《X市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問題及完善對策研究》14000字（論文）

X市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問題及完善對策研究內(nèi)容摘要我國現(xiàn)在是金融升級和體制改革的重要時候，這對于我們來說是一把雙刃劍。長沙市人民政府在增加長沙市民人均收入的時候，遇到了許多難題。尤其是2019年底爆發(fā)的新型冠狀肺炎疫情，不僅危險因素高、影響面廣，而且對長沙市人民群眾的生命健康構(gòu)成極大威脅，給長沙市人民政府的應(yīng)急管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。本文通過對長沙市現(xiàn)階段突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理問題的形成及發(fā)展情況進行系統(tǒng)分析，從突發(fā)性危機預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對三個階段出發(fā)，目的是為了了解長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本情況以及不足之處，從而提出完善長沙突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平的具體對策,旨在有效預(yù)防或降低事故發(fā)生,保護長沙市人民群眾的切身利益,維持社會的穩(wěn)定。關(guān)鍵詞突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理；長沙市TOC\o"1-3"\h\u目錄一、緒論 1（一）研究背景與意義 11、研究背景 12、研究意義 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與綜述 11、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 22、國外研究現(xiàn)狀 23、文獻綜述 4（三）研究思路與方法 41、研究思路 42、研究方法 5二、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的相關(guān)理論闡述 5（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的含義 51、突發(fā)公共衛(wèi)生事件 52、應(yīng)急管理 5（二）理論基礎(chǔ) 61、系統(tǒng)理論 62、應(yīng)急管理過程理論 63、風(fēng)險管理理論 7三、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問題 7（一）應(yīng)急管理三個階段的現(xiàn)狀 81、預(yù)防階段的現(xiàn)狀 82、準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀 83、應(yīng)對階段的現(xiàn)狀 8（二）長沙市應(yīng)急管理存在的問題 91、預(yù)防階段存在的問題 92、準(zhǔn)備階段存在的問題 93、應(yīng)對階段存在的問題 9四、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題產(chǎn)生的原因 9（一）預(yù)防階段產(chǎn)生問題的原因 91、專業(yè)救援隊伍數(shù)量不足 102、長沙市突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫不完整 103、應(yīng)急資源經(jīng)費有限且管理不統(tǒng)一 10（二）準(zhǔn)備階段產(chǎn)生問題的原因 101、內(nèi)部協(xié)調(diào)效率低 102、信息渠道建設(shè)落后 11（三）應(yīng)對階段產(chǎn)生問題的原因 11五、提升長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策研究 11（一）預(yù)防階段的對策 111、加強專業(yè)救援隊伍建設(shè) 112、進一步深化投入全市應(yīng)急救災(zāi)知識科普推廣宣傳活動 123、加強應(yīng)急資源的配置與調(diào)度 12（二）準(zhǔn)備階段的對策 121、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制 122、加強應(yīng)急管理信息共享能力 13（三）反應(yīng)階段的對策 13結(jié)語 14參考文獻 16第第頁一、緒論（一）研究背景與意義1、研究背景從實行對內(nèi)改革、對外開放的政策以來，我國高速成長，最明顯的轉(zhuǎn)變還屬綜合國力的提高，這成功吸引了全球的目光。另一方面，我們也慢慢認識到我國正在向緊急事件頻發(fā)期邁進。2019年末，在湖北武漢對新型流感樣本和肺炎兩種疾病進行監(jiān)測中,發(fā)現(xiàn)了一批新型病毒性流感肺炎新發(fā)病例,且全部都已經(jīng)被臨床確定診斷為源于病毒感染性肺炎或者源于肺部的可傳播性病毒感染。隨后，武漢市各地區(qū)的診斷病例數(shù)不斷增多，并快速蔓延至全國乃至全球。僅僅兩個月的功夫（第一例于2019年12月26日發(fā)現(xiàn)。2020年1月29日全國31個州、市、區(qū)全部啟動I級應(yīng)對措施)，疫情由武漢起頭，急速擴張到整個國家。2020年1月23日,湖南省突發(fā)疫情應(yīng)急防控響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式啟動了2020年湖南省公共健康衛(wèi)生突發(fā)事件第一級自然災(zāi)害疫情應(yīng)急聯(lián)合響應(yīng)處置工作。根據(jù)長沙市中級人民政府辦公廳正式批準(zhǔn)的2012年長沙市人民政府《長沙市公共衛(wèi)生應(yīng)急措施》,長沙市針對此次爆發(fā)疫情緊急開始了一級應(yīng)急響應(yīng),成立了隸屬長沙市的新型肺炎爆發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)防和防控治療工作指揮部。截至2020年1月24日11點,長沙市醫(yī)院累計連續(xù)確診8例新冠肺炎病例患者,由此可見疫情形勢嚴重，防疫任務(wù)繁重。1月30日,世界衛(wèi)生組織(WHO)正式發(fā)布公告,將新型冠狀肺炎病毒(以下具體情況簡稱病毒)爆發(fā)疫情事件列入國際衛(wèi)生重點組織關(guān)注的的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件(PHEIC)。由此可見,新冠肺炎病毒疫情的爆發(fā)和快速流轉(zhuǎn),對國內(nèi)外的經(jīng)濟和社會各個方面,均產(chǎn)生了巨大的社會負面影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性加劇。這無疑給全世界人民和政府上了一堂活生生的公共衛(wèi)生與安全教育課。2、研究意義本文通過對長沙市新冠肺炎疫情應(yīng)急管理過程和措施進行分析，發(fā)現(xiàn)了長沙市在新冠肺炎疫情應(yīng)急管理過程中存在的問題和不足，并以此總結(jié)經(jīng)驗，這為地方政府促進公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了理論支撐。