《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案 下篇 第二章 憲法-第四節(jié) 訴訟法律制度

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案

第二章憲法

第一節(jié)憲法的基本理論

一、關(guān)于憲法的詞源：

“憲法”這一詞語在古代的中國和西方就存在，但它的涵義與近現(xiàn)代“憲法”

完全不同。

（-）古代中國：

1、一般的法律，如“賞善罰奸，國之憲法”。

2、優(yōu)于刑法等一般法律的基本法，如“憲既布，有不行憲者，謂之不從合，

罪死不赦”

3、指頒布法律，實(shí)施法律。

（二）古代西方：

1、指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限的法律。

2、皇帝的詔書、諭旨。

3、有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主義及城市行會(huì)勢力的特權(quán)以及他們與國王等的相

互關(guān)系的法律。

二、憲法的概念和特征：

（-）概念：集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意見，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，表

現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法

（二）特征：

憲法作為特定國家法律體系的重要組成部分，有同一般法律相同的特征。例

如：①都是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的體現(xiàn)；②是具有國家強(qiáng)制力的行為規(guī)范；③都

是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的重要工具；④內(nèi)容都主要地取決于社會(huì)物質(zhì)生活條件等等。但

是作為國家的根本法，它又具有不同于普通法的特征：

1、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家最根本、最重要的問題。

2、在法律效力上，憲法的法律效力最高。表現(xiàn)為：

①憲法是制定普通法律的依據(jù)。（立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要遵循憲法規(guī)定的基本

原則）。

②任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法抵觸，否則就被視為無效。

③憲法是一切國家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則（以憲法為根

本的活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施）。

3、在制定和修改的程序上，憲法比普通法律更加嚴(yán)格。表現(xiàn)為：

①制定和修改憲法的機(jī)關(guān)往往是依法特別成立的，而并非普通立法機(jī)關(guān)。

我國憲法的制定是由專門設(shè)立的憲法起草委員會(huì)起草，經(jīng)過討論后，由全國

人民代表大會(huì)以絕對多數(shù)通過。

②通過或批準(zhǔn)憲法或者修正案程序，嚴(yán)于普通法律，一般要求由制定機(jī)關(guān)或

立法機(jī)關(guān)成員2/3以上或3/4以上的多數(shù)表決通過，才能頒布實(shí)施，普通法律只

需立法機(jī)關(guān)成員的過半數(shù)通過即可。

三、憲法的歷史發(fā)展：

（一）外國:

1、英國被認(rèn)為是近現(xiàn)代憲法的發(fā)源地。

2、美國1787年憲法是世界上第一部成文憲法。

3、法國1791年憲法是歐洲大陸第一部成文憲法。

（二）我國：

A、建國前：

1、《欽定憲法大綱》是中國歷史上第一部成文憲法。

2、《中華人民共和國臨時(shí)約法》是一部具有民主色彩和資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法。

3、根據(jù)地憲法性文件《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

B、建國后：

1、1949年9月《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（臨時(shí)憲法）。

2、1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了我國建國后的

憲法。

3、經(jīng)歷1975-1978-1982（1988、1993、1999、2004）

四、憲法的分類：

所謂憲法的分類是指依照一定的標(biāo)準(zhǔn)把憲法劃分和歸納為不同類別的活動(dòng)。

（一）資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的分類：

1、成文憲法與不成文憲法（英：J?蒲萊士）

劃分的標(biāo)準(zhǔn)為：憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。

a、成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法，顯著特征是在法律文件上，明

確表述為憲法，又大多冠以國名。例如：《中華人民共和國憲法》、《日本國憲法》

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家的憲法都是成文憲法。

b、不成文憲法：不具有統(tǒng)一法典的形式，而且散見于多種法律文書、憲法

判例和憲法慣例的憲法，顯著特征在于，雖然各種法律文件并未冠以憲法之名，

但卻發(fā)揮著憲法的作用。例如：英國：英國憲法的主休玉是由各個(gè)不同歷史時(shí)期

頒布的憲法性文件構(gòu)成，包括《人身保護(hù)法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》、《國

會(huì)法》、《人民代表法》等等。

2、剛性憲法和柔性憲法（英J?蒲萊士）

劃分的標(biāo)準(zhǔn)：以憲法有無嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序

a、剛性憲法：指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法。①制定

或修改憲法的機(jī)關(guān)不是普遍立法機(jī)關(guān)，而往往是特別成立的機(jī)關(guān)；②制定或修改

憲法的程序往往嚴(yán)于一般的立法程序；③綜合前兩點(diǎn)，不僅制定、修改的機(jī)關(guān)不

是普遍立法機(jī)關(guān)，而且制定、修改的程序也不同于普通立法國家。

b、柔性憲法：指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序與一般法律相同的憲法（由于憲

法和法律都由同一機(jī)關(guān)依據(jù)同樣的程序制定或修改，因而它們的法律效力和權(quán)威

并無差異。實(shí)行不成文憲法的國家往往也是柔性憲法的國家。

3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法

劃分的標(biāo)準(zhǔn)：以制定憲法的機(jī)關(guān)不同。

a、欽定憲法：指由君主或以君主的名義制定和頒布的憲法《欽定憲法大綱》。

b、民定憲法：奉行人民主權(quán)原則，因而至少在形式上強(qiáng)調(diào)以民意為依歸，

以民主政體為價(jià)值追求的憲法。當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家都是民定憲法。

c、協(xié)定憲法：指由君主與國民或者國民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法（階級(jí)

妥協(xié)的產(chǎn)物）如英《自由大憲章》。

（二）馬克思主義學(xué)者的憲法分類：

馬克思主義學(xué)者以國家的類型和憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將憲法分為資本主

義類型的憲法和社會(huì)主義類型的憲法。這種分類最鮮明的特點(diǎn)在于揭示了憲法的

本質(zhì)，反映了憲法的階級(jí)屬性，因而是科學(xué)的分類。

五、我國憲法的指導(dǎo)思想和基本原則：

（-）現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想：表明了我國憲法的指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中

心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

需要特別指出的是，憲法的指導(dǎo)思想不是一成不變的，隨著改革開放和現(xiàn)代

化的發(fā)展，指導(dǎo)思想也在發(fā)生變化，1993年之前，憲法的指導(dǎo)思想只是四項(xiàng)基

本原則，但1993年后，開始強(qiáng)調(diào)建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的重要地位，而

1999年更是進(jìn)一步明確鄧小平理論是我國的指導(dǎo)思想，因此，如果說1993年前,

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是指導(dǎo)思想的話，在1993、1999兩次對憲法修正后，應(yīng)認(rèn)為

鄧小平理論是現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想。

（二）基本原則：

概念：憲法的基本原則是指人們在制定和實(shí)施憲法過程中必須遵循的最基本

準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神，具體講，我國現(xiàn)行憲法有以下四個(gè)基本原

則：

1、民主原則；

2、社會(huì)主義原則；

3、平等原則；

4、法治原則；

六、憲法的結(jié)構(gòu)：

所謂憲法的結(jié)構(gòu)是指一部成文憲法是怎樣構(gòu)成的，內(nèi)容和排列形式如何。就

目前世界各國成文憲法典而言，它的結(jié)構(gòu)一般包括序言、正文、附則三個(gè)部門。

‘序言

「總綱（國家和社會(huì)生活諸方面的基本原則）

正文公民的基本權(quán)利和義務(wù)

jJ國家機(jī)構(gòu)

