《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、問題及完善對策研究》7400字（論文）

PAGE我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、問題及完善對策研究【摘要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，是我國在改革開放之后取得的巨大成就。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人口老齡化問題也不可避免地出現(xiàn)了。回顧發(fā)達(dá)國家的這一情況，老齡化也許是一種必然出現(xiàn)的情況。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻并不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍有非常大的增長空間?；诖?，本文對我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究，指出當(dāng)前存在的主要問題，如立法層次低、未能貫徹強(qiáng)制性原則、基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障力度、較小缺乏監(jiān)管規(guī)定。最后，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出相應(yīng)的完善建議，主要有提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法層次、深入貫徹強(qiáng)制性原則、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障力度、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理機(jī)制改革等，希望能夠促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法體系問題分析目錄TOC\o"1-3"\h\u11246一、引言 612161二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述 629843（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念 626733（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征 7277371.強(qiáng)制性 720762.社會廣泛性 7113783.福利互濟(jì)性 719971（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的歷史演變 77491三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問題 813464（一）立法層次低 815497（二）未能貫徹強(qiáng)制性原則 825431（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障力度較小 931161（四）缺乏監(jiān)管規(guī)定 9548四、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議 9608（一）提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法層次 9167（二）深入貫徹強(qiáng)制性原則 1026256（三）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障力度 1014734（四）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理機(jī)制改革 1132152五、結(jié)語 1222748參考文獻(xiàn) 13一、引言隨著社會的高速發(fā)展，科技、工業(yè)、金融等越來越集中于在城市落腳發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢就促使農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力不斷地涌向城市，而年邁的老人一般都會留守在農(nóng)村。對于這些農(nóng)村老齡人口，他們的養(yǎng)老問題逐漸凸顯。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動(dòng)、積累進(jìn)行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進(jìn)行養(yǎng)老；三是依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老。但近年來，農(nóng)村人均耕地面積不斷下降和減少，2019年全省人均耕地面積約1.25畝，比全國少0.21畝，這暗示著依靠土地收入作為養(yǎng)老保障已不再充分；年輕人大量的轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；農(nóng)村老年人大多以出售農(nóng)副產(chǎn)品獲得的收入進(jìn)行個(gè)人積累，而農(nóng)產(chǎn)品收入微薄及生產(chǎn)的不確定性使得這種方式不能成為長期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善亟需著手實(shí)施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借助政府與集體的力量，能為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。隨著中國老齡化的加劇，中國各地區(qū)的養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重。根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，年齡超過60歲的即為老人，而根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國老年數(shù)量占總?cè)丝诘?3%以上，這在全世界的標(biāo)準(zhǔn)來看，也是非常高的。并且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的深刻變化，老年人口也在迅速增長。根據(jù)我國第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，全國人口共141178萬人(14.1178億人)，與2010年第六次人口普查的133972萬人(13.3972億人)相比，增加了7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長勢態(tài)。其中0—14歲人口為25338萬人，占17.95%;15—59歲人口為89438萬人，占63.35%;60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)。