在新冠肺炎疫情肆虐全球的大環(huán)境下，從長沙市政府危機管理的3個階段——預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對，分析其存在的問題和不足，來為長沙市和其他市級地方政府今后進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，特別是原因不明的傳染病引起的突發(fā)集體事故的緊急管理提供了實用的參考。這一問題的探究為長沙市提供了一個確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,保證人民身體健康、生命財產(chǎn)安全,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理能力的完整有效的風(fēng)險防范機制。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與綜述1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀2003年，SARS的流行席卷了全國大部分城市，危機期間，暴露出了政府應(yīng)對突發(fā)公共危機的能力。因此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對公共危機和緊急事態(tài)管理進行全面而詳細的研究。薛爛、張強、鐘開斌等代表人共同聯(lián)合主編著作的的《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》（2003）為公共事業(yè)危機風(fēng)險管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立了新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路。他們分別表示,緊急情況下的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理已經(jīng)有了一定的進展,最主要的一點還是將在嚴峻的經(jīng)濟危機應(yīng)急形勢下將公共安全應(yīng)急服務(wù)管理工作重點落實到各級地方人民政府日常業(yè)務(wù)管理中。薛爛．張強．鐘開斌．危機管理－轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)［Ｍ］．北京滿華大學(xué)出版社，2003.56．本書的出版為政府突發(fā)危機管理奉獻了一個成功的范例，可以促進社會的變革薛爛．張強．鐘開斌．危機管理－轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)［Ｍ］．北京滿華大學(xué)出版社，2003.56．張成福(2003)指出“如果沒有各種資源的支持,完全整合在這個基礎(chǔ)上的危機管理系統(tǒng)就不能有效地運用?！睆埑筛＃参C管理：全面整合的模式與戰(zhàn)略內(nèi)．中國行政管理，2003（7）.他認為公共危機的防控和治理不僅僅應(yīng)當(dāng)只依靠地方政府,而且更多地應(yīng)當(dāng)是政府、公民、企業(yè)、社會等各種組織,乃至于全世界共同積極參與、相互配合的產(chǎn)物。他還特別強調(diào)了對于危機的治理工作應(yīng)當(dāng)做到與時俱進、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)同我們國家的基本國情以及大政方針的相適應(yīng)，與之緊密地結(jié)合起來。張成福．公共危機管理：全面整合的模式與戰(zhàn)略內(nèi)．中國行政管理，2003（7）.張政在《將危機消滅在萌芽狀態(tài)》(2006)中明確指出,中國現(xiàn)在是金融升級和體制改革的重要時候,社會矛盾和利益沖突也不可避免。張政,李力,韋旭.和諧社會呼喚公共危機管理機制將危機消滅在萌芽狀態(tài)——公共危機管理研究專家馬世俊教授訪談錄[J].當(dāng)代廣西,2006(21):34-35.因而我國正在面臨一段相當(dāng)長的時間內(nèi)突發(fā)性公共安全危機事故頻發(fā)階段。通過對突發(fā)公共危機的全面調(diào)研，當(dāng)代權(quán)威學(xué)家們總結(jié)了一套基本的理論,這個基本的理論也就是我們現(xiàn)在所能夠見到的公共危機風(fēng)險管理的基本思想。危機管理理論把不同種類的公共危機事故綜合在一起找出它們共同的內(nèi)部機理,主要可以分析得出三種基本特點。因此我國突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)督管理制度的構(gòu)建也應(yīng)該緊緊圍繞三個基本特點進行逐步加強。張政,李力,韋旭.和諧社會呼喚公共危機管理機制將危機消滅在萌芽狀態(tài)——公共危機管理研究專家馬世俊教授訪談錄[J].當(dāng)代廣西,2006(21):34-35.圖12、國外研究現(xiàn)狀關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生危機應(yīng)急管理相關(guān)探究，國外早在上世紀60年代初就已經(jīng)入手了。目前，西方發(fā)達國家從“理論”和“實踐”兩個維度，對危機管理進行了研究。研究呈現(xiàn)出了多樣化、全方位、廣覆蓋和綜合性的態(tài)勢。隨著世界全球化趨勢的不斷演變，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)不局限于某國或者一隅之地，已經(jīng)成為了一個全球性的挑戰(zhàn)。2003年SARA出現(xiàn)并流行世界。隨后，高度具有致病性的非洲禽流感、埃博拉病毒、中東地區(qū)呼吸系統(tǒng)綜合征、甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件接踵而至，對全球經(jīng)濟、社會以及公眾健康造成了巨大威脅。因此，西方發(fā)達國家對公共衛(wèi)生緊急事件的應(yīng)急管理的相關(guān)研究逐漸受到關(guān)注。從危機管理而言，美國專家芬克（1986）將危機周期分為癥狀期、發(fā)作期、持續(xù)期、恢復(fù)期，這是第一次發(fā)現(xiàn)并使用醫(yī)學(xué)觀點。[美]Fink.Crisismanagement:Planningfortheinvisible[J].AmericanManagementAssociation,1986:18(6)15—17.從芬克的角度來看,危機周期理論可以歸納為:減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個危機管理階段，他的研究成果建立了較為完整的危機管理理論分析框架。為了使人們?nèi)菀渍莆蘸屠斫夂唵我子?羅伯特希斯(2001)對危機治理應(yīng)對階段總結(jié)形成了四個重要的關(guān)鍵詞,即4r模型:減緩(reduction)、準(zhǔn)備(readiness)、反應(yīng)(response)和恢復(fù)(retail)。4r模型被認為是世界上第一個被認可的全球性危機治理模型。