城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策(zhèngcè)解讀陜西省國土資源廳耕地(gēng〃dì)保護處王小慶共四十四頁一、什么是增減(zēnɡjiǎn)掛鉤二、增減掛鉤政策的作用與意義三、增減掛鉤政策的出臺四、如何開展增減掛鉤五、開展增減掛鉤的要求六、實例七、強調(diào)幾個問題共四十四頁1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本概念指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設用地的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目(xiàngmù)區(qū)，通過建新拆舊、土地復墾等措施，在保證項目(xiàngmù)區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。基本要求：項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。掛鉤實施前、后土地利用變化分別如圖1、圖2所示。一、什么(shénme)是增減掛鉤共四十四頁圖1掛鉤(guà〃gōu)實施前建新地塊(dìkuài)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤共四十四頁圖2掛鉤(guà〃gōu)實施后建新留用(liúyònɡ)地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤建新安置地塊共四十四頁2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）掛鉤周轉(zhuǎn)指標是用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲瑫r作為拆舊地塊整理復墾耕地面積規(guī)模最低控制標準的指標。掛鉤周轉(zhuǎn)指標不同于農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和建設用地指標,它是對項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂啤煦^周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來(chūlái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行，且不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。一、什么是增減(zēnɡjiǎn)掛鉤共四十四頁2010年5月19日至23日，國土資源部組織由派駐地方的國家土地督察局牽頭的9個調(diào)研組，對天津等24個增減掛鉤試點省份（包括(bāokuò)我?。┰圏c工作情況進行了快速調(diào)研。

6月3日，徐紹史部長主持召開第14次部長辦公會議，研究規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。會議認為，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來，總體進展順利，各地在實踐中形成了一些典型做法和經(jīng)驗。二、增減掛鉤政策的作用(zuòyòng)與意義共四十四頁

增減掛鉤試點促進了耕地保護，推動了節(jié)約集約用地，支持了新農(nóng)村建設，促進了經(jīng)濟發(fā)展，推進了農(nóng)村土地管理制度改革，取得了明顯成效，達到了預期目標。實踐證明，增減掛鉤政策確實可以幫助各地解決耕地保護“缺動力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列問題。從服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局來看，增減掛鉤是一項順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看，增減掛鉤是“占補平衡”思路的合理延伸，是破解保障與保護“兩難”困境的根本出路，進一步完善推廣(tuīguǎng)恰逢其時。二、增減(zēnɡjiǎn)掛鉤政策的作用與意義共四十四頁

農(nóng)村(nóngcūn)集體建設用地總量大：

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模大、增長快、利用相當粗放，特別是農(nóng)村建設用地利用效率普遍較低，1997～2005年，我國農(nóng)村人口減少約12300萬人，而農(nóng)村居民點用地卻增加了近11.75萬公頃（170萬畝）。我國村鎮(zhèn)建設用地總量是城市建設用地總量的46倍，且用地布局混亂、分散無序、粗放利用現(xiàn)象嚴重。我國農(nóng)村居民點用地高達164萬平方公里，接近河南省的總面積，人均用地遠遠超過國家標準。（資料來源：徐雪林，新華社，2006/2/17）實例：涇陽三、增減掛鉤政策(zhèngcè)的出臺1、政策制定背景共四十四頁

農(nóng)村耕地細碎化：

耕作成本高，生產(chǎn)效率低下，嚴重(yánzhòng)影響了農(nóng)民的增收和糧食的增產(chǎn)。三、增減掛鉤政策(zhèngcè)的出臺國別/年度地塊（公頃）戶均地塊（個）戶均（公頃）印度1960/610.465.72.6荷蘭19502.303.27.4比利時19501.106.87.5西德19490.7010.07.0羅馬尼亞19480.906.65.9希臘19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中國1929/330.385.62.1中國19990.0876.10.53資料來源：譚淑豪等，中國農(nóng)村觀察，2003/6共四十四頁

耕地保護形勢嚴峻，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾突出：社會經(jīng)濟快速發(fā)展，耕地數(shù)量銳減，現(xiàn)存數(shù)量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。我國城鎮(zhèn)化進程中城、鄉(xiāng)建設用地的“雙擴張”，進一步加劇了人地矛盾，保護耕地、節(jié)約集約用地的任務極為艱巨。必須扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設用地“雙擴張”問題，促進土地資源優(yōu)化配置。加大建設用地整理是推進土地節(jié)約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮(zhèn)建設用地的一個重要途徑。