與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。我國少兒人口比重回升，生育政策調(diào)整取得了積極成效。同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2025年，中國總?cè)丝?2%將超過65歲，中國人口結(jié)構(gòu)將正式進(jìn)入“高老齡化”階段，其中大部分將集中在農(nóng)村地區(qū)。這表明，農(nóng)村老年人占中國老年人口的絕大多數(shù)。因此，我國已經(jīng)加快完善相關(guān)措施，以改善農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題和養(yǎng)老服務(wù)。否則，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障將成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村保險(xiǎn)使農(nóng)村人口受益。老年人在年老時(shí)退休，新增加的工作人口運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)。這將有助于促進(jìn)工人的正常更換，并對抗嚴(yán)重的老齡化。同時(shí)，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以提高老年人的生活水平，并顯著改善其消費(fèi)能力，這對經(jīng)濟(jì)循環(huán)也有一定好處。因此，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障體系，將使農(nóng)村地區(qū)能夠參與綜合社會保障體系建設(shè)，并改善農(nóng)村居民的生活水平，提高人民生活的幸福指數(shù)，加快文明建設(shè)的步伐，加快全面現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)變。對于國家來說，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的基礎(chǔ)。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念基本社會保險(xiǎn)主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本社會保險(xiǎn)以及個(gè)人公積金組成。這其實(shí)是國家社會保障體系的有機(jī)構(gòu)成。但是社會基礎(chǔ)保險(xiǎn)按地域又分為城市保險(xiǎn)和農(nóng)村社會基礎(chǔ)保險(xiǎn)兩個(gè)部分。而養(yǎng)老保障就是人到了退休年齡可以享受養(yǎng)老津貼。到了一定年齡，他們有權(quán)向國家或主管保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金。這個(gè)制度的目的是確保農(nóng)村人口的晚年生活。通過一種融資方式，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人支付、集體贈(zèng)款和國家補(bǔ)貼相結(jié)合的補(bǔ)貼。它是國家社會福利保險(xiǎn)的重要組成部分。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征1.強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一個(gè)特點(diǎn)是它必須繳納。這一點(diǎn)是由國家立法強(qiáng)制執(zhí)行的。相對而言，農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)相對落后的地區(qū)。為了保障農(nóng)村居民的年齡，國家應(yīng)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)村基金會的作用，保障農(nóng)村居民的退休權(quán)益。2.社會廣泛性目前，中國農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘囊话胍陨?。它們的社會普遍性決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是所有農(nóng)村居民，不應(yīng)差異化。同時(shí)，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多、時(shí)間長、費(fèi)用大、任務(wù)艱巨。3.福利互濟(jì)性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)旨在通過增加稅收、支持和惠及農(nóng)村來解決農(nóng)村老人養(yǎng)老的政策。同時(shí)，保障了農(nóng)村居民養(yǎng)老，解決了農(nóng)村軍民養(yǎng)老問題，促進(jìn)了我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的歷史演變我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了四個(gè)階段：試點(diǎn)階段（1982-1994年）、籌資階段（1994-1997年）、停滯階段（1998-2008年）和全新發(fā)展階段（2008年至今）。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會保障問題日益突出。1982年，11個(gè)省市3547個(gè)生產(chǎn)隊(duì)伍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況分為生產(chǎn)隊(duì)伍和生產(chǎn)隊(duì)伍，支付生產(chǎn)隊(duì)伍運(yùn)營的公司的利益和公益金。1991年，國務(wù)院授權(quán)民政部實(shí)施第一批試點(diǎn)，建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會保障制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：1.以集體經(jīng)濟(jì)為主體，而集體經(jīng)濟(jì)一般以企業(yè)為代表，養(yǎng)老金由企業(yè)代繳，然而由于工作不穩(wěn)定等因素，因此經(jīng)常會出現(xiàn)中斷的情況。2.養(yǎng)老金在實(shí)施的過程中其分配原則并不合理。3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然由城市相關(guān)部門負(fù)責(zé)與承擔(dān)，農(nóng)村養(yǎng)老體系依附于城市管理，但卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，造成了客觀上的管理漏洞。養(yǎng)老保險(xiǎn)在1994-1997年正式進(jìn)入普及階段。