公共組織行為學(xué)（第三版）公共組織文化與公共組織變革

（第三版）

公共組織行為學(xué)公共組織行為學(xué)（第三版）

公共組織文化與公共組織變革引例與思考百里相送與燃鞭相慶10.1公共組織文化知識(shí)窗文化資本10.2公共組織變革本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例分析2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公共組織行為學(xué)（第三版）公共組織文化是公共組織管理的軟環(huán)境，是公共組織的靈魂，是公共組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。每個(gè)公共組織在其發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)形成一些獨(dú)特的組織文化，這種文化深刻地影響著組織的運(yùn)作和組織成員的行為。研究公共組織文化既是優(yōu)化公共組織管理，確保公共組織高效、廉潔的一般前提，也是推動(dòng)公共組織深入發(fā)展的必然要求。此外，當(dāng)前的公共組織面臨著風(fēng)云變幻的外部環(huán)境，如何適應(yīng)這一變化，于其中求得生存和發(fā)展，是每一個(gè)公共組織時(shí)刻都需要考慮的問(wèn)題。因此，關(guān)于組織發(fā)展與變革的問(wèn)題顯得比以往任何時(shí)候都更加緊迫和重要。本章將重點(diǎn)介紹公共組織文化和公共組織變革的問(wèn)題。學(xué)完本章后，你應(yīng)該能夠：●掌握公共組織文化的含義、內(nèi)容及結(jié)構(gòu)●了解公共組織文化的類(lèi)型●掌握公共組織文化建設(shè)的途徑●掌握公共組織變革的含義●掌握公共組織變革的動(dòng)力和阻力●了解公共組織變革的模式●掌握公共組織變革的方法公共組織行為學(xué)（第三版）引例與思考2該案例說(shuō)明公共組織領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮了何種作用？1如何才能形成公共組織的良好形象？公共組織行為學(xué)（第三版）公共組織文化10.1公共組織行為學(xué)（第三版）10.1.1公共組織文化的含義與特點(diǎn)1.公共組織文化的含義公共組織文化是公共組織實(shí)踐的產(chǎn)物，是公共組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的，為本組織所特有的，且為組織多數(shù)成員共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范的總和。2.公共組織文化的特點(diǎn)（1）民族性。（2）無(wú)形性。（3）整體性。（4）相對(duì)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性。（5）獨(dú)特性。公共組織行為學(xué)（第三版）10.1.2公共組織文化結(jié)構(gòu)公共組織文化結(jié)構(gòu)是指公共組織文化內(nèi)容和形式之間的層次關(guān)系。一般可將其分為三個(gè)層次，即物質(zhì)層、制度層和精神層。1.物質(zhì)層物質(zhì)層是公共組織文化的表層部分，是形成制度層和精神層的條件，主要是指由公共組織員工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施等所構(gòu)成的實(shí)物文化，是能夠看得見(jiàn)、摸得著的文化形態(tài)。它主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）組織面貌。（2）產(chǎn)品的外觀和包裝。（3）設(shè)備特性。2.制度層制度層是公共組織文化的中間層次，主要是指對(duì)公共組織的員工和組織行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分，它集中體現(xiàn)了公共組織文化的物質(zhì)層及精神層對(duì)員工和組織行為的要求。制度層規(guī)定了組織成員在共同的工作中所應(yīng)當(dāng)遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，主要包括以下三方面的內(nèi)容：（1）工作制度。（2）責(zé)任制度。（3）特殊制度。（4）特殊風(fēng)俗。3.精神層精神層又稱(chēng)公共組織文化的深層，是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同信守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌，它是公共組織文化的核心和靈魂，是形成公共組織文化物質(zhì)層和制度層的原因。公共組織文化中有無(wú)精神層是衡量一個(gè)組織是否形成了自己的組織文化的主要標(biāo)志。公共組織文化的精神層包括以下四方面的內(nèi)容：（1）公共組織管理哲學(xué)。（2）公共組織精神。（3）公共組織目標(biāo)。（4）公共組織道德。公共組織行為學(xué)（第三版）10.1.3公共組織文化的類(lèi)型1.查爾斯·漢迪的分類(lèi)沒(méi)有兩個(gè)組織的文化是完全相同的，兩者之間總有一些差異。查爾斯·漢迪（CharlesHandy）在其著作中提出了一種比較和對(duì)照不同組織文化的方法，它將文化類(lèi)型從理論上分為權(quán)力導(dǎo)向型、角色導(dǎo)向型、任務(wù)導(dǎo)向型和人員導(dǎo)向型四種。2.杰弗里·桑南菲爾德的分類(lèi)美國(guó)埃默里大學(xué)(EmoryUniversity)的杰弗里·桑南菲爾德（JeffreySonnenfeld）通過(guò)研究，將組織文化分為如下幾種類(lèi)型：（1）學(xué)院型。