國家公務(wù)員申論試題云南省申論-38

云南省申論-38(總分：100.00，做題時間：90分鐘)一、{{B}}注意事項{{/B}}(總題數(shù)：0，分數(shù)：0.00)二、{{B}}給定資料{{/B}}(總題數(shù)：0，分數(shù)：0.00)三、1．2014年8月29日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》(簡稱《薪酬方案》)和《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》(簡稱《待遇意見》)。(總題數(shù)：0，分數(shù)：0.00)四、{{B}}申論要求{{/B}}(總題數(shù)：1，分數(shù)：100.00)閱讀給定資料，回答以下問題。（分數(shù)：100.00）(1).新一輪國企改革面臨的既有新問題，也有老問題。根據(jù)給定資料，將這些問題概括出來。（分數(shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(國企改革面臨的問題有：一是部分國有企業(yè)在某些行業(yè)領(lǐng)域形成了壟斷，但社會經(jīng)濟效益不理想。二是社會分配不均，國企高管的薪酬水平過高，與其他工薪勞動者的差距大。三是國企改革程序和制度不完善，缺少有效的管理監(jiān)督手段和查處問責追責機制。四是資產(chǎn)評估程序不規(guī)范，隨意性強，沒有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重。五是缺少公開透明的定價機制，很難判斷交易是否合理，極易出現(xiàn)暗箱操作和“灰色地帶”。)解析：(2).根據(jù)“給定資料4～5”，請你談?wù)勅绾伪苊飧母镏袊匈Y產(chǎn)流失。（分數(shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一是健全國有資產(chǎn)評估機制，改革時國有資產(chǎn)要以公開競標的方式轉(zhuǎn)讓或引進戰(zhàn)略投資者，避免暗箱操作、私下交易。二是把握好國有企業(yè)改革過程中的力度和節(jié)奏，根據(jù)企業(yè)的實際情況以及經(jīng)濟形勢的變化，有計劃、有步驟地向前推進。三是制定公開透明的定價機制，完善價格發(fā)現(xiàn)機制，大力建設(shè)證券交易所之外的資本市場平臺，進一步增強價格發(fā)現(xiàn)功能。四是嚴格把關(guān)、擇優(yōu)選擇戰(zhàn)略投資者和合作者，提高企業(yè)的實體運作和資本運作能力。五是加強制度建設(shè)，建立更加嚴格的監(jiān)管制度，健全市場規(guī)則，制定產(chǎn)權(quán)界定、評估等細則，依法履行集體決策、盡職調(diào)查等程序。)解析：(3).“給定資料3”提到“一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風(fēng)喚雨、游刃有余，實在是眾人眼中的美差”。請結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。要求：內(nèi)容具體，條理清晰。不超過300字。（分數(shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(當前國企領(lǐng)導(dǎo)既有較高行政級別，又拿著優(yōu)厚的市場化薪酬，這種權(quán)力和金錢的雙重身份導(dǎo)致了國企領(lǐng)導(dǎo)人身份錯位，更易有腐敗機會，且難以對其進行有效監(jiān)督。行政級別是國企負責人身份特殊的表現(xiàn)，這既意味著穩(wěn)定的福利待遇，可實現(xiàn)高薪與待遇兼得，也意味著可在國企與行政隊伍間轉(zhuǎn)變身份。由于國企負責人監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致其有權(quán)力尋租的資源和機會，帶來隱性的灰色收入。因此，國企改革如果僅僅降低高管薪酬，而不去行政化，則行政級別的穩(wěn)定性和灰色預(yù)期就仍然存在。所以，國企改革在規(guī)范高管薪酬同時，要對國企領(lǐng)導(dǎo)的身份進行明確定位，將行政級別與市場化薪酬分離，采取市場化激勵方式，真正實現(xiàn)政企分開。)解析：(4).“給定資料6～7”中，國企改革取得了顯著成績，假如你是××市政府工作人員，在學(xué)習(xí)了各地國企改革經(jīng)驗之后，擬寫一份本市未來國企改革的工作計劃要點，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。要求：(1)扣緊材料，重點突出；(2)語言流暢，條理清晰；(3)不超過400字。（分數(shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(××市進一步深化我市國有企業(yè)改革的工作計劃