1991年6月，民政部制定《區(qū)級農(nóng)村社會保障基本計(jì)劃（實(shí)施辦法）》，決定將土地管理作為實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本單位，1992年1月1日在全國公布實(shí)施。此時(shí)，政府認(rèn)識到推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。2008年10月，提出第十七屆會議第三次全體會議。中央委員會決定在農(nóng)村引入新的社會保障制度。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新農(nóng)村社會保障制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出了到2020年建立城鄉(xiāng)居民社會保障制度的目標(biāo)。在第十七屆會議第三次全體會議中，中央第一次開始正式在農(nóng)村試點(diǎn)新的社保機(jī)制。新農(nóng)村社保養(yǎng)老體質(zhì)有以下幾個(gè)特征：1.農(nóng)村保險(xiǎn)制度基本特征。資金以個(gè)體支付為主要部分，而補(bǔ)貼的部分則是統(tǒng)一進(jìn)行，這是在國家的宏觀政策之下進(jìn)行的。2.實(shí)施預(yù)算機(jī)制，個(gè)人賬戶的建立和個(gè)人收養(yǎng)的金額取決于個(gè)人繳款的數(shù)額以及繳費(fèi)的年限為準(zhǔn)。3.農(nóng)村勞動(dòng)者單獨(dú)享受獨(dú)立的社保養(yǎng)老機(jī)制。4.養(yǎng)老機(jī)制的整改與農(nóng)村實(shí)際需求結(jié)合。該機(jī)制目前仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：在農(nóng)村參保養(yǎng)老的人數(shù)比例仍然處于較低水平、保險(xiǎn)的落實(shí)沒有到位，很多人并沒有繳納、民意并不是十分支持、繳費(fèi)主體為個(gè)人。因此，國務(wù)院目前考慮先以山東、江蘇等生活水平相對較為靠上的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2030年全面推行，覆蓋全國范圍。三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問題（一）立法層次低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立是改善民生的一個(gè)非常重要的方面。而農(nóng)村在我國的總?cè)丝谌哉紦?jù)半數(shù)以上，且農(nóng)村范圍更廣、在推行的過程中仍有較大阻力，因此需要政府與社會多方面的共同協(xié)作。因此，有必要為總體規(guī)劃制定高層次的立法。但有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高法律是《社會保險(xiǎn)法》，《社會保險(xiǎn)法》是在2011年公布的，具有非常之高的法律權(quán)威。但是，從實(shí)際情況來看，尤其是該法的第三條和第一條過于抽象，且沒有相應(yīng)的方略與之匹配，所以缺乏一定的應(yīng)用基礎(chǔ)。目前我國實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒有進(jìn)行相應(yīng)革新，還依賴于2009年的文件指示，作為法律法規(guī)的條文，在權(quán)威性上卻并沒有發(fā)揮其作用。除此之外，每個(gè)城市還會根據(jù)自己的情況，對農(nóng)村保障體系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新劃定，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐也沒有更加統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（二）未能貫徹強(qiáng)制性原則國家為農(nóng)村基礎(chǔ)保險(xiǎn)提供分類指導(dǎo)：“全國和全省所有實(shí)現(xiàn)人均收入的農(nóng)村居民都要參加基礎(chǔ)保險(xiǎn)，食物、衣服不發(fā)放，工作被推遲?！澳壳?，我國農(nóng)村人口對農(nóng)村國家保險(xiǎn)制度的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識是不準(zhǔn)確和不完善的，他們大多關(guān)心家庭養(yǎng)老和農(nóng)村土地養(yǎng)老，因此長期收入養(yǎng)老保險(xiǎn)難以接受，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較低。中央和地方政府的公眾意識和教育正在實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃。農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃強(qiáng)制性繳納原則沒有得到根本落實(shí)，而宣導(dǎo)力度以及宣導(dǎo)范圍仍然有待加強(qiáng)，這就導(dǎo)致部分農(nóng)村人難以享受農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃帶來的利益。（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障力度較小保證繳費(fèi)率是基礎(chǔ)保險(xiǎn)合法化的基本要求。其具體目的不僅是精算，而且是法律。《社會保險(xiǎn)法》（草案）對符合國家規(guī)定的用人單位和個(gè)人負(fù)有一般支付義務(wù)。也就是說，雇主和個(gè)人之間的薪酬比率必須單獨(dú)確定。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金支付情況提供國家補(bǔ)貼。支付額越高，補(bǔ)貼金額就越高。但農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，往往選擇最低的加入標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從100元到2000元不等。據(jù)騰訊網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2004到2021年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年上漲﹐人均上漲金額為130.5元/月。從最近三年變動(dòng)情況來看,2019年我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為88元/月,2020年調(diào)整為93元/月,截止到2021年8月多地已將最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至100多元。進(jìn)一步從不同地區(qū)調(diào)整情況來看,2021年我國12個(gè)省份均上調(diào)了養(yǎng)老金。