此外，美國的勞倫斯·巴頓（2002）反復(fù)強調(diào)：危機管理是以預(yù)防為主，防患于未然可以將危機消滅在萌芽之中，達到降低生命、財產(chǎn)損失的效果；同時強調(diào)危機管理要做到以人為本，力求能及時溝通好信息，關(guān)心危機中的受災(zāi)群體。[美]勞倫斯·巴頓．組織危機管理(第二版)[M]．北京清華大學(xué)出版社，2002．美國的查理斯赫爾曼(charliecharlesherman)就以此結(jié)合當(dāng)代國際危機政治,提出了國際危機發(fā)展時期的一種用于威脅危機行為和危險決策的反危機體主要衡量目標(biāo)。Hammerm．ChampyJ．ReengineeringtheCorporation：AManifestforBusinessRevolution，NewYorkHarper[美]Fink.Crisismanagement:Planningfortheinvisible[J].AmericanManagementAssociation,1986:18(6)15—17.[美]勞倫斯·巴頓．組織危機管理(第二版)[M]．北京清華大學(xué)出版社，2002．Hammerm．ChampyJ．ReengineeringtheCorporation：AManifestforBusinessRevolution，NewYorkHarperbusiness，1993．關(guān)于公共衛(wèi)生解釋，世界上暫時沒有確定的釋義。耶魯大學(xué)的Winslow(1920)定義的公共衛(wèi)生是目前認為最合適的。他表明,公共衛(wèi)生工作是一門專門用于預(yù)防各種疾病,延長其壽命,并且有助于實現(xiàn)其經(jīng)濟社會目標(biāo)的科學(xué)和有效性的藝術(shù)。社區(qū)的共同體應(yīng)該做到以下幾件事情,一是改善居住地的衛(wèi)生環(huán)境,二是及時控制傳染病創(chuàng)播途徑,三是要讓所有人都注意自己的個人衛(wèi)生,四是積極地組織醫(yī)護工作者為社區(qū)民眾提供早期診斷、并采取預(yù)防性的治療措施，最后是建立相應(yīng)的社會衛(wèi)生制度，以確保社區(qū)的每個人都能達到適當(dāng)?shù)慕】档纳钏?。王紹光.預(yù)防必須為主——中國疾控體系的四次危機及其教訓(xùn)[J].文化縱橫,2020(02):65-69.該詞的定義于1952年后才得到當(dāng)時世界衛(wèi)生組織的正式采納。王紹光.預(yù)防必須為主——中國疾控體系的四次危機及其教訓(xùn)[J].文化縱橫,2020(02):65-69.3、文獻綜述結(jié)合發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗,可以看到一個完美的應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個具有完整監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急的響應(yīng)系統(tǒng),需要做好充足的物資準(zhǔn)備,需要部門之間有效的合作,需要一個完整的法律體系和先進的科學(xué)評價體系。因此，長沙市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，取長補短，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體能力和實際有效性，同時不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，為可持續(xù)、和諧的社會經(jīng)濟發(fā)展提供有利環(huán)境。（三）研究思路與方法1、研究思路本課題研究將以目前我省長沙市的公共安全問題為研究基礎(chǔ),在通過長沙市各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的走向的系統(tǒng)分析之后,根據(jù)危機管理過程理論，從危機的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對三個階段探討長沙突發(fā)事件應(yīng)急管理中政府應(yīng)對不當(dāng)?shù)牟糠?。結(jié)合實際工作情況,提出了深入改進完善長沙市城區(qū)突發(fā)事件災(zāi)害應(yīng)急救援管理的具體實施對策，為長沙市的行政治理和維護社會安穩(wěn)供應(yīng)了可行性的倡導(dǎo)。圖2研究方法文獻分析法。通過知網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校圖書館，針對“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理”等相關(guān)關(guān)鍵詞進行檢索整理，在大量查閱書籍檔案的原則上，通過對與本課題類似理論和成果的分析上，結(jié)合長沙市本土情況，提出完善長沙突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平的具體對策。案例分析法。依據(jù)對特定案例的深入剖析，以新冠肺炎疫情為藍本分析長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的不足，以此總結(jié)經(jīng)驗，這為長沙市政府促進公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了案例支撐。比較分析法。是根據(jù)一定的規(guī)范對兩個或幾個相關(guān)事物進行比較，以揭示它們之間的聯(lián)系和區(qū)別的一種方法。本文通過國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的文獻研究得出其應(yīng)急管理優(yōu)點，目的是構(gòu)建長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的原則與可行性。長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的相關(guān)理論說明（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的含義1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病無法解釋的暴發(fā)、重大食品衛(wèi)生問題的流行，以及可能突然發(fā)生并嚴重損害或?qū)е鹿残l(wèi)且具有嚴重影響的事件。也指突然發(fā)生的、沒有預(yù)料到的、具有公共健康屬性的、有一定危害和影響的突發(fā)事件。其特點有：突發(fā)性、破壞性、處理的綜合性和系統(tǒng)性、原因的多樣性、分布的差異、傳播的幅度和發(fā)生頻率、種類的多樣性，以及新事件的不間斷性。2、應(yīng)急管理作為一個新的領(lǐng)域，應(yīng)急管理還沒有得到廣泛認可。按照國外學(xué)家的分析，應(yīng)急管理的含義可以分為兩個方面:一方面是闡述應(yīng)急管理目標(biāo)；第二方面是解釋應(yīng)急響應(yīng)和行為管理。應(yīng)急管理與緊急情況密切相關(guān)，應(yīng)急響應(yīng)是由緊急情況觸發(fā)的應(yīng)急管理和突發(fā)事件緊密聯(lián)系在一起的原因就是如此。所以，應(yīng)急管理的目標(biāo)是剖釋緊急事故發(fā)生的原因、過程和影響，以最合理化的對策，整合資源應(yīng)對緊急事件的行為。