國旗、國徽和首都

附則I

第二節(jié)憲法與憲政

一、憲政的概念：

憲政是憲法發(fā)展史上的一個(gè)重要概念。由于在憲法學(xué)研究中，對憲政的理解

角度有所差異，所以出現(xiàn)了關(guān)于憲政的各種概念。一般而言，在憲法學(xué)中，憲政

是作為一個(gè)專門的憲法或是政治學(xué)的術(shù)語使用的，它的主要內(nèi)涵是指，依照憲法

規(guī)定所產(chǎn)生的政治制度，是憲法規(guī)范與實(shí)施憲法的政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

二、憲政的基本內(nèi)容：

(-)作為與法治、民主、人權(quán)相關(guān)聯(lián)的憲政，現(xiàn)代憲政應(yīng)當(dāng)確立以下幾項(xiàng)

實(shí)質(zhì)內(nèi)容：

1、憲法為母法；

2、憲政是由意識(shí)形態(tài)和文化決定的一系列的道德觀點(diǎn)；

3、憲法必須考慮到“合法性”(國家權(quán)力、公共政策和法律的合法性)和“同

意”(人民對政府及其行為的承認(rèn)和贊同)

(-)從憲政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的邏輯形態(tài)來看，所謂憲政，必須是活著的

憲法，基于這一要求，現(xiàn)代憲政應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)容：

1、憲法的正當(dāng)性；

憲法的正當(dāng)性要求憲法必須是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物，創(chuàng)制憲法的目的必須立

足于更好地為人民服務(wù)，創(chuàng)制憲法程序的合理性。

2、憲法的確定性；

憲法的確定性要求處于實(shí)施狀態(tài)的憲法規(guī)范賴以表現(xiàn)的法律形式具有規(guī)范

性和可識(shí)別性，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系必須清晰。

3、憲法的功能性；

憲法的功能性是指憲法規(guī)范具有比較明確的規(guī)范作用和社會(huì)作用，從規(guī)范作

用角度來看，憲法規(guī)范應(yīng)當(dāng)是基本法律規(guī)范，任何普通法律規(guī)范的產(chǎn)生、內(nèi)容必

須以憲法規(guī)范的要求為前提，并不得與憲法規(guī)范相抵觸，從社會(huì)作用來看，憲法

規(guī)范必須在實(shí)踐中能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的國家事務(wù)社會(huì)事務(wù)發(fā)揮社會(huì)行為規(guī)則的調(diào)整作

用。

4、憲法的調(diào)控性；

憲法的調(diào)控性是指一個(gè)在實(shí)踐中能夠?qū)液蜕鐣?huì)事務(wù)起到現(xiàn)實(shí)的規(guī)范調(diào)

整作用的憲法，必須具有與實(shí)施憲法要求相適應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)和制裁手段。

三、憲政的特征：

1、憲法的實(shí)施是建立憲政的基本途徑；

2、建立有限政府是憲政的基本精神；

國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的基本內(nèi)容，建立有限政府是憲政的首要

精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個(gè)憲政原則：一是國家權(quán)力是人民通過憲法授予

的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)利；二是國家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)

定的公民的權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3、樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)；

四、憲法與憲政的關(guān)系：

憲政作為以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)而建立起來的政治制度，它的產(chǎn)生、存在、發(fā)展

和變化都必須服務(wù)于使紙上的憲法成為現(xiàn)實(shí)的憲法的目的。但憲政實(shí)踐在憲法面

前也不完全是被動(dòng)的，對于不具有正當(dāng)性、確定性、功能性和調(diào)控性的憲法，憲

政的活動(dòng)又可以通過反作用的機(jī)制來使得紙上的憲法符合憲政實(shí)踐。

第三節(jié)我國的基本制度

所謂國家制度，是指一個(gè)國家統(tǒng)治階級(jí)通過憲法、法律規(guī)定的有關(guān)國家性質(zhì)

和國家形式方面的制度的總稱。在一個(gè)國家的憲法中，國家制度居于極為重要的

地位，關(guān)于它的規(guī)定位于正文中的總綱部分。

一、人民民主專政制度：

（一）國體的概述：

國體就是國家性質(zhì)，或者說是國家的階級(jí)本質(zhì)，再具體說就是指社會(huì)各階

級(jí)在國家生活中的地位和作用。有一點(diǎn)需要明確，盡管人類國家發(fā)展史上，先后

存在四種不同歷史類型的國家即奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義

社會(huì)。但由于憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，因而通過憲法來確認(rèn)階級(jí)關(guān)系（國體）

是近代以來的事兒，我國憲法第1條明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。憲法的第一規(guī)定表明，

我國的國體是人民民主專政。

（二）人民民主專政制度：

1、人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)專政在中國具體歷史條件下的產(chǎn)物，也就是說

它是無產(chǎn)階級(jí)專政的一種具體形式，它的實(shí)質(zhì)仍是無產(chǎn)階級(jí)專政。其原因如下：

①工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位；

②階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟；

③國家職能相同；

④歷史使命相同；

2、特征：

①是對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。

在人民內(nèi)部實(shí)行民主是實(shí)現(xiàn)對敵人專政的前提和基礎(chǔ)；對敵人實(shí)行專政是人

民民主的有力保障。

②人民民主專政是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。

③我國的人民民主專政最主要的特色就是它是同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相連的。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。

二、人民代表大會(huì)制度：

（一）政體的概述：

我們說任何國家政權(quán)都離不開兩大要素，一是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家意志的權(quán)力；

二是掌握和運(yùn)用國家權(quán)力的社會(huì)階級(jí)，我們剛剛講一的國體涉及的就是國家權(quán)力

的歸屬，而國家形式，或者說擁有國家權(quán)力的階級(jí)如何實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的問題，就

屬于政體范疇。

所謂政體，就是政權(quán)的組織形式或稱為國家管理形式，也就是說統(tǒng)治階級(jí)通

過何種政治體制去體現(xiàn)它同被統(tǒng)治的關(guān)系。

從歷史發(fā)展的角度看，政體大致經(jīng)歷從繁到簡，從多種到單一的發(fā)展歷程，

到目前為止，世界各國的政體基本上可以分為兩類：君主制、共和制、社會(huì)主義

國家的政體則趨于單一化，所有社會(huì)主義國家的政體都是共和政體。

（-）我國的政體是人民代表大會(huì)制度。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國一

切權(quán)力屬于人民。人民行使自己權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表

大會(huì)。由此可見，我國的政體是：人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度的核心

內(nèi)容就是建立體現(xiàn)人民意志和利益的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，保證一切權(quán)力屬于人民。

（三）人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性：

1、它適合中國的國情，因而具有很強(qiáng)的生命力。

20年代萌芽f30年代蘇維埃制度一40年代參議會(huì)制度一人民代表大會(huì)制

度。

2、便于人民參加國家管理。

①各級(jí)人大代表都是由選民通過直接/間接選舉產(chǎn)生的。

②各級(jí)人大代表必須對選民或原選舉單位負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，它們還有權(quán)撤換

自己選出的代表。

③人大代表必須深入選民了解他們的意愿，及時(shí)向選民或原選舉單位報(bào)告自

己的工作，聽取他們的意見和要求。

④人大代表有權(quán)就國家生活中一切問題發(fā)表意見，有權(quán)向其他國家機(jī)關(guān)提出

質(zhì)詢。

3、便于集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力。（“議行合一”國家權(quán)力與人民權(quán)力的