（2）俱樂(lè)部型。（3）棒球隊(duì)型。（4）堡壘型。3.根據(jù)公共組織外在文化環(huán)境分類(lèi)從公共組織所處的民族和社會(huì)文化環(huán)境角度看，可將公共組織文化劃分為如下四種類(lèi)型：（1）美國(guó)式。（2）日本式。（3）歐洲式。（4）中國(guó)式。公共組織行為學(xué)（第三版）10.1.4公共組織文化的作用通過(guò)對(duì)中外公共組織文化的研究，我們將公共組織文化的作用具體分為兩類(lèi)，即積極作用和消極作用。1.積極作用（１）導(dǎo)向作用。（２）規(guī)范作用。（３）凝聚作用。（４）激勵(lì)作用。（５）輻射作用。2.消極作用（１）改革的障礙。（2）多元化與創(chuàng)新的障礙。公共組織行為學(xué)（第三版）10.1.5公共組織文化建設(shè)1.公共組織文化建設(shè)的含義公共組織文化建設(shè)是公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者有意識(shí)地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過(guò)程，這一過(guò)程也稱(chēng)為組織的“軟管理”。2.公共組織文化建設(shè)的途徑（1）優(yōu)化公共組織環(huán)境——公共組織文化的外殼。公共組織物質(zhì)文化設(shè)施一旦設(shè)定就不會(huì)輕易變動(dòng)，但是在設(shè)定之后就能反映出設(shè)定者的價(jià)值觀、文化品位、藝術(shù)修養(yǎng)等，并從中反映出一定的文化價(jià)值。它包括：1）組織容貌。2）工作環(huán)境。3）生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施。（2）提高公共組織“產(chǎn)品”品位——公共組織文化的載體。（3）重塑公共組織形象——公共組織文化的外觀。（4）完善公共組織制度——公共組織文化的保障。（5）培育公共組織精神——公共組織文化的靈魂。（6）培養(yǎng)公共組織領(lǐng)導(dǎo)者——公共組織文化的源頭。公共組織行為學(xué)（第三版）公共組織變革10.2公共組織行為學(xué)（第三版）10.2.1公共組織變革的含義公共組織變革是指公共組織根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)地對(duì)組織系統(tǒng)，包括組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)層次、人員等方面進(jìn)行革新，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。今天的公共組織面對(duì)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的環(huán)境。任何公共組織要成功地立足于社會(huì)，就必須不斷地創(chuàng)造新的“產(chǎn)品”，就必須不斷地面對(duì)變革的壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，變革已成為組織行為中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，不變革的組織是沒(méi)有生命力的，但是盲目的變革又會(huì)給組織帶來(lái)混亂和損失，甚至導(dǎo)致組織解體。因此，組織變革要取得成功，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，根據(jù)未來(lái)可能出現(xiàn)的趨勢(shì)，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行變革。公共組織行為學(xué)（第三版）10.2.2公共組織變革的類(lèi)型公共組織變革根據(jù)不同的劃分方法可以分成不同的類(lèi)別。1.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者控制的程度劃分（1）主動(dòng)的變革。（2）被動(dòng)的變革。2.根據(jù)變革的范圍劃分（1）漸進(jìn)的變革。（2）劇烈的變革。3.根據(jù)變革的內(nèi)容劃分（1）以組織職能為中心的變革。（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革。（3）以技術(shù)為中心的變革。（4）以組織成員為中心的變革。公共組織行為學(xué)（第三版）10.2.3公共組織變革的動(dòng)力和阻力1.公共組織變革的動(dòng)力引起公共組織變革的因素很多，如世情與國(guó)情、技術(shù)、服務(wù)對(duì)象等，只有不斷地進(jìn)行變革，才能使組織具有適應(yīng)變化的環(huán)境的能力。引起公共組織變革的因素概括起來(lái)有以下幾類(lèi)：（1）公共組織外部環(huán)境的變化；（2）公共組織內(nèi)部環(huán)境的變化。2.公共組織變革的阻力（1）公共組織變革阻力的來(lái)源；（2）公共組織變革阻力的克服。公共組織行為學(xué)（第三版）10.2.4公共組織變革的過(guò)程模式只有研究公共組織變革的過(guò)程，認(rèn)識(shí)其中的規(guī)律，才能制定正確的程序、策略和方法，導(dǎo)入和管理變革，確保組織變革沿著正確的軌道進(jìn)行。因此，許多學(xué)者對(duì)組織變革的程序進(jìn)行了大量的研究，提出了不同的變革模式，較有代表性的模式包括以下四種：1.勒溫的三步模式：著名管理學(xué)家勒溫認(rèn)為成功組織變革應(yīng)該遵循三個(gè)步驟：解凍、改變、再凍結(jié)。2.