準(zhǔn)備和反應(yīng)是應(yīng)急管理的兩個重要方面，一個是中心，一個是平臺，準(zhǔn)備工作往往是為了更好地應(yīng)對戰(zhàn)爭。成功是為那些做好準(zhǔn)備的人準(zhǔn)備的。做好平時的準(zhǔn)備，才能在冷靜的時候解決問題。實際上，緊急事態(tài)管理的基本工作大多是日常準(zhǔn)備，只有做好日常業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備，才能應(yīng)對緊急事態(tài)。（二）理論基礎(chǔ)系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論主要是對于系統(tǒng)的基本屬性(其中包括總體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性)的根本認識,它們都是系統(tǒng)理論的普遍認識。系統(tǒng)學(xué)說的核心主要問題就是如何以系統(tǒng)的實際屬性作為基礎(chǔ)進行優(yōu)化。一個就是總體性。雖然該系統(tǒng)主要由元件或子系統(tǒng)組成，但系統(tǒng)的總體性能大于元件性能的總和。在處理系統(tǒng)的時候，有必要探討系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系，重視系統(tǒng)整體功能的提高。任何一個要素一旦離開了整個系統(tǒng),就無法在系統(tǒng)中發(fā)揮作用。二是信息的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度是總體系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間,總體系統(tǒng)與內(nèi)部子系統(tǒng)之間,總體系統(tǒng)和內(nèi)部環(huán)境之間的交互作用,以及相互依存和關(guān)聯(lián)度。脫離關(guān)系便無法揭露復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系的實質(zhì)。三是階段性。系統(tǒng)通常由若干個子系統(tǒng)共同構(gòu)成,其本身也被視為更大系統(tǒng)的一個個子系統(tǒng),構(gòu)成了該系統(tǒng)的等級。不同階段的系統(tǒng)運行也有它們的特殊屬性。在深入地研究一個復(fù)雜系統(tǒng)的過程中,必須從一個巨大的系統(tǒng)角度出發(fā),考慮該系統(tǒng)當(dāng)前所處的上下左右兩者之間的關(guān)系。四則是統(tǒng)一性。普遍的系統(tǒng)理論承認了客觀物質(zhì)運動的階級屬性和不同層面的系統(tǒng)物質(zhì)運動的特殊屬性,它們主要體現(xiàn)在各個層面的系統(tǒng)物質(zhì)運動法則的統(tǒng)一性。不同深度層次的體系運動都會有著組織化的趨勢,不同深度層次的體系也會具有共同性。應(yīng)急管理過程理論根據(jù)我國特殊情況下突發(fā)事件的形成、發(fā)展規(guī)律,得出完善突發(fā)事件應(yīng)急治療管理工作流程要求需要經(jīng)歷預(yù)防、應(yīng)對、處置及恢復(fù)四個階段,分別是在特殊情況下突發(fā)事件的形成前、發(fā)生時、形成中和事件的形成后,并且是一個封閉循環(huán)的過程。各階段要求將緊急事態(tài)的發(fā)生控制在最小限度,以及抑制緊急事態(tài)的擴大。第一個就是事前的預(yù)防和緊急情況做好準(zhǔn)備。緊急處置管理落實“重視預(yù)防“”。在進行風(fēng)險預(yù)防和緊急準(zhǔn)備的階段,要特別注意在日常的工作中盡量采取措施,降低全民群眾應(yīng)對各種緊急情況的脆弱性,做好充分的準(zhǔn)備。同時,經(jīng)常地檢查排除主要風(fēng)險來源所在區(qū)的應(yīng)急風(fēng)險管理隱患,對主要危險源區(qū)域進行長期持續(xù)性的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測,進行有效的應(yīng)急風(fēng)險評估,根據(jù)應(yīng)急風(fēng)險評估結(jié)果及時進行風(fēng)險相應(yīng)的應(yīng)急風(fēng)險預(yù)報處理。對于這種突發(fā)事件的巨大危險性,要及時發(fā)出警報，在社會大眾突發(fā)事件發(fā)生前采取回避危險的行動，使突發(fā)事件造成的損失最小化。第二個是警報和緊急應(yīng)對的階段。緊急應(yīng)對是指發(fā)生緊急情況時，緊急管理者判斷事件信息，發(fā)動緊急對策方案，動員各方面的力量開展緊急處理工作。信息的判定非常重要，必須迅速準(zhǔn)確，不要誤了關(guān)鍵的緊急應(yīng)對時間。第三個是處理和應(yīng)急處理的階段。所謂的連續(xù)性，是指連續(xù)性管理者在時間和資源的制約下，控制突發(fā)事態(tài)的結(jié)果。發(fā)生緊急情況時，應(yīng)盡可能詳細了解情況，迅速響應(yīng)緊急情況的請求采取有效措施和救助措施，防止緊急事態(tài)的擴大。處理需要大量打破常規(guī)的決策。緊急情況管理者必須在非常短的時間內(nèi)作出創(chuàng)新決策。如果不遵從計劃，就沒有根據(jù)。但是，如果固執(zhí)己見的話，突發(fā)事件就會瞬息萬變，也會失去約定的作用。第四個階段是事后評估和恢復(fù)。緊急情況處理完畢后，緊急管理人員必須整理現(xiàn)場，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，并相應(yīng)組織各種力量，消除緊急事態(tài)對社會、經(jīng)濟、環(huán)境和人類心理的影響。3、風(fēng)險管理理論風(fēng)險管理工作就是對各個經(jīng)濟社會事業(yè)單位在其生產(chǎn)、生活環(huán)境中的各類風(fēng)險情況進行了識別、評估的基礎(chǔ)上,優(yōu)化了各項風(fēng)險管理的技術(shù),有效地控制了風(fēng)險,并對這些風(fēng)險造成的后果及時進行適當(dāng)?shù)奶幚?以最低的成本獲得最大的安全和保障。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的改革與進步,現(xiàn)實生活中風(fēng)險影響因素日益增加,國家和每一個人也越來更清醒地認識到了風(fēng)險管理工作的必要性與緊迫性。雖然人們都會聯(lián)系到各種不同方法去應(yīng)對風(fēng)險,但無論我們采用什么樣的方法,風(fēng)險管理的根本原則都應(yīng)該是以最低的成本獲得最大的效益。也就是說,風(fēng)險管理概念和方法的觀點,是對風(fēng)險影響的進行評判,并根據(jù)成本效果,分析用戶單位對存在的風(fēng)險,來制定客觀、科學(xué)風(fēng)險處理方案。三、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問題2020年春節(jié)前夕，新型肺炎疫情在全國各地蔓延，時間以前所未有的形式安靜下來。中央運籌帷幄，湖南雷電風(fēng)行，長沙眾志成城。2020年1月21日,國家衛(wèi)生健康委員會黨組審議決定確認了這是長沙市第一例新型冠狀動脈病毒肺炎死亡病例。衛(wèi)生健康管理部門對所有密切接觸者身體進行了檢查追蹤,所有的密切接觸者都沒有明顯出現(xiàn)皮膚發(fā)熱等任何異常。