為了進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，落實全面深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略任務(wù)，突破我市國企改革裹足不前的困境，我市在認真學(xué)習(xí)總結(jié)各地國企改革的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，擬定新一輪國企改革工作計劃如下：

第一，推行混合所有制改革。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資本與民營機制相結(jié)合；引入合伙人制，實施高管與員工共同持股，激發(fā)員工積極性，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益。

第二，推行分類改革和分類監(jiān)管。針對不同類型的企業(yè)制定不同的政策，因地制宜，分類管理國有企業(yè)。

第三，完善國企高管的任用、考評機制。制定國企高管的選拔、任期考核機制及資產(chǎn)流失責任追究制，政府下放一部分人事任命權(quán)，管理層的招聘逐步向市場放開，逐步實現(xiàn)政企分開，激發(fā)國企活力。

第四，完善國資監(jiān)管體制。組建資本運營公司，建設(shè)政府投融資平臺，履行相應(yīng)的特定職能，優(yōu)化國資產(chǎn)業(yè)布局。)解析：(5).“給定資料1”劃線部分寫道：“國企改革自改革開放開始一直在進行，只不過隨著改革過程的深入，國企改革也伴隨著我國的改革事業(yè)一同進入了‘深水區(qū)’?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟。聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)觀點鮮明，論述準確；(2)邏輯嚴謹，語言流暢；(3)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；(4)總字數(shù)1000～1200字。（分數(shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(國企改革仍任重而道遠

我國的國企改革歷經(jīng)三十余栽，取得了巨大成績，但是目標還未達到，任務(wù)也尚未完成。當前，我國各項事業(yè)改革進入了關(guān)鍵時期，國企改革伴隨著我國的改革事業(yè)一同步入“深水區(qū)”，改革任務(wù)仍然艱巨，改革之路也更加曲折和艱難。

十八屆三中全會提出全面深化改革的目標，而國有企業(yè)改革是其核心之一。正是源于國有企業(yè)是國家經(jīng)濟安全的中流砥柱，國企改革關(guān)系著國民經(jīng)濟的命運。縱觀我國的國企改革，起步于1978年，改革的初衷是實現(xiàn)政企分離。然而，每一次的改革看似痛下針砭，實則淺嘗輒止，改革結(jié)果與初衷相去甚遠?！罢蟛环帧钡睦蠁栴}尚未徹底解決，新問題又不斷涌現(xiàn)。為了將國企改革進一步深化下去，唯有找到病根，以猛藥去疴，才能使“國企病”得以根治。

近年來，國企負責人的天價薪酬不斷引來社會熱議。國企負責人整體薪酬水平過高，與國企基層員工的社會平均收入水平差距過大，已成為國企發(fā)展和改革的一大障礙，成為國家推進收入分配改革必須解決的一大難題，更是影響實現(xiàn)社會公平正義、和諧社會氛圍的一道屏障。國企負責人薪酬不合理問題，有歷史、制度等復(fù)雜因素。在特定歷史時期，國企需要以高薪啟用優(yōu)秀的領(lǐng)頭人。同時，由于制度的不完善，也造成了國企負責人薪酬膨脹的局面。若薪酬改革推行不暢，國企改革還將遭遇新的阻力。

一手拿大印，一手握錢袋，已然成為國企負責人的真實寫照。而正是這種政企不分的現(xiàn)狀直接影響了國企改革的進程。行政級別成為了國企負責人身份特殊的表現(xiàn)，使他們在政商兩界呼風(fēng)喚雨，更擔負不起企業(yè)經(jīng)營效益的風(fēng)險。這種政企不分的格局，使政府的手越伸越長，不僅滋生了腐敗，還嚴重阻礙了市場發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，使國企經(jīng)濟效益受影響，令國企發(fā)展陷入泥淖。然而將政府的權(quán)力關(guān)進籠子，使市場在資源配置中起決定性作用，將觸動這部分人的利益格局，其難度可想而知，由此可見改革之路并不順暢。

國企改革中國有資產(chǎn)流失，新的灰色地帶層出不窮，成為國企改革面臨的又一道復(fù)雜難題。習(xí)近平總書記指出，“要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。國企改革進程中，一味地爭時間、搶速度，使國有資產(chǎn)“效益性流失”；沒有完善的機制，使國有資產(chǎn)“體制性流失”。