行動(dòng)研究：行動(dòng)研究是只將變革作為一種過(guò)程，以科學(xué)研究的方式來(lái)推動(dòng)。這種過(guò)程首先是系統(tǒng)地收集信息，然后在信息分析的基礎(chǔ)上選擇變革行為。行動(dòng)研究的重要性在于它為推動(dòng)有計(jì)劃的變革提供了科學(xué)的方法。行動(dòng)研究方案分五個(gè)階段進(jìn)行：（1）收集信息。（2）分析。（3）反饋。（4）行動(dòng)。（5）評(píng)價(jià)。3.約翰·科特的八階段變革模型：在制定變革措施時(shí)必須有這樣一種基本認(rèn)識(shí)：由于種種原因，重大變革絕非易事。約翰·科特概括出了促使組織變革獲得成功的八階段模型。(1)形成緊迫感。(2)建立聯(lián)合指導(dǎo)小組。(3)努力構(gòu)思設(shè)想，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。(4)傳播改革設(shè)想。(5)授權(quán)各級(jí)員工采取行動(dòng)。(6)創(chuàng)造短期的收益。(7)利用已得到加強(qiáng)的信譽(yù)，改變不符合變革設(shè)想的制度結(jié)構(gòu)和政策。(8)使新方法在組織文化中制度化。4.葛雷納的組織成長(zhǎng)四階段論：（1）創(chuàng)業(yè)階段。（2）集體化階段。（3）規(guī)范化階段。（4）精細(xì)化階段。公共組織行為學(xué)（第三版）10.2.5公共組織變革的方法有計(jì)劃的公共組織變革總是要通過(guò)許多方法達(dá)到目的，公共組織變革的方法主要有三類(lèi)。1.以人和文化為重點(diǎn)的方法這種變革的方法主要有：（1）敏感性訓(xùn)練。（2）調(diào)查反饋。（3）過(guò)程咨詢(xún)。（4）團(tuán)隊(duì)建設(shè)。（5）價(jià)值探索。2.以任務(wù)和技術(shù)為重點(diǎn)的方法以任務(wù)和技術(shù)為重點(diǎn)的方法強(qiáng)調(diào)在公共組織的工作中和所運(yùn)用的技術(shù)中進(jìn)行變革，以達(dá)到推動(dòng)公共組織發(fā)展的目的。這種方法主要包括：（1）工作設(shè)計(jì)。（2）社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。3.以結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略為重點(diǎn)的方法（1）適應(yīng)性組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。（2）戰(zhàn)略變革。公共組織行為學(xué)（第三版）本章小結(jié)公共組織文化是公共組織實(shí)踐的產(chǎn)物，是公共組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的，為本組織所特有的，且為組織多數(shù)成員共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范的總和。公共組織文化具有民族性、無(wú)形性、整體性、相對(duì)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性以及獨(dú)特性等特征。公共組織文化結(jié)構(gòu)包括物質(zhì)層、制度層和精神層三個(gè)層次。公共組織文化建設(shè)是公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者有意識(shí)地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過(guò)程，這一過(guò)程也稱(chēng)為組織的“軟管理”。當(dāng)前的公共組織文化建設(shè)中存在著許多不良現(xiàn)象，為此，需要公共組織管理者有意識(shí)地加以克服，其途徑為：優(yōu)化公共組織環(huán)境、提高公共組織“產(chǎn)品”品位、重塑公共組織形象、完善公共組織制度、培育公共組織精神、培養(yǎng)公共組織領(lǐng)導(dǎo)者。公共組織變革是指公共組織根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)地對(duì)組織系統(tǒng)，包括組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)層次、人員等方面進(jìn)行革新，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。公共組織變革的三類(lèi)主要方法為：以人和文化為重點(diǎn)的方法，以任務(wù)和技術(shù)為重點(diǎn)的方法，以結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略為重點(diǎn)的方法。公共組織行為學(xué)（第三版）關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共組織文化公共組織文化結(jié)構(gòu)公共組織文化建設(shè)公共組織變革公共組織變革的動(dòng)力公共組織變革的阻力公共組織變革的過(guò)程模式公共組織行為學(xué)（第三版）復(fù)習(xí)思考題1.什么是公共組織文化？它有什么特征？2.公共組織文化的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是怎樣的？3.西方公共組織文化的分類(lèi)對(duì)我國(guó)公共組織文化建設(shè)有何啟示？4.結(jié)合公共組織實(shí)際，談?wù)剳?yīng)該如何建設(shè)優(yōu)秀的公共組織文化。5.什么是公共組織變革？其動(dòng)力和阻力有哪些？6.如何克服公共