統(tǒng)一）o

①全國人大通過的法律和決議，一切國家機(jī)關(guān)都必須執(zhí)行；

②各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,

對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

4、既能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能保證地方主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。

具體說來，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)

力，凡全國性的重大問題，都由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出決定或由

它授權(quán)的國務(wù)院作出決定；地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)則有權(quán)決定地

方性的重大事項(xiàng)，可依據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)、規(guī)章。這樣，不僅有

利于解放雙方的矛盾，且利于發(fā)揮兩個(gè)積極性，保證二者的統(tǒng)一。

5、體現(xiàn)了民族平等。

主要體現(xiàn)在人大代表中要有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族；民族自治地方的人民代表大會(huì)

還有自治權(quán)。

三、選舉制度：

（一）涵義：

近代選舉制度是資產(chǎn)階級(jí)反對封建等級(jí)受職制的結(jié)果，是資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者提出

天賦人權(quán)學(xué)說，人民主主權(quán)學(xué)說的資產(chǎn)階級(jí)政治實(shí)踐的產(chǎn)物。

所謂選舉，是指一國統(tǒng)治階級(jí)用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)代表和國家公

職人員的各項(xiàng)制度的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)挑選本階級(jí)代表人物和優(yōu)秀人物進(jìn)入國家

機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的重要手段和步驟。

選舉制度的產(chǎn)生有著重大的意義。例如：近現(xiàn)代民主制國家有一個(gè)口號(hào)叫作

“人民主權(quán)”，也就是說國家的一切權(quán)力屬于人民，但是，實(shí)踐中不可能所有的

人都直接的統(tǒng)治者（我就沒有直接統(tǒng)治者的感覺，不知大家有沒有？），國家權(quán)

力的行使者永遠(yuǎn)只能是少數(shù)人。n導(dǎo)致國家權(quán)力的所有者與行使者相互分離，

并因而形成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和絕大多數(shù)被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾，那選舉制度的出現(xiàn)就恰恰

解決了這種相互分離和相互矛盾的狀況。公民依據(jù)自己的意愿推選出代表或議員

（西方）。這些代表/議員，他們相應(yīng)有了一定的職權(quán)，這些職權(quán)是人家委托給你

或轉(zhuǎn)移給你的，盡管你行使權(quán)力的時(shí)候有一定的獨(dú)立性，也不能改變權(quán)力所有者

的地位，再說了，如果你不合格，不稱職了，選民撤回了這種“委托”，你的職

權(quán)也就不存在了。因此，我們說，選舉制度在現(xiàn)代民主社會(huì)中的作用是巨大的。

（二）我國選舉制度的基本原則：

1、選舉權(quán)的普遍性原則，是指享有選舉權(quán)的主體的范圍而言的，在我國，

只要你是18個(gè)沒有被剝奪政治權(quán)利的中國公民，不分種族、民族、出身、性別、

職業(yè)等等。對那些被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人，

或?qū)Ρ涣b押、正受偵查、起訴、審判的人只要人民法院，檢察院沒有決定停止他

們的選舉權(quán)。他們就有選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等原則，每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投

票權(quán)，不承認(rèn)也不允許選舉特權(quán)或選舉限制、歧視。表現(xiàn)為：①機(jī)會(huì)平等。②結(jié)

果平等、效力相等。

3、直接選舉和間接選舉并用的原則。

直接選舉是指由選民直接投票選舉國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的選

舉。

間接選舉是指由下一級(jí)國家代表機(jī)關(guān)，或由選民投票選出的代表（或選舉人）

選舉上一級(jí)國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的選舉。

我國不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表,

由選民直接選出；會(huì)國人民代表大會(huì)代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自

治州的代表、由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。

4、秘密投票原則（無記名投票）。

選民不署自己的姓名、親自書寫選票并投入密封票箱的一種投票方法。

（三）選舉的程序：

1、選舉的組織（主持選舉工作的組織）

間接選舉：人大常委會(huì)

直接選舉：選舉委員會(huì)

2、劃分選區(qū)、選民登記

選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

3、代表候選人的提出

4、投票選舉

直接選舉：全體選民過半數(shù)參加投票有效，候選人獲得參投選民過半數(shù)的選

票當(dāng)選。

間接選舉：獲得全體代表過半數(shù)的選票才當(dāng)選。

5、對代表罷免和補(bǔ)選

四、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度：

（一）我國的國家結(jié)構(gòu)形式：

1、國家結(jié)構(gòu)形式：指特定國家的統(tǒng)治階級(jí)根本一定原則采取的調(diào)整國家整

體與部分，中央與地方相互關(guān)系的形式。也就是采取怎樣的形式來調(diào)整國家與其

所屬區(qū)域，中央與地方之間職權(quán)劃分。

各國因具體國情不同，采取的國家結(jié)構(gòu)形式也不盡一樣，大體講，現(xiàn)代國家

的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制（復(fù)合制）。

A、單一制：國家由若干普通行政單位或自治單位組成，這些組成單位都是

國家不可分割的一部分。國家只有一部憲法，只有一個(gè)中央國家機(jī)關(guān)體系，地方

政府的權(quán)力由中央授予，每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一國籍，國家主體是代表國際交往

的唯一主體。

B、聯(lián)邦制：國家由兩個(gè)/兩個(gè)以上的成員單位（邦、州、共和國）組成的國

家結(jié)構(gòu)形式，一般講，聯(lián)邦成員單位原本擁有獨(dú)立主權(quán)，只是為了某個(gè)共同的，

而與其它成員單位組成聯(lián)盟國家除有聯(lián)邦憲法外，各成員國還有自己的憲法，有

聯(lián)邦的機(jī)關(guān)體系，各單位的機(jī)關(guān)體系，公民有兩種國籍。

2、很顯然我國的國家結(jié)構(gòu)形式是“單一制表現(xiàn)：①只有一部憲法，一套

法律體系；②只有一套包括最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的中央國家

機(jī)關(guān)體系；③中央與地方關(guān)系上，地方都是在中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域；④外

交上，唯一的國際主體。形成原因：

（1）歷史原因

（2）民族原因

（3）發(fā)展的需要

（二）民族區(qū)域自治制度（單一制國家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問題的基本制

度）。

1、概念：在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自

治地方，設(shè)立自治相關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理

本民族地方性事務(wù)的制度。

2、內(nèi)容：

①各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的

自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；

②民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)

合。

③在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)、民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國家

政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。

自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣、自治機(jī)關(guān)是它們的人民代表大會(huì)和人

民政府。

3、自治權(quán)：

①制定自治條例，單行條例；②依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律

和政策；③自主地管理地方財(cái)政；④自主地管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；⑤自主地管理教

育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；⑥組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)；⑦使用本

民族的文文字。

（三）特別行政區(qū)制度：

特別行政區(qū)的政治體制（政權(quán)機(jī)關(guān)）

1、特別行政區(qū)行政長官（首長、代表向中央人民政府負(fù)責(zé)）

條件：①40周歲；②在澳門、香港連續(xù)屆住20年沒有外國留權(quán)的，永久性

居民中的中國公民/在當(dāng)?shù)剡x舉/協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。

2、行政機(jī)關(guān)：財(cái)政司、政務(wù)司、律政司、各局、廳、署等等。

3、立法機(jī)關(guān)：立法會(huì)