不少新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保居民（達(dá)90%）選擇100元最低保障，難以發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金雖然近年來在不斷提高，但與城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金的差距仍然很大。2015年，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金之比為19.7倍，到2018年擴(kuò)大到20.7倍。之后，隨著城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金增長較快，2020年上述比值下降到19.3倍，但仍處于高位。而且越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二者的比值越高。更重要的是，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金每月領(lǐng)取額的絕對差距急劇擴(kuò)大，由2015年的2234元擴(kuò)大到2018年的3001元，2020年又?jǐn)U大到3176元，五年內(nèi)擴(kuò)大了42.2%。經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)居民在參保時(shí)往往選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入差距較大。此外，城市和農(nóng)村住房保障的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口生活條件制定，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)整。為了改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)工作的農(nóng)村數(shù)量在增加。但各省間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不同，意味著外出務(wù)工人員不能受益于當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量的保險(xiǎn)期權(quán)，只能在注冊地投保，缺乏公平性。（四）缺乏監(jiān)管規(guī)定法律層面的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，意味著當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度和保險(xiǎn)資金支付并沒有嚴(yán)格按照法律程序，只是按照地方政府的一些規(guī)章制度。這給地方政府太多自由裁量權(quán)，農(nóng)村整體養(yǎng)老體系復(fù)雜，監(jiān)管不利，容易出現(xiàn)漏洞。我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏管理措施，各級信息協(xié)調(diào)不全，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，監(jiān)控不可用。在實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)效率低、處理不當(dāng)、不作為、操作不當(dāng)?shù)葐栴}。四、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議（一）提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法層次要制定《農(nóng)村基礎(chǔ)保險(xiǎn)基本法》。在困難、緊迫、長期、特殊的情況下，鑒于當(dāng)前農(nóng)村社會保障的特殊環(huán)境，我們不應(yīng)為了提高農(nóng)村社會保障法的效力而納入一般社會保障法，而應(yīng)制定具體的農(nóng)村社會保障法。（二）深入貫徹強(qiáng)制性原則對于經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立激勵(lì)機(jī)制，引入強(qiáng)制與志愿相結(jié)合的制度。社會基礎(chǔ)保險(xiǎn)只能采用強(qiáng)制性制度，提高社會保障就業(yè)率，履行其互助功能。在引入養(yǎng)老保險(xiǎn)自愿制度時(shí)，地方當(dāng)局必須鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。地方各級政府可以與一些養(yǎng)老保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)村地區(qū)提供更高的年度社會福利，并鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果年度社會保險(xiǎn)超過2000元，商業(yè)意外險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)將享受折扣。通過各種保障措施，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)老年人的安全感，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平的提高，提高中國老年人的幸福指數(shù)。政府正確認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，組織專家深入農(nóng)村，公布農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)情況和專業(yè)知識，有關(guān)部門和地方管理人員根據(jù)實(shí)際情況，通過新聞、新聞、互聯(lián)網(wǎng)、利用多媒體等手段定期發(fā)布，深入農(nóng)村生活，真正了解農(nóng)村需求，鼓勵(lì)農(nóng)村深入養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)識加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，樹立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，激發(fā)農(nóng)村參與保險(xiǎn)的意愿。（三）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障力度2009年，國家優(yōu)化了以農(nóng)村保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的制度，將原來的任意個(gè)人農(nóng)村保險(xiǎn)支付改為農(nóng)村、集體和政府。調(diào)整了新的農(nóng)村保險(xiǎn)給付制度，劃分了不同的給付水平。但我國農(nóng)村發(fā)展規(guī)模仍然相對薄弱，政府財(cái)政支持也非常有限，農(nóng)村能得到的保障相當(dāng)大，與目前的經(jīng)濟(jì)水平相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看，如下表（1）所示。