長沙市將進一步組織加強對可疑發(fā)熱病例門診的會前防疫檢查,規(guī)范對各類可疑發(fā)熱病例的會前監(jiān)督、篩選、診斷及預(yù)治愈和應(yīng)急處理,全面落實各種感染預(yù)防和疾病控制措施。1月23日,湖南省疫情突發(fā)防控應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式啟動針對湖南省重大地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件一級應(yīng)急響應(yīng)。長沙市人民政府依法根據(jù)《長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,經(jīng)市級有關(guān)民政部門組織批準(zhǔn),啟動2020年長沙市重大地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害事件一級應(yīng)急響應(yīng),成立了2020年長沙市新型冠狀肺炎突發(fā)疾病應(yīng)急預(yù)防與疫情控制防治工作應(yīng)急指揮部。截至2020年1月24日11時,長沙市已連續(xù)累計門診確認8例新型冠狀肺炎病情。且當(dāng)天就啟動應(yīng)急機制，啟動保障機制。和時間比賽,全市所有職能部門馬上啟動了相應(yīng)手續(xù),所有相關(guān)工作人員都將被取消休假；和時間比賽,相關(guān)的力量向重點通道傾斜,登記,量體溫,嚴格進行消毒，短短的一天,長沙就用精心織密了一張新建的城市"防護網(wǎng)"；和時間進行比賽,在這座城市里,廣大共產(chǎn)黨員、基層干部、志愿者們都要身體力行地去參加走訪、觀察疫情；和時間進行比賽,在我國的農(nóng)村,“村聲”的喇叭適時地響起,防疫措施通過親切、富有創(chuàng)造性的方式響徹原野。每天新增診斷病例,每天新增重癥病例,每天新增死亡病例,每天新增出院病例實時更新。（一）應(yīng)急管理三個階段的現(xiàn)狀1、預(yù)防階段的現(xiàn)狀長沙市人民政府及有關(guān)部門(單位)在各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的地方,加強日常監(jiān)測和重點調(diào)查,并根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果加強警惕,早期發(fā)現(xiàn),早期報告,早期預(yù)防,早期徹底治療。同時根據(jù)國家應(yīng)急管理要求，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急處置措施,及時地澄清謠言,引導(dǎo)群眾注意,最大限度地降低不必要的信息傳播影響。雖然長沙市人民政府已經(jīng)研究并制定了一套相應(yīng)的體系管理制度與措施，但是預(yù)防資源和預(yù)防手段仍然準(zhǔn)備不足。2、準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,長沙市政府的各個相關(guān)單位立即對突發(fā)事件的相關(guān)信息情況進行了整理,在突發(fā)事件的發(fā)生1小時以內(nèi)向上一級報告了事件發(fā)生的時間、地點、信息數(shù)據(jù)來源、事件的特征及其影響范圍、事件的發(fā)展趨勢及已經(jīng)制定的對策等。同時對群眾的情緒和反應(yīng)進行全面的研究。長沙市政府、衛(wèi)生部門、應(yīng)急管理部門、發(fā)改委等進行聯(lián)合會議。會議主題是開展疫病防控工作，立即啟動多部門聯(lián)防機制。長沙市有關(guān)單位按照收集的資料，制定及時、科學(xué)、正確的公共衛(wèi)生問題處置方案，保障廣大市民的知情權(quán)和參與權(quán)。3、應(yīng)對階段的現(xiàn)狀2020年1月21日,省委常委、市政府黨組常務(wù)副書記胡衡華主持組織召開了長沙市委常務(wù)政府辦公室工作會議,并立即組織啟動了多個相關(guān)職能部門之間的溝通聯(lián)防聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制。長沙市一醫(yī)院等也可以直接為市級醫(yī)院定點緊急搶救中心醫(yī)院,長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市本級市屬人民醫(yī)院等也直接為定點緊急搶救中心醫(yī)院,市120急救中心由上級醫(yī)院專門負責(zé)并且正常運作。1月22日,46家慢性發(fā)熱緊急門診臨時醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)清單正式對外公布,屆時我國內(nèi)陸的地鐵、火車站、高速公路客運站、機場等9個重要的公共交通樞紐都將建設(shè)臨時門診醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心站。1月23日,正式成立了防疫指揮工作部的總指揮部,使得防疫指揮部的組織和各機構(gòu)完全能夠高效地正常進行運轉(zhuǎn)。市人大委員會、市人大及其常務(wù)委員會、市政府、社會主義人民政治協(xié)商會議委員會的其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)派員趕赴疫區(qū),并分別負責(zé)組織檢查指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疫病期間所需醫(yī)療材料和必要物資的合理配備以及工作安排。1月24日,除夕,長沙地區(qū)緊急啟動了重大地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件一級應(yīng)急響應(yīng)。同時在正式召開本次相關(guān)謠言新聞信息發(fā)布會后,長沙市政府針對相關(guān)謠言內(nèi)容做出全面、科學(xué)的合理解釋和積極反應(yīng),且與被謠言誤解的人民群眾有及時、積極的溝通。在努力引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)話題熱點的同時，長沙市政府還正努力有效遏制各類惡意的新聞和假謠言向廣大社會公眾擴散。對在我國互聯(lián)網(wǎng)及其他社交媒體中非法傳播網(wǎng)絡(luò)謠言和誹謗政府的網(wǎng)絡(luò)違法秩序犯罪行為都予以高度嚴厲打擊,將那些可能將會引發(fā)各類大型群眾性社會災(zāi)難的網(wǎng)絡(luò)謠言進行扼殺并達到一個萌芽期的狀態(tài)。（二）長沙市應(yīng)急管理存在的問題1、預(yù)防階段存在的問題(1)突發(fā)公共衛(wèi)生管理的社會力量薄弱,依靠于執(zhí)法的行政機關(guān)在緊急情況下，長沙市通常通過政府的意識形態(tài)宣傳和市場化機制來解決問題。這就引發(fā)了處理緊急事件的效率不高以及社會權(quán)威人士的冷漠。尤其是在民眾新聞事件中,行政機關(guān)對于謠言的識別工作時效性并不高,導(dǎo)致這些謠言正在民眾中不斷傳播和發(fā)酵。。(2)突發(fā)性事件物資虧空不足且運用水平不高目前，長沙有一些應(yīng)急補貼，主要來自地方政府采購。對于公共資金籌集和使用的一種過渡性依賴造成了社會應(yīng)急管理投入收支不平衡，導(dǎo)致對于緊急管理的關(guān)心力度不足,從而引起了對于社會的不關(guān)注,這更加嚴重地影響了我國政府通過整合社會資源投入進行社會應(yīng)急管理。