我省耕地保護形勢日益嚴峻，耕地數(shù)量不斷減少、質(zhì)量有所降低。農(nóng)用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農(nóng)用地越來越少，未來農(nóng)用地整理補充耕地的空間將越來越小。特別是通過(tōngguò)二調(diào)之后，我省未利用地后備資源急劇減少。三、增減掛鉤政策(zhèngcè)的出臺共四十四頁減少了2565.09931萬畝圖31996—2007年陜西省耕地數(shù)量(shùliàng)變化1996—2007年陜西省耕地數(shù)量(shùliàng)變化如圖3所示。退耕還林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整災毀農(nóng)民自行調(diào)整共四十四頁

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），文件第二部分中“加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理”明確指出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理。城鎮(zhèn)(chéngzhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤?！比⒃鰷p掛鉤(guà〃gōu)政策的出臺2、政策制定共四十四頁2005年10月，印發(fā)《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土(guótǔ)資發(fā)〔2005〕207號）。

2007年7月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）。

2008年6月，印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）。三、增減(zēnɡjiǎn)掛鉤政策出臺的背景和過程2010年12月，國務院印發(fā)了《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）。共四十四頁

2009年3月，省委、省政府主要領導與國土資源部領導舉行會商，表達了我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作試點(shìdiǎn)的愿望，得到了國土資源部的大力支持。

2009年8月，根據(jù)省廳申請，國土資源部批復同意我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，并批復1萬畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

2009年10月，我省制定《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》及《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》，并于11月17日召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議進行學習部署。

指標和批復情況。三、增減掛鉤政策(zhèngcè)的出臺3、陜西省試點情況共四十四頁1、項目區(qū)設置及管理

項目區(qū)組成：項目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設用地的地塊（建新區(qū)）和相應減少農(nóng)村建設用地整理復墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成。

項目區(qū)設置基本要求：（1）項目區(qū)應在試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；（2）項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；（3）項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用(zhànyònɡ)耕地的數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。（4）項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。四、如何開展增減(zēnɡjiǎn)掛鉤共四十四頁2、項目區(qū)實施規(guī)劃編制要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎上，分析本地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求(xūqiú)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制（有具體的要求）。每個項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標原則上不超過1000畝。

四、如何開展(kāizhǎn)增減掛鉤共四十四頁3、項目區(qū)申報掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度。掛鉤試點縣（市、區(qū)）持申報材料向省廳提出(tíchū)進入項目區(qū)備選庫的申請；經(jīng)省廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫。

申報材料內(nèi)容：

1、縣（市、區(qū)）政府的申請；

2、掛鉤試點項目區(qū)呈報表；

3、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃的意見；縣（市、區(qū)）建設管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的意見；

4、掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃。以上4個要件按順序、A4版面統(tǒng)一裝訂。四、如何(rúhé)開展增減掛鉤共四十四頁4、項目區(qū)整體審批項目區(qū)整體審批是對掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設用地的調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行審批。根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地(tǔdì)用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項目區(qū)要制定分年度歸還掛鉤指標計劃，掛鉤周轉(zhuǎn)指標從整體審批實施至歸還的期限一般不得超過三年。四、如何開展(kāizhǎn)增減掛鉤共四十四頁5、申報審批(shěnpī)流程四、如何(rúhé)開展增減掛鉤開展調(diào)查，組織聽證，進行項目區(qū)設計編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃檢查、監(jiān)管、驗收開展項目區(qū)地塊勘測定界，上報報告根據(jù)部下達周轉(zhuǎn)指標情況，省廳審核后，報省政府審批省廳審查，符合條件的入省項目區(qū)備選庫完成申報材料，以政府為主體向省廳申報組織實施共四十四頁6、省廳下達的有關文件

《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）

《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）

《關于做好2010年陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)申報工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)〔2010〕37號）

《關于進一步加強陜西省2009年度(niándù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)[2010]101號）