4,司法機(jī)關(guān)

香港：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法院和其它專門法庭，由律

政司主管刑事檢察工作。

澳門：初級(jí)法院、中級(jí)法院、終審法院、檢察院。

五、經(jīng)濟(jì)制度：

（一）概念：一國通過憲法和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種

基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。近代意義的憲法產(chǎn)生以來，經(jīng)濟(jì)制度

就成了憲法不可少的內(nèi)容，大體說來，包括生產(chǎn)資料的所有制形式，各種經(jīng)濟(jì)成

份，及國家對它的基本政策、國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本方針等。

我國憲法規(guī)定：國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制

經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

（二）社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)：

公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。包括全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)

濟(jì)。

全民所有制經(jīng)濟(jì)就是國有經(jīng)濟(jì)，是由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一

種所有制形式。

集體所有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同所有的一種所有

制形式。包括①城鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟(jì)；②農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)、供銷、信用、

消費(fèi)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)：

1999憲法修正案增加規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公

有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，相應(yīng)的刪去了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義公有

制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”的提法。

現(xiàn)階段，我國非公有制經(jīng)濟(jì)包括以下形式；

1、個(gè)體經(jīng)濟(jì)：城級(jí)勞動(dòng)者依法具有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動(dòng)

為基礎(chǔ)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式，個(gè)體工商戶是勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在法

律上的具體表現(xiàn)。

2、私營經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)資料歸私人具有，并存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)形式。

私營企業(yè)是典型的形式。表現(xiàn)：資產(chǎn)歸私人所有，雇工8人以上的營利性組

織，可采用獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司三種形式。

3、“三資”企業(yè)（外商投資經(jīng)濟(jì)）即：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資

企業(yè)。

（四）我國現(xiàn)階段的分配制度：

現(xiàn)階段我國實(shí)行“生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存共同發(fā)展的制

度”決定了分配制度不可能單一。而是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的

分配制度。例如：利息收入、股息收入、私營、三資企業(yè)的利潤等等。

六、社會(huì)主義精神文明建設(shè)（思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域）：

人類的文明包括物質(zhì)文明和精神文明、物質(zhì)文明是指人類改造自然界所取得

的物質(zhì)成果；精神文明則指人類改造主觀世界世界所取得的精神成果，主要表現(xiàn)

為教育、科學(xué)、文化和認(rèn)識(shí)的發(fā)達(dá)和思想道德素養(yǎng)的提高，社會(huì)主義精神文明是

社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義為指導(dǎo)，以集體主義為核心，是人類社會(huì)迄

今為止最高形態(tài)的精神文明。內(nèi)容包括：

①教學(xué)科學(xué)文化建設(shè)；②思想道德建設(shè)（理想教育、道德教育、紀(jì)律教育）。

第四節(jié)公民的基本權(quán)利與義務(wù)

一、概述：

（一）公民的國籍：

公民是指具有一個(gè)國家的國籍的自然人，任何自然人要成為我國公民，除必

須具有我國國籍外，并無其它資格要求。

國籍：指一個(gè)隸屬于某個(gè)國家的法律上的身份，一個(gè)人一旦具有某個(gè)國家的

國籍，通常就被認(rèn)為是該國的公民，享有該國憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、承擔(dān)該國

憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，出生國籍、繼有國籍。

（二）公民基本權(quán)利和基本義務(wù)：

權(quán)利：國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性。

義務(wù)：國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的必要性。

1、公民的基本權(quán)利：又稱憲法權(quán)利，由憲法規(guī)定的公民享有的主要有、必

不可少的權(quán)利。

①基本權(quán)利決定公民在國家中的法律地位；②是公民在社會(huì)生活中最主要、

最基本而又不可缺少的權(quán)利；③基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的一般權(quán)

利；④穩(wěn)定性、排它性。

2、公民的基本義務(wù)：憲法義務(wù)，是由憲法規(guī)定的公民，必須遵守和應(yīng)盡的

義務(wù)。

（三）公民權(quán)與人權(quán)：

人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)革命過程中提出的口號(hào)，革命勝利后，人權(quán)也由理論上開為

法律原則，人權(quán)具體指作為一個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利，而公民權(quán)是憲法和法律規(guī)定

的本國公民所享有的權(quán)利。因此，一國憲法所列舉的公民基本權(quán)利，是該國國內(nèi)

法對人權(quán)的具體規(guī)定和保護(hù)。

在我國，政府和人民有自己對人權(quán)的立場和觀點(diǎn)。①人權(quán)是具有階級(jí)性的；

②各國的人權(quán)實(shí)踐總要受到本國歷史、現(xiàn)實(shí)國情的影響；③對于一個(gè)國家，民族

來講，首要的是生存權(quán)，而國家的獨(dú)立權(quán)和發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的保障；④人權(quán)是一

國內(nèi)部管轄的問題，不受外國干涉。

二、我國公民的基本權(quán)利：

（一）平等權(quán)：

所謂平等權(quán)，是指公民依法平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家

給予同等保護(hù)的權(quán)利，很顯然，平等權(quán)是公民其它一切權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本要求，我

國憲法中規(guī)定的：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”就是平等權(quán)的法

律體現(xiàn)。

表現(xiàn)：①任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、出身、教育程度等。都一

律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；

②任何人的合法權(quán)利都一律地受到保護(hù)，對違法行為一律依法予以追究；③在法

律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)。

（二）公民參與政治生活的權(quán)利和自由：

所謂政治權(quán)利和自由，是指公民作為國家政治主體而依法享有的參加國家政

治生活的權(quán)利和自由。包括以下內(nèi)容：

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、政治自由：

①言論自由：有權(quán)通過各種語言形式，針對政治和社會(huì)中的各種問題表達(dá)其

思想和見解的自由，言論自由在公民的各項(xiàng)政治自由中居于首位；

②出版自由：公民可以通過公開出版物的形式，自由地表達(dá)自己對國家事務(wù)、

經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和看法。包括：a、著作自由；b、出版單位的

設(shè)立與管理必須遵守憲法、法律的規(guī)定。

③結(jié)社自由：有著共同意愿或利益的公民，為了一定宗旨而依法定程序組成

具有持續(xù)性的社會(huì)團(tuán)體的自由。

④集會(huì)、游行、示威的自由，言論自由的延伸和具體化。

（三）監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)：

（1）監(jiān)督權(quán)：憲法賦予公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)的權(quán)利是公

民作為國家管理活動(dòng)的相對方對抗國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的權(quán)利。

包括：①批評(píng)建設(shè)權(quán)；②控告、檢舉權(quán)；③申訴權(quán)。

（2）獲得賠償權(quán)：公民在受到國家機(jī)關(guān)不正確的處罰而得到昭雪后，或在

受到國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵權(quán)而得到糾正后，公民要求國家負(fù)責(zé)賠償?shù)臋?quán)

利。n行政賠償和司法賠償。

（四）宗教信仰自由：

公民有信教或不信教的自由。有信仰這種宗教或那種宗教的自由，有信仰同

宗教中這個(gè)教派或那個(gè)教派的自由，有過去信仰教而現(xiàn)在不信或過去不信現(xiàn)在信

教的自由。

（五）人身自由：

有廣義和狹義兩種理解。狹義：身體不受非法侵犯。廣義：還包括人格尊嚴(yán)、

住宅、通信自由、秘密等。

1、人身自由（身體自由）：公民的肉體和精神不受非法侵犯，即不受非法限

制、搜查、拘留和逮捕。

2、人格尊嚴(yán)不受侵犯：①姓名權(quán)；②肖像權(quán)；③名譽(yù)權(quán)；④榮譽(yù)權(quán)；⑤隱

私權(quán)。

3、住宅不受侵犯：①任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人未經(jīng)法律許可或戶主的同意不