2、準(zhǔn)備階段存在的問題沒有配合協(xié)商的制度。基本的管理體制和運行機制能夠按照相關(guān)政策的要求完成建設(shè)工作，但從目前的情況來看，長沙市政府緊急管理機關(guān)的設(shè)立時間相對較晚，部分領(lǐng)域有專職空缺。有些地方承擔(dān)著相應(yīng)的功能，但是沒有專門的部門，所以分工不明確。這使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，只有地方政府下大力氣應(yīng)對，而市政府應(yīng)急應(yīng)對措施沒有參與，因而造成物資浪費和不統(tǒng)一，同時由于地方政府和市政府沒有及時整合信息，從而導(dǎo)致信息傳遞不暢。3、應(yīng)對階段存在的問題對信息的獲取與處理機制不足。突發(fā)事件情況發(fā)生的時候,不順暢的信息傳播渠道引發(fā)了謠言。這時,媒體就應(yīng)該能夠站起來,向社會公眾提供一個最新權(quán)威的信息,使他們可以確信最新的消息是真實的。政府必須密切地注視社會形勢和事態(tài)的變化與發(fā)展、以及廣大人民的心里狀況,積極通過新聞媒體轉(zhuǎn)播信息，率領(lǐng)人民大眾，進行宣傳活動,正確把握當(dāng)前的社會形勢和人民群眾心理狀況。需要做到謠言立即曝光,事實必須明確,立即解疑,追查造謠者,穩(wěn)定社會狀態(tài),控制事態(tài)。四、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題產(chǎn)生的原因（一）預(yù)防階段產(chǎn)生問題的原因1、專業(yè)救援隊伍數(shù)量不足首先，長沙市缺乏大規(guī)模、特殊的專業(yè)裝置，這關(guān)系到地方財政使用規(guī)劃和應(yīng)急管理的重要性。救援組織的專業(yè)訓(xùn)練多為理論訓(xùn)練，少為實踐訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)果遠遠落后于實踐。再次,由于我們在緊急應(yīng)急管理缺乏宣傳動員，使人民群眾危機意識更加淡薄。如上所述,長沙地區(qū)居民的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識較低,應(yīng)急監(jiān)督工作做得還是太少。這也是因為公共宣傳力度不夠,缺少有效的激勵措施,因此在應(yīng)急管理中需要強大的動員和工作。最后，預(yù)防和解決公共衛(wèi)生緊急事態(tài)社會力量的不足和應(yīng)急機制還不完善。2、長沙市突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫不完整專家?guī)炀哂新?lián)系廣泛，人才薈萃，知識密集的優(yōu)勢，擁有寶貴的專家資源。是為了充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團體的人力資源優(yōu)勢，更好地組織專家開展科技咨詢、學(xué)術(shù)交流及科學(xué)普及等活動，切實提高學(xué)會活動的效率和影響力。因而政府需要得到足夠的人力資源和科技支持，盡快解決危機，確保人民生命財產(chǎn)安全。而目前長沙市政府在少數(shù)幾個部門都設(shè)有了專家小組,但是這些專家組成員不多,專業(yè)領(lǐng)域也分布比較集中。3、應(yīng)急資源經(jīng)費有限且管理不統(tǒng)一作為應(yīng)急管理的重要社會保障，長沙市應(yīng)急資源的對外開放程度和社會適應(yīng)性幫扶、產(chǎn)業(yè)化水平均相對較低,政府直接投資的建設(shè)項目中占據(jù)了主導(dǎo)地位。政府和地方財政所需要的緊急資金和救災(zāi)設(shè)備的經(jīng)費數(shù)量有限,長沙市內(nèi)部分緊急裝置和救災(zāi)設(shè)施已經(jīng)大大老化,無法使用。救援工具不能適應(yīng)新的救災(zāi)要求,因此工作效率低下。有的地區(qū)監(jiān)測手段比較落后，信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，獲取信息的能力比較差，指揮調(diào)整不足。在對應(yīng)急資源使用的管理方面,長沙市應(yīng)急資源的使用者主要由各種專業(yè)技術(shù)人員來擔(dān)任。因此，這些資源的類型可能會有很大的重疊，這將直接導(dǎo)致管理成本的增加和資源的浪費。資源整合程度低，導(dǎo)致資源管理不能形成統(tǒng)一、有序、高效的聯(lián)動和監(jiān)管體系，整體沒有真正得到充分發(fā)揮。在應(yīng)急物資配置方面，現(xiàn)有的應(yīng)急物資缺乏政府的統(tǒng)籌管理，長沙市內(nèi)的應(yīng)急必需物資儲備點的布置也不能夠很好地適應(yīng)該市的經(jīng)濟社會發(fā)展,且其存儲的方式極為單一,不科學(xué)。（二）準(zhǔn)備階段產(chǎn)生問題的原因內(nèi)部協(xié)調(diào)效率低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作是整體工作，各部門分擔(dān)合作，協(xié)調(diào)推進，從現(xiàn)狀來看，雖然設(shè)立了統(tǒng)一的指揮中心，但由于分工不明確，權(quán)限和責(zé)任不明確以至于仍然存在部門間的協(xié)調(diào)困難。在公共衛(wèi)生事件的緊急情況下，各級疾病預(yù)防和控制機構(gòu)擔(dān)負著技術(shù)部門的位置。在實際操作中，衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等內(nèi)部機構(gòu)之間的調(diào)整尤為重要。各個部門一般都是按照自己的要求嚴格執(zhí)行各項工作,相互配合合作程度偏低,給突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和管理工作帶來了潛在的風(fēng)險。同樣是作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和管理的重要內(nèi)容和組成部分,軍事單位機關(guān)和行政部門、衛(wèi)生等各個方面之間的溝通和協(xié)調(diào)也都出現(xiàn)很多的問題。信息渠道建設(shè)落后突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急服務(wù)平臺中的信息共享機制雖然在我國己初步成熟,但是監(jiān)控、預(yù)警、反饋等各種功能尚未可以在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn),輔助決策和指導(dǎo)等各種高級職能芮然也都可以運行,但仍然還是存在著許多管理及其操作上的困難。長沙市的信息渠道建設(shè)更是落后于目前的全國平均水準(zhǔn),依然還在建設(shè)的開始階段,信息的主要資料來源和收集仍然會呈現(xiàn)出單一化、滯后化等特點,信息的分析研判及其輔助決策等各項高級職責(zé)更是不可能全面推進,所以如何加強長沙市信息渠道的建設(shè)工作是當(dāng)前長沙市政府的應(yīng)急行政管理工作中最重要的任務(wù)。（三）應(yīng)對階段產(chǎn)生問題的原因信息網(wǎng)絡(luò)的不暢和不健全直接嚴重影響到地方政府整體形象。