《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)土地征收報批有關事項的通知》（陜國土資發(fā)[2010]47號）四、如何(rúhé)開展增減掛鉤共四十四頁（一）申報條件

建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務(yèwù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。五、開展(kāizhǎn)增減掛鉤的要求共四十四頁（二）遵循原則

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項目區(qū)實施后，增加(zēngjiā)耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。五、開展(kāizhǎn)增減掛鉤的要求共四十四頁

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮(kǎolǜ)各縣區(qū)的經(jīng)濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應根據(jù)自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分布實施，積極推進。

4、自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民的土地合法權益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。

5、以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。五、開展增減掛鉤(guà〃gōu)的要求共四十四頁（三）要注意的幾個問題

1、規(guī)劃要統(tǒng)籌。

掛鉤試點必須遵循規(guī)劃。試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制(biānzhì)掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點工作；同時，要依據(jù)掛鉤專項規(guī)劃，編制(biānzhì)項目區(qū)實施規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地復墾規(guī)模、范圍和布局。五、開展增減掛鉤(guà〃gōu)的要求共四十四頁2、充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權益。①掛鉤選點布局應當舉行聽證論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿強行開展，嚴禁大拆大建；②在拆遷補償上，要合理評估農(nóng)民宅基地及房屋價值，并給予合理補償，優(yōu)惠供應安置房。③舊村莊整理復墾的耕地(gēng〃dì)，應由原農(nóng)村集體經(jīng)營，節(jié)約的建設用地調(diào)劑使用獲得級差收益，應主要用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。④在就業(yè)安置上，要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，增強搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。五、開展(kāizhǎn)增減掛鉤的要求共四十四頁

3、要與社會主義新農(nóng)村建設相結合。要將掛鉤工作與當?shù)匦罗r(nóng)村建設結合起來，綜合考慮，并通過規(guī)劃，做好公共交通(ɡōnɡɡònɡjiāotōnɡ)、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施的銜接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務配套設施的銜接，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。五、開展增減掛鉤(guà〃gōu)的要求共四十四頁

4、要與耕地保護和基本農(nóng)田建設相結合。通過規(guī)劃，合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，提出農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結構布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護統(tǒng)籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進耕地保護和基本農(nóng)田建設。各級國土資源部門要采取措施，加強對拆舊地塊的整理復墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周轉(zhuǎn)(zhōuzhuǎn)指標按時歸還。五、開展增減掛鉤(guà〃gōu)的要求共四十四頁

5、要做好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項目區(qū)實施工作；二是統(tǒng)籌各渠道政策，用好、用活政策；三是統(tǒng)籌各項涉農(nóng)資金，按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發(fā)揮(fāhuī)資金使用的整體效應。五、開展增減(zēnɡjiǎn)掛鉤的要求共四十四頁農(nóng)業(yè)(nóngyè)綜合開發(fā)——財政資金的杠桿作用，財政部農(nóng)田水利、安全飲水(yǐnshuǐ)工程，水利部沃土工程——配方施肥、科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村道路村村通——行政村/自然村，交通部“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動——林業(yè)局村莊治理——村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設部農(nóng)村土地整理——田水路林村綜合整治，國土資源部農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，環(huán)?？偩蛛?、氣、通訊等——相關部門和行業(yè)共四十四頁6、政府主導，部門協(xié)同。增減掛鉤工作涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個方面，必須以地方政府主導，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財政、建設、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協(xié)同推進(tuījìn)。地方政府是增減掛鉤項目區(qū)實施的責任主體。省國土資源廳負本省內(nèi)掛鉤工作的總體部署、試點審批和監(jiān)督管理；市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤工作的具體組織實施。五、開展增減(zēnɡjiǎn)掛鉤的要求共四十四頁

7、加強周轉(zhuǎn)指標監(jiān)管。周轉(zhuǎn)指標是作為增減掛鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫夭季终{(diào)整、空間騰挪周轉(zhuǎn)用的。使用后要在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地歸還。各級國土資源部門，必須(bìxū)設立臺帳，對周轉(zhuǎn)指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標有效使用、按時歸還。嚴禁跨縣域使用周轉(zhuǎn)指標。五、開展增減掛鉤(guà〃gōu)的要求共四十四頁8、加強日常監(jiān)管。為確保掛鉤試點工作順利開展，有關規(guī)章要求，各級國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)(dòngtài)監(jiān)管，每半年要對試點進展情況進行小結，向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報國土資源部。同時，提出省以下各級國土資源部門要建立數(shù)據(jù)庫，對周轉(zhuǎn)指標、項目區(qū)實施、土地權屬等進行信息化管理。五、開展(kāizhǎn)增減掛鉤的要求共四十四頁