得隨意進(jìn)入搜查或查封公民的住宅。②侵占、毀損。

4、通信自由和通信秘密。

（六）社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的權(quán)利：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利：公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，

包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、離退休人員的生活保障

權(quán)。

文化教育權(quán)利：包括教育權(quán)、科學(xué)研究自由權(quán)、文學(xué)創(chuàng)作權(quán)和其他文化活

動(dòng)的權(quán)利。

（七）婦女的權(quán)利和婚姻、家庭、兒童、老人受國家保護(hù)：

（八）國家保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)利和利益：

三、我國公民的基本義務(wù)：

1、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。

2、遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守

公共秩序，尊重社會(huì)公德。

3、維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益。

4、保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依照法律服兵股和參加民兵組織。

5、依法納稅。

四、我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的主要特點(diǎn)：

（一）公民基本權(quán)利和自由的廣泛性。

表現(xiàn)為：

1、享有基本權(quán)利和自由的主體非常廣泛。包括勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛

國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者及其它服從國家法律的人，即使少數(shù)被剝奪政治權(quán)

利的公民，也仍享有與其身份相適應(yīng)的公民權(quán)利。

2、公民享有的權(quán)利和自由的廣泛

（二）公民基本權(quán)利和義務(wù)的平等性。

1、公民在享有權(quán)利和履行義務(wù)方面一律平等。

2、公民的正當(dāng)權(quán)利和合法利益都平等地受國家保護(hù)。

3、不允許任何人有超越法律的特權(quán)。

4、司法機(jī)關(guān)在適用法律上一律平等。

（三）公民基本權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)性。

①從國情出發(fā)；②有法律和物質(zhì)保障。

（四）公民基本權(quán)利和義務(wù)的一致性。

①主體一致；②權(quán)利、義務(wù)相輔相成；③權(quán)利義務(wù)結(jié)合。

五、正確行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)：

理解時(shí)注意以下幾點(diǎn)：

①自由和權(quán)利是社會(huì)的、個(gè)人自由應(yīng)以社會(huì)自由為前提和基礎(chǔ)。

②自由和權(quán)利是相對的、有限制的。

③法律調(diào)整下的自由才有效。

第五節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)

一、概述：

（-）國家機(jī)構(gòu)的概念和分類：

1、概念：國家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的總和。

特點(diǎn)：階級(jí)性、歷史性、強(qiáng)制性、組織性。

本質(zhì)：掌握國家權(quán)力的階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。

2、分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同分類。例如：西方國家一般依據(jù)立法、行政、

司法三權(quán)將國家機(jī)關(guān)分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；社會(huì)主義國家則按國

家權(quán)力統(tǒng)一的原則將國家權(quán)力分為權(quán)力、行政、司法等機(jī)關(guān)，如果以行使職權(quán)的

地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)。

在我國，我國國家機(jī)構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來看，可分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家

元首、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；其中中央國家

機(jī)構(gòu)包括：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，國家主席、國務(wù)院、中央軍委，

最高人民法院和最高人民檢察院；地方國家機(jī)構(gòu)則包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)及

其常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院，

以及特別行政區(qū)的各種地方國家機(jī)關(guān)。

（-）我國國家機(jī)構(gòu)的組織和地方國家機(jī)關(guān)的設(shè)置原則：

（1）民主集中制原則：

①國家機(jī)構(gòu)與人民關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機(jī)

構(gòu)；

②在同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位；

③在中央和地方國家機(jī)構(gòu)方面，實(shí)行“中央”和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，

遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

（2）社會(huì)主義法治原則（指國家機(jī)構(gòu)在組織和生活中必須依法辦事，不以

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志轉(zhuǎn)移，也不能以政策代替法律）：

①所有國家機(jī)關(guān)的設(shè)立和活動(dòng)都必須有法可依，于法有據(jù)；

②一切國家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律

規(guī)范；

③任何國家機(jī)關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任

人的法律責(zé)任。

（3）責(zé)任制原則：我國憲法明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)實(shí)行工作責(zé)任制的要求，要

求國家機(jī)關(guān)及其工作人員無論是行使職權(quán)，還是履行職務(wù)，都必須對其產(chǎn)生的后

果負(fù)責(zé)，這也就是說，在我國權(quán)力和責(zé)任是不可分的。

目前，責(zé)任制原則在我國不同的國家機(jī)關(guān)內(nèi)部具體形式不同：

a、集體負(fù)責(zé)制：全體成員和領(lǐng)導(dǎo)成員的地位、權(quán)利平等，在重大問題的決定

上，由全體組成人員集體討論，按少服多作出決定，由集體承擔(dān)責(zé)任。例如：各

級(jí)人大及黨委會(huì)，人民法院

b、個(gè)人負(fù)責(zé)制：首長個(gè)人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如：國務(wù)院及其各

部、委；中央軍委、地方各級(jí)人民政府。

（4）聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則：

①國家機(jī)關(guān)一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益

服務(wù)。

②認(rèn)真貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

③開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國家事務(wù)管理。

④傾聽群眾的批評(píng)和意見。接受人民群眾的監(jiān)督。

（5）精簡和效率原則：

機(jī)構(gòu)重疊、臃腫、職責(zé)不明、效率低、吃“大鍋飯”等問題，一直就是我國

國家機(jī)構(gòu)的重大問題，盡管有了多次的機(jī)構(gòu)改革，盡管一直在“減”到現(xiàn)在仍然

沒有達(dá)到要求，尤其是司法隊(duì)伍是濫竽充數(shù)，沒有專業(yè)知識(shí)的人太多，絕大多數(shù)

業(yè)務(wù)水平高的法律職業(yè)者都散在司法部門的外面，作律師、教師（裁軍、退伍兵）。

希望建立起的國家機(jī)構(gòu)各司其職，各盡其責(zé)，高效率，健全各種以資格考試，內(nèi)

部考核制度，真正建立完善淘汰制度。

二、我國的國家機(jī)關(guān)體系：

（-）我國的中央國家機(jī)關(guān)體系：

1、全國人民代表大會(huì)：

憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力

的機(jī)關(guān)是全國人民代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，全國人民代表大會(huì)是全國人

民行使國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，全國人大在我國國家

機(jī)構(gòu)體系中屬于首要地位，其它任何國家機(jī)關(guān)都不能超越全國人大之上，也不能

和它并列，全國人大行使職權(quán)的法定期限是5年。全國人大由省、自治區(qū)、直轄

市的人民代表大會(huì)和軍隊(duì)的代表組成。職能：①修改憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施；②制

定、修改基本法律；③選舉、決定和罷免國家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人；④決定國家重

大問題；⑤最高監(jiān)督權(quán)；⑥其它應(yīng)由其行使。

2、全國人大常委會(huì)：

全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)、也是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，全國

