十五 人口大國向人力資源強國轉變 人口高質量發(fā)展取得成效

人口大國向人力資源強國轉變?nèi)丝诟哔|量發(fā)展取得成效——新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十五人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。新中國成立75年來，我國人口數(shù)量穩(wěn)步增長，人口素質大幅提升，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，人口遷移流動日益活躍，人口整體面貌和生活質量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口工作，適時調(diào)整優(yōu)化生育政策，作出促進人口高質量發(fā)展重要部署，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。一、由高速增長到高質量發(fā)展，人口規(guī)模優(yōu)勢明顯新中國成立75年來，伴隨生育政策的優(yōu)化完善，我國人口經(jīng)歷了由高速增長到平穩(wěn)發(fā)展的過程，人口再生產(chǎn)類型轉變，人口發(fā)展進入新階段。（一）人口總量由高速增長到平穩(wěn)發(fā)展1949年我國人口為5.4億人，2023年增加到14.1億人，增加了8.7億人，平均每年增加1173萬人，年均增長率為1.3%。新中國成立初期至20世紀70年代，為人口高速增長階段。新中國成立后，國家面貌煥然一新，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療條件改善，人口死亡率大幅下降，自然增長率顯著上升，人口迅速增長。1970年，我國人口增加到8.3億人，比1949年增加2.9億人，年均增長2.1%。1971—1980年，為調(diào)控增長階段。因人口增速過快，人口與資源環(huán)境的緊張關系日益突出，為有效緩解壓力，我國自20世紀70年代開始實施計劃生育政策，人口增速逐步下降，1980年人口增長率由1971年的2.7%下降至1.2%。這一階段全國人口由8.52億人增加到9.87億人，增加1.35億人，年均增長1497萬人。1981—1990年，為增速回升階段。因新中國成立后在“生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進入生育階段，人口增長率出現(xiàn)回升，1987年達到階段峰值1.7%。這一階段全國人口由1981年的10.0億人增加到1990年的11.4億人，增加1.4億人，年均增長1585萬人。1991—2021年，為人口平穩(wěn)發(fā)展階段。在經(jīng)濟社會發(fā)展及計劃生育政策的雙重影響下，人口增速逐漸下降并趨于平穩(wěn)。這一階段全國人口由1991年的11.6億人增加到2021年的14.1億人，增加2.5億人，年均增長848萬人。2022年以來，受生育觀念轉變、育齡婦女人數(shù)減少等多重因素影響，人口總量有所下降，但仍保持在14億以上，2023年全國人口為140967萬人。（二）人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉變1949年以來，我國人口發(fā)展深刻轉變，經(jīng)歷了典型的從“高出生率、高死亡率、低自然增長率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口再生產(chǎn)類型轉變。新中國成立至20世紀70年代初，死亡率急劇下降帶動人口增長率由低轉高。1949年我國人口出生率、死亡率都較高，分別為36‰、20‰，自然增長率較低。新中國成立后，社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療條件改善，人口死亡率下降，1970年已降至8‰以下。人口再生產(chǎn)類型較快實現(xiàn)了第一次轉變，進入了“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的過渡型階段。20世紀70年代以后至2000年，生育率下降帶來人口增長率降低。70年代前，我國生育率維持高位。1949—1969年，除三年嚴重困難特殊時期，人口出生率和自然增長率基本在30‰和20‰以上。70年代后，計劃生育政策逐步推行，生育水平下降，20世紀末人口出生率降至15‰以下，自然增長率降至8‰左右。人口再生產(chǎn)類型進入“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的階段。2000年以后，我國完成人口再生產(chǎn)類型轉變，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達和較發(fā)達國家類似。總體看，我國人口再生產(chǎn)類型轉變歷程符合國際社會人口發(fā)展的一般規(guī)律。（三）人口政策不斷完善新中國成立初期，人口的過快增長使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大壓力，人口與資源環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出。為控制人口較快增長，20世紀70年代，我國開始實施計劃生育政策。1984年逐步形成城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”，少數(shù)民族和個別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國人口發(fā)展變化形勢，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，因時因勢作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2015年底，十八屆五中全會會議公報提出，促進人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2021年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。生育政策的優(yōu)化調(diào)整，有利于改善人口結構，推動實現(xiàn)適度生育水平。二、“人才紅利”逐步顯現(xiàn)，人口素質顯著提升新中國成立以來，我國持續(xù)加大教育、醫(yī)療、健康等方面投入，著力提高人口整體素質，促進人口高質量發(fā)展和人民生活品質提高，推動創(chuàng)新主體和人才的活力進一步釋放，科技創(chuàng)新生態(tài)進一步優(yōu)化。（一）勞動力資源豐富新中國成立后，我國勞動力規(guī)模隨人口的增加而擴大。1953年全國16—59歲勞動年齡人口為3.1億人，1964年增加到3.5億人。改革開放以后的1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口規(guī)模分別為5.7億人、7.0億人、8.1億人和9.2億人。1982—1990年，勞動年齡人口增長了23.2%，年均增長1645萬人；1990—2000年的10年間，增長了15.6%，年均增長1088萬人。進入2000年以后，2000—2010年勞動年齡人口增長了13.4%，年均增長1082萬人。盡管增速下降，但龐大的人口基數(shù)帶來的絕對量增加仍然十分可觀。2012年，我國16—59歲勞動年齡人口的總量達到峰值9.3億人，之后勞動年齡人口減少，2023年為8.6億人。雖然勞動年齡人口有所減少，但我國勞動力依然充沛，勞動參與率在國際上屬于較高水平，勞動力供給充足，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。（二）科學文化素質顯著提高教育是提高人口素質的重要途徑，也是推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵，為我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的轉變奠定堅實基礎。