高陵縣實例：

2010年初，西安市高陵縣政府上報了《鹿苑鎮(zhèn)—通遠鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》。2010年省政府第7次常務會議批準同意開展實施，省國土資源廳下達批復，下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標853.02畝。其中(qízhōng)，建新安置面積為194.07畝。六、實例(shílì)共四十四頁

重點介紹一下其中一個村子的拆舊建新：東樊村位于縣城以東永久性基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，屬于關中平原上一個典型農(nóng)村，村莊距縣城3公里，全村共有421戶1609人，戶均3.8人。村莊布局(bùjú)分散占地較多，全村由4個分散的自然村組成，每村相距約400米左右，村莊總面積482畝，戶均村莊用地1.14畝。東樊村拆除原村莊建設新社區(qū)，新社區(qū)占地180畝，凈增加耕地302畝，節(jié)地率達到了62.6%。

小村并大村型六、實例(shílì)共四十四頁六、實例(shílì)自然村1自然村2自然村4自然村3新規(guī)劃(guīhuà)的村莊東樊村改造前后示意圖耕地共四十四頁1、安置方式

——本村宅基地安置。新社區(qū)住宅共設計有多種規(guī)格(guīgé)的獨院式戶型，體現(xiàn)關中民居的設計風格。村民以原房屋評估價格為基準，一定的價格進行對等置換。82%的村民選擇這種模式。

——縣城樓房安置。東樊村已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭內(nèi)只有老人的59戶村民，愿意放棄宅基地舉家到縣城居住，占到全村總戶數(shù)的12.5%。為鼓勵和引導村民向縣城集中，政府一次性獎勵每戶3萬元安家費。

——本村樓房安置。以原房屋面積為基準，可以在本村按照一定標準置換88㎡、117㎡兩種戶型的多層樓房，每戶可無償獲得一間20㎡的儲藏室。置換面積超出原房屋面積部分，由村民按照一定標準補齊差價。

——縣城樓房+本村樓房安置。村民可以以原有資產(chǎn)測量評估結果為基準，在本村和縣城各置換一套多層住宅，但兩套房面積總和不能超過原房屋面積。六、實例(shílì)共四十四頁

2、新村建設東樊村新社區(qū)以城市社區(qū)為標準并適度超前，其中配套的服務中心、圖書館、醫(yī)務室、警務室、村委會、超市、污水處理廠等公共設施均以50年不落后為標準。在安置房建設上，大膽采用節(jié)能環(huán)保的新材料，使用外墻保溫的新工藝，并計劃為每戶配套建設沼氣池和太陽能取熱設備。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活特點，統(tǒng)一規(guī)劃建設養(yǎng)殖區(qū)和生產(chǎn)工具存放區(qū)。

2010年11月5日，徐紹史部長實地考察后，稱贊該項目區(qū)充分維護了農(nóng)民利益，新社區(qū)保留了農(nóng)耕文明的印記和關中(Guānzhōng)民俗文化，經(jīng)驗值得推廣借鑒。

六、實例(shílì)共四十四頁

3、資金問題改造東樊村產(chǎn)生(chǎnshēng)302畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標（482-180＝302）。按照“拆一還一”政策，改造共需新建安置房和商業(yè)用房9萬平方米，建設費用約為9000萬元左右（新社區(qū)建設招標價為1000元/平方米），公共配套設施和公共服務實施建設費用約需2000萬元左右，各種獎勵及其他費用約需1000萬元左右，各項費用的總和約為1.2億元。

2010年8月16日高陵公開拍賣了302畝“掛鉤指標”，獲得了1.7億元的出讓收益，籌集了建設資金,全部用于東樊村改造。使農(nóng)村土地增值收益回到了農(nóng)村，消除了城鄉(xiāng)土地的剪刀差，破解