人大常委會(huì)與全國人大是隸屬關(guān)系，必須服從全國人大，人大常委會(huì)由全國人大

選舉，委員長、副委員長、秘書長、委員、每屆任期也是5年，其中委員長、副

委員長連續(xù)任職不得超過兩屆，而且組成人員不能擔(dān)行政、檢察、審判的職務(wù)。

職權(quán)：①解釋憲、監(jiān)憲的實(shí)施；②立法權(quán)；③解釋法律；④審查、監(jiān)督行政

法規(guī)，地方性法規(guī)的合憲性、合法性；⑤對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國家預(yù)算

部分調(diào)整方案的審批權(quán)；⑥監(jiān)督權(quán)；⑦決定、任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人；⑧國家生活

中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)；⑨全國人大授予的其它職權(quán)，指出：人大常委會(huì)的職

權(quán)大多發(fā)生在全國人大閉會(huì)期間。

3、國家主席：

（1）國家主席是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，不是指握有一定國家權(quán)力

的個(gè)人，而是一種國家機(jī)關(guān)，國家主席同全國人大常委會(huì)結(jié)合行使國家元首的職

權(quán)，中華人民共和國主席對外代表國家。

（2）國家主席、副主席由全國人大選舉產(chǎn)生，憲法規(guī)定：有選舉、被選舉

權(quán)的中華人民共和國公民，可以被選為國家主席、副主席，政治條件、年齡條件。

（3）任期5年連續(xù)任職不超過兩屆。

（4）職權(quán)：公布法律，發(fā)布命令法律在全國人大/常委會(huì)/正式通過后，由國

家主席予以頒布施行，依據(jù)人大常委會(huì)決定，發(fā)布特赦會(huì)、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令、宣

布戰(zhàn)爭狀態(tài)。任免國務(wù)院組成人員和駐外全權(quán)代表（由主席宣布）；外交權(quán)（接

受使節(jié)，宣布廢除，條約）。榮典權(quán)（依據(jù)人大常委會(huì)決定，代表國家向那些對

國家有貢獻(xiàn)的人授予榮譽(yù)）。

（5）補(bǔ)缺：主席缺位，由副主席繼任；副缺位，補(bǔ)選；二者均缺，全國人

大補(bǔ)選，補(bǔ)選前，由全國人大常委會(huì)委員長暫時(shí)代理主席的職位。

4、國務(wù)院：

（1）國務(wù)院是我國最高的國家“行政”機(jī)關(guān)，是最高權(quán)力機(jī)類的“執(zhí)行”

機(jī)關(guān)。也就是：中央人民政府，執(zhí)行和行政表明了國務(wù)院的性質(zhì)，是通過在全國

范圍內(nèi)進(jìn)行的一系列組織活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，執(zhí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決議

的國家機(jī)關(guān)，因此，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國務(wù)

院各部、各委員會(huì)的工作，但同時(shí)，必要時(shí)對產(chǎn)生它的全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)

告工作。

（2）組成、任期：審計(jì)長、秘書長組成。5年前三者不超過兩屆的連任。

（3）國務(wù)院實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制是總理負(fù)責(zé)制，總理對他主管的工作有完全的決

定權(quán)，負(fù)全部責(zé)任。

（4）職權(quán)：①行政法規(guī)的制定發(fā)布；②行政措施的規(guī)定權(quán)；③提出議案；

④對所屬部委、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督⑤國防、民政、文教經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)

工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理權(quán)，對外事務(wù)的管理權(quán)；⑥行政人員的任免、獎(jiǎng)懲；⑦最高國

家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其它職權(quán)。

（5）國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)、審計(jì)署。

5、中央軍事委員會(huì)：

（1）中央軍委是全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。

（2）組成、任期：

主席、副主席若干、委員若干。

主席由全國人大選舉產(chǎn)生；依主席的提名，全國人大決定其它組成人員的人

選，全國人大有罷免權(quán)；

任期為5年。

（3）中央軍委也實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，主席有權(quán)對中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)

的事務(wù)作出最后決策。主席負(fù)責(zé)制在民主集中的基礎(chǔ)上進(jìn)行的

（二）地方國家機(jī)構(gòu)：

所謂地方國家機(jī)構(gòu)，是相對于中央國家機(jī)構(gòu)而言的，指設(shè)在省、自治區(qū)、直

轄市特別行政區(qū)、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機(jī)

構(gòu)。

1、地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依據(jù)我國憲法及《地方

各級(jí)人代會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、

縣、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選

舉產(chǎn)生，每屆任期5年，受原選舉單位的監(jiān)督；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治

縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，其中，鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表

每屆任期3年，他們受選民的監(jiān)督。

職權(quán)：①保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守，保護(hù)機(jī)關(guān)，組織和個(gè)人的合法

權(quán)利；②選舉、罷免國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；③法定重大的地方性事務(wù)；④監(jiān)督權(quán)（本

級(jí)人民政府）；⑤制度地方法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市、較大的市）。

2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)（縣級(jí)以上設(shè)立常委會(huì)）。

3、地方各級(jí)人民政府：

（1）地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)

國家行政機(jī)關(guān)，他從屬于本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，

受它監(jiān)督，此外，地方各級(jí)人民政府不寧服從上級(jí)人民政府的指導(dǎo)，向上級(jí)人民

政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令。

（2）組成：省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省

長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長及秘書長、廳

長、局長、委員會(huì)主任等組成。縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別

由縣長、副縣長；市長、副市長；區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。

地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。5年/3年。

（3）職權(quán)：①執(zhí)行決議，發(fā)布決定和命令；②領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)；③管理各項(xiàng)

行政工作；④依法保障各方面的權(quán)利。

（4）派出機(jī)構(gòu)：①省、自治區(qū)人民政府在必要時(shí)候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)n行政

公署；②縣、自治縣的人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)若干

區(qū)公所；③市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)若干街道辦事處。

（三）人民法院

1、性質(zhì)：國家審判機(jī)關(guān)。

2、產(chǎn)生：各級(jí)人民法院由同級(jí)人大產(chǎn)生，并對同級(jí)人大及黨委會(huì)員負(fù)責(zé)。

3、組織體系：最高人民法院、地方各級(jí)人民法院、專門人民法院。地方各

級(jí)人民法院：基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院。專門人民法院：軍

事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院。

在人民法院內(nèi)部：最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審

判工作；上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作（監(jiān)督關(guān)系）、職權(quán)（刑訴

中）。

4、組成、任期：

院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員；各級(jí)人民法院還

沒有助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察，各級(jí)每屆任期5年，最高

人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。

5、審判原則：獨(dú)立、公開、方便、協(xié)作、平等原則。

（四）人民檢察院：

1、人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人

員是否違反型法實(shí)行監(jiān)督，以及對在刑訴中公安機(jī)關(guān)，人民法院和監(jiān)獄等活動(dòng)是

否合法實(shí)行監(jiān)督，并包括對人民法院的民事審判和行政審判活動(dòng)的事后監(jiān)督。

最高人民檢察院對全國人民代表大會(huì)和全國從在常委委員負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人

民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)；各級(jí)人民檢察院從屬

于上級(jí)人民檢察院，并需接受上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和最高人檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，同

時(shí)，各經(jīng)人檢察院由同級(jí)人大產(chǎn)生。因此，要對同級(jí)人大及常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受他

們的監(jiān)督。

2、組織體系：全國設(shè)立最高人民檢察院，地方各級(jí)人民檢察院和專門人民

檢察院。

地方：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分

院。自治州，設(shè)區(qū)的市人民檢察院；縣，不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察

