措施。5、防工頻電磁場措施防工頻電磁場措施主要依據(jù)《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細(xì)則》（WS/T759-2016），也是高壓配電裝置、變壓器等非電離輻射設(shè)備防工頻電磁場的措施。6、防病原性微生物措施防病原性微生物措施是垃圾焚燒發(fā)電廠所特有。其防范措施主要根據(jù)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）、《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）中有關(guān)規(guī)定和要求?！?.6.1對垃圾運輸?shù)缆?、卸料間、滲瀝液溝道間、垃圾池上料平臺、垃圾受料斗、溜槽、給料爐排以及滲瀝液處理站等作業(yè)人員易接觸病原微生物的場所應(yīng)定期消毒，并噴灑除臭藥劑。垃圾儲坑上方宜設(shè)置噴霧管道，定期噴灑殺菌、消毒、除臭藥劑。夏季每天3次，春秋兩季每天2次，冬季每天1次?！彪m然垃圾焚燒發(fā)電廠都制定了定期的消毒制度，但都沒有明確這個消毒周期。為此，編制組參考調(diào)研的垃圾焚燒發(fā)電廠實際情況，每日至少消殺1-2次，以沒有異味為標(biāo)準(zhǔn)，夏季因溫度較高，細(xì)菌滋生速度較快，因此每日消殺次數(shù)較其他季節(jié)更為頻繁，本標(biāo)準(zhǔn)特明確夏季每天3次，春秋兩季每天2次，冬季每天1次。（六）個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品這部分內(nèi)容是根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2018年12月修正版）、《用人單位勞動防護(hù)用品管理規(guī)范》（原安監(jiān)總廳安健〔2018〕3號）、《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664-2002）、《護(hù)聽器的選擇指南》（GB/T23466-2009）中要求?！?.2作業(yè)人員在接觸病原性微生物的工作場所工作時應(yīng)佩戴可防止微生物侵入及感染手套、防毒面罩、防護(hù)眼鏡、工作帽以及消毒液”。生活垃圾中含有大量病原性微生物（主要包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲等），根據(jù)資料[1]的研究結(jié)果表明，在廣州生活垃圾壓縮站的廢水中檢測細(xì)菌總數(shù)和大腸菌多到無法計數(shù)的程度，盡管壓縮站內(nèi)幾乎都使用了化學(xué)消毒劑進(jìn)行消毒。資料[2]研究表明，城市生活垃圾清運及接收作業(yè)在收集點、吊裝點、壓縮站和垃圾焚燒作業(yè)點均可檢出大腸菌群、沙門菌、志賀菌、變形桿菌，并建議城市生活垃圾清運及接收作業(yè)時需要加強生物因素監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個人防護(hù)和消毒，并進(jìn)行消毒效果監(jiān)測。任鐵玲，胡前勝，余貴英，等，廣州市垃圾壓縮站微生物污染狀況研究[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志2003年2月第13卷第1期李榮宗，陳惠清，徐綺慶，等，城市生活垃圾清運及接收作業(yè)常見腸桿菌科細(xì)菌危害識別與預(yù)防控制[J].中國衛(wèi)生工程學(xué)2017年4月第16卷第2期正因如此，在垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾接收、儲存與輸送過程以及滲瀝液處理過程中作業(yè)人員相應(yīng)接觸大量病原性微生物，在原標(biāo)準(zhǔn)《個體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11651-2008）中提出接觸病原性微生物的工作場所工作時應(yīng)佩戴可防止微生物侵入及感染手套個人防護(hù)用品，但由于大腸菌群、沙門菌、志賀菌、變形桿菌沒有列入職業(yè)病危害因素分類目錄，因而在新的標(biāo)準(zhǔn)《個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分：總則》（GB39800.1-2020）中取消了防止微生物侵入及感染手套個人防護(hù)用品。為減少垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾接收、儲存與輸送過程以及滲瀝液處理過程中作業(yè)人員受病原性微生物的影響，在本標(biāo)準(zhǔn)仍保留該要求，防止微生物侵入及感染手套在醫(yī)務(wù)等人員中普遍使用。作業(yè)人員在接觸病原性微生物的工作場所工作時除佩戴可防止微生物侵入及感染手套外，還應(yīng)佩戴防毒面罩、防護(hù)眼鏡、工作帽以及消毒液，這些都是防病原性微生物感染的主要措施?！?.4作業(yè)人員在接觸病原性微生物的工作場所工作使用的個人防護(hù)用品每天使用后應(yīng)進(jìn)行消毒、清洗后才能再次使用”。針對作業(yè)人員在接觸病原性微生物后其手套、防毒面罩、防護(hù)眼鏡、工作帽不經(jīng)消毒清洗重復(fù)利用問題，該條款明確每天使用后應(yīng)進(jìn)行消毒、清洗后才能再次使用。職業(yè)病危害應(yīng)急救援措施這部分內(nèi)容主要依據(jù)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）、《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）中的相關(guān)要求?！?.9在接觸病原性微生物的工作場所作業(yè)人員的皮膚出現(xiàn)傷口時應(yīng)及時做好消毒和包扎”。該條則主要參考醫(yī)院采取的措施。（八）職業(yè)病危害管理措施這部分內(nèi)容主要依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2018年12月修正版）、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號）、《職業(yè)健康檢查管理辦法》（國家衛(wèi)生健康委員會令第2號）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ150-2010）、《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）《火力發(fā)電廠職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》（DL5454-2012）等。“9.1.1生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)按照GBZ1的規(guī)定設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備1名專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，應(yīng)建立健全并執(zhí)行各項職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，完善職業(yè)衛(wèi)生檔案”。垃圾焚燒發(fā)電屬于“職業(yè)病危害嚴(yán)重”的項目，但其勞動人員都不超過100人，《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）附錄A.6中對勞動人員<100人的企業(yè)并沒有明確的規(guī)定，因此該條款提出“配備1名專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員”，電廠可根據(jù)其具體情況配備?！?.1.2應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，其培訓(xùn)應(yīng)針對接觸的粉塵、強酸、氨、硫化氫、一氧化碳、甲烷、病原性微生物等物質(zhì)的理化特點，重點進(jìn)行個體防護(hù)、應(yīng)急救援等知識培訓(xùn)”。該條與《垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》（DL/T2430-2021）7.2.2.2條相比，增加了“病原性微生物”。“9.6.2投產(chǎn)一年后宜開展一次病原性微生物指標(biāo)的檢測與評價工作，其檢測宜在夏季進(jìn)行”。該條是在其他標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)沒有出現(xiàn)，同時大腸菌群、沙門菌、志賀