由于公共衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)事件監(jiān)測具有突發(fā)性、意外性,各類初期監(jiān)測數(shù)據(jù)難以及時準(zhǔn)確地被分析獲取,從而在一定程度上嚴重妨礙了各級地方人民政府及其有關(guān)應(yīng)急衛(wèi)生監(jiān)督信息管理服務(wù)中心快捷地對突發(fā)性公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況作出正確及時的預(yù)警和響應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),因此容易造成廣泛影響或者帶來更多更大規(guī)模的公眾社會恐慌。長沙市已經(jīng)成功建成并率先啟用了一個移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)采集直報管理信息采集系統(tǒng)與通報管理信息系統(tǒng),盡管該網(wǎng)絡(luò)直報信息系統(tǒng)已經(jīng)能夠及時地采集通報突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)展情況以及它的相關(guān)管理信息和工作進展,但是對于在衛(wèi)生事件發(fā)生之后的整個管理過程中的公共安全控制和防災(zāi)搶險應(yīng)急救災(zāi)工作活動的管理幫助較小,缺乏有效地的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的及時公布,所以,這也就是說對應(yīng)急救災(zāi)數(shù)據(jù)信息資源及時分享的可靠程度還遠遠不夠。五、提升長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策研究（一）預(yù)防階段的對策1、加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍確保了突發(fā)公共衛(wèi)生事件在短期內(nèi)就能得到妥善解決。加強中堅部隊的緊急治理能力,形成一支以專門救援工作人員為主、兼營輔助工作的新型救災(zāi)人員,促進對突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急治理能力的提升,是增強長沙市緊急治理工作能力的一個重要內(nèi)容。我們還需加強建設(shè)和管理動植物病毒疫情應(yīng)急隊伍和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍。在這一轉(zhuǎn)型過程中，需要依托國內(nèi)外相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高我國的應(yīng)急服務(wù)隊伍的專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)服務(wù)素質(zhì)。2、進一步深化投入全市應(yīng)急救災(zāi)知識科普推廣宣傳活動一是認真做好突發(fā)公共事件處置和實施工作，采取相應(yīng)措施，廣泛開展相應(yīng)的溝通、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動。二是為提高省、市政府和公務(wù)員的應(yīng)急管理意識和技術(shù)水平，我們將充分利用各種培訓(xùn)方法，增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)課程。第三個是創(chuàng)新應(yīng)急管理教育普及的方法和形式，充分合理利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮基層組織的主導(dǎo)作用，有計劃、合理地組織實施應(yīng)急知識宣傳教育活動提高公眾的應(yīng)急處置和響應(yīng)意識。四是充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的作用。通過宣傳引導(dǎo)，增強公眾在疫情防控、避難、自救、互助等方面的應(yīng)急知識。并且還可以組織人員參加相關(guān)的現(xiàn)場培訓(xùn)和講座。因此無論是基層干部還是普通群眾，都可以利用這些活動來加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。3、加強應(yīng)急資源的配置與調(diào)度加強應(yīng)急資源的配置與調(diào)度，首先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果及不同的應(yīng)急目標(biāo)要求，對目標(biāo)區(qū)域的風(fēng)險進行排序，再根據(jù)排序結(jié)果進行資源優(yōu)化配置調(diào)度，充分利用各種應(yīng)急資源，實現(xiàn)應(yīng)急工作的效益最大化。①根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果考慮應(yīng)急工作的發(fā)展變化情況，估算不斷變化應(yīng)急資源需求，及時進行配置完善。②優(yōu)化資源配置、地點選址。③建立多方應(yīng)急聯(lián)動模式，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、應(yīng)急隊伍建立應(yīng)急聯(lián)動，使應(yīng)急資源的利用、配置、調(diào)度實現(xiàn)區(qū)域最大優(yōu)勢化。④充分運用定位系統(tǒng)的現(xiàn)代化工具，對應(yīng)急資源進行數(shù)字化管理，逐步引進網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等先進科學(xué)技術(shù)，提高資源配置、調(diào)度的現(xiàn)代化水平。（二）準(zhǔn)備階段的對策1、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制加強應(yīng)急管理，有效處置各類突發(fā)事件，最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;是建設(shè)社會主義和諧社會，促進社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容;是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措;是全面履行政府職責(zé)，加強社會管理和公共服務(wù)的重要工作。優(yōu)化長沙市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)機制,主要有以下幾個方面:一是進一步理順應(yīng)急機構(gòu)與聯(lián)能部門的關(guān)系。應(yīng)對法規(guī)定，應(yīng)急管理包括預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。二是進一步明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)的職能定位。