表12017-2021年全國平均農(nóng)村居民消費(fèi)支出（單位：元）20172018201920202021全國10954.512124.313327.713713.415916數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站目前，農(nóng)村人均消費(fèi)支出每年約11000元?？傊С霭ǎ恨r(nóng)村家庭物質(zhì)和智力生活消費(fèi)支出分為食品、服裝消費(fèi)支出、住房消費(fèi)支出、家電產(chǎn)品和用品消費(fèi)支出、醫(yī)療保健消費(fèi)支出、交通和通信消費(fèi)支出、文化、教育和娛樂消費(fèi)支出等支出。平均每月需要833元，但按新農(nóng)村社會保障體系最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的一個(gè)月養(yǎng)老金不能保障農(nóng)村老年人生活，創(chuàng)造收入群體。新農(nóng)村保險(xiǎn)是國家必須支付的一級基本保險(xiǎn)。其次，為了彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足，家庭收入比較豐富的家庭的可以設(shè)計(jì)追加保險(xiǎn)。二是可以鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)在不規(guī)定最長支付年限的情況下延長支付期限。為了支付更多的農(nóng)村地區(qū)，可以實(shí)施相應(yīng)比例的政策激勵(lì)，為老年人以個(gè)人賬戶的形式使用。地方政府在社會補(bǔ)救方面應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)法律措施，建立農(nóng)村居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，增加在該體系下的資金支持力度。鑒于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)恤金戰(zhàn)略，并增加財(cái)政撥款，對農(nóng)村地區(qū)實(shí)行各種補(bǔ)貼，提高養(yǎng)老金提供的總體水平，增加對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。首先要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，不斷拓寬農(nóng)村增收新路子，增加養(yǎng)老補(bǔ)貼，縮小城鄉(xiāng)收入差距。并根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的情況，靈活適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的具體情況，滿足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的參與需求，實(shí)現(xiàn)社會公正。要加強(qiáng)農(nóng)村資源配置制度的合理性和可操作性，建立適當(dāng)?shù)馁Y金類型和數(shù)量，擴(kuò)大資金范圍，提高財(cái)政保障。農(nóng)村養(yǎng)老基金的增加應(yīng)遵循國家、集體、個(gè)人三方相對應(yīng)的原則。建議以立法形式對養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任進(jìn)行劃定，并以不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，因地制宜，完善相關(guān)融資體制，同時(shí)以被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)能力和想法進(jìn)行配置。（四）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理機(jī)制改革國家政府網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，從2018年起，我國目前的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。如下表（2）所示。這表明，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長的路要走。此外，我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，不能統(tǒng)一社會保障標(biāo)準(zhǔn)。這要求國家通過適當(dāng)?shù)姆珊头ㄒ?guī)。地方政府要因地制宜，結(jié)合不同的區(qū)域框架條件，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的法律法規(guī)。率先調(diào)整法律，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)支付。尚未出臺細(xì)則和規(guī)劃的地方政府，要密切關(guān)注各級黨委高度關(guān)注民生和農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略的政治環(huán)境。充分利用，盡快制定，報(bào)上級部門審核。表22014年-2018年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?）統(tǒng)計(jì)年份年末人口城鎮(zhèn)人口（萬人）鄉(xiāng)村人口（萬人）城鎮(zhèn)人口總?cè)丝诒戎?014136781749156186453.8%2015137463771156034452.1%2016138272792975897456.3%2017139009813455766257.6%2018139537831365640358.7%同時(shí)，面對管理混亂，建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)保險(xiǎn)法律機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)各部門有序發(fā)展，依法實(shí)施基金保險(xiǎn)管理，保護(hù)被保險(xiǎn)人權(quán)益。同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，構(gòu)建公共服務(wù)平臺和基金相關(guān)保險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理相關(guān)信息的有效反饋，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和領(lǐng)取方式，避免部門間數(shù)據(jù)壁壘帶來的負(fù)面情況實(shí)施智能管理方法。面對腐敗的事態(tài)，可以完善養(yǎng)老基金監(jiān)管機(jī)制。改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并結(jié)合我國國情，實(shí)現(xiàn)法律面前人