院；

專門：軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院等。

3、職權(quán)：①立案偵查（危害國家安全，國家工作人員）；②批捕；③提起公

訴；④偵查監(jiān)督；⑤審判監(jiān)督；⑥執(zhí)行監(jiān)督。

4、組成、任期：

檢察長、副檢察長和檢察員若干；助理檢察員、書記員、執(zhí)行員、司法警察

5年。最高檢察長連任職不超兩屆。

5、工作原則：獨(dú)立、方便、協(xié)作、平等原則。

（五）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人代會(huì)及人民

政府。

第六節(jié)憲法的實(shí)施及保障

一、概述：

憲法的實(shí)施：指憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后

的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社會(huì)關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的

抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的，具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而

將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。主要包括：

1、憲法的執(zhí)行和適用（司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中的貫徹落實(shí)）。

2、憲法的遵守（一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人嚴(yán)格按憲法規(guī)定從事

各種行為）。

二、原則：

1、最高權(quán)威性原則。

2、民主原則。

3、合法性原則。

4、穩(wěn)定性。

5、發(fā)展性原則。

三、憲法實(shí)施的保障：

（一）概念：立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)

的總稱。

（二）憲法實(shí)施保障體制：

1、由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。例如：英國（通過具體案件的審

理，確定其所適用的法律是否合憲）。

2、立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障。例如：英國，我國（全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督）。

3、由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。例如：法國（護(hù)法元老院n憲法委員會(huì)）

（三）我國憲法的實(shí)施保障機(jī)制：

1、政治保障

2、法律保障（憲法自身保障）①規(guī)定是國家根本法；②自身有最高法律效

力；③明確修改程序。

3、組織保障（依靠監(jiān)督機(jī)關(guān)）

4、依靠人民群眾（遵守/監(jiān)督）

思考題：

1、憲法的概念和特征。

2、我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

3、我國中央和地方的國家機(jī)關(guān)體系。

4,如何理解憲政的含義及其特征？

第三章部門法律制度

第一節(jié)行政法

一、行政法概述：

（一）行政

在不同的國家制度和時(shí)代背景下，行政有不同的函，現(xiàn)代行政大體上分為公

共行政和普通行政兩類，行政法意義上的行政是指公共行政，而在我國行政法意

義上的行政主要是國家行政。

概念：國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政職權(quán)實(shí)現(xiàn)國家行政職能的活動(dòng)，這種行政

活動(dòng)主要特征：

（1）具有國家職權(quán)性，除有授權(quán)以外，國家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，它的行

政管理活動(dòng)，不具有國家職權(quán)的性質(zhì)。

（2）具有執(zhí)行性（從屬性），中央人民政府和地方各級(jí)人民政府是全國人民

代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

（3）公共性，國家設(shè)置和實(shí)施行政職權(quán)的目的，是為了取得發(fā)展和維護(hù)國

家和社會(huì)公共利益。

（4）積極性、直接性，積極性指行政職權(quán)的行使可以不以他人的請求為條

件，主動(dòng)地采取為實(shí)現(xiàn)其職能所需要的行政措施。直接性表現(xiàn)為：國家行政機(jī)關(guān)

可以直接具體地規(guī)定特定人的權(quán)利義務(wù)。

（二）行政法的基本概念

1、概念：

行政法是調(diào)整由于國家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

調(diào)整對象：行政關(guān)系。

所謂行政關(guān)系，是指國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國家行政管理過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)

系的總稱。調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國家行政管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系

的法律規(guī)范的總和。

2、行政法律規(guī)范的特征：

行政法是我國法律體系當(dāng)中的一個(gè)部門法，同憲法相比是普通法；它同其它

幾個(gè)法律部門比較，具有以下特征：

（1）缺乏統(tǒng)一完備的實(shí)體性法典。

行政法并非集中于一個(gè)法典式的法律文件中，而是分散地規(guī)定于不同行政領(lǐng)

和不同法律效力等級(jí)的法律文件中（因?yàn)閲倚姓芾韮?nèi)容復(fù)雜多變、層次繁多、

難以統(tǒng)一列舉）。

（2）行政職權(quán)職責(zé)的統(tǒng)一性。

行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)在行政法上表現(xiàn)為行政職權(quán)和行政職責(zé)，職責(zé)和職權(quán)都

必須依法履行，否則會(huì)構(gòu)成瀆職、失職或不作為違法。

（3）行政法律規(guī)范立、改、廢的經(jīng)常性。

國家行政管理內(nèi)容處于經(jīng)常性的變動(dòng)、更新中，作為行政法規(guī)來講，經(jīng)常

性的立、改、廢是正常且必要的。

（三）行政法的淵源（行政法的各種表現(xiàn)形式）：

1、憲法。憲法是根本法，是各項(xiàng)立法的依據(jù)，憲法中規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)的任

務(wù)和原則，關(guān)于行政機(jī)關(guān)與其它國家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，及關(guān)于行政機(jī)關(guān)組織活動(dòng)

的規(guī)定，都屬于行政法的淵源。

2、法律。法律包括基本法律和普通法律，它們中關(guān)于行政組織，行政管理

活動(dòng)和對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)范，屬于行政法淵源。

3、行政法規(guī)：國務(wù)院制訂的有關(guān)國家行政事務(wù)的規(guī)范性法律文件。

4、地方性法規(guī)：地方行政事務(wù)

5、民族自治條例和單行條例

6、行政規(guī)章：①國務(wù)院各部門具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。②地方政府

規(guī)章“人民政府”。

7、國際條約協(xié)定，※規(guī)定的中國行政機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)，只有轉(zhuǎn)化為中國

的國內(nèi)立法后才能成為淵源。

8、法律解釋。

9、其它規(guī)范性文件。中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，國務(wù)院與

有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

二、行政法的基本原則：

反映行政法的本質(zhì)和基本要求，貫穿于國家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，全部

行政法規(guī)所反映出來的基本準(zhǔn)則或原理，作為基本原則它相對于具體制度、規(guī)則

的特征在于它的共同性、概括性，一般的說，行政法的基本原則有兩種來源：1、

國家立法的直接規(guī)定；2、行政法學(xué)理論的闡述。

（-）行政合法性原則（依法行政）。

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格

遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，有職權(quán)必須行使；無職權(quán)不得行使；依法定程序和范圍

行使權(quán)利。

（二）行政合理性原則。

行政機(jī)關(guān)的行為不僅合法且應(yīng)合理，這是因?yàn)樾姓袨槎酁樽杂刹昧啃托?/p>

為，自由裁量行為要客觀、合情、恰當(dāng)、適度、要符合理性。要求：（1）行政行

為應(yīng)符合立法目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮相關(guān)因

素；（3）行政行為的內(nèi)容要合情、合理、恰當(dāng)和適度。

（三）行政應(yīng)急性原則。

在某些緊急情況下，出于國家安全，社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的需要。行政機(jī)