三是充分發(fā)揮應(yīng)急管豐辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)和樞紐作用。四是完善監(jiān)測、信息報告、處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。五是高度重視基層應(yīng)急力量建設(shè)。2、加強應(yīng)急管理信息共享能力在信息時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效使用不僅能夠加強全球疫情信息的共享，同時也能夠通過疫情信息的公開，減少群眾恐慌。Schultz等SCHULTZF，UTZS，GOＲITZA．IsTheMediumTheMessagePerceptionsofandＲeactionstoCrisisCommunicationViaTwit-ter，BlogsandTraditionalMedial［J］．PublicＲelationsＲeview，2011，37(1):20－27．和SchwarzSCHWAＲZA．HowPublicsUseSocialMediatoＲespondtoBlameGamesinCrisisCommunication:TheLoveParadeTrage-dyInDuisburg2010［J］．PublicＲelationsＲeview，2012，38(3):430－437．研究提出,社交網(wǎng)絡(luò)媒介對于疏解受訪者和參與群眾的負面心理情緒,避免新聞報道事件的升級和惡化都具有重大意義。在重特大公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后，及時有效的信息傳播與發(fā)送機制能夠在一定程度上緩解人民對于未知事件的恐慌心理，讓人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有更為科學(xué)準(zhǔn)確的認知，提前進行有效心理準(zhǔn)備，了解正確應(yīng)對措施曹青．我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題研究［D］．烏魯木齊:新疆大學(xué)，2016．。本次新冠疫情中,信息的交流與溝通工作發(fā)揮了重要的作用,互聯(lián)網(wǎng)傳播媒體有效地加強了長沙市各級政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、防控部門等單位實時監(jiān)控疫情信息來進行溝通交流和及時公開,使得長沙在突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中的風(fēng)險評估、疫情預(yù)測和疾病防控等方面的應(yīng)急能力更上一臺階,同時信息的及時傳遞、透明公開也為社會參與和社會共治提供了重要途徑。SCHULTZF，UTZS，GOＲITZA．IsTheMediumTheMessagePerceptionsofandＲeactionstoCrisisCommunicationViaTwit-ter，BlogsandTraditionalMedial［J］．PublicＲelationsＲeview，2011，37(1):20－27．SCHWAＲZA．HowPublicsUseSocialMediatoＲespondtoBlameGamesinCrisisCommunication:TheLoveParadeTrage-dyInDuisburg2010［J］．PublicＲelationsＲeview，2012，38(3):430－437．曹青．我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題研究［D］．烏魯木齊:新疆大學(xué)，2016．（三）應(yīng)對階段的對策首先通過全媒介宣傳來塑造政府的形象。社會輿論包含了公眾對政府形象的認知與評價，政府形象在公眾認知中的好與壞可以直接通過輿論呈現(xiàn)出來，因而，公眾對政府輿論評價的集聚與傳播，在某種程度上決定了政府的公眾形象。政府形象傳播必須依靠正面的、積極的輿論支撐，或是在負面的輿論壓力下采取積極有效的應(yīng)對措施，化輿論被動為主動。美亞輿情網(wǎng)認為，引導(dǎo)輿論的前提是掌握輿情，因而建立科學(xué)的輿情分析機制，形成輿情監(jiān)測、分析、預(yù)警的制度化安排，能夠為政府形象的管理起到有效的防護作用。只有建立全媒體的輿情實時監(jiān)測系統(tǒng)，才能在第一時間發(fā)現(xiàn)與政府形象有關(guān)的輿情信息，為及時分析和有效應(yīng)對創(chuàng)造條件。形象維護的輿情監(jiān)測與突發(fā)事件處置、民意溝通及輿論引導(dǎo)有著共通之處，就是積極主動地根據(jù)涉及政府主體的社會輿情態(tài)勢，進行甄別、梳理和歸類，特別是要重視與形象認知直接關(guān)聯(lián)的輿情熱點、輿論燃點、形象“壞點”和認知“死點”，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早甄別、及速處置。結(jié)語隨著我國當(dāng)前政治經(jīng)濟的日益繁榮和發(fā)展，現(xiàn)階段屬于經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常提出的關(guān)于社會“不穩(wěn)定狀態(tài)”的“關(guān)鍵階段”。如何有效提高和加強城市安全應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理工作機制，快速應(yīng)對各種突發(fā)事件的危害，確保城市秩序的穩(wěn)定發(fā)展是政府急需解決的重大問題。長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，這對長沙市經(jīng)濟發(fā)展和社會安全有著重大影響。因此只有認清長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，針對其存在的問題，制定相應(yīng)的對策，提高長沙市的應(yīng)急管理工作，才能更好地應(yīng)對各種突發(fā)事件，減少長沙市的經(jīng)濟損失和人員傷亡。長沙市目前已基本建立健全起以統(tǒng)一部門牽頭、綜合部門協(xié)調(diào)、分級部門負責(zé)、管轄部門監(jiān)督等多種方式治理為主要工作內(nèi)容的城市應(yīng)急環(huán)境治理工作體系。市政府執(zhí)法辦公室指的是對于負責(zé)全市各種類型突發(fā)公共行政事件的相關(guān)應(yīng)急救助管理工作情況進行最高效的執(zhí)法和決策指導(dǎo)的行政機關(guān),市政府政務(wù)工作辦公室則指的是專門對于負責(zé)本市各種突發(fā)公共行政事件的相關(guān)應(yīng)急救助管理工作的公共行政事務(wù)主管部門。長沙市人民政府印發(fā)并實施的《長沙市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)范了一些原則。一是規(guī)范了處置突發(fā)公共事件的原則。二是明確規(guī)定要建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常的應(yīng)急工作機構(gòu)，形成一個快速反應(yīng)的體系。三是明確各職能部門和有關(guān)單位在處置突發(fā)公共事件中的職責(zé)，要建立監(jiān)督機制，實行責(zé)任追究。四是