新中國成立后，我國實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育領域綜合改革，持續(xù)加大教育投入，教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，全民族素質大幅提高。1964年，每10萬人口中僅有416人受過大專及以上程度教育，2000年增長到3611人，2020年飛速增長到15467人。2023年，具有大學文化程度人口超2.5億人，而1964年全國僅有288萬人受過大學文化程度教育。文盲率更是從1964年的33.6%，下降到2020年的2.7%。勞動年齡人口平均受教育年限由1982年剛剛超過8年提高到2023年的11.05年。2023年，我國公民具備科學素質的比例達到14.1%。我國人才隊伍持續(xù)壯大，人才發(fā)展紅利加快釋放。（三）健康水平持續(xù)改善新中國成立以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系日益健全，建成了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，人民身體素質日益增強，人口預期壽命不斷延長。1949年我國人口平均預期壽命僅為35歲，1957年達到57歲，1981年上升到68歲。30多年間，人口平均預期壽命提高了30多歲。進入21世紀以后，尤其是黨的十八大以來，我國社會保障制度更加健全，先進醫(yī)療服務體系覆蓋面不斷擴展，重大疾病防治成效顯著，2020年人口平均預期壽命達到77.9歲，比2010年提高3.1歲。此外，健康中國建設持續(xù)推進，全民健身場地設施明顯改善，群眾性體育賽事活動繁榮發(fā)展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著提升。2021年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到37.2%[1]，人口健康狀況繼續(xù)提升。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升，2020年，60歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達到54.6%，比2010年提高10.8個百分點。三、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，人口流動日益活躍人口流動是新中國成立以來我國人口發(fā)展變化的重要特征之一，尤其是改革開放后，由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的人口流動是推動國家建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。（一）流動人口規(guī)模顯著增加新中國成立初期到改革開放前近30年間，受經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境以及戶籍制度等因素限制，我國人口流動相對較少。這一階段的人口遷移大多與國家總體發(fā)展規(guī)劃相關，并且這種人口遷移經(jīng)常是同戶籍關系一起變動，一般是大規(guī)模、較長期的搬遷。改革開放后，我國流動人口迅猛增長，規(guī)模不斷擴大，占全國人口比重快速上升。1982—1990年，我國流動人口逐年增多，從657萬人[2]增加到2135萬人，占全國人口的比重從0.6%提高到1.9%，平均每年大約增加185萬人。1990年以后，流動人口增速加快，2000年超過1億人，占全國人口的9.5%；2010年為2.2億人，占全國人口的16.5%；2020年，流動人口達到3.8億人，比2010年增長69.7%，占全國人口的26.6%，平均每四人中就有一個流動人口。從人口流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，東部地區(qū)人口持續(xù)增加。人口流動重塑人口空間分布，助推產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整，對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，珠三角、長三角等流動人口密集區(qū)，成為經(jīng)濟發(fā)展最活躍、增長速度最快的地區(qū)。（二）城鎮(zhèn)化水平大幅提高城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎設施建設嚴重不足以及城鄉(xiāng)二元結構等方面的現(xiàn)實國情，城鎮(zhèn)化進程較緩慢。1949—1978年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從10.64%增加到17.92%，平均每年提高0.25個百分點。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化扎實推進。2023年城鎮(zhèn)人口達到9.3億人，比1978年增加7.6億人，平均每年增加1689萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重達到66.16%，比1978年提高48.24個百分點，平均每年提高1.07個百分點。黨的十八大以來，黨中央高度重視城鎮(zhèn)化建設，實施以提高城鎮(zhèn)化質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。戶籍制度改革不斷深入，各級城市逐步放寬落戶限制，2023年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48.3%。常住人口享有基本公共服務水平大幅提高，義務教育、就業(yè)服務等逐步覆蓋常住人口，醫(yī)保等各類社?？甾D流程持續(xù)完善，市民化配套政策體系基本建立。（三）城市群人口持續(xù)聚集新中國成立初期，我國跨區(qū)域人口流動是由東部向中、西部，由內(nèi)陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)轉移。20世紀80年代后，人口遷移流動方向發(fā)生了根本逆轉，流動人口集中趨勢明顯，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。2020年，全國11個主要城市群[3]人口合計為6.3億人，占全國人口的44.6%。2010—2020年，粵港澳大灣區(qū)城市群、長江三角洲城市群人口增長迅速，分別增長了35.0%、12.0%。城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市數(shù)量由6個增加到7個，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的特大城市數(shù)量由10個增加到14個。此外，人口向省會城市、中心城區(qū)集中，2020年全國27個省會城市（不包括直轄市）常住人口2.3億人，比2010年增加5343萬人，增長30.3%；各類城市城區(qū)人口達到5.8億人，占全國人口的40.7%，比2010年增加1.7億人，占比提高10.8個百分點。（四）城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善新中國成立以來，我國居民居住條件顯著改善，人均住房面積、房屋質量及配套設施等均有質的提升。2000年，全國人均住房建筑面積為22.8平方米，2020年增加到41.8平方米。房屋質量的提升更加明顯。新中國成立之初，農(nóng)村不少居民居住在土坯房中，2020年居住在鋼及混凝土結構住房的戶數(shù)達到66%以上。另外，居民住房內(nèi)設施的配備更加齊全，生活便利性有了極大提高。2020年，95.1%的住房內(nèi)有獨立使用的廚房，91.3%的住房內(nèi)有管道自來水，85.2%的家庭主要炊事材料為燃氣或電。新中國成立以來，我國人口發(fā)展走過的每一步都與特定時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境息息相關。當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大和