關(guān)可以在限制條件下，采取沒有法律依據(jù)或同法律相抵觸的措施，有一定的條件。

三原則間的關(guān)系：合法性原則是合理性原則的前提，合理性原則是合法性原

則的補(bǔ)充，應(yīng)急性原則是合法、合理性原則的非常原則，沒有脫離合法性原則，

是合法性原則的特殊內(nèi)容。

三、行政法律關(guān)系主體：

（一）行政主體：

概念：能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并隨一定法律后果的國家行

政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。主要包括：

A、行政機(jī)關(guān)：依據(jù)憲法，行政組織法規(guī)定（依法）設(shè)立，行使國家，行政

職能，管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。

1、注意：

①一種國家機(jī)關(guān)（由國家設(shè)置、代表國家行使國家職能的機(jī)關(guān)）區(qū)別于政黨

社會(huì)組織。

②行使國家行政職能（立法、司法機(jī)關(guān)）。

③依憲法、行政組織法建立（區(qū)別于其它由法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織）。

2、特征：

（1）行使國家行政權(quán)，管理國家行政事務(wù)。

《憲法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的基本職能是執(zhí)行權(quán)力

機(jī)關(guān)的法律及決議、決定，同時(shí)它又代表國家管理內(nèi)政外交事務(wù)。

（2）行政機(jī)關(guān)的決策體制上實(shí)行首長負(fù)責(zé)制（對應(yīng)的集體負(fù)責(zé)制）。突出

首長的作用（提高效率，應(yīng)急的需要）。

（3）組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一從屬制。（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)、下級(jí)從屬于上級(jí)，對

上級(jí)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作）

（4）行政機(jī)關(guān)執(zhí)行其職能主動(dòng)的、單方、不間斷的。

區(qū)別“不告不理”；主動(dòng)不等申請的行使職權(quán)，且往往是單方行政行為，不

必征得相對人的同意（規(guī)劃拆遷行為）。

（5）行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織的關(guān)系密切（廣泛的聯(lián)系）。

3、分類：

（1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）：國務(wù)院、國務(wù)院

行政機(jī)構(gòu)/各級(jí)人民政府及共工作部門、派出機(jī)構(gòu)。

（2）一般和專門：人民政府/人民政府的職能部門（廳、局）。

（3）正式與派出：

4、職權(quán)：

（1）行政立法權(quán)：行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。

（2）行政命令權(quán)：行政機(jī)關(guān)向行政相對人發(fā)布命令，要求行政相對人作出

或不作出某種行為的權(quán)力。

（3）行政處理權(quán)（行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常廣泛的一種行政權(quán)力），批行政機(jī)關(guān)實(shí)施

行政管理，對涉及特定相對人權(quán)利，義務(wù)事項(xiàng)作出處理的權(quán)力。

（4）行政監(jiān)督權(quán)：行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對行政相對人遵

守法律、法規(guī)，履行義務(wù)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)力。

（5）行政裁決權(quán)：行政機(jī)關(guān)裁決爭議，處理糾紛的權(quán)力。（在行政管理過程

中，裁決與處理與相關(guān)管理有關(guān)的民事行政糾紛和爭議）。

（6）行政強(qiáng)制權(quán)：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，對不依法履行行政義

務(wù)的行政相對人采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。

5、職責(zé)：

①保障國家安全；②維護(hù)社會(huì)秩序；③保障及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④文化進(jìn)步；

⑤社會(huì)保障與福利；⑥生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

6、國家公務(wù)員，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外，占有行政職位從事

國家行政公務(wù)的人員，包含以下的含義：

a、是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中的工作人員。

B、是在行政機(jī)關(guān)中占有行政編制和行政職務(wù)的工作人員。

C、是從事行政公務(wù)活動(dòng)的人員（勤雜人員除外）。

（1）國家公務(wù)員錄用的原則：

r公開：錄用向社會(huì)公開，使更多人才參加競爭，也得到了廣泛的監(jiān)督。

平等：符合資格條件的人員在競爭機(jī)會(huì)和競爭權(quán)利上平等。

＜競爭：公務(wù)員的錄用方式必須具有競爭的性質(zhì)和程序，不能通過其它方

式指定。

〔擇優(yōu)：錄用的目的和結(jié)果是要將社會(huì)上的優(yōu)秀人才吸收到國家公務(wù)員的

隊(duì)伍中來。

（2）基本權(quán)利和義務(wù)：

權(quán)利：①身份保障權(quán)，非因法律事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退

或行政處分（身份和職務(wù)受法律保障）；②執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的

權(quán)力；③工資福利權(quán)；④參加培訓(xùn)權(quán)；⑤批評(píng)建設(shè)權(quán)；⑥申訴控告權(quán)；⑦辭職權(quán)。

義務(wù)：①遵守憲法、法律和法規(guī)；②依照法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；③聯(lián)

系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；④維護(hù)國家的安全、

榮譽(yù)和利益；⑤忠于職守、勤奮工作、盡職盡責(zé)；⑥保守國家秘密和工作；⑦克

己奉公，不得利用職權(quán)謀取私利。

（3）法律地位：

①在外部行政管理法律關(guān)系中（代表行政機(jī)關(guān)，法律后果由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)承

擔(dān)。）

②行政訴訟法律關(guān)系中（不能成為訴訟、法律當(dāng)事人）

B、社會(huì)組織：

①指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織，這些組

織不行使法律、法規(guī)所授權(quán)的職權(quán)時(shí)，僅是民事主體。但當(dāng)他們行使了法律、法

規(guī)規(guī)定授權(quán)的職權(quán)時(shí)，就和行政機(jī)關(guān)一樣具有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)

任；它們所行使的職權(quán)是特定的，僅限于被授予的具體權(quán)力，該項(xiàng)行政事務(wù)完成,

其職權(quán)也就相應(yīng)結(jié)束。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和有關(guān)的檢驗(yàn)、

鑒定機(jī)構(gòu)。

②行政機(jī)關(guān)委托的組織，基于行政機(jī)關(guān)的委托行使國家職權(quán)，只能以委托機(jī)

關(guān)的名義進(jìn)行法律責(zé)任也由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（二）行政相對人：

1、概念：在行政管理法律關(guān)系中，與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即

受行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織、例如（稅務(wù)機(jī)關(guān)向某人收取營業(yè)稅、交

警大隊(duì)暫扣了某人駕駛執(zhí)照）。

2、分類：個(gè)人相對人和組織相對人。

3、相對人的權(quán)利和義務(wù)：

權(quán)利：申請權(quán)；參與了解權(quán)、批評(píng)建設(shè)權(quán)、申訴控告權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起

訴訟權(quán)利，請求行政賠償權(quán)、抵制違法行政行為的權(quán)利。

義務(wù)：服從、協(xié)助、維護(hù)公益、接受行政監(jiān)督、提供真實(shí)信息、遵守法定程

序。

四、行政行為：

（-）行政行為的概念和特征：

1、概念：指行政主體依法行使行政職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為。包含以下幾點(diǎn):

①行政行為是行政主體所為的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授

權(quán)組織及行政機(jī)關(guān)委托的組織（在權(quán)限范圍內(nèi)的行為）；

②一種行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)的行為（工作上的行為，不同于非行政主體的行

為及行政主體所為的民事行為和非公務(wù)行為）；

③行政行為是一種法律行為（產(chǎn)生法律效果）。

（二）行政行為的分類：

1、抽象行政行為和具體行政行為：

抽象行政行為：指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命

令等行政規(guī)則的行為。

具體行政行為：國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其它組

織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。

2、羈束行政為與自由裁量行政行為：

劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度，

立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)

采取時(shí)基本沒有選擇余地、是羈束行政行為；

立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況

裁量余地的，是自由裁量行政行為。

3、內(nèi)部行政行為和外部行政行為：

內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)中對行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)部工作人員作出

的行為（內(nèi)部的任免、獎(jiǎng)懲、管理）。

外部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對外總管理對象，相對人作出的管理行為。

3、行政立法，行政司